Інститут бізнесу, права та інформаційних технологій
Контрольна робота
З дисципліни: Екологічне право
На тему: «Екологічний контроль»
Науковий керівник :________________________
Студентки 1 курсу
Юридичного факультету
Заочного відділення
Бобкової Л.В.
Шифр заліковки :___________________
Оценка__________________________
Підпис науч.руководітеля_______
План:
1. введення
2. державний екологічний контроль
3. громадський екологічний контроль
4. висновок.
Введення
Згідно з чинним законодавством основнимизавданнями екологічного контролю є:
- спостереження за станом навколишнього природного середовища та його зміною під впливом господарської та іншої діяльності;
- перевірка виконання планів та заходів з охорони природи, раціонального використання природних ресурсів, оздоровлення навколишнього природного середовища, дотримання вимог природоохоронного законодавства, а також вжиття необхідних заходів щодо та забезпечення.
Таким чином, екологічний контроль складається з двох тісно пов'язаних етапів.
Перший - збір і обробка необхідних вихідних даних. Узаконі зазначається, що негативні зміни можуть бути названі не тількигосподарською діяльністю. Нераціональне використання природнихландшафтів для організації відпочинку та санаторно-курортного лікування можезавдати серйозної шкоди навколишньому природному середовищу. Здавалося б, саміприродокористувачів в цьому випадку повинні, в першу чергу піклуватисяпро збереження декоративних якостей зелених насаджень, чистоту водойм.
Однак є багато прикладів, коли основні кошти вкладаються вбудівництво капітальних споруд. Економія коштів на формуванняландшафту, стійкого до рекреаційних навантажень, призводить до того, щовтрачається головна умова повноцінного заміського відпочинку - якістьприродного середовища.
Мета другого етапу - здійснення заходів щодозапобігання та усунення екологічних правопорушень на основіінформації, отриманої в процесі спостережень.
Для вирішення завдань другого етапу склалися певні форми іметоди екологічного контролю. Форми два - попереджувальна такаральна. Відповідно застосовуються різні методи здійсненняконтролю.
Попереджувальна форма екологічного контролю включає всебе розробку та введення, і дію нормативів якості навколишньогоприродного середовища та раціонального використання природнихресурсів.
Каральна форма екологічного контролю застосовується в тих випадках, коли наслідки правопорушення не дозволяютьобмежитися лише попередженням. Вона виражається в різних видахюридичної відповідальності.
Глава 1 державний екологічний контроль
Законом встановлено коло повноважень посадових осіб та органівдержавного екологічного контролю. До них ставитися право:
- відвідувати підприємства, установи та організації незалежно від форм власності та підпорядкування, і знайомитися з документами, необхідними для виконання службових обов'язків;
- перевіряти роботу очисних споруд і установок, а так само встановлених природоохоронних вимог і нормативів;
- встановлювати нормативи і давати дозволу на збори та викиди шкідливих речовин;
- призначати державну екологічну експертизу;
- вимагати усунення виявлених недоліків, притягати винних осіб до адміністративної відповідальності, направляти матеріали л притягнення їх до адміністративної, дисциплінарної або кримінальної відповідальності, подавати позови до суду або арбітражного суду про відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому середовищу і здоров'ю громадян;
- приймати рішення про обмеження, призупинення, припинення функціонування будь-яких підприємств і об'єктів, а так ж видів діяльності, у разі порушення екологічних вимог.
Для вирішення кола завдань, встановлених чиннимзаконодавством у рамках екологічного контролю, треба булооб'єднання умов ряду державних органів на різних рівняхпредставницької і виконавчої влади, а також органів місцевогосамоврядування.
Залежно від місця і призначення цих органів у системідержавного управління їх функції в частині здійснення екологічногоконтролю можуть бути або спільної компетенції, або спеціалізованого,галузевого характеру.
Загально - екологічний контроль ставитися до компетенції вищихланок державної системи управління, які поряд з іншимифункціями, здійснюють функції державного управління та контролю вгалузі охорони навколишнього середовища та раціонального використання природнихресурсів. На федеральному рівні - це контрольне управління вадміністрації Президент РФ і Уряд РФ, на регіональному рівні --відповідні органи представницької і виконавчої влади суб'єктів
РФ.
Чинним законодавством федеральним органом владинадано право не тільки, здійснювати державний контроль зараціональним використанням та охороною природних ресурсів, а йвстановлювати порядок його проведення. До компетенції суб'єктів РФ віднесеноздійснення державного екологічного контролю. Такі правовіположення передбачені Основами Лісового законодавства РФ, Законом України «
Про надра »та ін У водному кодексі РФ ці положення більш деталізовані,хоча основні принципи розподілу функцій залишилися беззміни. Повноваження федеральних органів представницької владиобмежені встановленням порядку організацій і проведення державногоконтролю за використанням та охороною водних об'єктів, а федеральним органомвиконавчої влади доручено його здійснення.
Спеціалізований екологічний контроль виконуєтьсяфедеральними міністерствами і відомствами, а також відповідниминедержавними структурами суб'єктів Російської Федерації.
За всіма видами природних ресурсів в цілому організація іздійснення державного контролю покладено Урядом РФ на
Госкомэкологии Росії. За характером спеціалізації державніконтролюючі органи поділяються на галузеві та функціональні.
Госепіднадзор є галузевим контролюючим органом. До числафункціональних органів державного екологічного контролю відносяться
МВС Росії та ін
Специфіка галузевих державних органів полягає вте, що до сфери їх компетенції ставитися один вид природних ресурсів.
Роскомзем стежить за охороною та раціональним використанням земель, Роскомвод
- Водних ресурсів, Рослесхоз - лісів тощо. У деяких випадках сферуінтересів окремих відомств потрапляє ще один вид природних ресурсів. Так,
Роскомриболовство має значення стан водних об'єктів, але тільки звузько галузевих позицій відтворення і продуктивності рибних запасів.
Роскомнедра, крім контролю за раціональним використанням кориснихкопалин, здійснював контроль за виконанням екологічних вимог устосовно підземних вод.
Незважаючи на наявні розбіжності, загальним правовим становищем навсіх державних органів екологічного контролю є йогонадвідомчого характер, що дозволяє контролювати в межах своєїюрисдикції діяльність усіх підприємств, організацій, установ іокремих громадян.
Відповідно до Кодексу України про адміністративніправопорушення, в першу чергу складається протокол про екологічнийправопорушення. Наступним кроком є припис про усуненняекологічного правопорушення, яка готується на підставі ст. 70
Закону Української РСР «Про охорону навколишнього природного середовища» і єобов'язковим для виконання у встановлені терміни. Та ж стаття, а так самост. 261 Кодексу України про адміністративні правопорушення є підставоюдля винесення постанови про накладення штрафу.
До мір державного екологічного контролю ставитися іпостанову про відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищуюридичними особами і громадянами, а також розпорядження про обмеження (призупинення) або припинення фінансування господарської та іншоїдіяльності.
Посадові особи і громадяни, винні у вчиненніекологічних злочинів, несуть кримінальну відповідальність. Представленняпро залучення фізичних осіб до кримінальної відповідальності направляються вслідчі органи інспекторами з охорони природи, охорони рибних ресурсівта ін
Глава 2 громадський екологічний контроль
У Росії є так само професійні спілки, які вВідповідно до Закону Української РСР «про охорону навколишнього природного середовища»,поряд з іншими громадськими об'єднаннями можуть здійснюватиекологічний контроль, в даний час більшою мірою зацікавленіу зміцненні фінансового становища підприємств. Але як тільки економічнаобстановка стабілізується, громадські об'єднання та організаціїактивізують свою роботу з контролю за виконанням господарюючимисуб'єктами природоохоронного законодавства. Певна робота вцьому напрямку проводиться вже в даний час Федерацією незалежнихпрофспілок Росії (ФНПР), в апараті ФНПР є відділ з проблемпраці екології, яким підготовлено методичні матеріали зздійснення громадського екологічного контролю. З ініціативи ФНПРстворена інформаційно - інноваційна громадська екологічна асоціація
«Партнери за сталий розвиток», до числа основних завдань якоїставитися координація заходів щодо співпраці громадськихорганізацій та об'єднань між собою, а так само державнимиструктурами в частині реалізації проектів і програм, що забезпечуютьекологічно сталий розвиток народного господарства РФ.
З метою розширення, зміцнення і розвитку правової бази суспільногоконтролю проводилися слухання, наприклад, з обслуговування загальноросійського «
Положення про оцінку впливу на навколишнє середовище », розробляєтьсяпроект «Положення про громадський екологічний контроль», при підготовкиякого враховуються пропозиції та зауваження різних громадськихорганізацій та окремих громадян.
Хоча за можливостями отримання інформації та застосування заходіввпливу на порушників природоохоронного законодавствагромадський екологічний контроль поступається державному, але разом зтим він володіє і серйозною перевагою - реальною незалежністю віддержавних структур та відомчих інтересів. І внаслідок цьогогромадський контроль більшою мірою відображає екологічні інтересинаселення.
Висновок
У процесі проведення екологічного контролю посадовимиособами спеціально-уповноважених органів у галузі охорони навколишньогоприродного середовища приймаються різні заходи правового регулювання запопередження, виявлення порушень природоохоронного законодавстваі притягнення винних до відповідальності.
Список використаної літератури:
1. Конституція РФ
2. Єрмаков с.д. Сухарев А.Я. екологічне право Росії М.: 1997
3. Цивільний кодекс РФ (коментований)
4. Кримінального кодексу РФ (коментований)
5. Закон РФ «про екологію»
Зміст
1. План ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 2
2. Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
3. глава 1 державний екологічний контроль ... ... ... ... ... 5
4. глава 2 громадський екологічний контроль ... ... ... ... ... ... 8
5. висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .10
6. список використаної літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 11
10 серпня 2002 _______________Бобкова
Л. В.
підпис
-----------------------
2002
