Введення.
Найважливіша роль у справі забезпечення економічних інтересів держави належить митної справи - одному з базових інститутів економіки. Беручи участь у регулюванні зовнішньоторговельного обороту і здійснюючи фіскальну функцію, митна служба регулярно поповнює державний бюджет і тим самим сприяє вирішенню економічних проблем. На сучасному етапі розвитку досить значна частина надходжень до доходної частини федерального бюджету припадає на митні збори, митні збори та інші платежі, збір яких входить до компетенції митних органів.
У нових ринкових умовах, коли россійская економіка стала "відкритою", а державні кордони "прозорими" або в багатьох місцях "розмитими", набагато більш складною і масштабною, ніж раніше, стала проблема економічної безпеки Російської Федерації.
Тому я вважаю, що розгляд економічних завдань, що стоять перед митними органами РФ, є однією з найважливіших завдань вивчення предмета «Економіка митної справи».
1. Основні економічні завдання митних органів.
Економічні завдання, що стоять перед митною службою Рос-сийской Федерації безпосередньо пов'язані з виконуваними ними функція-ми, які чітко перераховані в Митному кодексі РФ, в Положенні про Державний митний комітет РФ, а також інших нормативних актах.
Такими завданнями є:
* Участь у розробці митної політики Російської Федерації та її реалізація;
* Забезпечення в межах своєї компетенції економічної безпеки РФ;
* Захист економічних інтересів РФ;
* Справляння митних зборів та інших митних платежів;
* Участь у розробці заходів економічної політики щодо товарів, які переміщуються через митний кордон РФ і реалізація цих заходів;
* Ведення боротьби з контрабандою і НТП;
* Ведення митної статистики та статистики зовнішньої торгівлі РФ;
* Ведення ТНЗЕД;
* Сприяння розвитку зовнішньоекономічних зв'язків;
* Здійснення валютного контролю в межах своєї компетенції.
Це далеко не повний перелік завдань, що виконуються митними органами Росії. Круг економічних завдань митної справи широкий і різноманітний. Резюме прокоментуємо основні економічні завдання, зазначені мною в даній роботі.
У розробці митної політики РФ беруть участь Президент РФ, який визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави, Уряд Росії бере участь в розробці митної політики і заходів у сфері митної справи, а також Міністерство фінансів РФ, Міністерство з податків і зборів та ін
Однак найбільш активна, безпосередня роль у розробці митної політики належить самим митним органам, в першу чергу - очолює систему цих органів ГТК Росії, який, відповідно до ч.2 ст.7 ТК, здійснює безпосереднє керівництво митною справою в РФ. ГТК Росії разом з регіональними митними управліннями, митницями, іншими митними установами виробляє і реалізує митну політику. Причому найбільш важким є практичне здійснення митними органами конкретних завдань і повноважень у сфері митної справи, що обумовлено постійно змінюються обставини у РФ - економічними, політичними, соціальними та ін
У зміцненні економічної безпеки РФ беруть участь всі органи державної влади. У ст.10 ТК обумовлено, що митні органи забезпечують економічну безпеку РФ у межах своєї ком-петенціі. В їх завдання входить, наприклад, боротьба з контрабандою, НТП, незаконними валютними операціями та ін
Економічні інтереси держави і їх зашита мають різні аспекти: існують, наприклад, внутрішньоекономічні інтереси і зовнішньоекономічні. При цьому внутрішньоекономічні завдання можуть бути пов'язані з розвитком промислового комплексу, транспорту, зв'язку, будівництва та ін Зрозуміло, що митна справа покликане захищати і охороняти названі і випливають з них більш конкретні інтереси держав-дарства в цілому, а також регіонів, підприємств і організацій .
Справляння мита, податків та інших митних платежів відають відповідні підрозділи митних органів, а на рівні ГТК - Управління федеральних митних доходів. До числа митних платежів, згідно з ст.110ТК, належать: митний збір, податок на додану вартість, акцизи, збори за видачу ліцензій митними органами, митні збори за митне оформлення, зберігання товарів та інші митні платежі.
При розробці заходів економічної політики щодо товарів, які переміщуються через митний кордон, митні органи беруть участь у встановленні обмежень на ввезення до Росії та вивезення з неї товарів і транспортних засобів. Такі обмеження можуть включати квотування, ліцензування, встановлення мінімальних і максимальних цін, а також інші заходи регулювання взаємодії російської економіки зі світовим господарством. При цьому митні органи не тільки беруть участь в розробці заходів економічної політики, але і практично здійснюють складові ці обмеження конкретні заходи.
Боротьбу з контрабандою присвячено цілий розділ Митного кодексу, що свідчить про місце і про особливу актуальність даного питання в сфері і системі митної справи. Спеціально виділені митні органи як органи дізнання з уточненням, що вони є органами дізнання у справах про контрабанду та інших злочинів у сфері митної справи, провадження дізнання по яких віднесено до компетенції митних органів (ст.222 ТК). У структурі ГТК Росії є Управління по боротьбі з контрабандою та порушеннями митних правил, а у нижчестоящих митних органах - аналогічні підрозділи (відділу, сектори).
Митна статистика відповідно до ТК підрозділяється на митну статистику зовнішньої торгівлі і спеціальну митну статистику, тобто статистику, що характеризує результати діяльності митного відомства на основних напрямках оперативної роботи. Ще до прийняття Митного кодексу ведення митної статистики було закріплено за ГТК РФ Положенням про неї, затвердженого постановою Уряду РФ від 26 грудня 1991 р. № 65. Цей напрямок оперативної діяльності митної справи отримало своє подальше закріплення в ряді положень Державної програми переходу України на прийняту в міжнародній практиці систему обліку та статистики у відповід-наслідком до вимог розвитку ринкової економіки, затвердженої постановою Верховної Ради РФ 23 жовтня 1992 р. № 3708 -- 1 і при-нятой до виконання постановою Уряду РФ від 12 лютого 1993 р. № 121. Державна програма містить принципово важливе положе-ня, відповідно до якого визначено, що методологічні положення митної статистики зовнішньої торгівлі РФ розробляються на основі методологічних матеріалів, що використовуються в країнах ЄС та його статист-зації бюро (Євростат), що повинно забезпечити порівнянність і порівнянність даних по зовнішній торгівлі Російської Федерації та її основних зовнішньо-торгівельних партнерів. Відповідність «Методології митної статистики зовнішньої торгівлі РФ» концептуально-методологічних матеріалами за статистикою міжнародної торгівлі, прийнятих в міжнародній практиці, підтверджено в офіційній доповіді що відбулася 13-26 квітня 1995 місії експертів статистичних підрозділів ООН і МВФ, що перевірила постановку формування, ведення та подання у вигляді офіційних публікацій статистики зовнішньої торгівлі країни силами митної справи. Згідно з Державною програмою, ГТК РФ був призначений в якості головного виконавця:
- Розробки методології митної статистики;
- Нормативних матеріалів та форм статистичних спостережень;
- Комплексу робіт з митної статистики зовнішньої торгівлі;
- Пропозицій з координації дій митних та статистичних органів щодо збору, обробки та публікації даних по зовнішній торгівлі.
На початок 1994 реалізація цих заходів була завершена. Остаточне законодавче закріплення за митною справою функція формування, ведення та подання у вигляді офіційних публікацій ГТК РФ митної статистики Росії отримала в гол. 32 ТК.
Відповідно до ст. 216 ТК, митні органи здійснюють ведення ТН ЗЕД, тобто забезпечують спостереження за змінами і доповненнями міжнародної основи ТН ЗЕД (Гармонізованої системи опису та кодування товарів), міжнародними поясненнями й іншими рішеннями щодо тлумачення цієї основи, призводять ТН ЗЕД у відповідності з її міжнародною основою (займається спеціальна комісія), забезпечують опублікування ТН ЗЕД. ГТК РФ періодично дає пояснення з тлумачення ТН ЗЕД (роз'яснення, правила і т.д.) і забезпечує їх опублікування.
Сприяння розвитку зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Федерації - завдання не тільки митної справи. Однак роль митних органів у цьому процесі важко переоцінити. Перебуваючи постійно на території суб'єктів, митні органи активно впливають на розвиток зовнішньоекономічних зв'язків, використовуючи властиві митної справи засоби, форми і методи, митно-тарифне регулювання, сприяючи укладення зовнішньоторговельних угод між суб'єктами РФ, країнами СНД, а також країнами далекого зарубіжжя.
Наділення ГТК РФ функціями валютного контролю обумовлено п. 16 ст. 10 ТК, а також ст. 198, згідно з якими митні органи здійснюють валютний контроль в межах своєї компетенції, тобто в певних рамках і обсязі. Компетенція митних органів РФ в області валютного контролю визначається в Законі «Про валютне регулювання та валютний контроль" та ряді нормативно-правових актів, виданих ГТК Росії.
2. Аналіз існуючого становища.
Сьогодні митна служба Росії нараховує близько 60 тисяч співробітників, у підпорядкуванні Державного митного комітету знаходиться 16 регіональних митних управлінь, 160 митниць, 512 митних постів. Минулий рік був нелегким для російських митників. Різке скорочення імпорту, падіння курсу рубля, наслідки фінансової та банківської кризи, серйозні прорахунки в діяльності ряду митних органів - усе це негативно позначилося на якості організації митної справи, призвело до зниження обсягу надходжень митних платежів у федеральний бюджет. Керівництво ГТК Росії змушене було приймати жорсткі і непопулярні заходи для підвищення якості митного контролю і збільшення збирання митних платежів. Довелося розпрощатися з деякими керівниками та оперативними співробітниками, які допустили серйозні помилки у роботі.
Ціною напружених зусиль російським митникам вдалося при незмінній оподатковуваного базі зупинити падіння обсягу зібраних митних платежів, повернути незаслужено звільнених професіоналів, зміцнити авторитет підрозділів правоохоронного блоку та служби власної безпеки. Головним підсумком проведеної роботи стало виконання Державним митним комітетом РФ планового завдання зі збору митних платежів на 1999 рік. У федеральний бюджет перераховано 187,2 млрд р., Що становить 102% річного планового завдання.
У тому числі ПДВ - 71,5 млрд р., Акцизи при ввезенні - 3,5 млрд р.., Акцизи при вивезенні - 7,5 млрд р.., Вивізне мито - 38,8 млрд р., Ввізне мито - 47 , 4 млрд р., інші платежі (збори за митне оформлення, зберігання, супровід товарів і.т.д.) -11,2 млрд. р.
Особливо слід відзначити результат за грудень: в дохідну частину бюджету надійшло 25 млрд рублів (майже на 20% вище від встановленого завдання).
У минулому році митними органами було виявлено 183 тис. порушень митних правил, загальна сума накладених санкцій у справах про НТП склала 16 млрд рублів. Затримано близько 8,5 тонн наркотичних засобів, вилучено близько тисячі предметів, що представляють культурну та історичну цінність.
На сучасному етапі можна виділити три фінансово-економічні проблеми, які вирішуються митними органами в ході реалізації митної політики держави.
Перша. Формування складу та товарної структури споживчого ринку РФ і створення конкурентного середовища.
Друга. Захист вітчизняних виробників від експансії світового ринку і доступу на російський ринок дешевих, неякісних товарів, перш за все споживчих.
Третя. Забезпечення надходжень коштів від справляння митних зборів та податків до доходної частини федерального бюджету.
На першому місці стоїть проблема формування споживчого ринку та створення конкурентного середовища. Споживчий ринок у країні має бути сформований і держава повинна приймати дієві заходи з його розвитку і вдосконалення. Ринок товарів і послуг формується за рахунок двох джерел.
Перший - вітчизняне виробництво (реальний сектор економіки) і матеріальні запаси і державні резерви.
Другий - імпорт продукції за рахунок функціонування світового ринку.
Стан споживчого ринку зачіпає інтереси населення країни, а тому федеральні і регіональні влади повинні приділяти пріоритетну увагу складом та товарній структурі споживчого ринку. Насиченість споживчого ринку по складу та структури веде до створення конкурентного середовища, стабілізації і навіть зниження оптових і роздрібних цін на споживчі товари.
Основним інструментом федерального державного регулювання внутрішнього ринку країни в процесі взаємодії зі світовим ринком є митний тариф. У РФ він був введений в дію з 1 липня 1993 Законом України від 21.05.93 № 5005-01 "Про митний тариф". Подальші зміни і доповнення зводилися до коректування ставок митних зборів як убік збільшення, так і зниження.
Митне регулювання імпорту здійснюється за допомогою імпортних мит і митних пільг (преференцій), регулювання експорту - з допомогою експортних мит. Існують і нетарифні заходи зовнішньоекономічного регулювання, які встановлюються урядом і є виключними заходами оперативного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, що застосовуються відносно ряду товарів. До них відносяться: ліцензування, квотування, сертифікація. Ліцензування застосовується як до ввізних, так і вивізних товарах і являє собою видачу спеціальних дозволів - ліцензій на право ввезення або вивезення конкретних товарів. Квотування являє собою кількісне обмеження виробництва, експорту та імпорту товарів з фізичного обсягу або за вартістю, що вводиться державними органами з метою регулювання зовнішньої торгівлі, а також збалансування внутрішньої торгівлі і платежів. Квоти затверджуються Міністерством економіки РФ за погодженням з відповідними міністерствами та відомствами виходячи з прогнозних балансів виробництва і споживання товарів, на які вони встановлюються. Сертифікація продукції - документальне підтвердження відповідності продукції певним вимогам, конкретним стандартам або технічним умовам. Перелік товарів, що ввозяться на митну територію РФ та підлягають обов'язковій сертифікації, визначається Держстандартом Росії за узгодженням з Державним митним комітетом.
Друга за пріоритетності проблема вирішується митним комітетом перш за все за рахунок своєчасного перегляду та уточнення рівня митних імпортних мит. Рівень митних імпортних мит повинен бути таким, щоб, по-перше, споживчий ринок Росії був насичений необхідними для населення споживчими товарами та продуктами. По-друге, конкуренція імпорту на російському ринку була нормальною, яка не дозволяє "забивати" вітчизняне виробництво, як це сталося в 90-і роки з вітчизняними підприємствами легкої та текстильної промисловості.
І, нарешті, третя проблема вирішується митними органами за допомогою набору наступних митних інструментів (митних платежів): митний збір, ПДВ, акцизи, збори за видачу ліцензій митними органами РФ і поновлення дій ліцензій, збори за видачу кваліфікаційного атестата фахівця з митного оформлення і поновлення дії атестата, митні збори за митне оформлення, плата за інформування та консультування, плата за прийняття попереднього рішення, плата за участь у митних аукціонах.
Закон "Про т?? моженном тариф "встановлює порядок формування та застосування митного тарифу РФ - інструменту торговельної політики та державного регулювання внутрішнього ринку товарів при його взаємозв'язку із світовим ринком. Митний тариф - зведення ставок митних зборів, що застосовуються до товарів, що переміщуються через митний кордон РФ.
У результаті регулювання експорту та імпорту шляхом використання митних тарифів і методів нетаможенного впливу зовнішньоторговельний оборот Росії склав в 1999 році 115,4 млрд. доларів США, у тому числі експорт - 74,3 млрд. доларів, імпорт - 41,1 млрд. доларів; за січень 2000 р., відповідно, - 8,8; 6,4 і 2,4 млрд. доларів. Експорт перевищив імпорт у 1999 році на 33,2 млрд. доларів, у січні 2000 року - на 4,0 млрд. доларів.
Таким чином, експорт товарів істотно випереджає імпорт, а сальдо торгового балансу Росії в 90-і роки завжди позитивне.
Характеризуючи товарний склад експорту, можна відзначити його сировинну спрямованість і незначну частку в експорті машин і устаткування. Структура товарного експорту не є оптимальною. Так, за даними Держкомстату РФ, питома вага основних паливно-енергетичних ресурсів (нафти, нафтопродуктів, природного газу, кам'яного вугілля та електроенергії) у загальному обсязі експорту в січні 2000 р. склав 61,6% (у січні 1999 р. - 50, 8%); металів (чорних металів, міді, нікелю, алюмінію) - 13,2% (18,5%); машин і устаткування - 5,0% (7,1%). Тому федеральним і регіональним органам влади, а також російським підприємцям слід вжити заходів для збільшення в експорті частки товарів наукомістких галузей. Такі номенклатурні позиції з метою стимулювання експорту не слід обкладати експортними митами.
Товарний склад імпорту також носить яскраво виражену тенденцію переважання в імпорті товарів споживчого призначення, а саме цукру, риби, пшениці, олії соняшникової та вершкового, сигарет, алкогольних напоїв, тканин, взуття та інших споживчих товарів. У загальному обсязі імпорту частка машин та обладнання в січні 2000 року склала 25,8%, у січні 1999 року - 40,7%.
Аналіз складу і структури товарного імпорту показує необхідність перегляду окремих номенклатурних позицій і уточнення низки імпортних мит у бік збільшення. Це відноситься до алкогольних напоїв, сигарет, меблів, шоколадним виробам, текстильної та трикотажної одязі. По цих позиціях споживчий ринок Росії перенасичений, і це негативно впливає на відповідні галузі вітчизняного виробництва. Багато вищі менеджери підприємств легкої та текстильної промисловості неодноразово висловлювали пропозиції про необхідність уточнення конкретних митних імпортних мит.
Динаміку експорту та імпорту в зовнішньоторговельному обороті Росії характеризує коефіцієнт покриття імпорту експортом, що обчислюється як відношення обсягу експорту до імпорту у відповідному періоді року (у відсотках).
Споживчий ринок характеризує зміну товарних запасів в організаціях роздрібної торгівлі. Наявні дані ілюструють:
а) абсолютний зростання товарних запасів у динаміці за рахунок двох факторів: перший - зростання фізичного обсягу товарних ресурсів, друга - що збереглася до цих пір тенденція зростання роздрібних цін на споживчі товари;
б) зростання обсягу денний продажу споживчих товарів в роздрібній торгівлі;
в) стабілізація рівня запасів в днях на рівні 30-32 днів торгівлі. Мабуть, це близький до оптимального рівень запасів в торгівлі. Збільшення запасів (у днях торгівлі) веде до зростання оборотних засобів торговельних підприємств, що не всі підприємства можуть "осилити" у фінансовому відношенні, а також до можливостей затоварення роздрібної торгівлі окремими товарними позиціями.
Аналіз обороту роздрібної торгівлі по суб'єктах федерації показує, що в більшості регіонів товарообіг зростає. Так, у січні-лютому 2000 р. проти відповідного періоду минулого року товарообіг збільшився в 59 суб'єктах. Істотно зріс роздрібний товарообіг в Московській області - 111,6%, Санкт-Петербурзі - 116,7%, Республіці Комі - 118,9%, Чуваської Республіці -111,8%, Татарстані - 117,9% та багатьох інших суб'єктах. Проте, на жаль, є випадки і його зниження. Наприклад, Кіровська область - 94,6%, Нижегородська область - 93,9%, Білгородська - 88,3%, Воронезька - 85,5%, Саратовська - 96,6%, Ульяновська - 96,3%. Місцевим органам влади необхідно дати оцінку ситуації, що склалася на споживчому ринку і намітити заходи по його відновленню та розвитку в оптимальному режимі. Продовжують зростати, хоча й повільніше, ніж у попередні роки, споживчі ціни і ціни виробників. У цілому по РФ в лютому 2000 р. роздрібні ціни на товари і послуги зросли на 1,0% до попереднього місяця, у тому числі на продовольчі товари - на 0,5%, непродовольчі - 1,3% і на платні послуги населенню -- на 3,0%. Характерно, що ціни виробників промислової продукції зросли в більшій мірі - на 3,8%, що ілюструє зростання і посилення конкуренції на споживчому ринку і зниження рентабельності в роздрібній торгівлі. Таким чином, зовнішня торгівля, регульована митними органами, відіграє важливу роль у формуванні споживчого ринку Російської Федерації та його окремих сегментів, що є головним економічним завданням на даний момент розвитку держави. А митна політика - складний механізм діяльності держави, що зачіпає комплекс інтересів країни, регіонів, підприємців, населення, в тому числі їх матеріальні та фінансові інтереси. Користуватися цим механізмом треба обдумано, ретельно зваживши взаємозв'язку інтересів, тенденції їх зміни. Головним у митній політиці є:
- Встановлення оптимальних розмірів імпортно-експортних мит;
- Своєчасний перегляд встановлених тарифів у зв'язку зі зміною ситуації на внутрішньому і зовнішньому ринках;
- Визначення коефіцієнтів збільшення або зниження рівня митних тарифів з кожної номенклатурної групи товарів;
- Більш активне використання ліцензування, квотування і сертифікації товарів.
Для вирішення завдань і проблем, що стоять перед митними органами країни, необхідно:
- Постійно підвищувати кваліфікацію фахівців митних органів, особливо тих з них, хто розробляє та обгрунтовує проекти змін ставок митних зборів, що застосовуються до товарів, що переміщуються через митний кордон РФ:
- Збільшити апарат, який займається науковими дослідженнями і розробкою методичних рекомендацій щодо вдосконалення митної політики та підвищення ефективності роботи митної системи країни;
- Посилити контакти (налагодити тісні зв'язки) Державного митного комітету РФ з Мінфіном РФ, іншими зацікавленими міністерствами і відомствами, реальним сектором економіки, регіонами.
-
3. Економічні проблеми та перспективи митної діяльності.
Сьогохвилинні фіскальні вигоди не повинні затуляти довгострокові перспективи митної справи. Тому сьогодні принципово важливо по-новому розставити акценти і забезпечити розумний баланс між трьома основними функціями митниці - фіскальної, регулюючої і захисної.
Держава, на жаль, до цих пір не визначив пріоритетні сфери економіки - це заважає направити точно вістрі митної політики. Треба чітко зрозуміти: від кого які ринки захищати. Наприклад, якщо в країні повна відсутність бавовни і 65-відсотковий дефіцит глинозему, то необхідно створювати умови для збереження даних галузей промисловості. Звичайно, слід надавати підтримку російських енергоносіїв або конкурентоспроможного машинобудуванню. Але я не можу зрозуміти, як захистити нашу автомобільну промисловість митними заходами. Поза полем зору розумної митної політики безмитне ввезення готової друкованої продукції, ми забули, що у нас є власне паперове та поліграфічне виробництво. Немає контролю і за потоками лікарських засобів і препаратів. Очевидно, що їх імпорт в Росію буде підвищуватися. Адже, з одного боку, ми старіюча нація, а з іншого - добробут населення поступово зростає. Люди будуть більше витрачати на своє лікування, а вітчизняних ліків у країні є дуже мало. Зовнішня торгівля традиційно відіграє важливу роль у розвитку економіки будь-якої держави. Один з основних важелів, за допомогою якого держава впливає на зовнішню торгівлю, це митна політика. Обмежуючи або стимулюючи ввіз і вивіз конкретних товарів, можна вирішувати найрізноманітніші проблеми: наповнювати дохідну частину державного бюджету, підтримувати вітчизняних виробників, насичувати внутрішній ринок певними товарами, створювати сприятливі умови для експорту вітчизняної продукції, що є найважливішими економічними завданнями країни.
Діюче російське законодавство дозволяє застосовувати практично всі відомі у світовій практиці заходи митного (тарифного і нетарифного) регулювання зовнішньої торгівлі. Вибір же тих чи інших заходів залежить від цілей, які ставить держава перед митною службою.
Питання правильного визначення цілей митної політики важливий, звичайно, для будь-якої держави. Але для Росії він важливий подвійно. Це пояснюється і величезною загальною довжиною її кордонів, і фактичної "прозорістю" кордонів з країнами СНД, і специфікою федерального устрою країни, де принцип єдності митної території треба поєднувати із завданнями розвитку господарських комплексів окремих республік і областей.
У митної політики є три ключові функції - фіскальна, регулююча і захисна. В принципі всі вони однаково важливі для економіки.
Але на практиці перевагу сьогодні, на жаль, віддається лише однієї функції - фіскальної. У законі про бюджет і інших нормативних актах встановлені кількісні показники по збору платежів. Вони обов'язкові для виконання митними органами.
Частка митних платежів до доходної частини федерального бюджету неухильно зростає (в 1995 р. - 25% у 1999 р. - вже 40%). По суті справи, в останні роки митниця розглядається майже виключно як фіскальний інструмент, а вся митна політика будується на жорсткості митного контролю та ускладнення митних процедур.
Такий односторонній підхід викликає серйозну заклопотаність наших зарубіжних партнерів. На їхню думку, така політика стала перешкоджати нормальним економічним процесам. За наполяганням іноземних інвесторів, членів Консультативної ради з іноземних інвестицій, була спеціально утворена нова секція з удосконалення митних процедур. Майже дворічний досвід роботи дозволяє зробити сумний висновок: чимало потенційних інвесторів відмовляються від наміру працювати в Росії саме через надмірну фіскальної спрямованості митної політики Російської Федерації.
Фіскальні "перегини" російської митної політики турбують не тільки іноземців. З проханнями про пом'якшення тягаря митних платежів до уряду постійно звертаються губернатори, мери, директори підприємств, керівники громадських організацій. Всі вони, як правило, отримують стандартну відповідь: чинне законодавство не передбачає можливості надання індивідуальних пільг. В принципі так і має бути - рівні шанси для всіх.
Однак рішуча відмова від пільг не вирішує проблему митних платежів як таку. І в результаті закуплене за кордоном дороге устаткування роками не діє і приходить в непридатність на митних складах, а вітчизняні виробники втрачають одну за одною позиції на міжнародному та внутрішньому ринках.
Нинішній фіскальний перекіс призводить до парадоксальної ситуації. Митниця, яка, за ідеєю, повинна захищати вітчизняного виробника, сьогодні безпосередньо зацікавлена у зростанні імпорту, як головного джерела оподаткування.
Наслідком такої політики може стати повне припинення виробництва багатьох товарів вітчизняних виробників і перетворення країни виключно в виробника енергоресурсів.
Очевидно, що в цих умовах основне завдання держави полягає в розробці програми поступового імпортного заміщення шляхом відновлення та розвитку вітчизняних виробництв. Причому зараз у захисті держави потребують не тільки конкретні підприємства, але навіть саме бажання вітчизняних промисловців що-небудь робити.
Чинне митне законодавство містить досить велику кількість практично не працюють норм, які можуть широко використовуватися для розвитку різних галузей промисловості. Це перш за все митні режими.
Зокрема, інтерес представляє застосування режиму вільного складу в відношенні об'єктів, що будуються. Цей режим дозволяє не стягувати митні платежі (або стягувати їх в зниженому розмірі) протягом будівництва та монтажу. Несплачені платежі починають погашатися тільки після того, як почнеться виробництво товарної продукції. Інший стимулюючий інструмент - надання розстрочок і відстрочок сплати митних платежів, а також податкового кредиту з митних платежів відповідно до положень Податкового кодексу.
Перетворення митної політики на дієвий механізм неможливо без створення інструментів контролю за обігом імпортних товарів на внутрішньому ринку. Необхідно провести уніфікацію митних і податкових документів для того, щоб мати можливість притягати до відповідальності осіб, що купують контрабандні товари вже після їх надходження на внутрішній ринок.
Важливо також відновити митний аудит і змінити деякі правила бухгалтерського обліку. Існуюча практика включення мита до складу непрямих витрат не дозволяє перевірити правильність визначення митної вартості при проведенні аудиту.
Практичними заходами для реалізації нової митної політики могли б стати:
• Створення системи попереднього декларування, сенс якої полягає в тому, щоб інформація про пред'явлених до оформлення товари вже перебувала в митному органі до їх фактичного оформлення.
• Використання механізмів валютного контролю, зокрема, паспортів угод для попереднього нарахування митних платежів до моменту оформлення.
• Внесення в документи даних, які дозволяють перевірити законність митного оформлення на будь-якому етапі обігу товарів.
• Створення єдиної інформаційної мережі, яка дозволяє у найкоротший термін перевірити правильність митного оформлення товару за номером ВМД.
• Широкий розвиток інституту митних брокерів і перетворення їх на справжніх податкових агентів зі сплати митних зборів.
• Усунення легальних можливостей ухилення від сплати митних платежів (виключення ряду товарів з безмитної торгівлі, недопущення використання митних режимів переробки, тимчасового ввезення і т. д.).
• Розширення взаємодії з митними органами країн відправлення товарів, що дозволить в найкоротші терміни перевіряти заявляємо інформацію.
• Внесення змін в російське законодавство про знищення мір покарання за ухилення від сплати митних платежів.
Коли ми говоримо про конкретні зміни у сфері митно-тарифної політики, основну увагу сьогодні слід зосередити на двох аспектах. Перш за все треба усунути можливості використання ставок митного тарифу, призначених для стимулювання ввезення окремих товарів, недобросовісними учасниками ЗЕД.
Можливо, слід передбачити більш широке використання принципу end-user, тобто застосування ставок мита на товар залежно від його кінцевого призначення. У відношенні таких товарів треба ввести обов'язкову попередню класифікацію (привласнення коду товару до його митного оформлення). З іншого боку, слід визнати, що самі ставки митного тарифу недосконалі і потребують кардинального перегляду.
Перш за все треба оптимізувати абсолютний розмір ставок митних зборів, включаючи в необхідних випадках коректування спе-ного складових комбінованих ставок на окремі товари.
Світовий досвід показує, що застосування високих ставок митних зборів приносить певний ефект тільки в тому випадку, коли держава вводить жорсткий протекціоністський режим і доповнює митну політику адміністративними заходами з контролю за ринком??. Якщо ж цього немає, то встановлення високих ставок приводить або до згортання торговельних операцій, або до масовим ухиленням від сплати платежів.
Необхідно також розширення номенклатури товарів, які обкладаються комбінованими або специфічними видами ставок митних зборів, у тому числі так званими плюсовими комбінованими ставками. Це досить ефективний механізм протидії спробам ухилення від сплати платежів шляхом заниження задекларованої митної вартості.
Введення фактично заборонних вивізних мит на товари, заявлені до експорту за низькими цінами, може стати додатковим бар'єром на шляху витоку капіталів з країни.
Ще один необхідний захід - встановлення однакових (уніфікованих) ставок мита на товари, які мають схожі характеристики. Це покладе кінець одному з найпоширеніших на даний момент порушень - заявою однорідних товарів у товарні позиції, на які встановлено більш низька ставка мита.
Тарифна політика має стати більш гнучкою і оперативною. Щоб швидше реагувати на зміни економічної ситуації на ринках, слід ширше використовувати такі специфічні механізми, як сезонні мита та тарифні квоти, які дозволяють диференціювати розмір ставок мит.
Ефективним заходом може також стати введення заохочувальних мит. Ставки таких мита встановлюються в розмірі 50% від ставок, передбачених у тарифі, і застосовуються за рішенням уряду для стимулювання ввезення товарів інвестиційного призначення великими інвесторами, які уклали угоди з уповноваженим державним органом.
Висновок.
Як видно з моєї роботи, митна справа є важливим інстру-рументом у виконанні економічних завдань, що стоять перед Росією. Однак і в митній справі є свої недоліки і недоробки, над якими треба зосереджувати свої зусилля. Опції митної служби: збір податків і мита в митній сфері, валютно-експортний контроль, боротьба з порушеннями митного законодавства, контрабандою товарів, транспортних засобів, у тому числі зброї і наркотиків. Але основне завдання митних органів - поповнення федерального бюджету.
Хотілося б, щоб дохідна частина бюджету насищалося досить стабільно. Але нагадаю, що одночасно митниця - важливий інструмент економічного регулювання зовнішньої торгівлі. Митне обкладення впливає на ціни товарів, на попит та пропозиція, насичення ринку імпортними товарами та конкурентоспроможність експорту. Митне регулювання - це і засіб захисту вітчизняного виробника, воно допомагає протидіяти торговим війнам і створювати умови для просування вітчизняних товарів на чужі ринки. І, звичайно, варто пам'ятати, що митниця виконує і правоохоронні функції. От якщо ці цілі дотримані, то можна говорити про більш-менш виразної митної політики. Поки ж вона не настільки досконала, як хотілося б.
Наприклад, зараз митне законодавство відстає від гражда
