ІСТОРІЯ ЗОВНІШНЬОЇ РОЗВІДКИ США
держава, як організація політичної влади, як
устрій суспільства, має потребу в механізмі, який забезпечив би
його від зазіхань на її суверенітет, цілісність, влада.
Найважливішою частиною цього механізму є розвідка.
Розвідувальна діяльність полягає в зборі та аналізі
інформації про передбачувані зовнішніх і внутрішніх загроз дер-
дарства і суспільству, а також у здійсненні заходів щодо пре-
дотвращенію та ліквідації цих загроз.
Історія зовнішньої розвідки США почалася в період Другої ми-
ровой війни. За словами Кіма Філбі, до цього "секретна
інформація з інших країн надходила в обмеженій кількості
в результаті "надпланової" діяльності американських військових
аташе і дипломатів ".
У Нью-Йорку в 1940 році був створений я1Брітанскій координації-
я1онний центр з питань безпеки американських поставок в
я1Англію.я0 Вільям Стівенсон, керівник цієї організації, віддав
основні сили на те, щоб переконати американців у необхідності
створення власної розвідувальної служби. Він викликав інтерес
до цього у президента Рузвельта. У 1942 р. було засновано я1Управ-
я1леніе стратегічних служб я0 (УСС) на чолі з генералом Донова-
ном. У цей час передбачалося тісне співробітництво з анг-
лійской розвідкою.
Спочатку УСС було створено як науково-дослідник-
ська та аналітична організація. Згодом воно отримало до
того ж завдання планувати і здійснювати спеціальні операції.
Після закінчення війни всі підрозділи УСС, крім служби
секретної розвідки та служби аналізу, були розпущені. У 1945 р.
аналітичні підрозділи були передані у ведення госдепарта-
мента, а оперативні підрозділи - військового міністерства.
У своєму зверненні до Конгресу 12 березня 1947 президент
Трумен заявив, що дії комуністів загрожують безпеці
США. Грунтуючись на проекті генерала Донована, Трумен реко-
дова заснувати я1Центральное розвідувальне управління я0 (ЦРУ).
Це був відкрито функціонуючий орган виконавчої влади,
хоча на ньому лежало також багато обов'язків секретного характеру.
серпні 1961 р. було засновано я1Разведивательное управ-
я1ніе міністерства оборония0 (РУМО). Першим його керівником був
призначений генерал-лейтенант Джозеф Керрол.
лавная завданням цієї організації було забезпечення мак-
мально координації та ефективності розвідувальної роботи,
виконуваної армією, авіацією і військово-морським флотом.
тоящее час згідно з офіційними даними в структуру
розвідувального співтовариства США входять такі організації:
1. Центральне розвідувальне управління (ЦРУ)
11. Розвідувальні організації міністерства оборони США
111. Розвідувальні організації, що входять до цивільних
відомства США.
Чисельність ЦРУ за даними преси в 1989 р. перевищувала 20
тис.осіб.
Бюджет ЦРУ, також за даними преси, в 1989 р. складав 4
млрд. дол., а всієї спільноти - 25 млрд. дол. У 1986 р. пові-
щалось, що бюджет ЦРУ щорічно збільшується на 20%. У тому ж
році в "Вашингтон пост" з'явилося повідомлення, що в 1979р. бюджет
всій розвідки становив близько 12 млрд. дол., що в 1986 р. він
більш ніж подвоївся, а до 1990 року зросте в три рази. У 1975
р. генеральний контролер Головного рахункового управління (ревізор-
ський орган конгресу) Е. Стаатс публічно заявив, що бюджет аме-
риканська розвідки (усіх розвідувальних організацій США) мо-
жет досягати 5% усього федерального бюджету США. У 1977 р. в
доповіді сенатської комісії вперше було зазначено, що загальні рас-
ходи на національну розвідку складають 3% усього федерального
бюджету США, а витрати ЦРУ складають приблизно 10% бюджету всієї
розвідки. Отже загальні витрати на американську розвідку
на початку 90-х років становили близько 60 млрд.долл.ежегодно, а
витрати ЦРУ - приблизно 6 млрд.долл.ежегодно.
Структура ЦРУ
Згідно з даними американської друку структура ЦРУ складається
з п'яти основних директоратів і ряду самостійних підрозділ-
лений.
1. Оперативний директорат - вирішує завдання з добування
інформації силами агентурної розвідки, організовує і проводить
таємні операції, здійснює контррозвідувальне забезпечення
агентурної діяльності, займається боротьбою з тероризмом і
наркотиками.
До структури директорату входять:
- Управління зовнішньої розвідки, керує діяльністю опе-
ратівних відділів, які діляться на дві групи:
ографіческіе відділи:
- Відділ у колишньому Радянському Союзу і Східній Європі;
- Відділ Латинської Америки;
- Відділ Близького Сходу та Південної Азії;
- Відділ країн Африки;
відділ Східної Азії.
за напрямками роботи:
- Відділ іноземних ресурсів (агентурно-оперативна робота
з території США);
- Відділ міжнародної діяльності (планування та прове-
деніе напіввійськових таємних операцій);
- Відділ збору інформації на території США;
- Відділ прикриттів;
- Відділ комерційних підприємств та ін;
- Управління зовнішньої контррозвідки - забезпечує без-
ність разведвательной діяльності резидентур ЦРУ і центрально-
го апарату розвідки, здійснює проникнення в іноземні
спецслужби, опитує перебіжчиків. У 1993 р. в управлінні
створений контррозвідувальний центр для координації контрразве-
дивательной діяльності всіх контррозвідувальних органів США.
- Управління таємних операцій - розробляє і здійснюва-
ет таємні операції.
- Управління технічних служб (управління "Д") - здійснювала-
вляєтся технічне забезпечення таємних операцій.
- Фінансово-планове управління - забезпечує планування
ня і фінансування всієї діяльності директорату.
Центр по боротьбі з тероризмом - координує діяль-
ність підрозділів ЦРУ в боротьбі з міжнародним тероризмом.
Центр по боротьбі з наркотиками - здійснює аналіз всієї
інформації з наркотиків, розробляє і проводить оперативні
заходи проти найбільш небезпечних організацій наркобізнесу.
Науково-технічний директорат - проводить дослідження і
розробки в галузі технічних засобів збору інформації, екс-
плуатірует їх, підтримує контакти з найбільшими науковими
центрами США.
структуру директорату входять:
- Управління досліджень та розробки технічних систем
- Займається фундаментальними та прикладними дослідженнями в
самих різних областях (штучний інтелект, моделірова-
ня процесів, напівпровідникові системи, зв'язок тощо)
Управління із розробок і конструювання - займається
розробці та експлуатацією великих технічних систем збору
інформації
- Управління радіоперехоплення - експлуатує і обслуговує
новітню апаратуру для збору та аналізу інформації
Управління технічного забезпечення - розробляє і
виготовляє різну оперативну техніку (засоби тайнопис-
сі, підслуховування, скритного фотографування тощо) Згідно іспольнітельному наказом N 12333 УРИ забезпечує
збір відкритими методами інформації, необхідної для проведення
зовнішньої політики США, і готує і розсилає разведива-
тільну інформацію.
Разом з тим УРИ координує з іншими членами разведива-
ного співтовариства збір інформації, а також бере участь у розрив-
лення таємних операцій. УРИ опитує співробітників держдепартаменту
після повернення їх із закордонних відряджень з метою отримання
розвідувальної інформації, УРИ бере участь у розробці націо-
нальний розвідувальної програми США.
2. Розвідувальні підрозділи міністерства торгівлі США
Відділ розвідувальних зв'язків
тдел розвідувального управління з со-
дії експортних операцій
Відділ оцінки можливостей закордонного екс-
кравця управління
зведивательние підрозділи міністерства фінансів США
- Відділ розвідувальної підтримки - відповідає
за збір та аналіз розвідувальної інформації через можливості
міністерства фінансів, а також за координацію роботи з іншими
організаціями розвідувального співтовариства.
Збором інформації за кордоном займається аташе з фінансовим-
вим питань дипломатичного представництва США.
Згідно виконавчому наказом N 12333 від 1981 р. збір
інформації здійснюється відкритими методами. Інформація соби-
Раєт по фінансовому і валютному положення іноземних держав.
- Секретна служба міністерства фінансів - забезпечує
охорону президента і віце-президента, членів їх сімей, офіційні-
них гостей уряду, охорону урядових будівель і з-
збройні. Служба налічує 1,5 тис. співробітників, вона займаючи-
ся збором розвідувальної і контррозвідувальної інформації
про всіх американських і зарубіжних організаціях та осіб, які
можуть становити потенційну небезпеку для осіб, що охороняються
'ектов.
4. Розвідувальне підрозділ міністерства енергетики
Відділ оборонної розвідувальної інформації
управління у справах міжнародної безпеки - не має своє-
го розвідувального апарату за кордоном, але кожен співробітник у
міністерстві ененгетікі, що виїжджає за кордон зобов'язаний на повер-
щении надавати письмовий звіт, що містить зібрані ним
відомості, в Управління у справах міжнародної безпеки.
Згідно виконавчому наказом президента N 12333 цей
відділ збирає відомості про енергетику іноземних держав,
особливо щодо розробки і виробництві ядерної зброї, атомної
енергетиці.
5. Розвідувальне підрозділ ФБР - це управління
контррозвідки ФБР. Воно зобов'язане видобувати розвідувальну інформа-
мацію використовуючи всі негласні засоби, наявні в його распо-
ряджені, як на території США, так і за кордоном. Воно не тільки
сама веде збір розвідувальної інформації про іноземні го-
державу, але і надає допомогу в зборі зовнішньої разведива-
котельної інформації іншим організаціям розвідувального пові-
вин.
Штаб розвідувального співтовариства або Центральна
розвідка.
Координаційна орган всієї американської розвідки. У нього
входять представники всіх розвідувальних відомств США. Возг-
лавляет штаб директор центральної розвідки, який є за
посади директором ЦРУ. Директор Центральної розвідки призначають-
чає директорат. До складу робочого апарату Штабу розвідки входити-
дит вісім комітетів (за напрямками роботи) і кілька уп-
управлінського груп.
Бюджет, чисельність штабу публікуються офіційно. У 1989 р.
бюджет становив 23,5 млн. доларів при чисельності 224 особи.
АКОНОДАТЕЛЬСТВО про розвідувальну діяльність
У США рагулярно видаються збірники нормативних актів про діяль-
ності розвідувального співтовариства.
У 1987 р. був виданий черговий збірник я1 "Compilation
1on intelligence laws and relaited laws and executiwe orders
interest to the national intelligence community "
У ньому - понад 100 діючих нормативних актів.
Основні нормативні акти
11. Закон про національну безпеку 1947
Цим законом був затверджений механізм забезпечення національної ба-
пеки, що складається з Ради національної безпеки. Розділ 5 - в нього увійшли 2 прийнятих нормативних акта
1. Закон про нагляд за розвідкою, який вста-
встановлюються контроль президента за здійсненням таємних операцій.
2. Закон 1988 р., що підсилює підконтрольність
президента конгресу щодо таємних операцій.
Розділ 6 - закон про захист особового складу розвідки 1982
Закон забороняє розголошення будь-яких відомостей про особовий склад і
агентуру ЦРУ, і передбачає найсуворіші заходи покарання,
включаючи дуже тривалі терміни тюремного ув'язнення, за будь-яке
розголошення будь-яким ліцом6 включаючи конгресменів.
Розділ 7 - про інформацію ЦРУ 1984
Цим законом розвідка виведена з під дії закону 1966 про
свободу інформації. Будь-яка інформація про розвідку має публіка-
кувати після розгляду її ЦРУ.
2. Закон про ЦРУ 1949
В основному закон стосується регулювання фінансової діяль-
ності розвідки, її офіційної діяльності, в ньому є
розділи про захист інформації ЦРУ і є розділи, передбачаю-
щие спрощену процедуру прийняття американського громадянства чи-
цями, що зробили допомогу ЦРУ.
13. Закон про пенсії співробітників ЦРУ 1964
Всі співробітники державних установ США користуються
загальним державним бюджетним фондом, а для співробітників ЦРУ
цим законом передбачається спеціальне пенсійне забезпе-
ние.
15. Закон про агенстве національної безпеки 1959
14. Закон про спостереження за діяльністю
1іностранних розвідок 1978
Є цілий блок законів, що регулюють деятельноть розвідок
- Це щорічно приймається закон про асигнування на разведива-
тільну діяльність США. У цих законах крім твердження соб-
ного бюджетних асигнувань передбачаються будь-які но-
ші норми - розширення або зміна прав членів разведиватель-
ного співтовариства.
Виконавчі накази президента США.
В американській юридичній теорії і практиці ці виконавчої
тільні накази розглядаються як різновид нормативних
актів виконавчої влади, складова частина федерального
права і мають обов'язкову силу для всіх без винятку прави-
тельственних відомств США.
Найбільш важливим з виконавчих наказів президента про
діяльності розвідки є наказ N 12333 від 1981 р.
Він визначив склад розвідувального співтовариства та завдання
його членів
ВИСНОВОК
До теперішнього часу Розвідувальне співтовариство мало ви-
шеопісанную структуру, але зараз, у зв'язку з розпадом СРСР, через
трансформаційних змін у Східній Європі та іншими подіями світового масш-
таба, а також у зв'язку з безліччю гучних провалів і скандалів
готується докорінна реорганізація розвідки.
Але в будь-якому випадку розвідка залишиться найважливішої складової про-
щей частиною американської держави.
Виступаючи 4 січня 1994 року в штаб-квартирі ЦРУ перед сот-
рудниками американської розвідки, президент США Б. Клінтон зая-
вил: "На розвідку покладається унікальна місія. Ніхто не знає
це краще тих, хто має честь працювати в овальному кабінеті Бе-
лого дому. Передаючи на зберігання в ЦРУ своє фото з автографом,
президент Трумен зробив на ній такий напис: "Центральному
розвідувального управління, без якого не може обійтися
президент США, від людини, що знає про це не з чуток ".
Кожен мій день починається з питань про події, що відбулися
напередодні і протягом ночі. Подібно моїм попередникам, я ви-
потреби шукати відповіді на ці питання, звертаючись в першу чергу
до розвідувального співтовариства, оскільки саме воно попереджає
дає мене і всю націю про виникаючі укрозах, вказує на най-
більш важливі тенденції в розвитку ситуації в світі ".
Далі президент відзначив: "Діяльність розвідки сьогодні
дуже важлива. Завершення "холодної війни" зміцнює безпеку
США, адже саме розвідка, діючи самими різними шляхами, по-
могла здобути перемогу в цьому протистоянні, і, звичайно, несли-
чайно.
Втім, і нинішній, оновлений світ залишається пів-
вим небезпек і, судячи з багатьох подій, стає навіть бо-
леї складним і більш важким для правильного розуміння відбувалося
дящіх процесів. Адміністрація відчуває гостру потребу в
більше деятальной інформації про розвиток етнічних конфліктів,
наростанні войовничого націоналізму, загрозу тероризму, а
також поширення всіх видів зброї масового знищення.
Точна і варта довіри розвідувальна інформація слу-
жит ключем до розуміння кожної з цих проблем і без неї затруд-
нено прийняття вивірених рішень з кризових ситуацій або за
довгостроковим процесам у світі ".
БІБЛІОГРАФІЯ
Аллен Даллес - "Мистецтво розвідки", М. "Міжнародні відно-
ності "- МП" Улісс ", 1992
Кім Філбі - "Моя таємна війна", Військове ізательство Мініс-
терства оборони СРСР, Москва - 1982
Хайнц Фельфе - "Мемуари розвідника", Москва, Видавництво
політичної літератури, 1988
Макгеффін Вільям і Нолл Ервін - "Секрети" Білого дому ",
Москва, "Міжнародні відносини", 1971
Яковлєв Н.М. - "ЦРУ проти СРСР", Москва, "Молода гвар-
Дія ", 1983
Кузнєцов В.С. - "Керівники ЦРУ і їхня політика.
1947-1987рр. Душанбе, Ірфон, 1988
Асіївської А. - "ЦРУ: шпигунство, тероризм, зловісні плани",
Москва, Видавництво політичної літератури, 1983
Алексєєв А. - "безпека від Атлантики до Уралу і далі".
Міжнародне життя, N 2, 1993 р.
Джордж Гінсбергс - "Російсько-американська співпраця
у боротьбі зі злочинністю "(там же)
Мізін В., Ознобіщев С. - Параметри безпеки в епоху
після "холодної війни". Міжнародне життя, N 7, 1993 р.
Dr. Ray S. Cline "The CIA under Reagan Bush & Casey",
Washington, Acropolis books ltd. 1981
"Compilation on intelligence laws and relaited lows and
executiwe orders of interest to the national intelligence
community ", New-York, 1987
Richelson J. "The US Intelligence Community. - Cambrige,
M.A. Bellinger, 1989
Congressional Quarterly - 1988 - Sept.
U.S. News and World Report. - 1986 - June 16
Washington Post. - 1986 - May 19
Los Angeles Times - 1975 - 1.8
