Функції, структура і завдання біржі праці 1. Виникнення і розвиток біржового руху в світі

БІРЖА ПРАЦІ - це організація, що спеціалізується на посередництві між робітниками та підприємцями з метою купівлі-продажу робочої сили. Чи не усуваючи безробіття в цілому, біржа праці дозволяють порядок наймання підприємствами робочої сили та скоротити громадянам час пошуку місця роботи. При існування системи від страхування безробіття біржі праці виконують також функції контролю за встановленням права на одержання допомоги безробітними та за його втратою. Біржі праці можуть мати різні форми: бюро, контори, суспільства і т. п. Залежно від форм власності виділяють такі їх основні види: приватні, що функціонують на комерційній основі: філантропічні, громадські і державні. Біржі праці, окрім працевлаштування безробітних, звичайно надають послуги особам, які бажають змінити місце роботи, вивчають попит і пропозиція робочої сили, збирають і розповсюджують інформацію про рівень зайнятості в розрізі професій та територій. До компетенції бірж праці входить також професійна орієнтація молоді, направлення молодих людей на курси для придбання професії. Важливе місце займає організація перенавчання і працевлаштування інвалідів. Напрямки бірж праці не є обов'язковими для підприємців, які можуть відмовити в прийомі на роботу. З іншого боку, відмова безробітного від направлення на роботу, як правило, тягне за собою втрату права на допомогу з безробіття. Діяльність бірж праці отримала міжнародно-правову регламентацію в ряді конвенцій МОТ. У дореволюційній Росії біржі праці існували в усіх губернських і в багатьох повітових містах до кінця 1919 р., коли потреба в них відпала з введенням загальної трудової повинності. На зміну їм Наркоматом праці була створена мережа відділів обліку та розподілу робочої сили. У період нової мономіческой політики біржі праці були відновлені; їх діяльність направлялася комітетами, що складалися з представників професійних спілок та господарських органів на паритетних засадах. Спочатку наймання робочої сили обов'язково здійснювалося через біржі праці за деякими винятками. Потім процедура працевлаштування зазнала зміни в напрямку пом'якшення та спрощення умов найму. У 1925 р. діяльність бірж праці була реорганізована на основі державного трудового посередництва (вільний найм), причому приватні посередницькі бюро були заборонені. На кінець 1930 р. біржі праці припинили своє існування. Перехід нашої економіки до ринку вимагає проведення структурних маневрів і істотного перерозподілу робочої сили між галузями і регіонами країни. Виникнення безробіття в певних масштабах зумовило необхідність відтворення бірж праці з урахуванням сучасних вимог. Їх функції не можуть обмежуватися реєстрацією безробітних і пошуками для них робочого місця. Належить створити організаційні, кваліфікаційні та інформаційні структури бірж праці. Програма переходу до ринку і концепція соціальної захищеності населення передбачають таких заходів, як створення спеціальних центрів зайнятості, інформаційної системи обліку вакантних робочих місць, перепідготовки та перенавчання кадрів, формування єдиної системи соціального допомоги незайнятим працездатним громадянам та ін

Якщо простежити питання про виникнення біржі в широкому розумінні, то сама біржа виникла в ХІІІ-Х століттях в Північній Італії, але широке застосування в діловому світі отримала в ХVI столітті в Антверпені, Ліоні та Тулузі, потім в Лондоні і Гамбурзі. З ХVII століття біржі вже діяли в багатьох торгових містах європейських держав.

Під біржами малися на увазі будівлі, де збираються ділові люди і причетні до торгівлі особи для ведення переговорів та укладання оптових торгових угод у відповідності до встановлених правил. Перші біржі були лише товарні, значення яких полягало в тому, що вони замінили купівлю-продаж наявним товаром з рук в руки на купівлю за зразками через біржових посередників.

Говорячи про Росію, треба відзначити, що становлення біржових установ безпосередньо пов'язане з Петром I, що ознайомився з діяльністю голландських бірж під час свого "стажерства" як корабела на верфях Нідерландів. Саме з ініціативи царя в Росії виникли перші торгово-маклерські установи. І воля реформатора заздалегідь той період, коли Об'єктивна необхідність розширення товарно-грошових відносин заздалегідь створює механізм, який буде сприяти цим процесам у Вітчизні. Перша

біржа була заснована ще в 1703 році, але обьектівниє умови не сприяли її розвитку. Через двадцять років вольовим указом 1723 року государ наказував "пріневоліть" купців відвідування до цих нових комерційних установ.

Таким чином, на відміну від Заходу ініціатива створення біржі належала не торговцям, а державі.

Перша россійская біржа була відкрита в Санкт-Петербурзі в 1724. Створення ж Московської біржі пов'язано з декретом Катерини II "Про затвердження плану побудови Гостинного двору з біржею при ньому", підписаного імператрицею в 1789 році. Однак практична діяльність Московській біржі, розташованої на Ільїнці, почалася лише після війни 1812 року. У числі перших російських бірж була Одеська, заснована в 1796 році.

Помітне розвиток біржового руху в Росії відбулося в 30-40-х минулого століття, коли зростання фабрично-заводсткіх і кустарних підприємств стимулював розширення торгово-ринкових відносин. У ці роки виникли біржі в Кремчуге, Рибінську, Нижньому Новгороді та інших торгових центрах Росії.

Основним же періодом затвердження біржової діяльності в Росії були 60-70-і роки, що безпосередньо було пов'язано зі сплеском економічного підйому в країні у зв'язку з реформами 1861 року, коли біржі виникли практично у всіх великих містах Росії.

Вся діяльність біржових установ регламентувалася положеннями Статуту. У ньому суворо визначалася процедура, умови та правила укладення угод, права та обов'язки учасників.

До 1917 року в Росії було зареєстровано 115 торгових і універсальних бірж і відповідне число біржових комітетів.

Після Жовтневої революції біржових діяльність комітетів, як і самих бірж, була припинена: вони не вписувалися в теорію і практику "воєнного комунізму". Однак НЕП відновив біржі в права. Перші біржі праці в країні Рад виникли в кінці

1924 року (Вятская, Нижегородская), чотири місяці 1925 були періодом найбільш швидкого зростання їх кількості.

Більшість бірж, відповідно до резолюції IX з'їзду Рад, виникли як державні, кооперативні або державно-кооперативні. Однак у деяких випадках у зародженні брала участь приватна діяльність (так, Воронежская біржа виникла як "Об" біржа державних, кооперативних та громадських установ і організацій та приватних підприємств ").

Оскільки юридична природа радянських бірж праці викликала спори, разьясненіямі комвнуторга від 18.01 та 17.02.23 року, біржі були визнані громадськими організаціями.

Як громадські організації, зокрема, біржі праці користувалися відносною незалежністю, встановлюючи внутрішню організацію і розпорядок роботи біржових інститутів - маклеріата, котирувальної, арбітражної комміссіі та ін

Основним принципом організації біржі праці була виборність її органів. Комвнуторгу повідомлялися дані про особовий склад обраного біржового комітету.

Загалом конкретні заходи діяльності бірж праці можна розбити на наступні групи: діяльність бірж як органу захисту інтересів торгівлі на ринку праці; створення центрального ринку; виявлення стану ринку і цін; сприяння розвитку більш високих форм торгівлі трудовими ресурсами.

У 1930 році діяльність радянської біржі припинилася. Утверджуєшся в країні тоталітарна командно-розподільча система не потребувала більше в механізмі вільного ринкового регулювання. За плановими основами народного господарства стояла залізна регламентна примусова контрольованого система виробництва і розподілу, що тримає в руках свободу і права людини, її матеріальні і духовні потреби.

Чергове відродження бірж праці в наші дні диктується життєвими вимогами повернутися нарешті до розумних методів господарювання, апробованим досвід історії людства. Першою Мосміськвиконкому 19 травня 1990р. була зареєстрована МБТ. Сьогодні в Росії вже близько 400 бірж різної спеціалізації, у тому числі біржі праці в найбільш великих містах. У нашій країні найбільша кількість бірж, але обороти їх комерційної діяльності найменші. Однак серед діючих бірж багато і великих, з відносно великим торговим оборотом. Серед членів цих бірж великі промислові підприємства і закордонні фірми. Сам факт

вторинного відродження біржі після її ліквідації в 1930 р. - достатня підстава для твердження, що воно йде від самого життя як невідкладне явище нагальних економічних потреб суспільства. Біржова торгівля трудовими ресурсами - перевірена століттями прогресивна форма комерційного посередництва. Цим шляхом йдуть всі цивілізовані народи. Немає сумніву, що, подолавши всі труднощі і перешкоди, і Росія не тільки практично реалізує цю форму комерційних відносин, а й сама включиться в світову систему біржової торгівлі трудовими ресурсами. 2. Визначення поняття біржі праці

Біржа праці - це організація, що діє на основі самоокупності для: надання посередницьких послуг з укладення трудових угод; впорядкування торгівлі трудовими ресурсами; регулювання торговельних операцій у сфері трудового найму та врегулювання торговельних спорів; збору і опублікування відомостей про ціни на ринку праці, стану виробництва та інших фактори, що впливають на ціни. Предметом угод на біржі праці є бажання і професійна придатність людини до роботи і договори на укладання трудових угод.

Біржа праці, як правило, не є комерційним підприємством. Отримання великого прибутку - це не її мета. З певною часткою умовності біржі праці можна представити у вигляді консорціуму, який створюється зацікавленими виробниками і посередницькими фірмами для здійснення спільного проекту-організації регульованого ринку трудових ресурсів, що забезпечує кожному з його учасників проведення збутових і закупівельних операцій.

Вигода учасників забезпечується економією витрат на проведення комерційної роботи.

Можливе створення біржі праці і як комерційного підприємства акціонерного типу. Але при цьому організаторів - учасників має бути значною мірою менше, ніж клієнтів, що користуються її послугами. Тоді в інтересах засновників позначиться прибутковою робота біржі за рахунок надання різного роду посередницьких послуг.

Вищим органом управління біржі праці служить збори акціонерів. Поточне керівництво діяльністю біржі здійснює комітет, склад і голови якого обирає збори акціонерів. Основні

особи, що діють на біржі праці, - це фахівці з кадрів, які представляють учасників трудових угод і дають рекомендації на укладення договорів від їх особи. У цьому випадку фахівці з кадрам виступають в якості агентів. Якщо ж будь-яка організація виробляє операції за наймом за власний рахунок, на свій страх і ризик, то вона виступає в якості принципала. 3. Організаційна структура біржі праці

Організаційна структура біржі праці носить більш спрощений характер, аніж звичайна товарна або фондова біржа. Так, зокрема, при організації біржі праці основне вплив на її структуру надає тісний зв'язок роботи біржі праці до потреб держави і яку вона проводить соціально-економічною політикою. Біржі праці, мабуть, найбільш тісно, ніж інші біржові об'єднання, зливаються з державними структурами, і нерідко за суто зовнішньою оболонкою, носять повні фактичні ознаки держустанови. Але розглянемо все-таки зовнішню організаційну структуру біржі праці, не вдаючись в питання, наскільки фактично даний заклад є знаряддям правлячих на місцях державних структур. Біржа праці складається з наступних управлінських ланок:

Загальна збори членів біржі - ревізійна комісія - біржовий комітет - арбітражна комісія  котирувальна комісія - Президія біржового комітету

Біржовий апарат -

Керуючий біржовим апаратом

1 зам.управляющего

2 зам.управляющего

3 зам.управляющего

старший маклер

центр економічного аналізу

інформаційний центр

АХО

маклеріат

дог.-прав.отдел з арбітражем

відділ орг-ії і забезпечення

біржовий музей

транс.-тариф. відділ

біржова видавництво

відділ соверш. біржової торгівлі

Звичайно ж, далеко не кожна біржа праці, за такий зовні громіздкою організаційною структурою має реальне будівництво в управлінні, як показано в схемі вище. На практиці, дана структура нерідко зводиться до керуючого біржею і 3-4 інспекторам, особливо в невеликих містах або адміністративних центрах.

Зупинюся на основні завдання структурних підрозділів біржового апарату в біржах праці, там де він має даний реальне місце.

1. Центр економічної аналізу здійснює:

- контроль за кон'юнктурою на ринку праці;

- підготовку кон'юнктурних оглядів;

- аналіз соціологічних, економічних та інших факторів, здатних вплинути на кон'юнктуру ринку;

- кон'юнктурні прогнози;

- безкоштовні консультації з трудових питань.

2. Договірно-правовий відділ з арбітражем здійснює:

- оформлення договорів між партнерами по угоді;

- юридичне оформлення трудових угод, контролює правильність їх здійснення інспекторами кадрів на місцях;

- контроль правомірності дій учасників трудових угод;

- підготовку справ до розгляду їх у арбітражної комісії, в разі трудового спору.

3. Транспортно-тарифний консультаційний відділ здійснює:

- організацію і забезпечення доставки трудових угод і документації;

- консультування з питань, пов'язаних з оформленням договорів;

- підготовку пропозицій щодо ефективних способів реалізації соцзамовлення на необхідні трудові ресурси;

- оформлення розрахунків за виконані замовлення.

4. Відділ удосконалювання біржової діяльності здійснює:

- аналіз рівня розвитку і стану справ на даній біржі;

- пошук шляхів підвищення ефективності і якості роботи біржі;

- розробка і впровадження нововведень, що спонукує біржовий апарат до більш активної діяльності;

- вивчення досвіду організації аналогічної біржовий діяльності в країні і за кордоном.

5. Інформаційний центр забезпечує:

- отримання, зберігання та обробку всієї циркулюючої інформації;

- надання членам і відвідувачам біржі послуг з проведення необхідних розрахунків, а також з інформаційного обслуговування.

6. Відділ організації і забезпечення біржової діяльності здійснює:

- зміст біржової будівлі в належному порядку;

- забезпечення біржі комерційною інформацією;

- забезпечення членів біржі необхідними матеріалами і умовами для укладання договорів.

7. Адміністративно-господарський відділ здійснює:

- традиційні господарські задачі;

- вирішення завдань, пов'язаних з веденням бухгалтерських справ, вирішення питань з оплати праці та кадрам.

8. Інспектори з працевлаштування забезпечують:

- здійснення запитів на трудові угоди у біржовому приміщенні;

- надання співробітників членам біржі для здійснення ними трудових договорів у разі необхідності

- оформлення договорів на прохання обох сторін

- контроль виконання обома сторонами договірних зобов'язань; 4. Функції і переваги в діяльності бірж праці

У своєму розвитку біржі праці пройшли кілька ступенів

від хиткої ринку, де угоди відбуваються з часткою випадковості до сучасного ринку праці з сучасними каталогами і сотнями щоденними відвідувачами.

Серед переваг, які представляють біржові контракти, можна виділити:

1) поліпшення планування питань пропорциона?? ьного вирішення кадрових питань;

2) вигода;

3) надійність;

4) конфіденційність;

5) швидкість;

6) гнучкість;

7) ліквідність;

8) можливість арбітражу.

Біржа праці може:

а) знаходити зацікавлені організації щомісяця або кожен квартал, що дають замовлення на ті чи інші вакантні місця;

б) виконувати всі кількість замовлень організації,

яка робить кадровий запит;

в) звернутися до традиційних ринків праці, скориставшись механізмом трудової підготовки на необхідні в даній місцевості потреби.

Хоча трудова біржа і не є прямим учасником торгової операції, вона фіксує і підтверджує будь-який трудовий контракт.

Коли на біржі праці проводиться підписання якогось трудової угоди, то біржа отримує від замовника відповідне забезпечення цієї угоди. Контракт, реалізований за посередництвом розрахунково-договірної палати, у багатьох відносинах надійніше контракту з будь-яким конкретним партнером, тому що має за собою негласний державний нагляд.

Конфіденційність. Ще одна важлива риса в діяльності бірж праці - анонімність, якщо вона бажана для продавця або покупця. У таких випадках біржові трудові угоди незамінні.

Швидкість. Більшість бірж праці, що особливо мають справу з широкими масами безробітних, можуть дозволити швидку реалізацію контрактів і трудових угод без особливого зміни умов найму. Завдяки цьому підписання трудових угод відбувається дуже швидко.

Гнучкість. У діяльності трудових бірж закладений колосальний потенціал здійснювати з їх допомогою незліченна безліч варіантів трудових угод. Адже і наймач, і безробітний мають можливість широкого вибору по самих різних якостях і аспектах.

Можливість арбітражного втручання в суперечках по трудовим договором. Завдяки гнучкості ринку і точно визначених стандартів цих договорів, відкриваються широкі можливості. Вони дозволяють вести справи наймають організаціям з необхідною гнучкістю операцій і маневреність політики фірм у мінливих ринкових умовах.

В усіх закордонних країнах біржова діяльність поряд з банківської та грошовою системою служать об'єктом державного регулювання. Це не випадково. У ринковій економіці при відсутності прямого директивного втручання в підприємницьку діяльність саме біржі є інструментом непрямого, але дуже істотного впливу на бізнес. Незважаючи на те, що на біржі контролюється невелика кількість трудових контрактів, більшість з них носить вирішальний характер для організації, ризикнула звернутися до допомоги біржі.

Сьогодні між найбільшими біржами праці налагоджені інформаційні зв'язки. Це сприяє вирівнюванню можливостей у задоволенні замовлень і формування єдиного світового ринку.

Біржі праці дають можливість обговорити умови прийому на роботу з кадровими службами відразу декількох фірм, отримати інформацію про вакансії з банків даних Державної служби зайнятості та Молодіжної біржі праці, проконсультуватися з фахівцями з багатьох питань.

Організатори бірж одну зі своїх завдань вбачають у залученні якомога більшого числа представників таких груп населення, які особливо потребують соціального защіте.Не секрет, що безробітні - це люди, здатні і хочуть працювати за наймом, які не можуть знайти собі роботу за своєю спеціальністю або працевлаштуватися взагалі.

Біржа праці - це місце, куди звертаються безробітні, щоб знайти роботу і отримати допомогу з безробіття, доки цю роботу не знайдено.

Приміром, розглянемо з практики російських бірж праці невеликий епізод діяльності однієї з бірж, у якому ясно видно турботи і насущні проблеми подібних організацій.

Одинадцятого листопада цього року Комітет із зайнятості населення Петербурга за участю Молодіжної біржі праці провів у виставковому павільйоні Льон-експо на пр. Просвітництва 14-у міську ярмарок вакансій робочих і навчальних місць.

Ярмарок привернув величезний потік городян, чий інтерес до такого способу пошуку роботи цілком зрозумілий.

Їх розрахунок виправдався: з числа відвідувачів 54.2% були жінки, 47.1% - молодь, 56% склали непрацюючі громадяни. Більшість що прийшли (61%) ніколи раніше в таких заходах не брали участь.

Ярмарок працювала у звичному режимі. У ній взяли участь 62 підприємства, які запропонували вакантні місця для фахівців різного профілю і кваліфікації. Серед учасників - АТ Ленінградський металевий завод "Червоний трикутник", Санкт-Петербурзька телефонна мережа, АТЗТ Poliform, фірми Купер, Петрокровт. У ярмарку взяли участь навчальні організації: Санкт-Петербурзький інститут менеджменту, навчальні центри Веди, Чароїт, коледж Станкоелектрон, фірма Катюша, Інститут управління та економіки IME та інші.

За оцінкою організаторів, ярмарок відвідали 23 тис. петербуржців. Необхідні консультації їм давали шістдесят фахівців з Комітету по зайнятості населення. Обслуговували відвідувачів п'ятдесят комп'ютерів.

Як повідомили в оргкомітеті ярмарку, із запропонованих підприємствами та організаціями понад двадцять тисяч вакансій багато хто був закриті. При цьому виявилися деякі цікаві та несподівані тенденції.

Скажімо, були обрані практично повністю такі спеціальності, як менеджер, бухгалтер, брокер, юрист, продавець, агент і т. п. За словами фахівців, це пояснюється незнижуваний інтересом до роботи в комерційних структурах, а також тим, що таких місць було запропоновано значно менше, ніж робітників і інженерних посад на державних і муніципальних підприємствах, у яких і після ярмарку залишилися кадрові проблеми.

Наприклад, Санкт-Петербурзька телефонна мережа запропонувала 50 вакансій. Деякі були заповнені, але кабельників-спаювальник знайти не вдалося. З 210 вакансій на Жовтневій залізниці 205 - це робочі спеціальності. Закрити їх повністю не вдалося. Адміралтейські верфі не знайшли таких фахівців, як збирачі-достройщікі, корпуснікі. На думку соціологів, причина у виробничій специфіці, високі вимоги до претендентів. Хоча і це не завжди відлякувало претендентів. Незважаючи на важку фізичну роботу і помірну заробітну плату, дуже багато хто прагнули влаштуватися саме в акціонерне товариство Самсон, яке запропонувало 69 вакансій. Причина, здається, зрозуміла.

Не повністю задоволені потреби в газоелектрозварювальників, робітників будівельних спеціальностей. Залишилися незатребуваними і деякі інженерно-технічні професії. Зокрема, НДІ системотехніки не зміг заповнити всі 50 вакансій для фахівців з радіоелектроніці. Проте, за даними попереднього соціологічного аналізу, 80% відвідувачів ярмарку городян залишилися задоволені отриманими результатами, оскільки 30% з них визначилися з можливим місцем роботи, 12% - з імовірним варіантом навчання.

Ярмарку відвідав колишній мер Петербурга Анатолій Собчак. Він висловив побажання проводити такі заходи частіше.

Чергова ярмарок вакансій робочих і навчальних місць намічена орієнтовно на 9 грудня.

А ось інший приклад того, як біржі праці допомагають вирішувати прямо таки б'ють в очі державні проблеми, замішані на соціальній нестійкості в суспільстві.

У січні-квітні 1996 р. тенденції у сфері зайнятості та на ринку праці Росії носили стійкий характер. Вони характеризувалися незначним скороченням чисельності зайнятих в економіці країни, помірним зростанням безробіття та зростанням прихованого безробіття.

На початок квітня 1996 чисельність економічно активного населення російської Федерації склала 73,1 млн.чол., або 49% від загальної чисельності населення країни, у тому числі 66,8 млн. чол. (91.4%) зайняті в економіці і 6,3 млн.чол. (8,6%) не мали заняття і класифікувалися, в відповідно до методології ООН, як безробітні. Безробіття - багато в чому територіальне явище. Хто пояснюється тим, що в різних регіонах становище на ринку праці відрізняється по напруженості, причому ця диференціація збільшується. До найбільш несприятливих зрушень на ринку праці Росії відноситься тривале зростання безробіття в "зонах лиха" -- Іванівської, Псковській, Костромської областях. З числа вакансій треба враховувати їх структуру, тобто чиї це вакансії: робітників або службовців. Так близько 73% пропонованих до органів служби зайнятості робочих місць припадає на робочих і тільки 27% - на службовців, а серед що звертаються до служби зайнятості громадян 53% працювали з професій робітників і 47% - на посади службовців. При цьому необхідно відзначити, що за даними Держкомстату, тільки близько 25% громадян, працюючих раніше на посадах службовців, погоджуються на працевлаштування за робітничими професіями.

Інтерес при оцінці становища на ринку праці представляє не тільки число безробітних, а й тривалість безробіття, яка збільшується і перетворюється на застійну безробіття. В даний час середня тривалість безробіття складає більше 10 місяців (у 1995 р. 10,3), а більш ніж у 20 регіонах час перебування безробітних превишет 1 рік. Тривалість безробіття, з точки зору негативних соціальних наслідків, має велику соціальну значимість, ніж загальна чисельність безробітних. Приріст прихованого безробіття, що виникає внаслідок скорочення виробництва без відповідного вивільнення (що призводить до зниження продуктивності) в цілому по народному господарству за лютий 1996 р. по порівнянні з лютим 1995 р. склав 0,9 млн.чол., хоча в промисловості, у зв'язку з деяким зростанням виробництва, приховане безробіття трохи знизилася. , Цілому по народному господарству спостерігається падіння продуктивності праці та зростання прихованої безробіття, що виявляється в таких формах як неповна зайнятість, змушені неоплачувані відпустки та ін Крім того, до числа безробітних в не явній формі можна віднести і працівників, яким підприємство через відсутність коштів змушене платити за мінімальними ставками.

В кінці 1995 р. - початку 1996 р. різко зросло число підприємств, установ та організацій на яких пройшли страйку: у січні на 2108, в лютому на 1460 підприємствах (проти 96 і 249 за аналогічні періоди 1995 р.) Найбільша кількість страйків зареєстрована в установах освіти та на підприємствах паливної промисловості. Значні втрати робочого часу були в школах Кемеровській, Курганської областей, Красноярського краю, а також на підприємствах паливної промисловості Кемеровської, Ростовської областей, республіки Комі. Головною причиною страйків була несвоєчасна виплата заробітної плати, низький її рівень і недостатнє фінансування закладів освіти.

У 1 кварталі 1996 перед Федеральною службою зайнятості Росії гостро постала проблема фінансування. З січня 1996 внески до фонду зайнятості скоротилися з 2% до 1,5%. Причому 20% коштів підлягають перерозподілу, інші залишаються в розпорядженні території. Федеральної частини фонду не вистачає для нормального фінансування деяких регіонів з високим рівнем безробіття, в той час як в найбільш благополучних регіонах з'являються надлишки невикористаних коштів.

Виходячи з положення на ринку праці, що склався до теперішнього часу, і соціально-економічної ситуації можна припустити, що у найближчі місяці ринок праці для держави стане серйозною проблемою.

Протягом багатьох десятиліть політика управління трудовими ресурсами в СРСР відштовхувалася не від інтересів людини, а від потреб, що визначаються загальною спрямованістю економіки на переважно екстенсивне зростання. Вона була підпорядкована завданню подолання нестачі кадрів, вишукування додаткових джерел робочої сили для укомплектування зростаючого числа робочих місць. Це привело до практично повного вичерпання трудових ресурсів і надмірного залучення в народне господарство жінок та осіб пенсійного віку з обмеженою працездатністю. В СРСР тривалий час існувало таке явище, як нераціональна надзайнятість. При цьому на підприємствах і в організаціях мав місце роздутий управлінський і допоміжний персонал, кількість вакантних робочих місць у виробничій сфері обчислювалося мільйонами і одночасно існувала безробіття.

Перехід до ринкової економіки неминуче призвів до великих змін у використанні трудових ресурсів. З перебудовою господарського життя країни виявилося багато факторів, що впливають на якісні характеристики ринку робочої сили.

Згортання діяльності центральних відомств і галузевих міністерств, розрив вертикальних і горизонтальних економічних зв'язків, встановлених в умовах командно - адміністративної системи без урахування інтересів територій і трудових колективів, різке погіршення соціально-економічного положення і загострення посилення міжреспубліканського/в межах СНД/руху населення.

Це негативно позначається на ефективності використання накопиченого виробничого потенціалу, збалансованому забезпеченні працездатного населення робочими місцями, сприяє виникненню локальних вогнищ безробіття.

Еміграція населення в країни далекого зарубіжжя в основному охоплює висококваліфіковані кадри, фахівців, здатних витримати конкуренцію на світовому ринку робочої сили. Для Росії вона буде мати двояке наслідок - з одного боку, скоротиться пропозиція робочої сили, з іншого -- погіршиться її якість.

Найбільш загрозливим фактором зростання безробіття і масового вивільнення людей з виробництва є розвал міжгосподарських зв'язків і згортання з цієї причини виробництва на великих і дуже великих підприємствах перші підрозділи.

Розрив горизонтальних економічних зв'язків, порушення договірних зобов'язань щодо постачання продукції супроводжуються зниженням обсягів продукції, скороченням числа робочих місць і працюючих.

Перебудова системи управління і політичного устрою суспільства супроводжується скороченням числа зайнятих на керівних посадах в апаратах державного управління, в арміі.Вознікает специфічний вид безробіття серед осіб високої кваліфікації, професійно непридатних до використання в низових господарських ланках виробничої та невиробничої сфер.

Відродження багатоукладної економіки, надання підприємствам повної господарської самостійності, а в цілому всебічна демократизація спричинили за собою великі зміни у теоретичних підходах до проблем зайнятості. Головне їх напрямок - перетворення працівника з безсуб'єктні ресурсу командно-адміністративної господарської системи в суб'єкта економічного життя. На ринку праці такий працівник вже не виступає в як безправного і невільного, а володіє деяким вибором способів свого існування. Нарешті суспільство визнало право працівника на самостійні дії не тільки на папері, як це було за радянської влади, а й на ділі. У зв'язку з цим, нового осмислення зажадало таке економічне поняття, як повна зайнятість. До недавнього часу вона прирівнювалася до загальної, поголовної, тотальною. Її забезпечення розумілося перш за все як завдання змусити працювати всіх і кожного, а не задовольнити попит на робочі місця. У нових економічних умовах потрібна вже не просто зайнятість, а зайнятість ефективна. У міру поглиблення економічної реформи формується ринок праці, заснований на виключне право людини розпоряджатися своїми здібностями до праці і регульований збалансованістю попиту та пропозиції робочої сили. На відміну від командного розподілу та перерозподілу трудових ресурсів, ринок праці регулює особисте право громадян на працю і підвищує його економічний статус у суспільстві. Тепер кожна людина сама добровільно обирає форму зайнятості, вид діяльності і професію. Ніхто не має права примушувати людину до праці адміністративними способами. Повна зайнятість - мета, до якої необхідно прагнути. Вона досягається тоді, коли попит на робочу силу збігається з її пропозицією. Але це швидкоплинне явище, якої постійно буде порушуватися через зміни потреб суспільства, структури виробництва.

Інтенсивність вивільнення і пререраспределенія робочої сили залежить від безлічі факторів, головний?? з яких - зміна форм власності, ліквідація нерентабельних і неконкурентоспроможних підприємств виробництву, майбутня труктурная перебудова. Тому ці процеси, зачіпають корінні інтереси всіх верств населення, умови їх зайнятості, обов'язково повинні регулюватися. Необхідна активна державна політика у сфері зайнятості та трудових відносин.

Регулююча роль держави має полягати в постійному підтриманні збалансованості економічних пріоритетів і пріоритетів зайнятості в програмах економічних перетворень. 5. Державні біржі праці та їх функції

Для реалізації державної політики в галузі зайнятості населення і забезпечення громадянам відповідних гарантій в Російській Федерації на базі діючих центрів з працевлаштування, перенавчання та профорієнтації населення створювалися державні біржі праці.

У зв'язку з цим, нового визначення вимагало поняття зайнятості. З одного боку, визнається законною добровільна незайнятість громадян. Вона не може, як раніше, засуджуватися суспільством чи підстав для залучення людини до адміністративної чи кримінальної відповідальності. З іншого боку - незайнятість людини, яка шукає роботу. Саме ця категорія населення повинна знаходитися в полі зору держави, покликаного забезпечити кожному громадянину його конституційне право на працю.

Відповідно потрібно вирішувати проблему організації обліку незайнятого населення, необхідно з мільйонів незайнятих виділити тих, хто опинився в такій ситуації вимушено.

Законодавство передбачає обов'язок змушене незайнятого громадянина заявити про це. Це одна з нових принципів, визначають правила поведінки громадянина і держави на ринку праці: не держава виявляє непрацюючих, а незайнятий громадянин сам звертається за допомогою до держави, а саме в державну біржу праці. Людини реєструють як особа, що шукають роботу. І з цього моменту у держави наступає обов'язок протягом 10 календарних днів надати йому відповідну роботу. Якщо після закінчення цього періоду пропозицій про підходящої роботи немає, то він набуває статус безробітного і починає отримувати державна допомога.

Державна біржа праці є структурою спеціальних державних органів, покликаних забезпечити координацію, вирішення питань зайнятості населення, регулювати попит та пропозиція на робочу силу, сприяти непрацюючим громадянам у працевлаштуванні, організації їх професійної підготовки, надання соціальної підтримки безробітним. Послуги надаються біржею праці безкоштовно.

Функції біржі праці різноманітні:

1. аналіз і прогнозування попиту та пропозиції на робочу силу, інформування населення та роботодавців про стан ринку праці;

2. облік вільних робочих місць і громадян, що звертаються по питань працевлаштування;

Для ефективного здійснення цих завдань необхідно комплексне впровадження,