СПИСОК СКОРОЧЕНЬ,

ВИКОРИСТАНИХ У КУРСОВОЇ РОБОТИ:

1. Міністерство природних ресурсів РФ - Мінпріродних ресурсів РФ,
2. Державний комітет РФ з охорони навколишнього середовища - Держком з охорони навколишнього середовища,
3. Федеральний закон «Лісовий кодекс РФ» - ЛК РФ (1996 р),
4. Закон РФ «Про надра» (у редакції Федерального закону РФ від 8 лютого 1995 р.) - Закон про надра,
5. Закон Української РСР «Про охорону навколишнього природного середовища» - Закон;
6. Цивільний кодекс РФ - ГК РФ,
7. Кримінального кодексу РФ - УК РФ,
8. Кодекс України про адміністративні правопорушення - КпАП УРСР;
9. Кодекс законів про працю Української РСР - КЗпП РРФСР,
10. Земельний кодекс РФ - ЗК РФ,
11. Водний кодекс РФ - ВК РФ;
12. Збори законодавств РФ - СЗ РФ,
13. Відомості Верховної Ради та Уряду РФ - СА РФ і Саппа.

Зміст:

Вступ:

Надра як об'єкт еколого-правового режиму надрокористування.

Основна Частина:

Особливості державного регулювання еколого-правового режиму надрокористування: поняття, органи, функції

V Державна експертиза запасів корисних копалин
V Державний кадастр родовищ і проявів корисних копалин та державний баланс запасів корисних копалин
V Планування використання і охорони надр
V Правове регулювання розподілу та перерозподілу надр і корисних копалин
V Державний контроль та нагляд за раціональним використанням та охороною надр і веденням робіт з геологічного вивчення надр
V Вирішення спорів з питань користування надрами

Поняття права надрокористування.

Висновок:

Відповідальність за порушення законодавства про надра

Список використаних джерел.

Надра як об'єкт еколого-правового режиму надрокористування.

В єдиній системі природного середовища надра є елементом, найбільш тіснопов'язаних із землею.

Під надрами розуміється частина земної кори, розташована нижче грунтовогошару, а при його відсутності - нижче земної поверхні та дна водоймищ таводотоків, що простягається до глибин, доступних для геологічного вивченняі освоєння.

Закон РФ про надра від 21 лютого 1992 р. (в редакції Федерального законувід 8 лютого 1995 р. [1]) регулює відносини, що виникають у зв'язку звивченням, використанням та охороною надр території РФ, її континентальногошельфу, а також у зв'язку з використанням відходів гірничодобувного іпов'язаних з ним переробних виробництв, торфу, сапропелів та іншихспецифічних мінеральних ресурсів, включаючи підземні води, розсоли і ропусоляних озер і заток морів.

Даний Закон містить правові та економічні основи комплексногораціонального використання та охорони надр, забезпечує захист інтересівдержави і громадян РФ, а також права користувачів надр.

Законодавство РФ про надра грунтується на Конституції РФ і складається зцього Закону та прийнятих відповідно до нього інших федеральнихзаконів та інших нормативних правових актів суб'єктів РФ-Закон РФ про надрадіє на всій території РФ, а також регулює відносининадрокористування на континентальному шельфі РФ відповідно до федеральнихзаконодавства про континентальний шельф і нормами міжнародного права.

Закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ не можутьсуперечити цьому Закону, прийнятого 21 лютого 1992 (у редакціїфедерального закону від 8 лютого 1995 р.).

Специфічні відносини, пов'язані з геологічним вивченням і видобуткомокремих видів мінеральної сировини, а також похованням радіоактивнихвідходів і токсичних речовин, можуть регулюватися іншими федеральнимизаконами з дотриманням принципів і положень, встановлених Законом України пронадрах.

Суб'єкти РФ приймають свої закони й інші нормативні правові акти уметою регулювання відносин надрокористування в межах своїх повноважень.

Надра у межах території РФ, включаючи підземний простір іщо містяться в надрах корисні копалини, енергетичні та інші ресурси,є державною власністю. Питання володіння, користування ірозпорядження надрами знаходяться в спільному веденні РФ і її суб'єктів.

Ділянки надр та права користування ними не можуть бути предметом купівлі -продажу, дарування, успадкування, внеску, застави або відчужуватися в іншійформі, крім випадків, передбачених зазначеним Законом.

Відповідно до ст. 2 Закону про надра державного фонду надрскладають використовувані ділянки, що представляють собою геометризованнихблоки надр, і не використовуються частини надр у межах території РФ і їїконтинентального шельфу [2].

Володіння, користування та розпорядження державним фондом надр вмежах території РФ на користь народів, що проживають на відповіднихтериторіях, і всіх народів РФ здійснюються спільно РФ та її суб'єктами.

Федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої владисуб'єктів РФ у межах своїх повноважень стверджують державні програми геологічного вивчення надр, відтворення мінеральної бази іраціонального використання надр, за поданням федерального органууправління державним фондом надр і під контролем державнихорганів вирішують питання надрокористування, охорони надр і охорони навколишньогосередовища.

Для гарантованого забезпечення державних потреб РФстратегічними і дефіцитними видами ресурсів надр, наявність яких впливаєна національну безпеку РФ і забезпечує основи їїсуверенітету, а також для виконання зобов'язань за міжнароднимидоговорами РФ окремі ділянки надр, в тому числі що містять родовищакорисних копалин, можуть отримувати з гатус об'єктів федерального значенняна підставі спільних рішень федеральних органів державної владита органів державної влади суб'єктів РФ Частина родовищіфедерального значення, у тому числі освоєних і підготовлених до видобуткукорисних копалин, включається у федеральний фонд резервних родовищ.

Порядок віднесення ділянок надр до об'єктів федерального значення, у томучислі до федерального фонду резервних родовищ корисних копалин, іпорядок віднесення їх до федеральної власності встановлюютьсяфедеральними законами.

Зв'язок надр із землею виявляється в тому, що вони є продуктамиприроди: виступають безпосереднім продовженням земельної території;запаси корисних копалин, що знаходяться в надрах землі, також обмежені,як обмежена і земна поверхня.

Разом з тим надра мають специфічні особливості, будучи як основнимзасобом виробництва (при видобутку корисних копалин), так іпросторовим операційним базисом (при використанні простору надрдля розміщення підземних складів, споруди газових і нафтовихтрубопроводів, газових та нафтових сховищ, прокладки ліній метрополітену,для захоронення шкідливих речовин, підземного скидання стічних вод).

Корисні копалини та мінеральні ресурси не піддаються відновленню, впроцесі споживання можуть взагалі зникнути, їх родовища розподіленінерівномірно в територіальному відношенні, доступні лише в обмеженійступеня.

В екологічному аспекті надра служать природним фундаментом земноїповерхні, природного «коморі» землі. Експлуатація надр пов'язана зможливістю нанесення збитку іншим природних багатств, навколишньогоприродному середовищу в цілому, здоров'ю людини.

Запаси мінеральних вод та інших речовин, укладених в надрах землі таякі знаходяться на її поверхні, використовуються для лікувальних та наукових цілей, атакож можуть бути пам'ятниками природи, історії, культури.

Об'єктом права державної власності на надра визнаються як вжевідкриті, так ще і не відкриті корисні копалини. Відкритимиродовищами вважаються такі, наявність яких точно встановлено. Всіінші родовища визнаються ще не відкритими.

Усі корисні копалини поділяються на загальнопоширені інеобщераспространенние.

До загальнопоширеним відносяться: пісок (крім формувального, скляного,кварцового для виробництва вогнетривких і фарфоро-фаянсових виробів),галька, гравій, глина (крім каоліну, вогнетривкої, формувальної дляфарфоро-фаянсових виробів, лоріціновой, барвистою, бетонітовой,кислототривкої), долодій, камінь, бруковий камінь, піщаник (крімдннасового), крейда, гіпс, мергелі, туф, вапняк (крім флюсового ібітумінозного), сланец, (крім пального), граніт, Базель, діорит, Сіон,габро, андезит, порфір.

До необщераспространенним відносяться всі інші рудні і неруднікопалини (залізна руда, вугілля, нафта, платина, уран, золото тощо).

Для цих двох видів корисних копалин встановлено різний правовийрежим. Родовища необщераспространенних корисних копалин поділяються народовища федерального, республіканського (суб'єктів РФ) і місцевогозначення.

Облік корисних копалин здійснюється відповідно до затвердженихкласифікаціями корисних копалин окремо для кожного виду мінеральноїсировини.

Велике значення має розподіл запасів корисних копалин на балансовіі позабалансові.

балансових запасів корисних копалин визнаються такі запаси,використання яких у даний час економічно доцільно іякі повинні задовольняти певним кондицій.

позабалансові - це такі запаси корисних копалин, використанняяких в даний час економічно недоцільно через низькийутримання цінних компонентів, невеликої потужності покладів, малогокількості корисних копалин, перебування їх у важких гірничотехнічнихумовах і т.п., але які надалі можуть бути використані дляпромислового освоєння.

Віднесення запасів до однієї із зазначених груп змінює правове становищеродовища, оскільки балансові запаси є об'єктом експлуатації івключаються до народногосподарські плани на найближчий час. У той же часпозабалансові запаси являють собою резерв мінеральних ресурсів.

Особливий вид корисних копалин представляють торф'яні поклади, підлегліособливому правовому режиму і що відносяться до родовищ регіонального тамісцевого значення.

Указом Президента РФ від 24 грудня 1993 р. «Питання угод про розподілпродукції при користуванні надрами [3] »передбачено аж до вступу вчинності законами РФ, що регламентують порядок застосування угод про розподілпродукції, для створення правових основ для залучення російських ііноземних інвестицій у пошук, розвідку та видобуток мінеральної сировини,використовувати положення цього Указу.

Особливості державного регулювання еколого-правового режимунадрокористування: поняття, органи, функції

Регулювання еколого-правового режиму надрокористування представляєсобою діяльність держави, спрямовану на найбільш раціональне,ефективне використання надр та їх охорону і тісний взаємозв'язок з іншимиоб'єктами природи

Розрізняється державне регулювання з боку власників надр,яке здійснюється державними органами і від імені держави, іВнутрігосподарське регулювання, здійснюване недрополь-зователямі
(вивчення та облік надр, організація наданого в користуванняпростору надр, передача надр у вторинну користування)

Відповідно до ст. 3 Закону РФ про надра в компетенцію федеральнихорганів державної влади РФ у сфері регулювання відносиннадрокористування входять розробка і вдосконалення законодавства РФ про надра, визначення і реалізація федеральної політики надрокористування,визначення стратегії використання, темпів відтворення, подальшогорозширення та якісного поліпшення мінерально-сировинної бази шляхомрозробки та реалізації федеральних програм, встановлення загальною порядку користування надрами та їх охорони, розробкавідповідних стандартів (норм, правил), в тому числі класифікаціїзапасів і прогнозних ресурсів корисних копалин, створення та ведення єдиної системи федерального і територіальних фондівгеологічної інформації про надра, розпорядження інформацією, отриманою зарахунок державних коштів, державна експертиза інформації про розвідані запаси кориснихкопалин, інших властивостях надр, що визначають їх цінність чи небезпека,визначення спільно з суб'єктами РФ регіональних переліків кориснихкопалин, віднесених до загальнопоширеним, а також виділення ділянокнадр федерального значення, регіонального значення та місцевого значення, складання державного балансу запасів корисних копалин.державний облік ділянок надр, що використовуються для видобутку кориснихкопалин і будівництва підземних споруд, не пов'язаних з видобуваннямкорисних копалин, ведення державного обліку родовищ іпроявів корисних копалин; державна реєстрація робіт згеологічного вивчення надр, розпорядження надрами континентального шельфу РФ, введення обмежень на користування надрами на спеціальних ділянках длязабезпечення національної безпеки та охорони навколишнього природного середовища, розпорядження спільно з суб'єктами РФ державним фондом надр завинятком ділянок, що перебувають у винятковому веденні РФ, визначення спільно з суб'єктами РФ умов та порядку справляння плати закористування надрами, включаючи встановлення їх граничних рівнів за групамикорисних копалин, встановлення форм і розмірів плати за користуванняділянками надр федерального значення, а також затвердження договорів наумовах розподілу продукції, координація науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт,пов'язаних з користуванням надрами, захист прав користувачів надр та інтересів громадян РФ, вирішення спорів з питань користування надрами між суб'єктами РФ, укладення міжнародних договорів РФ з геологічного вивчення,використання й охорони надр, державний контроль за геологічним вивченням, раціональнимвикористанням та охороною надр, а також встановлення порядку його визначення

Реалізація загальної федеральної політики надрокористування в РФ покладаєтьсяна федеральний орган управління державним фондом надр і йоготериторіальні підрозділи за погодженням з суб'єктами РФ, якаможе передавати окремі повноваження з регулювання відносиннадрокористування суб'єктами РФ

Законом України про надра визначено компетенцію органів державної владисуб'єктів РФ у сфері регулювання щодо надрокористування на своїхтериторіях до неї входить: прийняття і вдосконалення законів та інших нормативних правових актівсуб'єктів РФ про надра, участь у розробці та реалізації державних програм геологічноговивчення надр, розвитку та освоєння мінерально-сировинної бази РФ, розробка і реалізація територіальних програм розвитку і використаннямінерально-сировинної бази; створення і ведення територіальних фондів геологічної інформації,розпорядження інформацією, отриманою за рахунок коштів бюджетіввідповідних суб'єктів РФ і відповідних місцевих бюджетів, участь у державній експертизі інформації про розвідані запасикорисних копалин та інших властивостях надр визначають їх цінність абонебезпека; складання територіальних балансів запасів і кадастрів родовищ іпроявів корисних копалин та облік ділянок надр, що використовуються длябудівництва підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням кориснихкопалин; розпорядження спільно з РФ єдиним державним фондом надр на своїхтериторіях і виділення спільно з РФ ділянок надр федерального,регіонального та місцевого значення; визначення форм і встановлення розмірів плати за користування ділянкаминадр регіонального та місцевого значення у встановлених межах; встановлення порядку користування надрами з метою розробки родовищзагальнопоширених корисних копалин, ділянками надр місцевого значення,а також будівництва підземних споруд місцевого значення; захист інтересів нечисленних народів, прав користувачів надр іінтересів громадян, вирішення спорів з питань користування надрами; ліцензування видів діяльності, пов'язаної з користуванням ділянкаминадр регіонального та місцевого значення, укладання договорів на умовах розподілу продукції з суб'єктамигосподарської діяльності при користуванні ділянками надр регіонального тамісцевого значення; визначення умов та порядку користування місторожденіямі кориснихкопалин; державний контроль за геологічним вивченням, охороною тараціональним використанням надр відповідно до встановленого порядку, регулювання інших питань у галузі використання і охорони надр, завинятком віднесених до відання РФ.

У ст. 5 Закону РФ про надра визначено компетенцію органів місцевогосамоврядування районів, міст в сфері регулювання відносиннадрокористування. Так, в їх компетенцію входить: участь у вирішенні питань, пов'язаних з дотриманням соціально -економічних і екологічних інтересів населення території занадання надр в користування і відведення земельних ділянок, розвиток мінерально-сировинної бази для підприємств місцевої промисловості, надання відповідно до встановленого порядку дозволів нарозробку родовищі загальнопоширених корисних копалин, а такожна будівництво підземних спорудженні місцевого значення, припинення робіт, пов'язаних з користуванням надрами, на земельнихділянках у разі порушення положень цього Закону, контроль за використанням та охороною надр при видобутку загальнопоширенихкорисних копалин, а також при будівництві підземних споруд, непов'язаних з видобуванням корисних копалин, введення обмежень на користування ділянками надр на територіяхнаселених пунктів, приміських зон, об'єктів промисловості, транспорту ізв'язку у випадках, якщо це користування може створити загрозу життю і здоров'юлюдей, завдати шкоди господарським об'єктам або навколишньому середовищі

Основним завданням державного регулювання відносин надрокористуванняє забезпечення відтворення мінерально-сировинної бази, їїраціонального використання і охорони надр в інтересах нинішнього і майбутніхпоколінні народів Російської Федерації

Державне регулювання відносин надрокористування здійснюєтьсяшляхом управління, ліцензування, обліку і контролю

У завдання державного регулювання входять визначення обсягів видобутку основних видів корисних копалин на поточнийперіод і на перспективу по Російської Федерації в цілому і по регіонах, забезпечення розвитку мінерально-сировинної бази та підготовки резервуділянок надр, що використовуються для будівництва підземних споруд, непов'язаних з видобуванням корисних копалин, встановлення квот на постачання що добувається мінеральної сировини, введення платежів, пов'язаних з користуванням надрами, а також регулюютьсяцін на окремі види мінеральної сировини, [4] встановлення стандартів (норм, правил) у галузі геологічного вивчення,використання та охорони надр, безпечного ведення робіт, пов'язаних зкористуванням надрами

Державне управління відносинами надрокористування осущ -ствляется Президентом Російської Федерації, Урядом РФ,
Державною Думою Федеральних Зборів РФ і урядами республіку складі Російської Федерації, органами державної влади тауправління інших суб'єктів РФ, а також органом управління державнимфондом надр.

Орган управління державним фондом надр створює свої територіальніпідрозділу.

Положення про орган управління державним фондом надр затверджується
Урядом Російської Федерації.

Орган управління державним фондом надр ділиться на органи загальної тагалузевої (відомчої) компетенції. Систему органів загальної компетенціїскладають: Федеральне Зібрання РФ, Уряд РФ, відповіднізаконодавчі та виконавчі органи республік, що входять до складу
Російської Федерації, і інших суб'єктів Федерації, обласні, крайовіоргани місцевого самоврядування і відповідна адміністрація.

Федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої владисуб'єктів РФ вирішують питання планування і організації розвідувальних робіт,встановлюють порядок обліку, реєстрації, ліцензування та квотуваннякорисних копалин і передачі розвіданих родовищ кориснихкопалин і т.д.

На систему спеціальних органів покладено функції регулювання
(управління) пошуку і розвідки корисних копалин в Російській Федерації.
Комітет по геології і використанню надр РФ, утворений 12 серпня 1994р. [5] (тепер цей комітет входить до складу Міністерс1ва природних ресурсів
РФ) здійснює державне регулювання і міжгалузеву координаціюз питань геологічного вивчення та раціонального використання надр, атакож функції управління державним фондом надр.

Основними завданнями зазначеного Комітету є: здійсненнядержавного регулювання робіт з геологічного вивчення тавикористанню надр території суші і континентального шельфу;організаційне забезпечення функціонування державної системиліцензування користування надрами; здійснення функцій державногозамовника на проведення геологорозвідувальних робіт для державних потреб;встановлення порядку державного обліку та реєстрації робіт погеологічного вивчення надр, проведення державної експертизи запасівкорисних копалин та ін

До спеціальних органів, що здійснюють регулювання гірничих відносин,відноситься також Держнаглядохоронпраці, який є федеральниморганом виконавчої влади, що здійснює державне нормативнерегулювання питань забезпечення промислової безпеки на території
? будівництва підземних споруд для цілей, не пов'язаних звидобутком корисних копалин), за рішенням федерального органу управліннядержавним фондом надр або його територіального підрозділунадається статус геологічного відводу У межах геологічного відводуможуть одночасно проводити роботи кілька користувачів надр Їхвзаємини визначаються під час надання надр у користування

Користування окремими ділянками надр може бути обмежено або забороненоз метою забезпечення національної безпеки та охорони навколишнього середовища

Користування надрами на територіях населених пунктів, приміських зон,об'єктів промисловості, транспорту і зв'язку може бути частково абоповністю заборонено у випадках, якщо це користування може створити загрозужиттю і здоров'ю людей, завдати шкоди господарським об'єктам або навколишньогосередовищі

Гірничі відводи для розробки родовищ корисних копалин
(крім загальнопоширених) надаються органами державногогірського нагляду (зокрема, управліннями округів Госгортехнад-зора), длярозробки родовищі загальнопоширених корисних копалин --відповідними органами місцевого самоврядування і підлягають реєстрації ворганах державного гірничого нагляду

Розробка родовищ корисних копалин за межами гірничого відводузабороняється

Без надання гірничого відводу здійснюються дослідно-промисловарозробка родовищі торфу, прісних вод, а також користування надрамипідприємствами, установами, організаціями та громадянами в межахнаданих їм земельних ділянок з метою видобутку для своїхгосподарських і побутових потреб загальнопоширених корисних копалин,торфу і прісних підземних віл

Для видобутку корисних копалин (з надр або з поверхні) крім гірськоговідведення, як правило, необхідні відповідні ділянки земної поверхнідля будівництва на них технічних і господарських будівель та споруд
Право на гірничий відвід саме по собі не дає права на земельну ділянку, алеє підставою для клопотання про о1воде земельної ділянки, порядок іумови якого регулюються ЗК РФ.

Гірничий відвід за клопотанням органів гірничого нагляду може бути вилучений упідприємств до повної вироблення корисних копалин, якщо вони не виконуютьзобов'язань, передбачених у горноотводном акті
V Державний контроль та нагляд за раціональним використанням та охороною надр і веденням робіт з геологічного вивчення надр

Державний контроль за раціональним використанням та охороною надрмає своїм завданням забезпечити додержання всіма недропользо-Вательвстановленого порядку користування надрами, законодавства, затверджениху встановленому порядку стандартів (норм, правил) у галузі геологічноговивчення, використання та охорони надр. правил ведення державногообліку та звітності Він здійснюється органами державногогеологічного контролю у взаємодії з органами державі