ЗМІСТ
ВСТУП
Розділ 1. Орган дізнання як об'єкта прокурорського нагляду
1.1. Поняття органу дізнання
1.2. Різниця між органами дізнання і особою, яка провадить дізнання
1.3. Предмет і завдання прокурорського нагляду за органами дізнання і попереднього слідства
РОЗДІЛ 2. Прокурор та його повноваження при здійсненні нагляду за діяльністю органів дізнання
2.1 У справах коли попереднє слідство обов'язково
2.2 У справах коли попереднє слідство не обов'язково
ВИСНОВОК
Список використаної літератури

ВСТУП
Система правоохоронних органів досить складна і розгалужена. Проте одне з найважливіших місць в ній займає такий орган як прокуратура. Як орган вищого нагляду за точним і однаковим виконанням законів прокуратура спрямовує свою діяльність на всебічне зміцнення законності та правопорядку, охорону прав і законних інтересів громадян, на виховання посадових осіб і громадян у дусі сумлінного виконання своїх конституційних обов'язків і т.п.
Перш за все, прокуратура здійснює нагляд за виконанням законів органами, посадовими особами, які здійснюють дізнання. Саме цьому виду її діяльності і присвячена ця дипломна робота.
Дипломна робота складається з вступу, двох частин і ув'язнення. У першій її частині висвітлено поняття органів дізнання, як об'єкт прокурорського нагляду. У другій частині розглянуто законність дій, а також повноваження прокурора при здійсненні нагляду за органами дізнання.
Нагляд за однаковим і точним виконанням законів є єдиним призначенням органів прокуратури. Прокуратура є тим - державним органом в країні, який виконує ці функції.
Під прокурорським наглядом розуміється що здійснюється від імені держави діяльність спеціально уповноважених посадових осіб (прокурорів) щодо забезпечення точного виконання і однакового застосування законів державними та громадськими утвореннями шляхом виявлення і своєчасного усунення порушень законів, притягнення винних до встановленої законом відповідальності.
Для того щоб прокурорський нагляд за точним і однаковим виконанням законів здійснювався в повному обсязі, необхідно дати правильне визначення поняття законності як соціального явища.
Якщо закони не будуть проводитися в життя, а залишатися тільки на папері, воля законодавця залишиться тільки добрим побажанням і не більше того. Тому виконання закону, тобто дію органів виконавчої влади, є неодмінною умовою дотримання законів.
Кожна держава створює систему гарантій, що забезпечують виконання законів. Однією з них, причому найбільш істотною, є прокурорський нагляд. Це також є складовим елементом поняття законності.
Метою моєї дипломної роботи є розкриття принципів здійснення прокурорського нагляду за органами дізнання. Розгляд проблем при здійсненні прокурорського нагляду і аналіз діяльності органів дізнання, а також повноваження прокурора в даній галузі прокурорського нагляду.
Розділ 1. ОРГАН ДІЗНАННЯ, ЯК ОБ'ЄКТ ПРОКУРОРСКРГО НАГЛЯДУ.
1.1.Понятіе органу дізнання та їх повноваження.
До органів дізнання відносять: "міліцію; командирів військових частин, з'єднань і начальників військових установ (у справах про всі злочини, вчинені підлеглими військовослужбовцями, а також військовозобов'язаними під час проходження ними зборів; у справах про злочини, вчинені робітниками і службовцями Збройних Сил у зв'язку з виконання службових обов'язків або в розташуванні частини, з'єднання, установи); Федеральну службу безпеки - у справах, віднесених законом до їх відання; начальників виправно-трудових установ, слідчих ізоляторів, лікувально-трудових і виховно-трудових профілакторіїв (у справах про злочини проти встановленого порядку несення служби, вчинені працівниками цих установ, а також у справах про злочини, вчинені в розташуванні зазначених установ); органи Державного пожежного нагляду (у справах про пожежі і порушення протипожежних правил); органи прикордонної охорони (у справах про порушення державного кордону) ; капітанів морських суден, що перебувають у далекому плаванні, і начальників зимівлі в період відсутності транспортних зв'язків з зимівлею; федеральні органи податкової поліції - у справах, віднесених до її відання, митні органи РФ - у справах про злочини, віднесених законом до їх відання (ст . 188, 189, 193, 194 КК РФ). "1
З цього переліку органів дізнання видно, що дізнання здійснюється різноманітними органами і пов'язано з основними функціями цього органу.
На органи дізнання покладається вжиття необхідних оперативно-розшукових та інших передбачених кримінально-процесуальним законом
заходів, необхідних для попередження і припинення злочинів (ст. 118 КПК).
Встановлюючи обов'язки органу дізнання, закон мав на увазі насамперед міліцію як постійно діючий орган дізнання.
Оперативно-розшукова діяльність, маючи важливе значення для успішного здійснення кримінально-процесуальної діяльності, у поняття дізнання як процесуальної діяльності не входить.
Основний обов'язок міліції при виробництві
дізнання полягає у виконанні невідкладних слідчих дій з метою забезпечення необхідних умов для провадження попереднього слідства у справах, в яких попереднє слідство обов'язково і в розслідуванні в повному обсязі у формі дізнання у справах, що не вимагає попереднього следствія.1
Відповідно до закону РФ "Про міліцію" від 18 квітня 1991р. попередження, припинення та розкриття злочинів у справах, в яких обов'язково попередньо наслідок, покладається на кримінальну міліцію. Попередження, припинення та розкриття злочинів у справах, в яких провадження попереднього слідства не є обов'язковим, покладається на міліцію громадської безпеки - місцеву міліцію. Міліція здійснює досудову підготовку матеріалів у протокольною формою у справах, що не вимагає попереднього розслідування (ст. 119, 127 КПК).
1.2. Різниця між органом дізнання
і особою, яка провадить дізнання.
Закон розрізняє поняття і компетенцію органу дізнання та особи, яка провадить дізнання.
Орган дізнання представляє його керівник - начальник відділу дізнання, який вправі робити дізнання по будь-якій справі, віднесених до компетенції дізнання, і здійснювати окремі слідчі дії. Виконує безпосередню організацію роботи спеціалізованих підрозділів.
Основними завданнями спеціалізованих підрозділів дізнання є:
* Забезпечення особистої безпеки громадян та захист власності від протиправних посягань шляхом попередження та розкриття злочинів, у справах по яких попереднє слідство не обов'язково.
* Виробництво дізнання у справах, в яких попереднє слідство не обов'язково.
* Здійснення протокольної форми досудової підготовки матеріалів.
* Організація контролю та вжиття заходів щодо забезпечення законності при провадженні дізнання. 1
Будучи самостійним суб'єктом процесу, особа, яка провадить дізнання ретельно досліджує всі обставини справи і, як і слідчий, оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, керуючись законом і правосвідомістю.
Особа, яка провадить дізнання, несе відповідальність за законність і обгрунтованість своїх дій. Однак його процесуальна самостійність більш обмежена чим слідчого. Це виявляється у взаємовідносинах і з керівником органу дізнання, і з прокурором.
Якщо слідчий усі рішення приймає самостійно, крім випадків, коли потрібна санкція прокурора або рішення суду, то особа, яка провадить дізнання, багато рішень приймає за згодою начальника органу дізнання.
"Найбільш важливі дії і рішення відбуваються і приймаються органом дізнання. Орган дізнання вправі порушити кримінальну справу або відмовити в її порушенні, затримати особу, підозрювану у вчиненні злочину, призупинити або припинити провадження у справі. "1
У коло обов'язків органу дізнання входить виявлення причин і умов, які сприяли вчиненню злочинів і прийняття необхідних заходів до їх усунення (ст. 21, 21 п. 1 КПК). Практично це означає, що дані рішення приймаються від імені начальника органу дізнання або їм затверджуються: постанови про передачу заяви або повідомлення про злочин за підслідністю чи підсудністю; про порушення або відмову в порушенні кримінальної справи; про виробництво виїмки, обшуку, огляду; про накладення арешту на майно; про притягнення як обвинуваченого; про відсторонення обвинуваченого від посади; про привід обвинуваченого або свідка; про обрання, зміну або скасування щодо обвинуваченого запобіжного заходу; про направлення обвинуваченого, що не знаходиться під вартою, до медичної установи для виробництва стаціонарної судово - медичної або судово-психіатричної експертизи; про етапування; про продовження терміну дізнання або терміну утримання під вартою і т.д.2
На відміну від слідчого на орган дізнання і особа, що проводять дізнання, не поширюються правила ч. 2 ст. 127 КПК. Всі вказівки прокурора для них обов'язкові. При незгоді з ними орган дізнання має право оскаржити ці вказівки, не припиняючи їх виконання.
1.3. Предмет і завдання прокурорського нагляду за органами дізнання.

"Предметом нагляду є дотримання прав і свобод людини і громадянина, встановленого порядку вирішення заяв та повідомлень про вчинені і підготовлювані злочини, законність рішень, що приймаються органами дізнання та попереднього слідства." 1
Під галуззю прокурорського нагляду розуміється відносно самостійна його частина, що характеризує специфічним предметом і повноваженнями.
Особливістю прокурорського нагляду є те, що крім нагляду за виконанням чинних законів прокуратура здійснює нагляд і за виконанням указів Президента Російської Федерації. Це і є принциповою відмінністю прокурорського нагляду від інших видів нагляду та контролю і відображено в законі.
"Напрямки прокурорської діяльності підрозділяють чотири галузі прокурорського нагляду:
? нагляд за виконанням законів федеральними міністерствами і відомствами, представницькими і виконавчими органами суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, органами військового контролю та їх посадовими особами, а також відповідність законам видаваних ними правових актів;
? нагляд за додержанням прав і свобод людини і громадянина;
? нагляд за органами, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство;
? нагляд за виконанням законів адміністраціями органів і установ, які виконують покарання і призначаються судом міри запобіжного заходу і т.д. "1
Прокурорський нагляд є лише одним з напрямків прокурорської діяльності. Формою здійснення цього напрямку по реалізації правозахисної функції прокуратури є нагляд за виконанням законів органами, які здійснюють дізнання і попереднє слідство. Виділення цієї діяльності прокуратури в самостійну галузь обумовлено перш за все тим, що при провадженні дізнання і попереднього слідства зачіпаються гарантовані Конституцією права і законні інтереси громадян.
При здійсненні нагляду за додержанням законів при провадженні дізнання увага повинна бути звернена на захист прав і законних інтересів потерпілих від злочинів, забезпечено уважний розгляд їх скарг та заяв, що прийняті всі необхідні заходи щодо відновлення порушених прав, до відшкодування матеріальної та моральної шкоди, забезпечення особистої безпеки потерпілих та членів їх сімей. Діяльність ця повинна бути організована таким чином, щоб кожне скоєний злочин було розкрито, щоб по ньому було вироблено повне, об'єктивне та всебічне розслідування, щоб ні одна винна особа не уникнуло законного покарання і, в той же час, щоб ні одне невинні особа не було притягнуто до кримінальної відповідальності та засуджено. Тому що ні в якій іншій сфері діяльності органів державної влади і керування не зачіпаються так гостро права і законні інтереси громадян, як у сфері кримінального судочинства. Ніякі інші порушення законів не заподіюють людям таких моральних і фізичних страждань як порушення пов'язані з незаконними затриманнями й арештами, необгрунтованими залученнями до відповідальності й осуд невинних.
Прокурор повинен стежити за тим, щоб не було відмов у прийнятті заяв і повідомлень про злочини і рішення по них приймалися в триденний термін, а в деяких випадках і в десятиденний. Проте анонімні заяви та повідомлення про що робляться в злочинах не можуть служити підставою для порушення кримінальної справи, але є сигналом для проведення оперативно-розшукових заходів, особливо коли мова йде про терористичні акти, вбивства, вибухи, підпали і т.д.
Добре організоване попереднє слідство та дізнання, а також здійснюваний прокурорський нагляд за виконанням законів при їх виробництві являють собою одну з істотних гарантій чіткого виконання поставлених завдань.
Завдання, які стоять перед прокурором, що здійснює нагляд за органами дізнання і попереднього слідства, сформульовані в Законі "Про прокуратуру РФ", в Кримінально-процесуальному кодексі, наказах Генерального прокурора РФ і полягають у тому, щоб:
? жодне злочин не залишилося не розкритим і жодна особа, яка вчинила злочин, не уникнуло встановленої відповідальності;
? затримання осіб за підозрою у скоєнні злочину проводилося в порядку і на підставах, встановлених законом;
? ніхто не піддавався незаконному і необгрунтованому залученню до кримінальної відповідальності чи іншого обмеження в правах;
? ніхто не піддавався арешту без судового рішення або санкції прокурора;
? дотримувалися встановлені законом порядок порушення і розслідування кримінальних справ, терміни розслідування, права учасників кримінального судочинства та інших громадян;
? при розслідуванні злочинів неухильно дотримувалися вимоги закону про всебічне, повному, об'єктивному дослідженні всі обставин справи, виявлялися як викривають, так і виправдовують обвинуваченого, а також обставини, що обтяжують і пом'якшують його відповідальність обставини;
? виявлялися причини здійснення злочинів і сприяють їм умови, приймалися заходи до їх усунення.
Ці завдання будуть успішно виконані за умови, що прокурори та особи, що проводять дізнання і попереднє слідство будуть суворо дотримуватися вимог закону і норм кримінального процесу. Принцип законності в кримінальному процесі є одним з основоположних принципів організації і діяльності органів дізнання та попереднього слідства.
Діяльність органів прокуратури буде по-справжньому ефективною, коли вона буде здійснюватися в умовах гласності і демократії.
Метою прокурорської діяльності є забезпечення верховенства закону, єдності і зміцнення законності, соціально-економічних, політичних та інших прав і свобод громадян, суверенних прав РФ і суб'єктів Федерації і т.д.
"Однак у діяльності правоохоронних органів допускається істотну кількість порушень законності. Тому Генеральний прокурор РФ зажадав рішуче покінчити з проявами упередженості, тенденційного підходу при проведенні попереднього слідства та дізнання в наказах № 7 від 11 березня 1992р. та № 20 від 28 травня 1992р. "1
Порядок попереднього розслідування злочинів як за формою дізнання, так і попереднього слідства регламентується кримінально-процесуальним кодексом. Прокурорський нагляд служить однією з гарантій забезпечення прав і законних інтересів учасників кримінального процесу, неухильного дотримання процесуальних норм при розслідуванні злочинів.
Деякі особи ведуть розслідування злочинів вважають що для розкриття злочину придатні будь-які засоби, навіть ті які суперечать закону. До задачі прокурорського нагляду відноситьсяприпинення таких протиправних дій органів дізнання та попереднього слідства.
Кожна процесуальна дія, виконане органом дізнання та попереднього слідства яке відноситься до виявлення будь-якого обставини у справі необхідно виконувати з підвищеними вимогами до їх виконавцям, тому що при найменшому відступі від встановленого порядку може спричинити, а часто тягне за собою грубі порушення законності в кримінальному судочинстві.
Підвищення ролі прокурорського нагляду в забезпеченні законності в розслідуванні злочинів неможливе без використання в повній мірі наданих прокурору законодавством повноважень.
Прокуратурі належить важливе місце в системі державних органів, покликаних підтримувати законність і правопорядок в країні. Тим часом на стані законності відбилися децентралізація прокурорського нагляду, надання на прокурорів впливу місцевими органами державної влади і управління, посадових осіб. "Багато прокурори не змогли протистояти цим впливам і приймали незаконні і необгрунтовані рішення як у сфері загального нагляду, так і в кримінальному та цивільному судочинстві. Зниження професіоналізму слідчих, прокурорів і суддів спричиняє неефективність їх діяльності, що не відповідає вимогам часу та завданням з побудови в РФ правової держави. "1
При розкритті теми дипломної роботи ми зупинимося на прокурорський нагляд за порядком розслідування злочинів органами дізнання і попереднього слідства і здійснення повноважень прокурора.
РОЗДІЛ 2. ПРОКУРОР ТА ЙОГО ПОВНОВАЖЕННЯ ПРИ ЗДІЙСНЕННІ НАГЛЯДУ ЗА ДІЯЛЬНІСТЮ ОРГАНІВ ДІЗНАННЯ.
З метою усунення та попередження порушення закону і норм кримінального процесу, охорони прав і законних інтересів громадян прокурора у сфері кримінального судочинства надані досить суттєві повноваження.
Перш за все прокурор виступає як орган нагляду за виконанням законів. Він має право скасувати або змінити будь-яке рішення або акт органів розслідування, усунути будь-яка особа, яка провадить розслідування від подальшого провадження у справі, передати кримінальну справу іншому слідчому або прийняти його до свого провадження, обрати змінити або скасувати обрану слідчим запобіжний захід щодо обвинуваченого.
Будучи учасником кримінально-процесуальної діяльності, прокурор має право порушити кримінальну справу, санкціонувати арешт, обшук, виїмку, відсторонити обвинуваченого від займаної посади, а також брати участь у виконанні слідчим будь-якого процесуального дії або самостійно розслідувати злочин.
Всі ці різнопланові функції, з'єднані в одному посадову особу, роблять процесуальне становище прокурора в кримінальному судочинстві дуже складним і відповідальним при здійсненні наданих йому повноважень.
Повноваження прокурора за виконанням законів органами, які здійснюють дізнання, встановлені кримінально-процесуальним кодексом РФ:
"Повноваження прокурора на стадії попереднього розслідування:
* Вимагає від органів дізнання і попереднього слідства для перевірки кримінальні справи, документи, матеріали та інші відомості про скоєні злочини та осіб які вчинили злочини; перевіряє не рідше одного разу на місяць виконання вимог закону про приймання, реєстрації та вирішенні заяв і повідомлень про вчинені або готуються злочинах;
* Вилучає в органу дізнання і передає слідчому будь-яку справу одного органу попереднього слідства іншому, а також від одного слідчого іншому з метою забезпечення найбільш повного і об'єктивного розслідування;
* Усуває особа, яка провадить дізнання або слідчого від подальшого ведення дізнання, попереднього слідства або, якщо ними допущено порушення закону при розслідуванні справи;
* Скасовує необгрунтовані та незаконні постанови слідчих та осіб, що проводять дізнання;
* Дає письмові вказівки про розслідування злочинів, про обрання або скасування запобіжного заходу, кваліфікацію злочину;
* Доручає органам дізнання виконання постанов про затримання, привід, взяття під варту, проведення обшуку, виїмки, розшук осіб, які вчинили злочини, виконання інших слідчих дій;
* Санкціонує відсторонення обвинуваченого від посади та інші дії слідчого і органу дізнання у випадках, передбачених КПК РРФСР,
* Продовжує термін розслідування та утримання під вартою як запобіжного заходу у випадках і порядку, встановленому законом;
* Повертає кримінальні справи органам дізнання і попереднього слідства з своїми вказівками про провадження додаткового розслідування;
* Порушує кримінальні справи або відмовляє в їх порушенні;
* Припиняє або зупиняє провадження у кримінальних справах;
* Затверджує обвинувальний висновок (постанова);
* Направляє кримінальні справи до суду. "1
У галузі прокурорського нагляду за органами дізнання і попереднього слідства повноваження прокурорів носять владно-розпорядчий характер. Прокурор зобов'язаний швидко без зволікання усунути будь-яке порушення закону. Повноваження прокурора у цій стадії процесу сформульовані в КПК, в Законі "Про прокуратуру РФ", в наказах Генерального прокурора РФ. Вони за своїм призначенням підпорядковані одній меті це забезпечити законність в стадії дізнання та попереднього слідства.
Дізнання як вид процесуальної діяльності з розслідування злочину здійснюється тільки за порушеною справою і за правилами, встановленими кримінально-процесуальним законом.
З практики роботи органів дізнання повинні бути повністю виключені факти необгрунтованих затримок і арештів, незаконного залучення громадян до кримінальної відповідальності. Кожен випадок порушення закону повинен бути розцінений як надзвичайна подія і повинна бути проведена перевірка з принциповими строгими висновками.
Критеріями оцінки роботи кожного слідчого апарату є обгрунтованість порушення кримінальних справ, дотримання вимог закону про всебічності, повноти та об'єктивності розслідування, забезпечення конституційних гарантій недоторканості особи. За останні роки якість діяльності органів дізнання та попереднього слідства значно знижено. Таким показником якості є кількість повернутих прокурором справ на додаткове розслідування:
"11.04.99 р. порушено кримінальну справу за фактом незаконного придбання та носіння холодної зброї
гр-на Б. 30.04.99 гр-ну Б. було пред'явлено обвинувачення за ст. 222 ч. 4 КК РФ, обрано запобіжний захід - підписка про невиїзд. 17.05.99 р. ця кримінальна справа мала бути направлено до районного суду. Органом дізнання невірно були встановлені фактичні обставини скоєного гр-ном Б. правопорушення, його дії лише формально підпадають під склад злочину, передбаченого ст. 222 ч. 4 КК РФ, однак при затвердженні обвинувального висновку формальність підходу дізнавача до встановлення фактичних обставин справи встановити було неможливо. При розгляді цієї справи по суті з'ясувалося, що гр-н Б. полягає в козацькому суспільстві Кузнецького району і був запрошений Адміністрацією Кузнецького району на історичний пам'ятник - ковальську фортеця для святкування. Гр-н Б. був у костюмі козака і при ньому була шабля. У зв'язку з неповнотою проведеного дізнання ця кримінальна справа була направлена для провадження додаткового розслідування.
У ході додаткового дізнання дізнавач Кузнецького РВВС П. зробила висновок, що незважаючи на те, що дії гр-на Б. формально і утворюють склад злочину за ст. 222 ч. 4 КК РФ, однак його дії не володіють достатнім ступенем громадської небезпеки для вирішення питання про притягнення його до кримінальної відповідальності. 29 липня 1999 по вищевказаних підстав було винесено постанову про припинення кримінальної справи відповідно до ст. 14 ч. 2, ст. 5 п. 2 КК РФ.
Таким чином, причинами необгрунтованого притягнення до кримінальної відповідальності гр-на Б. за ст. 222 ч. 4 КК РФ з'явилися не прийняття всіх передбачених законом заходів для всебічного, повного та об'єктивного дослідження обставин справи і як наслідок формальний підхід до обставин правопорушення, скоєного гр-ном Б.
На підставі викладеного та керуючись ст. 24 Закону РФ "Про прокуратуру РФ". Прокурор зажадав:
1? Невідкладно розглянути справжню виставу
2? . За порушення кримінально-процесуального закону винних осіб притягнути до дисциплінарної відповідальності.
3? Здійснити конкретні заходи щодо усунення виявлених порушень закону, їх причин і умов, що їм сприяють.
4? Про результати розгляду подання повідомити в прокуратуру у письмовій формі та у встановлений законом місячний термін. "1
Встановлений законом порядок порушення кримінальної справи, пред'явлення обвинувачення, обрання запобіжного заходу, виробництва окремих процесуальних дій зовсім не позбавляє їх виконавців ініціативи, прояву творчого ставлення до справи. Правильне застосування закону забезпечує успішне розкриття злочину і притягнення до кримінальної відповідальності винного, що відповідає вимогам законодавства і тим самим гарантує захист прав і свобод громадян.
Відомі різні випадки, коли через недбале ставлення слідчих та осіб, що проводять дізнання до закону по кримінальних справах про вбивства, згвалтування та інші небезпечні злочини залучалися невинні особи, а винні в цей час безкарно робили нові тяжкі злочини. Це відбувалося насамперед через прагнення будь-якими засобами розкрити злочин, коли заявляє підозрюваними та обвинуваченими клопотання про виконання процесуальних дій, які б підтверджували їх непричетність до скоєного злочину, повністю ігнорувалися і порушувалися різні права громадян.
Практика підтверджує, що почастішали випадки, внаслідок втрати особами, що проводять дізнання та прокуратури особистої відповідальності за виконання своїх обов'язків, зневажливого ставлення до збирання, закріплення і перевірки доказів і доводів підозрюваних, обвинувачених і потерпілих, ігнорування обставин, що спростовують або ставлять під сумнів звинувачення, допускаються порушення конституційних гарантій недоторканності особи, житла, таємниці листування телефонних та інших переговорів і т.д.
Генеральний прокурор РФ пропонує керівникам органів прокуратури забезпечити суворий нагляд за дотриманням вимог закону і норм кримінального судочинства в період усього розслідування злочину і проведення оперативно-розшукових заходів. Контроль за дотриманням законності з моменту порушення кримінальної справи до складання обвинувального висновку повинен проводитися безперервно. Дуже важливе значення має виконання законів при виконанні тих процесуальних дій, які забезпечують рух кримінального судочинства від стадії до стадії. Мається на увазі дотримання норм процесу при виконанні таких процесуальних дій як прийом, реєстрація та перевірка заяв і повідомлень про скоєні злочини; порушення кримінальної справи; затримання підозрюваного і обрання йому запобіжного заходу, особливо утримання під вартою; виробництво виїмки, обшуку і накладення арешту на поштово -телеграфну кореспонденцію; пред'явлення звинувачення; відсторонення обвинуваченого від займаної посади; ознайомлення обвинуваченого з матеріалами кримінальної справи; складання і затвердження обвинувального висновку.
При здійсненні своїх повноважень прокурор використовує передбачені законом і вироблені практикою форми прокурорського реагування на встановлені порушення закону. У своїй дипломній роботі я розкрию деякі найбільш ефективні форми прокурорського реагування на порушення закону.
Однією з форм прокурорського нагляду є санкція прокурора на виробництво слідчих дій, які в істотній мірі зачіпають права і законні інтереси громадян. Кримінально-процесуальне законодавство істотно розширює перелік процесуальних дій і актів, що виконуються слідчим, які набувають чинності після санкції прокурора. Суть полягає в тому, що виробництво цих слідчих дій можливе тільки тоді, коли на їх виконання дає згоду прокурор. До них відносяться: санкції на арешт, на обшук, на арешт і вилучення поштово-телеграфної кореспонденції, прослуховування телефонних та інших переговорів, застосування слідчим грошового або майнового застави в якості запобіжного заходу, застосування оперативно-розшукових заходів. Тільки після затвердження прокурором обвинувального висновку закінчена виробництвом кримінальна справа може бути направлена до суду для розгляду по суті. "*
Будь-яка процесуальна дія вимагає санкції прокурора, може бути практично реалізовано лише після ретельного вивчення і всебічного обговорення, щоб, з одного боку, це сприяло повного, всебічного та об'єктивного дослідження обставин скоєного злочину, з іншого - щоб це не спричинило за собою порушення або обмеження прав і законних інтересів учасників процесу.
У кримінально-процесуальному законі є й інші дієві форми реагування, однак не всі з них використовуються досить повно і точно.
У практичній діяльності форми прокурорського реагування використовується нечасто, при цьому нерідко відбувається їх підміна, змішання елементів, хоча ці форми дуже різні, як з підстав їх застосування, так і з процесуальних наслідків. Приміром, як вилучення справи в органу дізнання і відсторонення особи яка провадить дізнання. Ці повноваження визначені у статті 211 КПК РРФСР і виробляються прокурором на всіх стадіях попереднього розслідування.
"Прокурор, який здійснює нагляд за виконанням законів органами дізнання і попереднього слідства, має право відсторонити особа яка провадить дізнання від подальшого ведення слідства, якщо ним допущені порушення закону при розслідуванні справи." 1
Вилучення справи можливо при виявленні обставин що тягнуть за собою відвід особи, яка провадить дізнання, при виявленні підстав вважати те, що дізнавач прямо чи опосередковано зацікавлений в цій справі. Їх участь у дізнанні, яке проводилося раніше у цій справі, не є підставою для відводу від справи. Підставами для
відведення можуть бути заяви підозрюваним, обвинуваченим, захисником, а також потерпілим і його представником.
Для вилучення справи необов'язково наявність самого порушення, головне - його попередження (за наявності підстав для припущення про порушення).
Відсторонення особи, яка провадить дізнання, від подальшого ведення справи, являє собою процесуальну санкцію за допущені порушення закону при розслідуванні. Цей захід свого роду крайня, яка необхідна тоді, коли є сумніви в тому, що особа, яка провадить дізнання, дотримується принципи повноти та об'єктивності виконання законів. Зазвичай цей захід застосовується прокурором у тих випадках, коли особа, яка провадить дізнання, здійснює серйозний службовий проступок, який є процесуальним порушенням і перешкодою подальшому розвитку розслідування.
Прокурор має владно-розпорядчими повноваженнями. Це проявляється, зокрема, в тому, що прокурор має право скасувати незаконні і необгрунтовані постанови слідчих та осіб, що проводять дізнання. У першу чергу це відноситься до постанов, що впливає на рух справи: про порушення кримінальної справи або про відмову в її порушенні (ст. 146 КПК), про притягнення громадянина як обвинуваченого (ст. 144 КПК), про обрання запобіжного припинення (ст. 92 КПК), про закриття справи або про його припинення (ст. 209, 195 КПК) .*
Досить часто зустрічаються такі випадки як неправомірну відмову в порушенні кримінальної справи:
Приклад: "Прокурором району було розглянуто Відмовний матеріал за фактом заподіяння тілесних ушкоджень гр-ки К,
Тим гр-кой К. та її чоловіком - К. відбулася сварка, в ході якої гр-н К. навмисне штовхнув гр-ку К., вона вдарилася об дверний отвір і стався перелом лівої ключиці. Гр-ка К. звернулася в РВВС Кузнецького району м. Новокузнецька із заявою про притягнення до кримінальної відповідальності гр-на К. за п?? ічіненние їй ушкодження.
Дізнавач РВВС П. винесла постанову про відмову в порушенні кримінальної справи, мотивуючи своє рішення недоцільністю порушення справи в зв'язку з лікуванням гр-ки К. Дана постанова незаконно і підлягає скасуванню, так як в діях гр-на К. вбачаються ознаки складу злочину, передбаченого ст. 112 ч. 1 КК РФ - перелом ключиці за медичними критеріями належить до середньої тяжкості шкоди здоров'ю. Мотив недоцільність у кримінальному законі не передбачено "1
"Прокурором можуть бути скасовані і інші незаконні або необгрунтовані постанови про привід обвинуваченого, про накладення арешту на майно" 2
Постанова прокурора повинна бути мотивована із зазначенням підстав для скасування постанови слідчого або особи, яка провадить дізнання.
Прокурор наділений правовими засобами для здійснення процесуального керівництва розслідування злочинів: він має право давати письмові вказівки про розслідування злочинів, про обрання або скасування запобіжного заходу, про кваліфікацію злочину, проведення окремих слідчих дій, що сприяють розкриттю злочинів.
Вказівка прокурора дається в письмовій формі і є обов'язковим для органів дізнання. Відповідно до ст. 212 КПК можливе оскарження цих вказівок вищестоящому прокурору особою провадить дізнання.
Прокурор має право давати доручення органам дізнання про виконання окремих слідчих дій - затримання, привід, взяття під варту, виробництві виїмки, розшук осіб, які вчинили злочин, допит свідків.
При здійсненні нагляду за законністю, прокурор може брати участь у провадженні дізнання та попереднього слідства. Він складає плани розслідування, в участі в допитах свідків та обвинувачених, в огляді місця події, проводить наради про хід розслідування найбільш складних небезпечних злочинів і т.д. Окремі слідчі дії прокурор може виконувати і особисто, неважливо від того у виробництві якого органу дізнання чи слідства знаходиться кримінальна справа.
Прокурор має право особисто проводити розслідування злочинів у повному обсязі. Участь прокурора у провадженні дізнання і попереднього слідства - одне з особливо важливих засобів виявлення та усунення вже виявлених порушень прав і законних інтересів учасників кримінального процесу та інших громадян.
Цілям своєчасного виявлення та усунення порушень закону в процесуальної діяльності органів дізнання є право прокурора вимагати від них для перевірки кримінальної справи документи, матеріали та інші відомості про вчинені злочини, хід дізнання, попереднього слідства і встановлення осіб, які скоїли злочин.
На прокурора лежить обов'язок здійснювати нагляд за дотриманням строків розслідування та тримання під вартою як запобіжного заходу. Ефективним засобом попередження порушень прав і законних інтересів громадян у кримінальному процесі є санкціонування пр