Екологічні функції правоохоронних органів

П Л А Н

Вступ ....................................... ... ... ... ... ... ..... ................... .............. Частина 1. Поняття і загальна характеристика екологічних функцій правоохоронних органів ... ... ... ................. Частина 2. Екологічні функції прокуратури, МВС і

ФСБ .................................... .................................. ... ... ...
... ..
Частина 3. Екологічні функції митниці, суду та арбітражногосуду ............................................. ... ... ... ... ....
Висновок ................................................. ................. ..... ... ... ... ... ... ...
Список використаної літератури ................................... ... ... ... ... .....

ВСТУП

Тема моєї роботи - «Екологічні функції правоохоронних органів».
У першій частині роботи ми даємо тільки загальну характеристику екологічнихфункцій правоохоронних органів. У другій частині ми розглядаємоекологічні функції органів прокуратури, МВС і ФСБ. Третя частинає заключною: у ній розглянуті екологічні функціїарбітражного суду, суду і митних органів.

Зараз у Росії не приділяють великої уваги екологічнимправопорушенням, а якщо кого притягають до відповідальності, то більшістьправопорушників відбуваються незначними штрафами. Проте, покаранняза порушення природоохоронного законодавства все ж таки існують і однією зосновних завдань, спрямованої на поліпшення стану навколишнього середовищає неупереджений розгляд дій (бездіяльності) підприємств,організацій і приватних осіб, які спричинили екологічну шкоду.

Для написання роботи я використовувала різноманітну літературу. Заосновний матеріал я взяла підручник «Екологічне право Росії»
Петрова В.В., а також «Екологічне право» Єрофеєва Б.В. Була використанаі періодична література: стаття Єрмакової В. та Осипової Г. підназвою «Прокурорський нагляд за виконанням екологічногозаконодавства »в журналі« Право та економіка », а також стаття Петрова
В.В. «Проблеми охорони навколишнього середовища та арбітражна практика» в журналі
«Вісник МГУ (серія« Право »)». Природно використаний і нормативнийматеріал.

Частина 1

Поняття і загальна характеристика екологічних функцій правоохоронних органів

До правоохоронних органів держави традиційно відносять органипрокуратури, внутрішніх справ, суду та арбітражного суду. «У широкому сенсіпоняття правоохоронні органи включає також ряд недержавнихінститутів: адвокатуру, третейський суд та ін ». [1] Основною функцієюправоохоронних органів є охорона законності та правопорядку,захист прав і свобод людини, боротьба зі злочинністю. Як і вся проблемаохорони навколишнього середовища, екологічна функція в діяльності цих органів
- Явище нове.

Під екологічною функцією правоохоронних органів розуміється їхдіяльність у сфері застосування природоохоронного законодавства,виявлення причин екологічних правопорушень та розробка заходів щодо їхзапобігання та усунення. «Незважаючи на постійну деградацію природногосередовища і поглиблення екологічної кризи, питома вага екологічних справ узагальній масі правопорушень, з якими працюють правоохоронні органи,становить 5-7% від загальної кількості правопорушень. Основна ж масаекологічних справ знаходиться за межами уваги правоохороннихорганів. У цьому і проявляється одна з суперечностей соціально-екологічноїжиття, характерне для періоду кризи екологічної законності ». [2]

На мій погляд, на ефективність боротьби з порушеннями природоохоронногозаконодавства впливає роз'єднаність контролюючих органів. Іноді ціоргани просто дублюють один одного. Замість здійснення діловогоспівпраці, вони провокують конфлікти між собою, борючись зачільну роль у контролі та використання природних ресурсів.

Частина 2
Екологічні функції прокуратури, МВС і ФСБ

Цілі та напрямки прокурорської діяльності визначені в Законі РФ пропрокуратурі РФ. Предметом прокурорського нагляду є виконання законівмісцевими представницькими і виконавчими органами влади,міністерствами і відомствами, а також іншими органами державного ігосподарського управління та контролю, підприємствами, установами,організаціями і об'єднаннями незалежно від їх підпорядкування, військовимиорганами та організаціями, установами, громадськими, політичнимиорганізаціями та рухами, службовими особами, а також відповідністьзаконам видаваних ними правових актів.
На підставі вищесказаного, екологічну функцію прокуратури можнавитлумачити як діяльність по здійсненню нагляду за додержанням івиконанням законів і підзаконних актів у галузі охорони навколишньогоприродного середовища, природокористування та екологічної безпеки суспільства.
В даному випадку предметом нагляду служить і сам нормативно-правовий акт,прийнятий відповідним піднаглядний прокуратурі органом, з точки зоруйого несуперечливий закону, а також дія (бездіяльність) із застосуваннязакону або підзаконного акту.
Ці функції виконуються на рівні Федерації - Генеральної прокуратури РФ вособі її відповідних відділів і управлінь на рівні республік, країв,областей - респупліканская, крайова, обласна прокуратура, на рівніміста, району - міська, районна прокуратура.
Слід зазначити, що з огляду на різке збільшення числа екологічнихправопорушень та інших злочинів у Росії була утворена нова формаекологічного нагляду прокуратури - районні, міжрайонні, басейновіприродоохоронні прокуратури. Це спеціалізована форма прокурорськогонагляду в галузі екології. Вона охоплює всі форми прокурорськоїдіяльності, пов'язані із законністю діяльності підприємств, організаційта посадових осіб, розглядом цивільних, кримінальних справ екологічногозмісту, нагляд за органами МВС в частині проведення дізнання у справахпро охорону природи та використання природних ресурсів.
Для екологічного нагляду прокуратури характерні також форми і методипрокурорського нагляду, притаманні прокуратурі в цілому: протест,порушення кримінальної справи, пред'явлення позову про відшкодування шкоди,заподіяної екологічним правопорушенням. «За 1993 органамипрокуратури РФ виявлено 9043 порушення законів про охорону природи, у томучислі 1376 незаконно прийнятих правових актів. За виявленими фактамипорушення екологічного законодавства прокурорами за 1993 р. принесено
4192 протесту, за поданнями прокурорів 2290 осіб притягнуто додисциплінарної відповідальності, 1504 - до матеріальної відповідальності ». [3]
Відповідно до Закону РФ про прокуратуру РФ і «з ініціативи прокурорівбуло направлено у народні суди 1053, в арбітражні 100 позовів про відшкодуваннязбитків, заподіяних порушеннями законодавства про охорону природи назагальну суму близько 4 млрд. руб ». [4]
Однією з найбільш поширених і дієвих форм прокурорськогореагування є протест. Ст. 22 Закону про прокуратуру передбачено,що протест «приноситься на такий, що суперечить закону правовий акт до органу абопосадовій особі, що видав цей акт, або до суду ». [5]
Слід врахувати, що прокурор при подачі протесту не мають права втручатися воперативно-господарську діяльність організації, що порушила закон.
Поряд з адміністративними методами реагування прокуратура застосовує всвоїй практиці економічні методи впливу. До них відносять позовипрокурора в інтересах держави або окремих підприємств, організацій,громадян. Такі позови грунтуються на загальній нормі цивільного права провідповідальності організацій за дії своїх працівників при виконанні нимисвоїх обов'язків, а також на право організації стягнути певнучастину завданої шкоди на користь організації. «Недоліком в практицізастосування позовів органами прокуратури служить їх повну байдужість достягнення завданих збитків та відновлення майнових інтересів.
Іншим недоліком даної категорії справ, який гасить інтерес до неї удержави і організацій, - мізерна сума збитку, що компенсуєтьсябезпосереднім винуватцем порушення ». [6]
Крім загального екологічного нагляду, при якому екологічна функціяпрокуратури виявляється більш наочно, прокурор зустрічається зекологічними проблемами або діями, що спричинили екологічну шкодупри розгляді в суді кримінальних і цивільних справ.
Узагальнюючи практику екологічного нагляду прокуратури, хотілося б відзначитидеякі недоліки в її роботі:
Не ведеться наполегливої боротьби з порушниками природоохоронногозаконодавства, не повною мірою використовуються надані прокурорамиїм права для притягнення до відповідальності за вчинення екологічнихправопорушень;
Державними органами екологічного та санітарно-епідеміологічногонагляду не передаються в ряді випадків матеріали порушенняхприродоохоронного законодавства і заподіяний збиток, абопередаються несвоєчасно, з відсутністю інформації необхідної дляпорушення кримінальної справи чи адміністративного переслідування;
До кримінальної відповідальності, як правило, залучаються браконьєри ілесонарушітелі, а посадові особи з вини яких забруднюються повітря,водойми, земля, ліси залишаються здебільшого практичнобезкарними
Як заходи, що сприяють зміцненню взаємодії органівекологічного, санітарно-епідеміологічного контролю і нагляду,прокуратурою було затверджено «норматив матеріалів» необхідних дляпорушення кримінальної справи чи адміністративного провадження привчиненні екологічного правопорушення, якого злочину. Подібнийнорматив включає в якості обов'язкових п'ять елементів: акт про порушенняприродоохоронного законодавства, розмір заподіяної шкоди тадокументи його підтверджують, висновки фахівців з приводу шкоди,письмові пояснення працівників підприємства, довідку про підприємство повиконання природоохоронного законодавства раніше.
Тепер, я думаю, перейти до розгляду екологічних функцій МВС і ФСБ.
Міністерство внутрішніх справ - одна з небагатьох галузевих і функціональнихструктур, яке виконує різноманітні екологічні функції, хочасуспільство про них ще не має достатньо повної інформації. До числа такихфункцій можна віднести: охорону громадського порядку, боротьба зправопорушеннями і злочинністю, протипожежна безпека,державна служба безпеки руху, а також дозвільнасистема - видача різноманітних перепусток, реєстрація мисливського тавогнепальної зброї, і несення служби на конкретних об'єктівекологічного значення.
З усіх перерахованих питань міністерство виступає як орган, наділенийнадвідомчого функціями, чиї накази і розпорядження єобов'язковими для всіх причетних до ці відносинам підприємствам,організаціям, установам і приватним особам. У той же час в компетенціїміністерства є сфера діяльності, в якій воно виступає як звичайнегалузеве підрозділ, що виконує функції пріродопользователянавідведеної йому території. У даному випадку мається на увазі системавиправних установ, які входять до структури міністерства. Уданому випадку «міністерство має керуватися чинним земельним,лісовим, водним законодавством, законом про охорону надр, тваринного світу таатмосферного повітря. «Як і всі суб'єкти права природокористуванняміністерство несе відповідальність за порушення природоохороннихзаконів ». [7]
У рамках МВС РФ діють служби виконують спеціальні завдання з охоронинавколишнього середовища. Діяльність цих служб регламентуєтьсязаконодавством РФ. За Законом Української РСР від 18.04.1991 р. «Про міліцію»,завданнями міліції, на підставі ст. 2 є: «забезпечення особистоїбезпеки громадян, припинення та попередження злочинів іадміністративних правопорушень, розкриття злочинів, охоронагромадського правопорядку та забезпечення громадської безпеки,надання допомоги підприємствам і організаціям, громадським об'єднанням,посадовим особам у захисті їх прав та інтересів ». [8] У зв'язку з охороноюнавколишнього середовища ці завдання можна сформулювати наступним чином:забезпечення екологічних прав громадян як природних прав людини,попередження і припинення екологічних злочинів та адміністративнихправопорушень, розкриття екологічних злочинів, охорона громадськогоправопорядку і забезпечення екологічної безпеки, надання допомогипідприємствам організаціям і посадовим особам у захисті їхніх екологічнихінтересів і прав.
Діяльність органів ФСБ регламентується Законом України від 03.04.1995 р. проорганах ФСБ в РФ. На підставі ст. 8 цього Закону «діяльність органівфедеральної служби безпеки, пріменямие ними засоби і методи не повиннізаподіювати шкоду життю і здоров'ю людей та завдавати шкоди навколишньомусередовищі ». [9]

Частина 3
Екологічні функції митниці, суду та арбітражного суду

У механізмі правоохоронних органів, що виконують функції охоронинавколишнього природного середовища арбітражний суд займає особливе місце, якщовиробничо-господарська діяльність є основним джереломдеградації навколишнього середовища, то арбітражний суд, який розглядаємайнові спори про відшкодування шкоди, заподіяної природному середовищу,покликаний активно сприяти зміцненню екологічного правопорядку ігармонізації взаємовідносин суспільства і природи. За Законом Української РСР від
04.07.1991 р. про арбітражному суді, на підставі ст. 3 «завдання арбітражногосуду - захист охоронюваних законом прав та інтересів організацій, громадян,сприяння правовими засобами дотримання законодавства та зміцненнюзаконності в економічних відносинах ».
Спори, що виникають у галузі охорони навколишнього природного середовища тараціонального використання природних ресурсів, забезпечення екологічноїбезпеки у зв'язку з виробничо-господарською діяльністю,рекреацією або забороною їх, також є предметом розглядуарбітражного суду. Їх особливість в тому, що вони спрямовані на захистнеекономічних інтересів ресурсопользователей, а на охорону і відшкодуванняекологічних інтересів суспільства у чистій здоровою і продуктивної природногосередовищі. Органічна взаємозв'язок з господарськими інтересамиприродопользователя диктує необхідність розглядати такі суперечки в одномуоргані, якому підсудні питання охорони інтересів економічного іекологічного характеру.
Еколого-господарські спори за Законом про арбітражному суді мають своюкласифікацію і поділяються на договірні (порушення умов договорупідряду на капітальне будівництво в частині спорудження очиснихпристроїв); позадоговірні (забруднення, знищення природних об'єктів,виснаження природного середовища) і управлінські (про скасування рішень вищестоящихорганів, про визнання їх недійсними і про відшкодування заподіяноїшкоди).
За структурою еколого-господарські справи підрозділяються на п'ять категорій: простягнення збитків, заподіяних забрудненням водних ресурсів; знищенням,пошкодженням рибних запасів; забрудненням, псуванням земель, знищеннямродючого шару грунту і невиконання обов'язків з рекультиваціїземель; знищенням або істотним пошкодженням лісовихмасивів; знищенням диких тварин і птахів. «Раніше у практиці колишньогоарбітражу досить часто відмовлялося в позові тим організаціям, якізверталися за стягненням шкоди за відсутності офіційно затвердженоїметодики підрахунку збитку. Така була доля всіх позовів про відшкодування шкоди, заподіяної порушенням законодавства про охорону атмосферногоповітря ». [10]
Екологічна функція судів полягає в розгляді негаторний позовів
(позов власника, спрямований на захист його права власності від такихпорушень, які не поєднані з позбавленням власника права володінняріччю. Цей позов спрямований на усунення перешкод заважають власникукористуватися його майном), а також у розгляді справ пов'язаних звідшкодуванням громадянам екологічної шкоди і економічної шкоди їхмайну.
Екологічні функції митниці укладені в тому, що на підставі п. 14 ст.
10 митні органи «сприяють проведенню заходів щодо ... захист тварині рослин, охороні навколишнього природного середовища ...».[ 11]

ВИСНОВОК

На закінчення хотілося б сказати, що зараз в Росії екологічна функціяслабо проявляється у діяльності вищеназваних правоохоронних органів.
Це є наслідком ряду причин. До об'єктивних причин можна віднестите, щоу хворої економіки немає технічних та економічних сил виконатиті екологічні вимоги, які їй пред'являються Законом. За законамиринку виживати має найсильніший, здатний, розвиваючи економіку, здолатиекологічні імперативи.
Однак, дія цього правила стримується тим, що до цих пір великачастина підприємств належить державі, яка, як і ранішеконтролює самого себе і «карає» у такому ж порядку.
З точки зору суб'єктивних причин, намічається перехід від загальних гаселборотьби з екологічними правопорушеннями до осмислення екологічноїпроблеми як проблеми нації, як проблеми, що стосується нашого майбутнього,майбутнього наших дітей, майбутнього Батьківщини. Це важкий, суперечливий, але,як мені здається, не безнадійний процес.

Список використаної літератури

Бринчук В.В. Введення в екологічне право. - М., 1996.
Єрмакова В., Осипова Г. Прокурорський нагляд за виконанням екологічногозаконодавства. Право та економіка, 1994. - № 9.
Ерофеев Б.В. Екологічне право. - М., 1996.
Петров В.В. Проблеми охорони навколишнього середовища та арбітражна практика.
Вісник МГУ. (серія «Право»), 1989. - № 2.
Петров В.В. Екологічне право. - М., 1995.
Румянцев О.Г., Додонов В.П. Юридичний енциклопедичний словник. - М,
1996.

Нормативні матеріали
ФЗ від 17.11.1995 р. про прокуратуру. Збори законодавства, 1995. - №
27.
Закон РФ від 03.04.1995 р. про органи ФСБ РФ. Збори законодавства,
1995. - № 15. - Ст. 1269.
Митний кодекс РФ від 18.06.1993 р. Відомості Верховної Ради УРСР,
1993. - № 31. - Ст. 1224.
Закон РФ від 18.04.1991г. про міліцію Відомості Верховної Ради УРСР,
1993. - № 31. - Ст. 1224.

----------------------- [1] Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Юридичний енциклопедичний словник. -
М., 1996. - С. 239.

[2] Петров В.В. Екологічне право Росії. - М., 1995. - С. 369.
[3] Петров В.В. Екологічне право Росії. - М., 1995. - С. 370.
[4] Єрмакова В., Осипова Г. Прокурорський нагляд за виконанням екологічного законодавства. Право та економіка, 1994. - № 9. - С.
14.
[5] ФЗ РФ від 17.11.1995. про прокуратуру Собр. законодавства, 1995. - №
1. 27.
[6] Бринчук М.М. Введення в екологічне право. - М., 1995. - С. 24.
[7] Ерофеев Б.В. Екологічне право. - М., 1996. - С. 44.
[8] Закон Української РСР від 18.04.1991 р. про міліцію. Відомості Верховної Ради
РСФСР, 1991. - № 16. - Ст. 503.
[9] Закон РФ від 03.04.1995 р. «Про органи ФСБ в РФ». Собр.законодавства, 1995. - № 15. - Ст. 1269.
[10] Петров В.В. Проблеми охорони навколишнього середовища та арбітражна практика.
Вісник МГУ (серія «Право»). - 1989. - № 2. - С. 44.

[11] Митний кодекс РФ від 18.06.1993 р. Відомості Верховної Ради
РСФСР, 1993. - № 31 .- ст. 1224.