Режими відмови на користь держави і знищення товарів осібно стоять у митному законодавстві. Митний кодекс РФ (ТК РФ) по кожному з двох режимів обмежився кількома невеликими статтями, що дають саму загальну картину їхнього правового регулювання. Детально порядок їх застосування регламентований у відповідних положеннях, затверджених наказами Державного митного комітету Росії (ГТК РФ) [1]. Безпосередньо з тексту нормативних актів важко усвідомити "привабливість" цих митних режимів.
З першого погляду вони навіть можуть здатися "непотрібними" і позбавленими для комерсанта практичного сенсу. Не одразу знайдеш приклади таких ситуацій, коли власник відмовляється від свого товару, передаючи його в одному випадку у власність держави, а в іншому - зовсім його знищуючи. Однак в зовнішньоторговельній практиці митні режими відмови і знищення використовуються досить часто і приходять на допомогу комерсантам в найскладніших ситуаціях.
Найчастіше імпортер вибирає режим знищення, коли його товар після переміщення через митний кордон втратив свою якість або виявився із закінченим терміном зберігання (нерідко подібне трапляється, коли товар тривалий час зберігається на митному складі). Знищивши під митним контролем такий товар, комерсант звільняється одночасно і від транспортних витрат з вивезення продукції з російської митної території, і від сплати митних зборів і податків.
Митний режим знищення застосовується також у виставковому справі: вартість зворотного транспортування може виявитися вище за вартість самих стендів, рекламного устаткування і навіть деяких експонатів, що і спонукає знищувати їх під митним контролем або передавати у власність держави. Просто "залишити", "забути" ці предмети учасник виставки або ярмарку не може, тому що ввозив їх на російську митну територію під зобов'язання зворотного вивезення, а отже, якщо не відбудеться переміщення вантажу за межі митної території Росії, його власник (декларант) повинен буде сплатити належні митні збори, податки і збори. Легальна можливість не вивозити вантаж назад і в той же час не сплачувати митні платежі є представлення на митницю належним чином оформленого акта про знищення товару під митним контролем або відмову від нього на користь держави.
Використання режиму відмови на користь держави, так само як і режиму знищення, прямо пов'язане з неможливістю або неефективністю реалізації імпортного товару на російському ринку. Зовнішньоторговельна практика найчастіше стикається з випадками відмови на користь держави у зв'язку зі значним підвищенням ставок ввозяться митних зборів. Різке збільшення митних платежів може зробити імпортний товар неконкурентоспроможною в порівнянні з аналогічною продукцією вітчизняного виробництва.
До такого ж результату можуть привести і непередбачені транспортні тривалі простої при морських і залізничних перевезеннях. Штрафи залізниці, портової адміністрації ведуть до значного подорожчання товару. Розрахувавши рентабельність зовнішньоторговельної операції в умовах, що змінилися (з урахуванням нових митних тарифів, штрафів транспортним організаціям тощо), імпортер може порахувати недоцільною реалізацію свого товару на російському ринку. Якщо вивезення такого товару з митної території Росії також виявляється невигідним, комерсант, змирившись з втратою товару, прагне звести матеріальні збитки до мінімуму і звільнитися від митних платежів.
Для цього він може вибрати митні режими відмови на користь держави або знищення товару. Перший, як правило, виглядає краще. Безоплатна передача товару у власність держави може позитивно позначитися на діловій репутації імпортера, який планує продовжувати торгівлю з нашою країною.
Крім того, знищення товару проводиться за рахунок зацікавленого в цьому особи і приводить за інших рівних умов до додаткових витрат для нього.
Правове регулювання митних режимів відмови на користь держави і знищення базується на ряді загальних і спеціальних принципів. Серед загальних принципів виділимо наступні. По-перше, використання цих режимів не повинно спричинити для держави будь-яких витрат (ст. 103, 106 ТК РФ). По-друге, декларування режимів відмови і знищення допускається тільки з дозволу митниці (ст. 102, 105 ТК РФ). По-третє, всю відповідальність за правомірність заяви режимів відмови і знищення несе декларант.
До спеціальних принципів режиму знищення відносяться:
а) заборону застосування режиму з метою отримання доходу;
б) відповідальність особи, що переміщує товари, за дотримання умов митного режиму (щодо транспортних засобів перед митними органами за дотримання правових приписів відповідає перевізник);
в) дотримання природоохоронного законодавства;
г) обов'язкове приміщення знищуваного товару і утворилися відходів (залишків) під митний контроль;
д) принцип переваги режиму відмови на користь держави.
Останній принцип означає, що у разі можливості розміщення товарів або транспортних засобів під митний режим відмови на користь держави митниця зобов'язана запропонувати декларанту скористатися саме цим режимом. Митний орган видає дозвіл на знищення товару в цьому випадку тільки за наявності вагомих причин, у достатній мірі обгрунтовують необхідність виведення товарів або транспортних засобів з обігу.
Законність операцій, що проводяться при здійсненні режиму знищення товару, припускає дотримання всіх загальних та спеціальних принципів. Якщо хоча б один принцип порушується, що проводяться дії набувають незаконний характер. Так, наприклад, якщо митний орган не має можливості здійснити контроль за фактичним знищенням товарів і транспортних засобів, дозвіл на використання цього митного режиму не може бути видано (принцип "г"). Відповідно до принципу "в" забороняється знищувати товари під митним контролем, якщо це може завдати істотної шкоди навколишньому середовищу. Крім того, не допускається приміщення під режим знищення тварин і рослин, що перебувають під загрозою зникнення. Для підтвердження того, що знищення товарів не завдасть істотної шкоди навколишньому природному середовищу, митний орган має право зобов'язати декларанта подавати висновки органів державного екологічного контролю.
Крім того, у випадку, якщо знищення товарів пов'язане з викидом (похованням, затопленням і т. п.) шкідливих, потенційно небезпечних, токсичних і радіоактивних відходів, надання режиму знищення допускається тільки з дозволу державних органів у галузі охорони навколишнього середовища і органів санітарно - епідеміологічного нагляду.
Серед спеціальних принципів режиму відмови на користь держави:
а) заборону зміни режиму відмови на користь держави на будь-який інший митний режим;
б) принцип матеріальної вигоди для держави від використання режиму відмови;
в) звільнення митних органів від задоволення яких-небудь майнових вимог третіх осіб у відношенні товарів і транспортних засобів, від яких декларант відмовився на користь держави.
Принцип матеріальної вигоди означає, що митний орган відмовляє у наданні режиму відмови на користь держави, якщо:
1) вартість товарів і транспортних засобів не зможе покрити витрати митного органу, пов'язаних з їх реалізацією;
2) можливість реалізації товарів і транспортних засобів митними органами обмежена.
Нечітко врегульовано питання про можливість приміщення товару під режим відмови на користь держави з вказівкою на конкретний орган або мета, заради якої відбувається фактична поступка товару. Необхідність усунення прогалин законодавства з цього питання пояснюється тим, що зараз поряд з митними аукціонами можуть використовуватися й інші способи реалізації товарів, щодо яких відбувся відмова на користь держави.
Особливості правового регулювання режиму знищення
Знищення товарів - митний режим, при якому іноземні товари знищуються під митним контролем без стягнення митних зборів і податків, а також без застосування до товарів заходів економічної політики (квотування, ліцензування тощо). Саме знищення може здійснюватися як шляхом повного знищення (спалювання, руйнування, поховання тощо), так і шляхом приведення товарів до непридатного для використання (демонтаж, розбирання, різні механічні пошкодження). В останньому випадку митниця, яка контролює знищення товару, стежить за тим, щоб наносяться механічні пошкодження повністю виключали можливість подальшого відновлення знищуваних товарів та використання їх у первісному вигляді.
Саме застосування даного митного режиму допускається тільки в тому випадку, якщо в результаті використання обраного способу знищення товари повністю втрачають свої споживчі властивості та вартість.
Важливою особливістю режиму знищення є те, що міститися під цей режим можуть тільки фактично ввезені на російську митну територію іноземні товари і транспортні засоби. Зауважимо, що на відміну від режиму знищення дію режиму відмови на користь держави може поширюватися як на іноземні, так і на вітчизняні товари.
Декларувати режим знищення товару може його власник або митний брокер, подавав відповідну вантажну митну декларацію (ВМД). Заявляти про знищення транспортного засобу може тільки перевізник.
Законодавство забороняє поміщати під митний режим знищення товари та транспортні засоби, заборонені до ввезення до Російської Федерації; прийняті митними органами в якості предметів застави (до припинення відносин застави); вилучені у справах про контрабанду та інших злочинах у сфері митної справи, у справах про порушення митних правил, щодо яких митним органом або судом (суддею) прийнято рішення про конфіскацію, а також предмети художнього, історичного та археологічного надбання народів Росії і зарубіжних країн.
Для приміщення товару під режим знищення зацікавлена особа подає митному органу ВМД, заяву і при необхідності деякі інші документи (накладні, коносаменти, рахунки-фактури та ін.) У заяві зацікавлена у використанні даного митного режиму особа повинна точно визначити предмет, що підлягає знищенню (найменування, кількість та місцезнаходження товарів); причини виведення товару з обігу; спосіб, дату і місце знищення, а також надати інформацію про відходи (залишки), що утворилися в результаті знищення. Крім того, заявник бере на себе зобов'язання надати митному органу до встановленого ним терміну акт про знищення. Останній разом з ВМД зберігається в справах митного органу.
Акт про знищення складається в довільній формі, але обов'язково повинен містити такі відомості:
1) дата складання;
2) найменування, індивідуальні ознаки, кількість товарів і транспортних засобів;
3) спосіб, дата і місце знищення;
4) найменування, індивідуальні ознаки і кількість що утворилися залишків (відходів);
5) перелік осіб, що були присутніми при знищенні.
Митний орган має право встановити, що знищення може бути зроблено тільки в присутності посадової особи митниці, що повинно бути оформлено відповідним написом на заяві декларанта.
Акт про знищення засвідчується підписами і печатками уповноваженого представника особи, що переміщує товари, а також посадової особи митного органу.
Місцем митного оформлення в зв'язку із заявою режиму знищення є:
а) стосовно товарів, поміщених під митний режим митного складу, магазину безмитної торгівлі, переробки на митній території, переробки під митним контролем, тимчасового ввезення, вільної митної зони, вільного складу, реекспорту, - місце розташування митниці, що надала такі товари в розпорядження особі відповідно до обраного митного режиму;
б) у відношенні товарів і транспортних засобів, що ввозяться на митну територію Російської Федерації, і ввезених товарів, поміщених під митний режим транзиту або переміщуються відповідно до правил доставки під митним контролем, - місце розташування митного органу, в регіоні діяльності якого перебувають такі товари або транспортні засоби.
Рішення про надання дозволу на приміщення товарів і транспортних засобів під митний режим знищення приймає начальник відповідного митного органу або особа, яка його заміщає, якщо нормативним актом ГТК РФ не буде встановлене інше. При прийнятті такого рішення начальник митного органу керується перш за все митним законодавством. Однак Положення про митному режимі знищення містить "каучукову" формулювання, по суті, надає начальнику митниці великі можливості для дії на власний розсуд [2]. Рішення начальника митниці оформляється що здійснюється на заяві написом:
"Знищення дозволено". Напис завіряється підписом та особистою номерною печаткою або печаткою митного органу.
Митний збір, який сплачується за оформлення товарів, які розміщені під режим знищення, стягується в російській валюті в розмірі 0,1 відсотка митної вартості та в іноземній валюті, курс якої має котируватися Центральним банком Росії, у розмірі 0,05 відсотка митної вартості товарів. При оформленні транспортних засобів митний збір стягується тільки в російській валюті у сумі, еквівалентній 15 доларам США за кожну одиницю транспортного засобу, але не більше 0,1 відсотка їх митної вартості.
Специфіка правового регулювання режиму знищення проявляється в особливому порядку митного оформлення відходів (залишків), що утворилися після знищення. Всі такі відходи підлягають митному оформленню як іноземні товари, ввезені на митну територію Російської Федерації в такому стані. Місце митного оформлення відходів на свій розсуд встановлює митний орган, який дав дозвіл на переміщення товарів під режим знищення. Він може встановити, що відходи повинні бути поміщені на склад тимчасового зберігання. Термін подання митної декларації - до 7 днів з дати фактичного знищення товарів.
Митні збори, податки, а також збори за митне оформлення не стягуються, по-перше, якщо подальше використання відходів (залишків) неможливо, оскільки вони поховані (затоплені, спалені і т. д.), а по-друге, якщо митна вартість відходів не перевищує суми, що дорівнює 20 доларам США. У цих двох випадках саме декларування здійснюється шляхом зазначення відомостей про відходи в заяві і акті про знищення.
Особливості правового регулювання митного режиму відмови на користь держави
Відмова на користь держави - це такий митний режим, при якому особа відмовляється від товару на користь держави без стягнення митних зборів та податків і застосування заходів економічної політики.
Як уже зазначалося, в основу правового регулювання митного режиму відмови на користь держави покладено дозвільний принцип. Для того, щоб отримати дозвіл на переміщення товару під режим відмови, декларант, яким може бути як особа, що переміщує товар, так і митний брокер, повинен подати відповідну заяву або заповнити ВМД. У тому випадку, якщо декларант пише заяву, митний орган все ж оформляє ВМД на поміщений під режим відмови товар з метою ведення митної статистики. Заява адресується начальнику структурного підрозділу митного органу (або особі, яка його заміщає), який має право дати дозвіл на використання режиму відмови на користь держави. У заяві декларант вказуєнайменування товару (транспортного засобу), його індивідуальні ознаки та кількісні характеристики, а також причини відмови.
Дозвіл на приміщення товарів під режим відмови оформлюється за допомогою написи: "Відмова дозволено" на заяві (або на ВМД, якщо замість заяви подається вантажна декларація), яка завіряється підписом начальника структурного підрозділу митного органу та його особистою номерною печаткою.
Митниця відмовляє у наданні даного режиму по відношенню до:
1) товарів і транспортних засобів, заборонених до ввезення до Росії та вивезення з неї;
2) товарів, випущених для вільного обігу на території Росії або заявлених до реімпорту;
3) озброєння, боєприпасів, військової техніки, ракетнокосміческіх комплексів, систем зв'язку військового призначення, урану, наркотичних засобів та отруйних речовин, відходів радіоактивних матеріалів і вибухових речовин, електричної енергії та інших товарів, названих у Додатку № 1 до Положення про митному режимі відмови.
Митний орган може не надати режим відмови на користь держави у випадках, визначених у цьому Положенні. Однак, як і у випадку з режимом знищення, митники мають право діяти фактично на власний розсуд, посилаючись на "наявність достатніх підстав" для відмови в наданні режиму (п. 2.3 Положення).
Особа, відмовитися від своїх товарів на користь держави, зобов'язана за свій рахунок доставити ці товари в місце, визначене митним органом.
Свідченням, що підтверджує факт зміни власника товару, виступає акт передачі. Він є документом суворої фінансової звітності та складається на прохання декларанта у двох примірниках, один з яких зберігається в митному органі, а другий передається особі, який відмовився від товарів на користь держави.
Акт повинен містити такі відомості:
1) дату складання документа;
2) найменування організації, підприємства, передали товар;
3) найменування митного органу, що прийняв товар;
4) найменування, індивідуальні ознаки та кількісні характеристики переданих товарів.
Акт засвідчується підписами і печатками приймаючої і передавальної сторін, при цьому акт від імені митного органу підписує особа, яка займає матеріально відповідальну посаду.
Місцем митного оформлення товарів, поміщених під режим відмови, стає місце розташування митного органу, в регіоні діяльності якого знаходяться дані товари. Законодавство встановлює, що при заяві режиму відмови на користь держави збір за митне оформлення не стягується.
До фінансово-правовим особливостям режиму відмови слід віднести право декларанта вимагати повернення деяких грошових сум.
По-перше, повертаються суми, внесені на депозит митного органу як забезпечення сплати митних зборів і податків.
По-друге, держава повинна повернути декларанту імпортні мита, податок на додану вартість і акцизи, сплачені при приміщенні товарів під митний режим реекспорту та переробки на митній території.
По-третє, поверненню підлягають суми експортних митних зборів, сплачені при приміщенні товарів під режим переробки за межами митної території.
Нарешті, декларант має право розраховувати на отримання сум експортних мит, сплачених ним при заяві режиму експорту та тимчасового вивезення - у разі, якщо товари не були фактично вивезені з російської митної території. При цьому імпортні мита, ПДВ та акцизи з тимчасово ввезених товарів, поміщених згодом під режим відмови, не підлягають поверненню.
Примітки.
1. Наказ ГТК РФ від 30 грудня 1993 року № 559 "Про затвердження Положення про митному режимі відмови на користь держави" із змінами від 5 липня 1994 року; Наказ ГТК РФ від 18 травня 1994 року № 203 "Про затвердження Положення про митному режимі знищення".
2. У пункті 2.3 Положення читаємо: "Митний орган не надає дозвіл на приміщення під режим знищення ... у випадках, коли у митного органу є достатні підстави для цього".
