Зміст
Вступ 3
Розділ I. РОЗВИТОК ІНСТИТУТУ РЕФЕРЕНДУМУ. 7
1.1 Поняття і значення референдуму та плебісциту. 7
1.2.Сравнітельний аналіз інституту референдуму в Росії і за кордоном. 13
1.3. Референдум в Росії до прийняття Конституції Російської Федерації. 21
Глава II. Правове регулювання інституту референдуму в Росії. 26
2.1. Конституція РФ - як основне джерело закріплення інституту референдуму. 26
2.2. Федеральне законодавство про референдум. 28
Глава III. Практика реалізації інституту референдуму в суб'єктах Російської Федерації. 46
3.1. Законодавство суб'єктів РФ про референдуми. 46
3.2. Референдум як спосіб волевиявлення населення суб'єктів РФ. 57
ВИСНОВОК 64
Список використаних джерел 67
Введення
У зв'язку з болісними відчуттями і нестабільністю, що розвивається в нашій країні процесу демократизації часто чути закиди на бідність вітчизняної історії демократичними традиціями. Їх недостатністю часом пояснюються всі біди сьогоднішнього Вітчизни. Проте справа зовсім не в слабкості російських традицій (у тому числі і виборчих), а в тому, що протягом більш ніж 70 років ці традиції послідовно ігнорувалися. З цього приводу вдало висловився С. Єгоров: «Оскільки ми виступали в ролі творців невідомої світу та історії нової радянської державності і демократії, то вважали для себе негідним вчитися у будь-кого і будь-чого» .1 вперто не помічають те, що окремі інститути і принципи різного типу демократичної державності мають загальнолюдський характер, і те, що «та» історія є передумова для існуючого «комуністичного майбутнього».
Становлення сучасної російської державності - вкрай складна і суперечлива сфера, де відбуваються глибокі і швидкі зміни: відмова від старих стереотипів і пошук нових форм, переосмислення історичного досвіду і критика класичних авторитетів. Відображенням цих процесів з'явився і новий підхід до способів і порядку формування державних органів.
Поза сумнівом, велике значення в процесі демократизації держави, у процесі розвитку конституціоналізму займає інститут безпосередньої участі народу в управлінні державою у формі виборів і референдумів.
Актуальність даної теми очевидна. Конституція РФ 1993 року оголосила референдум і вибори вищим вираженням влади народу, безпосереднім її проявом.
Для того щоб референдум точніше висловлював волевиявлення народу, йому має передувати вільне і всебічне обговорення виноситься на голосування питання. Вітчизняна правова наука вважала, що процедура народного голосування (створює оптимальні умови для нав'язування народу волі реакційних кіл (1. Тут є певна частка істини: в історії, в тому числі недавній, були випадки, коли певне угруповання захоплює владу силою, а потім організовує легалізацію державного перевороту, або ж підготовленим подобою виборів або референдуму, на якому громадяни не в змозі оцінити пропрацьованність великого проекту. Крім того, потрібно вказати на такі традиційні проблеми безпосередньої демократії, як доступ до голосування, підробка підписів, плутанина в формулюваннях, що проблема явки і кворуму , проблема обізнаності голосуючих, ослаблення за рахунок референдуму законодавчої влади, проблема обліку голосів і захист думки незгодного меншини, а також новоявлені проблеми останнього часу, як-то: не підконтрольність фінансових витрат; оплата за підпис під час збирання підписів, обман при розрахунках голосів; вводять в оману рекламні компанії, втручання відео та теле-демократії.
Досвід показав, що оцінка референдуму як інституту прямої демократії не може бути однозначною. Цей спосіб прийняття рішення має чимало як сильних, так і слабких сторін. У зв'язку з вищевикладеним, слід вважати, що проблеми інституту референдуму РФ, його ролі в становленні демократичних основ російської державності є надзвичайно актуальними.
В даний час конституції багатьох держав передбачають. . можливість чи обов'язковість у ряді випадків проведення референдумів. Ініціатива проведення референдуму надається главі держави, уряду, громадських організацій. На загальнонаціональний референдум можуть виноситися найважливіші питання політичного життя країни - прийняття конституції та поправок до неї, зміна форми державного устрою або форми правління, прийняття нових або скасування будь-яких чинних законів, вступ країни до міжнародної організації, приєднання до міждержавної угоди.
Латинське слово referendum означає «те, що повинно бути повідомлено». Батьківщиною референдумів прийнято вважати Швейцарію. Протягом століть вищим органом влади Швейцарської конфедерації залишалися народні збори кантонів. Кілька разів на рік збирався виборний парламент конфедерації, але рішення його депутатів не мали остаточного характеру - вони приймалися ad referendum, тобто для повідомлення народним зборам, і лише після їх схвалення набували чинності.
У політичній практиці демократичних держав референдум не підмінює, а доповнює механізми представницької демократії. Сучасний лібералізм не схильний переоцінювати референдум як інструмент народовладдя, на відміну від радикальних демократів XVIII ст. - Послідовних прихильників ідей прямої демократії. Так, Ж.-Ж. Руссо вважав, що жодне політичне рішення, ні один закон, не схвалені самим народом, не мають обов'язкової сили.
Метою роботи є розкриття самого поняття та порядку функціонування інституту референдуму в РФ, виявлення наявних правових прогалин та формулювання пропозицій щодо вдосконалення механізмів референдуму. Для досягнення поставленої мети слід вирішити ряд завдань:
1) показати процес розвитку інституту референдуму у світовій та вітчизняній політичній та юридичній практиці;
 2) уявити, як відображений інститут референдуму в сучасному Російському законодавстві;
3) проаналізувати практику проведення референдумів в Росії;
4) дати оцінку політичній і правої ефективності інституту референдуму в РФ;
5) визначити потенціал використання інституту референдуму в процесі становлення сучасної російської державності.
У процесі дослідження використовувалися як фундаментальні наукові праці, так і матеріали періодичних видань. З останніх хотілося б виділити роботи дослідників інституту референдуму: Веденєєва, Князєва, Морозової, Єгорова, Незнамова.
У сучасних умовах стрижнем для формування та ефективної дії інституту референдуму, має стати забезпечення політичної свободи кожного громадянина, його права вибирати. Не можна допускати, щоб референдум заміняв інститути політичного представництва і протиставлявся їм як пряме вираження волі народу її спотвореної передачі парламентаріями
Розділ I. РОЗВИТОК ІНСТИТУТУ РЕФЕРЕНДУМУ.
1.1 Поняття і значення референдуму та плебісциту.
Поняттями, близькими до «референдуму» можна вважати плебісцит, всенародне опитування, всенародне обговорення. Всі ці чотири поняття пов'язані з виявленням волі виборців, але методи такого виявлення не завжди однакові.
Референдум (від латинського - «належне бути повідомлених») - це голосування виборців, за допомогою якого приймається рішення державного або самоуправлінських характеру, що має загальнодержавне або місцеве значення. Це рішення має силу закону, а іноді і велику силу, ніж звичайний закон парламенту (вважається, що рішення, прийняте шляхом референдуму, не слід скасовувати звичайним законом), або силу важливого постанови місцевого самоврядування.
Плебісцит ( «те, що сказав плебс», під яким у даному випадку
розумівся народ, а не римська аристократія) - це теж голосування
виборців, але часто плебісцитом називають голосування за найбільш
важливих для країни питань, за територіальним, міжнародним
проблем, з питань, що відносяться до особистості (наприклад, при голо
сованіі за єдину кандидатуру на посаду президента) 2.
 Втім, ніякої чіткості в цій термінології ні на офіційному, ні на неофіційному рівні немає. Вибори президента, особливо якщо виборцям пропонується одна кандидатура, в країнах, що розвиваються називають і референдумом (Єгипет), і плебісцитом. (Пакистан). Щоправда, використовуючи ці терміни, треба мати на увазі точність їх
перекладу з інших мов, особливо неєвропейських, оскільки смислові
позначення не завжди збігаються.
Всенародний опитування передбачає виявлення думки населення всієї країни, причому не обов'язково шляхом голосування. Опитування може бути зроблений тією чи іншою громадською організацією, пресою. Якщо таке опитування не передбачає прийняття рішення виборцями, то він може бути проведено і шляхом їх голосування. У цьому випадку він може являти собою консультативний референдум - для цього необхідне проведення його уповноваженими державними органами та з дотриманням необхідних процедур. Хоча Конституція Української РСР 1937 р. і називала всенародне опитування референдумом, ставлячи перші поняття в дужки по відношенню до другого, їх не слід ототожнювати: опитування за своїм змістом обмежується виявленням думки населення, а не прийняття рішення виборцями. Таким чином, юридичні наслідки та юридична сила у опитування і референдуму - різна.
Для позначення референдуму та плебісциту вживається також термін «всенародне голосування». Але мова тут йде не про поголовне участь у голосуванні, а про голосування осіб, що володіють виборчими правами, за винесеного на голосування це питання.
 Референдум (плебісцит) - один з найважливіших способів здійснення прямої, безпосередньої демократії. У принципі він має переваги перед представницькою демократією, тобто такою формою, за якої виражають волю народу і висловлювала у закони та інші акти обрані населенням представники - депутати парламенту, члени місцевих органів самоврядування. Референдум дає можливість народу висловити свою волю безпосередньо, шляхом голосування. Однак значення референдуму не слід переоцінювати. Питання, що виносяться на референдум, можуть бути не завжди доступними для всебічної оцінки з боку рядових виборців, які можуть не оцінити всіх політичних наслідків прийнятого рішення. Іноді референдум проводиться в обстановці тиску на психіку виборців (так неодноразово було у Франції за президента де Голля), а в умовах авторитарних режимів - в обстановці насильства і загроз (в Пакистані при президенті Зія-уль-Хаке особам, які не явівшімся на вибори для схвалення його кандидатури, до того ж єдиною, загрожувало тюремне ув'язнення).
Потрібно відзначити, що для того, щоб референдум не перетворився на фікцію, його проведення вимагає повної гласності, справедливої публікації різних думок, великої попередньої роботи з роз'яснення формули референдуму та його наслідків. Референдум з такого складного питання, як прийняття конституції, що проводиться без попереднього обговорення населенням, у парламенті або в інших органах, утворених з представників різних груп населення, давав іноді негативні результати: на референдумі схвалювалися реакційні конституції. Референдум використовувався правлячою верхівкою у фашистській Німеччині для схвалення територіальних захоплень.
Необхідно відзначити, що референдум не є повсюдним і обов'язковим інститутом. Референдум не застосовується в тих англосаксонських країнах, де завжди панувала ідея верховенства парламенту, хоча в самій Великобританії в останні десятиліття він у поодиноких випадках проводилося. Дуже рідко використовувався референдум в Бельгії. Не використовується референдум і в багатьох азіатських країнах.
Референдум ніколи не проводився в США на федеральному рівні, в Нідерландах та інших країнах, але у Швейцарії він використовується дуже часто (більше 400 разів на федеральному рівні) .3
 Для проведення референдуму встановлюються певні умови. Ініціатива референдуму може виходити тільки від деяких вищих органів держави, визначеного числа депутатів парламенту, встановленого законом число громадян, і т.д. У Франції ініціатива референдуму, як склалося в результаті тлумачення конституції і практики, належить президентові: він оголошує референдум з власної ініціативи і формулює що виносяться на референдум питання. В Італії для проведення референдуму необхідно зібрати 500 тис. підписів виборців, в Угорщині з такою ініціативою можуть виступити 50 депутатів парламенту, в Італії - група органів місцевого самоврядування - 5 з 20 обласних рад. Ця ініціатива, однак, не означає, що референдум буде обов'язково проведен.4
У багатьох країнах встановлено порядок перевірки дотримання всіх необхідних процедур при ініціативою референдуму, включаючи іноді перевірку з боку верховних або конституційних судів. Якщо необхідні умови дотримані, в одних країнах остаточне рішення приймає парламент, в інших - президент; все це пов'язано з тим, що на інститут референдуму серйозно впливає форма правління в державі (парламентська чи президентська республіка). Однак нерідко парламент або президент зобов'язані призначити референдум, вони обирають і встановлюють лише певну дату референдуму. Місцеві референдуми проводяться зазвичай з ініціативи місцевих представницьких органів або групи виборців (наприклад, у Білорусі - 10% виборців даної території) .5
На референдум, як правило, виноситься питання (рідше - кілька питань), що припускає позитивний ( «так») або негативний; ( «ні») відповідь виборця. Можливий і інший варіант, коли голосують пропонується вибір з декількох можливих рішень (такий спосіб практикується, зокрема, у Швейцарії). У цьому випадку виборець зможе вибрати одне з рішень або дати позитивну відповідь на кілька варіантів, рішення ж буде визначатися більшістю голосів: їм вважається варіант, що набрав найбільшу кількість позитивних відповідей. Всі інші варіанти, навіть якщо вони зберуть значне число голосів, вважаються відкинутими.
Питання, що виносяться на референдум, або сукупність запропонованих варіантів називається формулою референдуму. Законодавство встановлює межі допустимого використання інституту референдуму. На голосування виборців не можуть виноситися питання надзвичайного або невідкладного характеру, що вимагають спеціальних знань, а також такі, відповідь на які відомий заздалегідь (наприклад, про зниження податків, підвищення заробітної плати і т.д.). Не можуть виноситися на референдум питання бюджету, амністії, кадрові питання, питання про заходи щодо забезпечення громадського порядку, здоров'я і безпеки населення. Також, потрібно відзначити, що питання (або ряд питань) винесений на референдум повинен бути чітко сформульований, не повинен містити двоякого значення, так як у населення можуть виникнути проблеми при голосуванні, отже, рішення, прийняте на референдумі може мати незадовільний характер.
Референдум не може проводитися в умовах надзвичайного, військового, стану облоги, не може проводитися двічі з одного й того самого питання чи може бути проведений другий раз з цього питання тільки через певний проміжок часу (наприклад, в Іспанії через 3 роки). Таким чином, законодавство вводить чіткі обмеження для проведення референдуму. Все це пов'язано з важливістю прийнятого на референдумі рішення, а також наслідків, які може нести це рішення.
Організація референдуму аналогічна організації виборів (списки виборців, виборчі комісії або комісії з референдуму, регулювання пропаганди та агітації з питань референдуму, підведення підсумків і т.д.), але в даному випадку виборець голосує не за будь-яку кандидатуру або список кандидатів, а за пропозицію, що містить проект рішення якого-небудь питання. Як і на виборах, безкоштовно надається ефірний час і місце в періодичних виданнях політичним угрупованням, що виступають за чи проти пропонованого рішення (час і місце у виданнях надається всім порівну або, як в Іспанії, пропорційно чисельності парламентських фракцій).
Голосування здійснюється тільки за допомогою офіційнимих бюлетенів, виготовлених уповноваженими на те державними органами (на виборах можуть використовуватися і неофіційні бюлетені). Застосовують також до виборчих машин, спеціальним ЕОМ. Якщо за законом голосування на виборах є обов'язковим, то воно обов'язково і для референдуму. Санкції аналогічні, внаслідок того, що законодавство про вибори та референдуми тісно пов'язані, виходять, як правило, з одних принципових положень.
Визначення підсумків референдуму є дуже важливою процедурою. Як правило, референдум визнається таким, що відбувся, якщо в ньому взяло участь більшість зареєстрованих виборців, а рішення вважається прийнятим, якщо більшість з них (50% плюс один голос) позитивно відповіли на пропонований питання. Іноді, однак, для прийняття рішення необхідно 2/3 або навіть 3/4 голосів з позитивними відповідями. У деяких випадках для того, щоб рішення вважалося прийнятим, встановлюється не відсоток явки виборців, а відсоток позитивних відповідей (наприклад, у Великобританії на референдумі з питання надання автономії Шотландії в Уельсу було потрібно отримати 40% ствердних відповідей виборців у цих частинах держави, що не вдалося ні в Шотландії, ні в Уельсі) .6
Окремі виборці можуть подавати скарги на дії виборчих комісій, виборчих рад, комісій з референдуму (у різних країнах вживаються різні назви), на порушення їх виборчих прав. Ці скарги розглядаються за тією ж процедурою, що і при виборах. Право опротестовувати результати референдуму надається лише політичним угрупованням. Остаточне рішення за таким протесту зазвичай бере вища судова інстанція країни (верховний суд), у багатьох країнах Латинської Америки - верховні (вищі) виборчі трибунали, іноді - вищі адміністративні суди.
 Таким чином, референдум, як форма безпосередньої демократії, явище далеко не нове. У світовій політичній і державно-правової теорії та практиці референдум трактується не завжди однаково. Він нерідко ототожнюється зі всенародним опитуванням і плебісцитом, проте, розглядається як затвердження того чи іншого державного рішення шляхом народного голосування, що додає йому остаточний та обов'язковий характер.
1.2.Сравнітельний аналіз інституту референдуму в Росії і за кордоном.
Класифікації референдуму проводяться по різних підставах і тому численні. Розрізняють: 1) загальнодержавний і місцевий референдум (останній проводиться на території суб'єкта федерації, автономного утворення, однієї або декількох адміністративно-територіальних одиниць); 2) обов'язковий і факультативний референдум. У першому випадку конституція встановлює, що рішення з певного питання може бути прийняте тільки шляхом референдуму (наприклад, загальнодержавний референдум при перегляді конституції Швейцарії, місцевий референдум при об'єднанні чи поділі громад в Угорщині). Факультативний референдум означає, що рішення по запропонованому питання може бути прийнято шляхом референдуму, а може бути прийнято і іншим шляхом; 3) конституційний і звичайний референдум. У першому випадку на референдум виноситься проект конституції (наприклад, у Франції в 1958 р.), або поправка до конституції. Звичайним вважається референдум з інших питань, які не мають конституційного значення (наприклад, у Швейцарії з питання про вступ в ООН); 4) допарламентскій, послепарламентскій, позапарламентський. Перший проводиться до прийняття закону парламентом, які хочуть з'ясувати думку населення з цього питання шляхом голосування виборців. Другий - після того, як закон прийнятий парламентом і винесений їм на затвердження шляхом референдуму. Третій - коли закони приймаються на референдумі за відсутності або в обхід парламенту, оскільки президент не впевнений у його підтримці (так робилося у Франції за президента де Голля); 5) затверджує референдум (шляхом референдуму виборці затверджують рішення парламенту) і що скасовує (наприклад, в Італії після відповідного збору підписів виборців, необхідних законом, неодноразово проводилися референдуми про скасування прийнятих раніше законів парламенту); 6) вирішальний та консультативний референдум (в останньому випадку шляхом голосування виявляється думку виборців, що парламент враховує, а може і не врахувати, наприклад при прийнятті закону). Є й інші класифікації: конституційний, законодавчий, міжнародно-правової референдум (звичайно з питань кордонів, участі в міжнародних організаціях), адміністративний референдум (з питань пристрої території держави, у системі її органів і т.д.). Ці класифікації часто переплітаються: один і той же референдум може бути загальнодержавним, звичайним, послепарламентскім, скасовуються, вирішальним і т.д. У деяких країнах, наприклад у Японії та Китаї, інституту референдуму на законодавчому рівні не передбачено.
Правові наслідки можуть наступити після будь-якого виду референдуму, але обов'язкові правові наслідки пов'язані тільки з референдумом, мають вирішальний характер, оскільки кожного консультативний референдум, незалежно, наприклад, від того, буде він допарламентскім або послепарламентскім, являє собою лише з'ясування думки ізбірателей7. Звичайно, парламент, інші органи держави на практиці враховують волю виборців, виражену шляхом консультативного референдуму, вони не повинні ігнорувати громадську думку, та ще виражене таким чином, хоча юридично вони не зобов'язані це робити. Обов'язкову силу для всіх органів держави, посадових осіб, установ, громадян та їх об'єднань мають акти вирішального референдуму. При цьому юридична сила таких актів, як видається, вище сили закону, прийнятого парламентом. Референдумом можна змінити закон парламенту і скасувати його, як це показує практика скасовують референдумів в Італії. Однак це правило не безумовно, оскільки в багатьох країнах в конституцію, прийняту шляхом референдуму, парламент може вносити зміни своїм законом, найчастіше прийнятим кваліфікованою більшістю.
Результати референдуму оформляються у підсумку підрахунку голосів і визначення результатів голосування з винесеного питання (питань). Нерідко ніяких інших актів про власне референдумі не приймається: на основі його результатів видаються необхідні закони і акти виконавчої влади, вносяться певні положення в конституцію чи враховуються його підсумки при підготовці проекту. Іноді результати референдуму оформлюються як закон парламенту, прийнята від його власного імені, але з згадка про референдум (особливо це стосується допарламентскому референдуму). В окремих випадках парламент видає закон, який не виходить власне від парламенту, а має своїм прямим джерелом волю виборців. У цьому випадку зазвичай вказується, що закон прийнятий шляхом референдуму. У Білорусії рішення, прийняті республіканським референдумом, відповідно до конституції 1996 підписуються президентом республіки.
Таким чином, потрібно відзначити, що в різних країнах світу референдум може мати різноманітні форми, різне юридичне значення і наслідки. У багатьох країнах Західної Європи референдум може бути використаний, наприклад, як засіб вирішення питання щодо зміни територіального устрою.
Відповідно до конституції ФРН і законом 1949 референдум проводиться у двох або декількох землях і можливий лише у зв'язку зі змінами меж земель і утворенням нової землі. Ця зміна проводиться федеральним законом, який і виноситься на референдум, що проводиться в землях або на територіях, з яких повинна бути утворена нова земля. Виборець повинен виразно відповісти на чітко поставлене запитання: він виступає за збереження колишніх кордонів або за утворення нової землі. Варіанти при такому референдумі (на відміну, наприклад, від швейцарської практики) не пропонуються. Загальнодержавні референдуми в ФРН не проводятся.8
У Великобританії у зв'язку з концепцією верховенства парламенту довгий час відкидався інститут референдуму і вперше в історії країни він був застосований у 1975 р. На голосування виборців було винесено питання про продовження членства Великобританії в Європейському співтоваристві (рішення виборців було позитивним). У 1979 р. були одночасно проведені (також на основі спеціального закону для даного випадку) два регіональні референдуму - в Шотландії та Уельсі - з питання про автономію цих регіонів.
Конституційне право Франції передбачає широке використання цього інституту. Передбачений конституційний референдум про поправки до конституції, якщо закон про поправки прийнятий за ініціативою депутатів парламенту (якщо за ініціативою президента, то можливий і референдум, і затвердження поправок конгресом парламенту, тобто на спільному засіданні палат парламенту).
Референдум може проводитися президентом за пропозицією уряду або за спільною пропозицією обох палат парламенту, але тільки з певного кола проблем, встановленому новою редакцією ст. 11 конституції 1995 Це організація публічної влади, реформи в економічній та соціальній сферах і публічних службах, що здійснюють цю політику, ратифікація міжнародних договорів, які можуть відбитися на функціонуванні державних інститутів країни. Місцевий референдум можливий у двох випадках: .1) поступка, приєднання, обмін території держави не можуть здійснюватись без згоди її населення (на основі цієї статті конституції проводилися референдуми в Алжирі в 1962 р., на Коморських островах в 1974 р., на острові Майотта в 1976 р.) 9; 2) місцевий референдум проводиться за об'єднання комун. Хоча у Франції до місцевих референдумів ставляться негативно, вони проводяться досить часто (за статистикою, в середньому сім місцевих референдумів на рік).
Потрібно відзначити, що не багато країн закріплюють інститут референдуму на конституційному рівні. У таких країнах як Єгипет і Бразилія процедура референдуму регулюється конституцією
У Єгипті положення про референдум містяться в законі 1956
про реалізацію політичних прав громадян, де є спеціальний раз
справ про референдум. Відносяться до цього інституту питання регулюються також законами про Народних зборах і місцевих радах (в тій
частини, де регулюється порядок їх обрання). Слід врахувати, що участь виборців у референдумі, як і у виборах, у Єгипті обов'язково,
в іншому випадку передбачений штраф.
Згідно з конституцією, право призначати референдум надано президенту. Він має право проводити референдум з усіх питань, пов'язаних з національними інтересами, а також зобов'язаний провести референдум при зміні конституції та розпуск парламенту. В останньому випадку він припиняє засідання парламенту і протягом 30 днів зобов'язаний провести референдум. Питання про те, розпускається парламент чи він продовжує свою діяльність, вирішують виборці.
Питання про список виборців, порядок голосування, агітації за і проти запропонованих на референдумі заходів вирішуються за допомогою процедури, аналогічної процедури виборів.
У конституції Бразилії говориться про референдум і плебісциті, але не уточнюються їх відмінності. Референдум може бути проведений за рішенням парламенту, а також на вимогу виборців. В останньому випадку необхідно зібрати 1% підписів виборців країни, але за умови, що вони проживають не менш ніж у п'яти штатах і в кожному з них становлять не менше 0,3% електорату. Як і в інших країнах, по ряду питань (податки, бюджет та ін) референдум не може проводитися.
У 1993 р. у Бразилії проводився конституційний референдум з питання про форму правління. Його умови були визначені самою конституцією (перехідними постановами). Інших загальнодержавних референдумів після прийняття конституції 1988 р. у Бразилії не було.
У країнах СНД також використовується інститут референдуму. Яскравим прикладом є Україна. Відповідно до конституції і Закону про всеукраїнський та місцеві референдуми 1991 р. (з наступними змінами), всеукраїнський референдум може бути призначений Верховною Радою, президентом України, але тільки в результаті народної ініціативи (до прийняття конституції 1996 референдум призначався за ініціативою половини членів Верховної ради ). Місцевий референдум може призначити відповідну раду. Питання про референдум порушується на зборах виборців (не менше 200 для всеукраїнського референдуму, 20-50 виборців - для місцевого в залежності від адміністративно-територіальної одиниці) .10 Збори створює ініціативну групу, яка після реєстрації збирає підписи на підтримку пропозиції про референдум. Для призначення всеукраїнського референдуму протягом не більше трьох місяців необхідно зібрати не менше 3 млн. підписів у 2/3 одиниць обласного поділу і в прирівняних до них у даному відношенні Криму, Києві і Севастополі, причому в кожній з цих одиниць потрібно зібрати не менше 100 тис. підписів. Підписи збираються і на підтримку місцевого референдуму, але протягом не більше 1 місяця.
На референдумі можуть бути прийняті або скасовані закони, рішення місцевої ради, прийняті інші рішення. Закон встановлює, що акти. прийняті на референдумі, мають вищу юридичну силу порівняно з законами Верховної ради та рішеннями місцевих рад. Вони не мають потреби в якому-небудь затвердження.
Референдум дійсний за участю більше половини зареєстрованих виборців. Рішення вважається прийнятим, якщо за нього голосувало більше половини що брали участь у голосуванні виборців, але з питань дострокового припинення повноважень Верховної ради і президента необхідно більшість в 2/3 (після прийняття конституції, якою передбачено процедуру імпічменту президента, ці положення закону про референдум, мабуть, не діють).
Питання про зміну території України, входження її у федерацію або конфедерацію вирішуються тільки шляхом всеукраїнського референдуму, питання про зміну меж адміністративно-територіальних одиниць - тільки шляхом місцевого референдуму. З іншого боку, всеукраїнський референдум не може проводитися з питань податків, бюджету та амністії, місцевий - з питань, що не відносяться до місцевих справ. На Україні з 1991 р. загальнодержавні та місцеві референдуми проводилися неодноразово.
Різновидом референдуму, передбаченого законом, є дорадче опитування громадян (консультативний референдум). Він проводиться з метою виявлення думки громадян з важливих питань на загальнодержавному та місцевому рівнях. Результати дорадчого опитування не зобов'язують державні органи, але повинні враховуватися ними в їх діяльності. Якщо все ж таки представницький орган вважає за необхідне ухвалити закон або рішення, що не відповідає результатами опитування, такі акти мають бути прийняті більшістю в 2/3 складу представницького органу.
В українському законі про референдум також говориться, що можуть проводитися опитування громадської думки, але вони не породжують юридичних наслідків, подібних консультативного референдуму. Таким чином, потрібно сказати, що інститут референдуму достатньо прижився на Україні, про що говорять факти його широкого застосування.
Для Росії, яка прагне інтегруватися у світове співтовариство, визначення у своєму законодавстві поняття референдуму стало важливим кроком, адже ще після I Світової війни інститут референдуму ввійшов у конституції ряду європейських держав. Після II Світової війни був даний новий поштовх процесу подальшого розвитку й удосконалювання референдуму практично у всіх високорозвинених країнах.
Порядок проведення референдуму в РФ визначається відповідно до Конституції РФ, Федеральним конституційним законом «Про референдум Російської Федерація» (підписаний Президентом РФ 10.10.95 р.). Референдум РФ проводиться на всій території РФ на основі загального рівного і прямого волевиявлення при таємному голосуванні. Кожний учасник референдуму РФ має один голос. До учасників референдуму РФ пред'являються ті ж вимоги, що й до виборців (досягнення 18-річного віку, дієздатність і т.д.). На референдум РФ в обов'язковому порядку виноситься питання про прийняття нової Конституцій РФ, якщо Конституційне Збори приймають рішення про винесення на всенародне голосування проекту нової Конституції РФ.
Рішення, прийняте на референдумі РФ, є загальнообов'язковим і не потребує додаткового затвердження. Тадещо рішення діє на всій території РФ і може бути скасовано або змінено не інакше як шляхом прийняття рішення на новому референдумі РФ.
Таким чином, можна зробити висновок, що референдум у будь-якій країні буде політично й ідеологічно ефективний лише в тому випадку, «... якщо він за своєю природою як вельми важливий демократичний інститут, буде правильно зрозуміли і підтриманий широкими верствами населення, буде мати за мету при вирішенні політичних питань чітко виражену гуманну ціль, якщо громадська думка не буде захоплена і дезорієнтоване псевдодемократичними гаслами і закликами, а також помилковими соціальними цінностями ... »11, і нарешті, якщо будуть створені всі необхідні організаційно-технічні та інші умови для підготовки і проведення всенародних опитувань.
1.3. Референдум в Росії до прийняття Конституції Російської Федерації.
Референдум в Російській Федерації порівняно нове явище. Тим часом він має і власні російські корені. Всенародним голосуванням приймалися рішення на вічових зборах у Новгороді, Пскові та Києві, в деяких інших містах Русі.
Якщо звернутися до історії радянського періоду, то перша згадка про референдум містилася в Конституції СРСР 1936 року та відповідно до Конституції РРФСР 1937 р, де Президії Верховної Ради Української РСР надавалося право проводити всенародне опитування, референдум, за власною ініціативою або на вимогу однієї з республік. < br /> У роботах деяких учених-державознавець зустрічаються висловлювання про те, що референдуми в СРСР проводилися на місцевому рівні, вони використовувалися для вирішення національно-територіальних питань, питань управління територією.
Виходячи з того, що Конституція СРСР 1936 характеризувала референдум як всенародне опитування (ст. 49), не можна погодитися з тими авторами, які стверджують, що референдумів в СРСР не було. Інша справа, що з точки зору сучасного уявлення про референдум (голосування з певного питання, результат якого має найвищу юридичну силу і є обов'язковим для застосування) практики застосування референдуму в нашій країні справді не існувало.
Ст. 5 Конституції СРСР 1977 р. передбачав дві форми безпосереднього народовладдя: всенародне обговорення і всенародне голосування (референдум). Аналогічне положення містилося і в ст. 5 Конституції РРФСР 1978 г.12 Однак довгий час законодавство не визначало механізму застосування цього інституту, не дивлячись на те, що вітчизняні вчені наполягали на необхідності прийняття спеціального нормативного акта, присвяченого порядку проведення всенародного голосування. Робилися і конкретні пропозиції щодо структури та основних положень майбутнього акта. Наприклад, В.Ф. Коток докладно розглядав питання про зміст майбутнього нормативного акта про референдум і пропонував прийняти положення про загальносоюзному референдумі. Ці пропозиції набували особливої важливості у зв'язку з тим, що Планом організації робіт з приведення законодавства