Відмова на користь держави - митний режим, при якому товари безоплатно передаються у федеральну власність без сплати митних зборів, а також без застосування до товарів заборон та обмежень економічного характеру, встановлених відповідно до законодавства РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності.
Застосування режиму відмови на користь держави регулюється пунктом 4 глави 20 Митного Кодексу РФ (далі ТК РФ), а так же наказом Державного Митного Комітету Росії (далі ГТК) від 27 листопада 2003 р. № 1342 «Про затвердження Інструкції про здійснення окремих митних операцій при використанні режиму відмови на користь держави ».
Цей митний режим може заявити особа переміщує товари або митний брокер.
Положення ТК РФ про даному режимі в цілому відповідає міжнародно-правових стандартів з даного питання. У главі З Протоколу змін до Міжнародної конвенції про спрощення гармонізацій митних процедур (Брюссель, 26 липня 1999 року.) Міститься правило 3.44, що говорить: «У випадках, коли товари не випущені для вільного обігу або коли вони не поміщені під іншу митну процедуру і за умови, що не виявлено жодних правопорушень, відповідній особі не пред'являється вимога сплати митних зборів та податків або сплачені ним митні збори та податки підлягають поверненню у таких випадках:
- Якщо на прохання зацікавленої особи такі товари під митним контролем та з дозволу митної служби передаються державі чи знищуються або доводяться до стану втрати комерційної цінності, причому всі пов'язані з цим витрати відносяться за рахунок зацікавленої особи ...»< br /> Використання режиму відмови від товару на користь держави, прямо пов'язане з неможливістю або неефективністю реалізації іноземного товару на російському ринку. Зовнішньоторговельна практика найчастіше стикається з випадками відмови від товару на користь держави у зв'язку зі значним підвищенням ставок митних платежів. Різке збільшення розміру митних платежів може зробити іноземний товар неконкурентоспроможною в порівнянні з аналогічною продукцією вітчизняного виробництва. До такого ж результату можуть привести і непередбачені транспортні тривалі простої при морських і залізничних перевезеннях. Штрафи, що сплачуються залізниці, портової адміністрації, ведуть до значного подорожчання товару. Визначивши рентабельність зовнішньоторговельної операції в умовах, що змінилися (з урахуванням нових митних тарифів, штрафів транспортним організаціям тощо), імпортер може порахувати недоцільною реалізацію товару на російському ринку.
Якщо вивезення такого товару з митної території РФ також виявляється невигідним, учасник зовнішньоторговельної діяльності, змирившись з втратою товару, прагне звести матеріальні збитки до мінімуму і звільнитися від митних платежів. Для цього він може вибрати митні режими відмови від товару на користь держави.
Безоплатна передача товару у власність держави може позитивно позначитися на діловій репутації імпортера.
Урядом РФ може встановлюватися перелік товарів, приміщення яких під режим відмови на користь держави не допускається.
Умови та особливості приміщення товарів під режим відмови на користь держави не допускається:
1.Отказ від товарів на користь держави не повинен мати для державних органів Російської Федерації будь-які витрати, які не можуть бути відшкодовані за рахунок коштів, виручених від реалізації товарів.
2.Под митний режим відмови на користь держави не можуть міститися товари, обіг яких заборонено відповідно до законодавства Російської Федерації.
3.Проведення митного огляду товарів, які розміщені під цей митний режим є необхідною формою митного контролю.
4.Решеніе про дозвіл приміщення товарів під режим відмови на користь держави приймає начальник митниці або особа, яка його заміщає. Дозвіл оформлюється шляхом накладення резолюції на заяві «Відмова на користь держави дозволяється» із зазначенням місця визначеного для розміщення товарів, від яких особа відмовляється на користь держави. Резолюція завіряється підписом начальника митниці або особи, яка його заміщає, і відбитком печатки митниці. Митне оформлення товарів здійснюється в митному органі, в регіоні діяльності якого вони знаходяться. Митні органи надають дозвіл за умови наявності сертифіката або проходження ветеринарного, фітосанітарного, екологічного та інших видів державного контролю щодо товарів підлягають сертифікації або контролю інших державних органів.
Найважливішою умовою приміщення товарів під митний режим відмови на користь держави є дотримання принципу матеріальної вигоди для держави від використання режиму відмови.
Принцип матеріальної вигоди означає, що митний орган відмовляє у наданні режиму відмови на користь держави, якщо:
1) виручка від продажу товарів не зможе покрити витрати митного органу, пов'язаних з їх реалізацією;
2) можливість реалізації товарів митними органами неможлива, або обмежена (обладнання вузькоспеціалізованого призначення; товари, терміни реалізації яких менше 6 місяців, тощо).
Законодавець звільняє державу від можливих витрат на етапі до обігу товарів у федеральну власність. Так, митні органи не відшкодовують перевізнику, власникові складу тимчасового зберігання (митного складу) чи іншим особам будь-яких витрат, пов'язаних з транспортуванням, зберіганням товарів, проведенням вантажних та інших операцій з ними в процесі митного оформлення та митного контролю за цими товарами в митному режимі відмови від товару на користь держави. Декларант, який обрав митний режим відмови від товару на користь держави, забезпечує доставку товарів у місце, визначене митним органом, до початку митного оформлення товарів відповідно до режиму відмови від товару на користь держави і оплачує всі витрати, пов'язані з транспортуванням, зберіганням, проведенням вантажних та інших операцій з товарами, що поміщаються під митний режим відмови від товару на користь держави, до дня складання інвентаризаційного опису.
Іншими словами, застосування даного митного режиму не повинно спричинити для державних органів будь-яких витрат, які не зможуть бути покриті за рахунок коштів, виручених від реалізації товарів.
Під митний режим відмови на користь держави можуть бути поміщені товари, обіг яких не заборонений відповідно до законодавства РФ. Відповідно не можуть бути розміщені під розглянутий режим наркотичні засоби, зброю і деякі інші товари.
Перелік конкретних товарів, які не можуть бути поміщені під митний режим відмови на користь держави, встановлюється Урядом РФ.
Товари, поміщені під митний режим відмови на користь держави, звертаються у федеральну власність відповідно до Митного Кодексу.
З моменту передачі товарів, від яких особа відмовилася на користь держави, митним органам зазначені товари мають для митних цілей статус перебувають у вільному обігу на митній території Російської Федерації.
При приміщенні товарів під митний режим відмови на користь держави товари підлягають декларуванню шляхом подання до митного органу вантажної митної декларації, заповненої відповідно до правил її заповнення при декларуванні товарів, які розміщені під даний режим. Порядок заповнення вантажної митної декларації визначено наказом ГТК РФ від 21 серпня 2003 року № 915 «Про затвердження Інструкції про порядок заповнення вантажної митної декларації». Одночасно з вантажною митною декларацією подаються й інші документи, наприклад:
- Вантажні та товаросупровідні документи на товари (угоди, відповідно до яких товари переміщуються через митний кордон РФ, накладні, коносаменти, специфікації, рахунки-фактури тощо);
- Вирішення інших федеральних органів виконавчої влади, якщо товари, ввезені на митну територію РФ, підлягають контролю з боку цих органів;
- Дозвіл Мінфіну Росії, якщо товари були ввезені на митну територію РФ у рахунок іноземних кредитів, залучених під гарантії Уряду РФ;
- Інші документи, необхідні для митного оформлення і митного контролю, передбачені актами законодавства України та нормативними актами ГТК Росії.
Товари під час завершення митного оформлення відповідно до митного режиму відмови на користь держави за умови виконання всіх вимог, встановлених щодо таких товарів, звертаються у федеральну власність.
При митному оформленні товарів відповідно до митного режиму відмови на користь держави проводиться інвентаризація товарів, заявлених під даний режим.
Товари, що поміщаються під митний режим відмови на користь держави, передаються митному органу на підставі акта прийому-передачі товарів, заявлених під митний режим відмови на користь держави.
Відповідно до ст. 428 ТК РФ товари, від яких відмовляються на користь держави, звертаються у федеральну власність з дня передачі митним органам товарів за актом прийому-передачі.
З моменту передачі митним органам товарів, від яких особа відмовилася на користь держави, такі товари набувають статусу товарів, що перебувають у вільному обігу на митній території РФ. Іншими словами, із зазначеного моменту товари, відносно яких відбувся відмова на користь держави, вважаються вільними від будь-яких заборон та обмежень на користування та розпорядження товарами, установлених ТК РФ.
Відповідальність за правомірність розпорядження товарами шляхом їх приміщення під митний режим відмови на користь держави несе декларант. Митні органи не відшкодовують будь-яких майнових претензій осіб, що володіють повноваженнями щодо товарів, від яких декларант відмовився на користь держави.
ТК РФ закріплює, мабуть, одна з найбільш важливих принципів правового регулювання митного режиму відмови на користь держави - принцип імунітету нового власника - держави від можливих претензій до нього з боку третіх осіб.
Цей принцип означає, що:
по-перше, всю відповідальність за правомірність розпорядження товарами шляхом їх приміщення під митний режим відмови на користь держави несе тільки декларант;
по-друге, митні органи не відшкодовують будь-яких майнових претензій осіб, що володіють повноваженнями щодо товарів, від яких декларант відмовився на користь держави.
Так, будь-які претензії власників товарів, перевізників, власників складів, на яких товар зберігався, і т.п. можуть бути пред'явлені тільки декларанту.
Відповідно до постанови Уряду РФ від 29 травня 2003 року № 311 «Про обліку, оцінки та розпорядження майном, оберненим у власність держави»
майно, звернене у власність держави, підлягає в установленому порядку передачу Російського фонду федерального майна (його відділенням) для обліку, оцінки та реалізації, за винятком:
а) майна, вилученого з обороту, яке передається уповноваженим федеральним органам виконавчої влади або організаціям у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації;
б) рухомого майна, становить культурну цінність, включаючи рухоме майно релігійного призначення, яке передається Міністерству культури Російської Федерації (його територіального органу щодо збереження культурних цінностей);
в) грошових коштів у російських рублях і іноземній валюті, державних цінних паперів, випущених від імені Російської Федерації, дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, які передаються Міністерству фінансів Російської Федерації у встановленому ним порядку;
г) нерухомого майна, включаючи земельні ділянки, акцій, часток у статутному (складеному) капіталах комерційних організацій, які передаються в установленому порядку Міністерству майнових відносин Російської Федерації (його територіальному органу).
 Для передачі майна, оберненого у власність держави, митний орган повідомляє Російський фонд федерального майна (його відділення) або відповідний федеральний орган виконавчої влади (його територіальний орган), про наявність і місце знаходження цього майна.
Передача майна, оберненого у власність держави, здійснюється за актом прийому-передачі, що підписується уповноваженою особою державного органу, що володіє таким майном, та уповноваженою особою Російського фонду федерального майна (його відділення) або відповідного державного органу виконавчої влади.
 У разі передачі майна, оберненого у власність держави, без встановленої облікової вартості Російський фонд федерального майна (його відділення) або відповідний федеральний орган виконавчої влади в термін не пізніше місяця з дня передачі майна організовує його оцінку в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації про оціночної діяльності .
Російський фонд федерального майна (його відділення) або відповідний федеральний орган виконавчої влади представляє в Міністерство майнових відносин Російської Федерації піврічні та річні звіти про обіг майна, оберненого у власність держави. Звіти подаються протягом місяця, наступного за звітним періодом.
Звіти повинні містити дані про загальну вартість прийнятого відповідно до акта прийому-передачі (актом передачі) майна, оберненого у власність держави, засобах, виручених від реалізації цього майна, включаючи кошти, що надійшли до федерального бюджету, а також дані про вартість переробленого, утилізованого (знищеного) майна та відомості про використання або розпорядження майном.
 Російський фонд федерального майна (його відділення) або відповідний федеральний орган виконавчої влади забезпечує збереження переданого йому майна, оберненого у власність держави.
 Міністерство майнових відносин Російської Федерації на підставі звітів, щорічно складає і не пізніше 1 квітня представляє в Уряд Російської Федерації звіт про обіг майна, оберненого у власність держави.
Відповідно до постанови Уряду РФ від 29 травня 2003 року № 311 «Про обліку, оцінки та розпорядження майном, оберненим у власність держави»
майно, звернене у власність держави, підлягає в установленому порядку передачу Російського фонду федерального майна (його відділенням) для обліку, оцінки та реалізації, за винятком:
а) майна, вилученого з обороту, яке передається уповноваженим федеральним органам виконавчої влади або організаціям у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації;
б) рухомого майна, становить культурну цінність, включаючи рухоме майно релігійного призначення, яке передається Міністерству культури Російської Федерації (його територіального органу щодо збереження культурних цінностей);
в) грошових коштів у російських рублях і іноземній валюті, державних цінних паперів, випущених від імені Російської Федерації, дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, які передаються Міністерству фінансів Російської Федерації у встановленому ним порядку;
г) нерухомого майна, включаючи земельні ділянки, акцій, часток у статутному (складеному) капіталах комерційних організацій, які передаються в установленому порядку Міністерству майнових відносин Російської Федерації (його територіальному органу).
 Для передачі майна, оберненого у власність держави, митний орган повідомляє Російський фонд федерального майна (його відділення) або відповідний федеральний орган виконавчої влади (його територіальний орган), про наявність і місце знаходження цього майна.
Передача майна, оберненого у власність держави, здійснювається за актом прийому-передачі, що підписується уповноваженою особою державного органу, що володіє таким майном, та уповноваженою особою Російського фонду федерального майна (його відділення) або відповідного державного органу виконавчої влади.
 У разі передачі майна, оберненого у власність держави, без встановленої облікової вартості Російський фонд федерального майна (його відділення) або відповідний федеральний орган виконавчої влади в термін не пізніше місяця з дня передачі майна організовує його оцінку в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації про оціночної діяльності .
Російський фонд федерального майна (його відділення) або відповідний федеральний орган виконавчої влади представляє в Міністерство майнових відносин Російської Федерації піврічні та річні звіти про обіг майна, оберненого у власність держави. Звіти подаються протягом місяця, наступного за звітним періодом.
Звіти повинні містити дані про загальну вартість прийнятого відповідно до акта прийому-передачі (актом передачі) майна, оберненого у власність держави, засобах, виручених від реалізації цього майна, включаючи кошти, що надійшли до федерального бюджету, а також дані про вартість переробленого, утилізованого (знищеного) майна та відомості про використання або розпорядження майном.
 Російський фонд федерального майна (його відділення) або відповідний федеральний орган виконавчої влади забезпечує збереження переданого йому майна, оберненого у власність держави.
 Міністерство майнових відносин Російської Федерації на підставі звітів, щорічно складає і не пізніше 1 квітня представляє в Уряд Російської Федерації звіт про обіг майна, оберненого у власність держави.


??

??

??

??




8