Зміст

Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... 3
1. Зародження митної справи ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 4
2. Митна справа на Русі ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 6
Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 10
Список літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 11
Введення
На відміну від інших соціальних ідей і політичних орієнтацій демократична правова держава при верховенстві закону і пріоритет прав людини і громадянина практично сприйнято суспільством як майбутнє державного ладу Росії. Рішення цієї задачі пов'язано не тільки зі створенням сучасного законодавства, забезпеченням законності діяльності держави та її органів, муніципальної системи і суспільних формувань, надійної, швидкої і справедливої юстиції, незалежного правосуддя, а й з подоланням досягла небезпечних меж правового нігілізму, що знаходиться нині на межі беззаконня у всіх сферах державного і суспільного життя, і, головне, формування високого рівня правової культури суспільства і кожної людини.
Необхідною умовою розвитку цих процесів є їх правовий супровід і забезпечення державою - єдиною на території країни політичної організації, що здійснює суверенітет, джерело якого - народ. Але держава і право мають не тільки інструментальне значення і самостійну цінність. Одночасно це право жити цивілізованої життям і засіб забезпечити людині відповідні свободи. До цієї мети суспільство прийде тільки через підвищення відповідальності, покладеної на інститути державної влади, рішучі дії з економічного, політичного і соціального реформування, створення якісної правової бази для таких дій.
Не останню роль при вирішенні програм державного становлення відіграє такий важливий державний орган як Державна митна служба, діяльність якої регулюється великим пакетом законодавчих актів, які розглядаються і розвиваються однієї з галузей права - митним правом.
Отже, мати хоч би загальні поняття про митне право зобов'язаний кожен юрист незалежно від роду юридичної діяльності, а для того щоб глибше зрозуміти витоки митного права Росії необхідно розглянути його в історичному розрізі.
1. Зародження митної справи
Зародження митної справи, як стверджують історики, відноситься до глибокої старовини. На території нашої країни це сталося в 2-3 століттях до н.е., тобто в період появи стародавніх держав, в яких економіка досягла такого рівня розвитку, коли відбувається розподіл праці всередині них і в міждержавному масштабі. Зростання продуктивності праці призводить до появи надлишків виробленого. На цій основі відбувається обмін товарів, а потім і купівля - продаж. З'являється особливий шар людей - купці, які спеціалізуються не в галузі виробництва товарів, а займаються їх продажем. Об'єктивно виникають і певні збори за перевезення товарів та проїзд по території, за місце продажу і т.д. Але це ще не були митні збори, а лише податок, який йшов на поповнення казни міста чи держави, тобто являв собою фіскальний збір.
Розвиток держави призвело до створення його інститутів, адміністрації, армії, поліції. У зв'язку з цим зросла потреба в коштах для їх утримання. Поповнення скарбниці займалися податкові органи, в руках яких зосередився не тільки збір податків з населення, а й збір торговельних внесків на ринках, шляхах сполучення, в морських портах. Збори (мита) на привізні товари в західних державах встановлювалися по-різному і коливалися від 0.01 вартості товару до 0.1, тобто в залежності від волі того чи іншого панівного особи і ситуації, що торгової кон'юнктури.
У 3 столітті до н.е. в місті Тарифу в нинішній Андалусії, в провінції Кадіс, на півдні Іспанії, де в той час панував Карфаген, була вперше складена таблиця, в яку вносилося назва товару, його заходи вимірювання та вказана величина мита (збору) за його провезення через Гібралтарську протоку. Таблиця (перелік товарів) систематизувала порядок і розмір мита і була названа за назвою міста - тариф.
Митний тариф став для митних органів держави важливим інструментом поповнення скарбниці. Ставки тарифу щорічно збільшувались або зменшувались з урахуванням економічної кон'юнктури.
Стародавні держави, вміло, використовуючи тарифну сітку, пристосовували її до своїх потреб і поповнювали скарбницю. Практично близько 80% надходжень до скарбниці йшли за рахунок митних зборів.
Прикладом є Карфаген, де Ганнібал, використовуючи систему митного тарифу, не тільки поповнив казну і вів на ці кошти війну з Римом, але і звільнив частину населення від податків. Однак прагнення зібрати, як можна більше доходів за рахунок митних зборів мало і протилежну сторону: воно сприяло появі альтернативного явища - контрабанди - і тим самим послаблювало економіку держави. Чим вище мита, тим вище ставали ціни на ввезені товари, а одночасно на ринок проникали товари за більш низькими цінами контрабандним шляхом. Держава від цього програвало, скарбниця недоотримувала можливі в інших умовах грошові надходження. Це сталося не тільки в Карфагені, але й у Давній Греції, Месопотамії та інших державах.
Історичний екскурс показує, що митна справа знаходиться в тісному зв'язку з панівним в даний період суспільно-економічним устроєм держави. У 5 столітті натуральне господарство переходить в грошовий. Гроші - кінцева мета господарської діяльності. Митна політика в цей період стояла на сторожі накопичення.
Розвиток митної справи і перетворення його на інструмент регулювання товарообміну простежується в 7-9 століттях. У цей період митники мали в державах високий статус. Серед міських чиновників митник займав третє місце після графа і мера, скарбник - четверте. І якщо граф або мер призначалися, то митники і скарбники обиралися з числа громадян міста і так само звільнялися. Вони звітували перед громадянами всього міста, їх правовий статус визначався демократичними інститутами.
У подальшому, протягом багатьох сторіч місцева влада і правителі прагнули підкреслити безкорисливість і неупередженість митників.
У зв'язку з розширенням економічних зв'язків між містами та країнами у митній політиці проявляється прагнення виробити загальну мито систему, складаються елементи митного права.
Митна політика є складовою частиною внутрішньої і зовнішньої політики держави і визначає стратегію митної справи, що знаходить відображення у відповідних законодавчих і нормативних актах держави.
Митна справа - це об'єктивний процес, що виявляється у сфері меж економічних і торговельних зв'язків між державами та всередині держав, це один з механізмів регулювання економіки, зовнішньої торгівлі, стабілізації фінансів. Митна справа розвивається за своїми специфічними законами, має свій предмет і зміст
2. Митна справа на Русі
Значну роботу в цьому плані провели російські історики:
С. М. Соловйов, Н. М. Карамзін, С. Ф. Платонов, В. О. Ключевський,
Н. І. Костомаров, Л. Н. Гумільов,
а також фахівці в галузі митної справи:
К. І. Лодиженскій, І. Кулішер, М. М. Соболєв, Д. Толстой.
Значний внесок в історіографію митної справи внесли
Н. Н. Шапошников, А. І. Потяев, Л. Марков і багато інших.
У розвитку митної справи в Російській державі можна виділити
п'ять періодів, кожен з яких має кілька етапів.
Перший період - початок IX ст. - Середина XVI ст. - Час створення централізованого Московської держави. Цей період умовно можна розділити на три етапи:
перше - зародження митної справи (VI ст. - початок IX ст.);
друга - митна справа в Київській Русі;
третя - митні обряди і збори в період феодальної роздробленості.
Другий період - середина XVI ст. - Початок XIX ст. Це час становлення та розвитку митної справи в Московському централізованому державі. Його рамки охоплюють діяльність держави щодо становлення митної справи.
У другому періоді два етапи:
перший пов'язаний з централізацією митної справи в Московській державі, він тривав з середини XVI століття до створення митної законодавчої бази. Початок першого етапу було покладено виходом у світ Царської статутної грамоти з боярським вироком від 25 жовтня 1653 і Новоторговому статуту 1667, створенням нової структури митних органів, переходом до єдиної рублевої мито;
другий етап пов'язаний з введенням нового управління митною справою, зосередженим в Комерц-колегії, прийняттям протекціоністського тарифу 1724 і Морського регламенту (Статуту), а також вдосконаленням митно-тарифної політики Росії.
Третій період тривав з 1811 р. по 1927 р. У цьому періоді, хоча і з перервами, держава здійснювала протекціоністську політику, почав працювати митний механізм регулювання, а митна політика формувалася в тісному зв'язку з розвитком зовнішньої торгівлі і промисловості, і була тісно пов'язана з внутрішньою і зовнішньою політикою, активно здійснювалася розробка теорії митної справи, створювалися законодавчі митні документи: статути, інструкції, тарифи.
В даному періоді можна виділити декілька етапів, тісно пов'язаних з розвитком митної справи, органів митної охорони, митного законодавства.
На першому етапі (1811 - 1864 рр..) Здійснювалися пошуки найбільш прийнятної структури управління митної охороною, тобто створення органів, що забезпечують економічну захист державного кордону, велася розробка документів, що визначають зміст митно-тарифної політики Російської держави.
Другий етап (1864 - 1927 рр..) Характеризується широким використанням митного (економічного) механізму регулювання в інтересах індустріалізації країни. У зазначені роки митне законодавство досягла найбільшого розвитку. Диференційований підхід до розробки митних тарифів дозволив вміло поєднувати протекціоністські і фрітредерскіе підходи в залежності від економічного рівня розвитку держав, з якими торгувала Росія, і інтересів внутрішньої економіки.
Митне законодавство відповідало потребам держави,
а до кінця XIX - початку XX століття - світовим стандартам.
Разом з тим в силу політичної кон'юнктури (входження Росії в Антанту) Росія поступилася своєю незалежністю у митній справі і втратила самостійність у визначенні стратегії митної політики.
На другому етапі відбулися великі зміни у визначенні місця митної справи в державі у зв'язку з прийняттям 22 квітня 1922 Декрету РНК РРФСР про монополію зовнішньої торгівлі. У цьому вбачається недооцінка об'єктивного характеру митної справи, що позначилося в подальшому на його функції в Радянській державі.
Лише твереза оцінка стану в економіці, що випливає з необхідності відновлення народного господарства від руйнівних першої світової і громадянських воєн, змусила Радянська держава включити митний механізм у період непу і використовувати його можливості в інтересах стабілізації економіки та поповнення доходів держави.
Четвертий період (1927 - 1986 рр..) Був пов'язаний з тим, що митна система стала використовуватися як орган реєстрації та контролю за провозом вантажів і пасажирів, а не як механізм регулювання зовнішньої торгівлі і, природно, виробництва.
Разом з тим отриманий досвід спільного вирішення питань митного контролю в рамках країн-учасниць РЕВ, безумовно, збагатив теорію і практику митної справи, сприяв уніфікації оформлення товарів, вирішенню завдань розвитку теорії і наближенню до міжнародного порядку здійснення митних процедур.
Проте, враховуючи той факт, що держава взяла на себе регулювання ввезення та вивезення товарів, а митний механізм не працював, митна система не виконувала функцій, обумовлених економічними законами. Негативно позначилася на роботі митних органів їх відомча підпорядкованість, непричетність до формування митної політики. У державі були відсутні спеціальні навчальні заклади з підготовки митних кадрів та науково-дослідні підрозділи.
П'ятий період (з 1986 р. по теперішній час) характеризується корінними змінами в місце і роль митних органів, їх управлінні, статус, участь у міжнародних митних організаціях. Період включає два етапи.
Перший - лютий 1986 - 25 жовтня 1991 Головне митне управління було перетворено в Головне управління державного митного контролю, виведено з МЗЕЗ і підпорядковане Державної зовнішньоекономічної комісії, а остання - Раді Міністрів СРСР. Цей крок дозволив одержати більш широкі права, брати участь у вирішенні питань митної політики.
Були збільшені штати митних органів, створено Інститут підвищення кваліфікації митних працівників, підготовлений і введений в дію новий Митний кодекс. У діяльність митних органів введені раніше забуті правила митного контролю. Запрацював механізм митного регулювання, виділено кошти для облаштування митниць і вирішення соціальних питань.
Початок нового, другого етапу було покладено виданням Указу Президента Російської Федерації від 25.10.1991 р. про створення Державного митного комітету РРФСР.
Митні органи Росії були перетворені на органи економічного регулювання, на них покладалося вирішення численних завдань. Вони стали правоохоронними. Ці положення отримали законодавче закріплення в Митному кодексі РФ, в законі РФ про митний тариф РФ.
Висновок
Вивчення історічіского досвіду та шляхи розвитку митної справи дає можливість до подальшого ефективного реформування митної системи, розуміння того, як складалася її історична сутність і того яке значення і вплив на повсякденне життя цивілізованої держави вона надає.
Нині, після 15 років незалежності, митна служба Росії, створена в 1991 році (Державний митний комітет Росії) являє собою розгалужену, багатофункціональну структуру, що органічно вписується в реформованих економічну систему нашої держави.
Список літератури
1. Бахрах Д.Н., Ківалов С.В. Митне право Росії. - М., 1995 р.
2. Габрічідзе Б.Н. Російське митне право. - М., 2001 р.
3. Козырин А.Н. Митне право Росії. Загальна частина. - М., 1995 р.
4. Круглов А.С. Российская митниця оголошена особливим видом державної служби// Российская газета. 1997. 31 липня.
5. Митне право./Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев - М., 1998 р.
6. Митне право/під ред. Б.Н. Габрічідзе. - М., 1995 р.





8