Зміст
1. Формування коштів Фонду зайнятості
2. Контроль, облік і звітність по Фонду зайнятості
3. Використання коштів Фонду зайнятості
4. Виконання доходів і витрат Крайового Фонду зайнятості за 1999 рік
1. Формування коштів Фонду зайнятості
Державний Фонд зайнятості населення Російської Федерації, утворений відповідно до Федерального закону «Про зайнятість населення в Російській Федерації» є державним позабюджетних фондом і призначений для фінансування заходів, пов'язаних з розробкою і реалізацією державної політики зайнятості населення.
Кошти Фонду зайнятості є федеральною державною власністю Російської Федерації і знаходяться в оперативному управлінні і розпорядженні Державного комітету Російської Федерації по зайнятості населення і підвідомчих йому територіальних органів федеральної державної служби зайнятості населення.
Кошти Фонду зайнятості не входять до складу республіканського бюджету РФ, бюджетів національно-державних і адміністративно-територіальних утворень РФ, інших фондів і вилученню не підлягають.
Фонди зайнятості в містах і районах формуються за рахунок:
- Обов'язкових страхових внесків роботодавців (підприємств, організацій та ін);
- Обов'язкових страхових внесків із заробітку працюючих громадян;
- Асигнувань з міських і районних бюджетів;
- Доходів від розміщення коштів фондів зайнятості на депозитних рахунках в установах Центрального банку РФ, від придбання короткострокових державних цінних паперів, від засновницькою (соучредітельской) діяльності організацій та установ, безпосередньо сприяють функціонуванню служби зайнятості;
- Доходів від кредитних вкладень: безпосередньо товаровиробникам на договірних засадах під гарантії збереження, створення додаткових або нових робочих місць; підприємствам і організаціям, що здійснюють за договорами професійну підготовку та перепідготовку безробітних громадян з подальшим їх обов'язковим працевлаштуванням; у вигляді відсотків за позики, які надаються безробітним громадянам для здійснення підприємницької діяльності;
- Дотацій, субсидій і субвенцій з вищих фондів зайнятості;
- Добровільних внесків підприємств, організацій, установ, громадських організацій і громадян;
- Інших надходжень (позареалізаційні доходи, штрафи, пені, інші санкції).
Фонди зайнятості в республіках в складі Російської Федерації, автономної області та автономних округах, краях, областях функціонують за рахунок:
- Відрахувань з фондів зайнятості, які формуються в містах і районах (з урахуванням перерахування частини коштів у федеральну частину Фонду зайнятості), в частині обов'язкових страхових внесків роботодавців і працюючих громадян;
- Асигнувань з відповідних бюджетів;
- Доходів від розміщення коштів зайнятості на депозитних рахунках в установах Центрального банку Російської Федерації, від придбання короткострокових державних цінних паперів, від засновницькою (соучредітельской) діяльності організацій та установ, безпосередньо сприяють функціонуванню служби зайнятості, від кредитних вкладень підприємствам і організаціям, що здійснюють за договорами професійну підготовку та перепідготовку безробітних громадян з подальшим їх обов'язковим працевлаштуванням;
- Дотацій, субсидій і субвенцій з федеральної частини фонду зайнятості;
- Добровільних внесків підприємств, організацій, установ, громадських організацій і громадян;
- Інших надходжень (позареалізаційні доходи, штрафи, пені, інші санкції).
Федеральна частину Фонду зайнятості формується за рахунок:
- Відрахувань з фондів зайнятості, які формуються в республіках в складі Російської Федерації, автономної області, автономних округах, краях, областях, містах Москві та Санкт-Петербурзі, в частині обов'язкових страхових внесків роботодавців і працюючих громадян;
- Асигнувань з республіканського бюджету Російської Федерації;
- Доходів від розміщення коштів федеральної частини Фонду зайнятості на грошових рахунках в установах Центрального банку Російської Федерації, від придбання короткострокових державних цінних паперів, від засновницькою (соучредітельской) діяльності організацій та установ, безпосередньо сприяють функціонуванню служби зайнятості, від кредитних вкладень підприємствам і організаціям, що здійснюють за договорами професійну підготовку та перепідготовку безробітних громадян з подальшим їх обов'язковим працевлаштуванням;
- Добровільних внесків підприємств, організацій, установ, громадських організацій і громадян;
- Інших надходжень.
Розміри обов'язкових страхових внесків роботодавців та працюючих громадян до Фонду зайнятості і розміри відрахувань у федеральну частину Фонду зайнятості з фондів зайнятості, які формуються в республіках в складі Російської Федерації, автономної області, автономних округах, краях, областях, містах Москва і Санкт-Петербург, в частині обов'язкових страхових внесків роботодавців і працюючих громадян встановлюється Верховною Радою України за поданням Уряду Російської Федерації.
Розміри відрахувань з фондів зайнятості, які формуються в містах і районах, в частині обов'язкових страхових внесків роботодавців та працюючих громадян до фондів зайнятості, що формуються в республіках в складі Російської Федерації встановлюються Верховними Радами республік у складі Російської Федерації, Радами народних депутатів.
Розробку зазначених у даному пункті показників здійснюють відповідні органи служби зайнятості.
Розміри асигнувань з бюджетів всіх рівнів у відповідні частини Фонду зайнятості визначаються представницькими органами влади при затвердженні бюджетів на планований період.
2. Контроль, облік і звітність по Фонду зайнятості
Контроль за своєчасним і повним надходженням страхових внесків до Фонду зайнятості здійснюють органи служби зайнятості у вигляді доходів від фінансово-господарської діяльності, спрямовуються у повному обсязі на соціальний захист населення від безробіття та оподаткуванню не підлягають.
Кошти Фонду зайнятості зберігаються на рахунках в установах Центрального банку Російської Федерації, а за їх відсутності - в інших банках.
Органи служби зайнятості на основі програм зайнятості розробляють з участю представників організацій, роботодавців і трудящих в рамках координаційних комітетів сприяння зайнятості населення проекти бюджетів фондів зайнятості на відповідний період. Зазначені проекти бюджетів направляються на розгляд відповідному виконавчому органу влади і вищому органу служби зайнятості і після узгодження вносяться на затвердження відповідного представницького органу влади.
У межах затверджених бюджетів фондів зайнятості керівники органів служби зайнятості всіх рівнів стверджують структуру, чисельність працівників, штатний розпис та кошторис витрат на утримання служби зайнятості та ревізійної комісії. Бюджет фонду зайнятості та звіт про його виконання затверджуються Верховною Радою РФ за поданням Уряду Російської Федерації.
Контроль за виконанням бюджетів фондів зайнятості всіх рівнів здійснюють відповідні представницькі органи влади. Контроль за фінансово-господарською діяльністю органів служби зайнятості здійснюють ревізійні комісії. Методичне керівництво фінансово-господарською діяльністю органів служби зайнятості здійснює Державний комітет Російської Федерації по зайнятості населення. Порядок обліку, звітності та контролю за витрачанням коштів Фонду зайнятості визначається Кабінетом Міністрів України за погодженням з Державним комітетом Російської Федерації по статистиці та Центральним банком Російської Федерації.
3. Використання коштів Фонду зайнятості
Кошти Фонду зайнятості направляються на:
1) заходи з профорієнтації, професійної підготовки та перепідготовки безробітних громадян;
2) організацію громадських робіт;
3) виплати допомоги по безробіттю, компенсації матеріальних витрат безробітним громадянам у зв'язку з їхнім добровільним переїздом в іншу місцевість за пропозицією служби зайнятості, надання матеріальної та іншої допомоги членам сім'ї безробітного, які перебувають на його утриманні, а також громадянам, які втратили право на допомогу з безробіття у зв'язку із закінченням встановленого законодавством строку його виплати; оплату періоду тимчасової непрацездатності безробітним громадянам;
4) відшкодування витрат Пенсійному Фонду Російської Федерації у зв'язку з призначенням дострокових пенсій безробітним;
5) захід по збереженню, створенню додаткових або нових робочих місць, щодо створення спеціалізованих робочих місць для громадян, які особливо потребують соціального захисту, по розвитку підприємницької діяльності безробітних громадян. Зазначені витрати виробляються як у порядку прямого інвестування, так і на умовах кредитування згідно з укладеними договорами;
6) витрати з аналізу ринку праці, витрати у зв'язку з розробкою балансу трудових ресурсів та програм зайнятості, включаючи заходи щодо соціальної захищеності різних груп населення;
7) створення і зміст інформаційних систем ринку робочої сили і розробку їх програмного забезпечення, включаючи придбання технічних засобів;
8) здійснення інформаційно-довідкової та рекламно-видавничої діяльності з питань зайнятості населення;
9) науково-дослідні роботи з питань зайнятості населення;
10) організацію міжнародного співробітництва у вирішенні проблем зайнятості населення, включаючи питання трудової діяльності громадян України за кордоном та іноземних громадян на території Російської Федерації;
11) утримання органів служби зайнятості і ревізійних комісій, включаючи витрати на соціально-побутове та медичне обслуговуванням працівників за нормами і нормативами, прийнятими для структурних підрозділів виконавчих органів влади;
12) підготовку і підвищення кваліфікації кадрів органів служби зайнятості та зміст навчально-методичної бази;
13) видання нормативних та методичних матеріалів, а також бланкової продукції загальноросійського зразка та забезпечення ними органів служби зайнятості;
14) проведення семінарів, нарад та ін організаційно-методичних заходів.
Керівники органів служби зайнятості не має права приймати до виконання вказівки вищих органів служби зайнятості, представницьких органів влади про витрачання коштів Фонду зайнятості на цілі, не передбачені Законом України «Про зайнятість населення в Російській Федерації».
4. Фактичне виконання доходів і витрат Крайового Фонду зайнятості за 1999 рік
Таблиця 1
№
Найменування статей доходів і витрат
тис.
руб.
%
1
2
3
4
1. Доходи Фонду зайнятості, всього
в тому числі:
74680,2
100
1.1.
Перехідний залишок коштів фонду зайнятості
928,0
1,24
1.2.
Надходження страхових внесків
6492,6
86,93
1.3.
Інші надходження (пені, штрафи, повернення фі-
сис теми допомоги)
768,8
1,03
1.4.
Дотація з федеральної частини ГФЗН РФ
33,3
0,05
1.5.
Дотація Хабаровському району
-2972,7
-3,98
1.6.
Поставлений податок
1731,3
2,32
1.7.
Мобілізація простроченої заборгованості орга-
ціями по платежах до фонду зайнятості
9270,9
12,41
2. Витрати Фонду зайнятості, всього
в тому числі:
70669,6
100
2.1.
Перерахування у федеральну частину ГФЗН РФ
11098,4
15,7
2.2.
Програма активної політики зайнятості, всього
6623,8
9,37
2.2.1.
програма навчання осіб, визнаних
безробітними, у тому числі
5440,4
7,7
2.2.2.
організація професійного навчання
5411,6
7,66
2.2.3.
професійна орієнтація
28,8
0,04
2.3.
Спеціальні програми зайнятості, в тому числі
1183,4
1,67
2.3.1.
організація робочих місць
290,0
0,41
2.3.2.
організація зайнятості тривало безробітних (КИР, НС)
103,1
0,145
1
2
3
4
2.3.3.
організація зайнятості випускників навчальних закладів «МП»
168,8
0,24
2.3.4.
організація підтримки підприємництва
47,6
0,07
2.3.5.
організація громадських робіт
299,1
0,42
2.3.6.
тимчасова зайнятість неповнолітніх
274,8
0,39
2.3.7.
трудова реабілітація інвалідів
-
-
2.4.
Програма матеріальної підтримки осіб,
визнаних безробітними, у тому числі:
40251,8
56,96
2.4.1.
Допомога по безробіттю, з них:
36429,8
51,55
2.4.1.1.
заборгованість по допомозі з безробіття за 1998-1999 р.р.
9271,1
13,12
2.4.1.2.
матеріальна допомога безробітним
52,2
0,07
2.4.1.3.
виплати дострокових пенсій, включаючи Заборго-ність щодо дострокових пенсій за 1998 р.
3000,0
4,25
2.4.1.4.
оплата тимчасової непрацездатності
392,9
0,56
2.4.1.5.
банківські та поштові послуги на матеріальну
підтримку безробітних
376,9
0,53
2.5.
Програма інформаційного забезпечення дер-жавної політики зайнятості, у тому числі:
1266,2
1,79
2.5.1.
Розвиток АІС «Зайнятість»
253,3
0,36
2.5.2.
Експлуатаційні витрати
702,8
0,99
2.5.3.
Інформаційна підтримка програм зайнятості
278,0
0,39
2.5.4.
Навчання персоналу
32,1
0,05
2.6.
Інші витрати
-10,5
-0,01
2.7.
Утримання органів служби зайнятості
5462,73
12,76
2.8.
Капітальні вкладення
2400,0
3,4
3.
Залишок коштів на кінець звітного періоду за 1999 р.
4014,6
-
З таблиці 1 видно, що Фонд зайнятості недоотримав дотацій на Хабаровський район з крайового бюджету і його дефіцит в 1999 році склав 2972,7 тис.руб., Тобто 3,98% від доходів Фонду зайнятості за рік. Крім того, не було інших асигнувань з міських та районних бюджетів, а також добровільних внесків підприємств і громадян.
Таким чином, в основному кошти Фонду крайового зайнятості формуються за рахунок надходжень обов'язкових страхових внесків роботодавців - 86,93%.
Ст.3 Федерального закону від 20.11.99 р. № 197-ФЗ «Про тарифи страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації, Фонд соціального страхування Російської Федерації, Державний Фонд зайнятості населення Російської Федерації та в Фонди обов'язкового медичного страхування на 2000 р.» говорить : «Встановити на 2000 рік тариф страхових внесків до Державного Фонду зайнятості населення Російської Федерації для роботодавців-організацій у розмірі 1,5 відсотка виплат у грошовій і (або) натуральній формі, нарахованих на користь працівників по всіх підставах незалежно від джерел фінансування, включаючи винагороду за договорами цивільно-правового характеру, предметом яких є виконання робіт та надання послуг ».
Звідси випливає, що як і раніше, основну частину коштів Фонду зайнятості становитимуть надходження від організацій-роботодавців.
Однак, незважаючи на постійний контроль за відрахуваннями роботодавцями до Фонду зайнятості органів Державної податкової інспекції та поліції, багато підприємств і організації приховують реальні нарахування заробітної плати своїх працівників або знаходять інші шляхи ухилення від виплат.
Крім того, ситуація на регіональному ринку праці, за оцінками експертів, склалася критична. Рівень безробіття на кінець 1999 року в краї досяг 3,4%. Цей показник майже вдвічі перевищує загальноросійський і, з цілком об'єктивних причин, продовжує зростати.
При обставинах, що склалися утворюється дефіцит коштів Фонду зайнятості і, як наслідок, погіршення положення на ринку праці в регіоні і безпосередньо позначиться на кожного безробітного.
Список джерел літератури:
1. Положення про Державний Фонд зайнятості населення Російської Федерації від 08.06.1993 р. № 5132-1.
2. Федеральний закон «Про тарифи страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації, Фонд соціального страхування Російської Федерації, Державний Фонд зайнятості населення Російської Федерації та в Фонди обов'язкового медичного страхування на 2000 рік» від 20.11.99 р. № 197-ФЗ
3. Федеральний закон «Про бюджет Державного Фонду зайнятості населення Російської Федерації на 2000 рік» від 01.12.99 р.
