Застій або застілля? Соціальна політика за Брежнєва
Чураков Д. О.
В
сучасному суспільстві щодо періоду нашої історії з 1964 по 1985 рр..
існують полярні думки. Для когось цей час однозначно асоціюється з
безпросвітним сутінками, заморозками, які нібито пішли за так
званої «хрущовської відлиги». Мовляв, всі тоді завмерло: економіка,
політичне життя, духовне життя. Та яка там духовне життя, коли ніякої
духовності і навіть життя взагалі не було? Згідно з іншої точки зору в
брежнєвські роки і життя, і своя духовність були. Політичне життя, хоч
ключем і не била, а й по голові не стукала. А економіка? Економіка теж на
місці не стояла, не так швидко, як хотілося б, але поступово рухалася в
гору. Для цих людей, а я належу до їх числа, ті роки представляються самим
стабільним, рясним і хлібосольні періодом російської історії. У магазинах,
звичайно, полки розмаїттям не вражали, але і ціни не кусалися. Холодильники
ломилися від продуктів, частих гостей завжди було чим почастувати. Застілля тих років
і сьогодні вражають своєю Хлібосолов, безшабашністю та дружньою атмосферою.
Спогади тих років не обманюють, вони підтверджуються і конкретними фактами,
показують успіхи нашої країни в ті роки. Поступальний розвиток усіх
галузей економіки дозволяло країні вирішувати грандіозні завдання і в соціальній
сфері. Але перш, ніж поговорити, що ж тоді робилося для поліпшення життя
нас, простих людей, що становили переважну більшість народу, давайте хоча
б у загальних рисах скажімо з кого ж наш народ, тобто ми складалися?
Соціальна структура
Офіційно
в радянському суспільстві 1970-х рр.. визнавалося існування тільки «двох
дружніх класів »- робітничого класу і селянства. Традиційно
декларувалася провідна роль робітничого класу. Відомі їм селянство, як
вважалося, докорінно відрізнялося від дореволюційного селянства. Для того, щоб
підкреслити цю відмінність, в наукових і пропагандистських брошурах прийнято було
говорити про «колгоспному селянство». Крім робітників і селян так само
виділялася особлива соціальний прошарок - трудова інтелігенція, яка
формувалася за рахунок двох існували в СРСР класів. Ще що зберігався в
роки Сталіна шар селян-одноосібників і некооперірованних кустарів у
хрущовський період був повністю зведений нанівець. Колишній офіційний погляд на
структуру населення СРСР у загальних рисах відбивав основні параметри соціального
розвитку країни, але був не придатний для аналізу окремих новий явищ, у тому
числі негативних, протікаючих в глибині радянського суспільства, які вже не
вписувалися в класичний формаційний підхід радянської суспільної науки.
Провідною
тенденцією розвитку радянського суспільства, багато в чому визначала всю його
структуру, на той період було завершення розпочатого ще на рубежі XIX-XX ст.
процесу переходу від аграрного до індустріального типу розвитку і початок
переходу до постіндустріалізму. Наслідком цього стало стрімке зростання міст
та згасання сільського життя. З кінця 1960-х по середину 1980-х рр.. чисельність
міського населення зросла приблизно на 45 млн., а сільського - скоротилося на
9,5 млн. чоловік. За 25 років (з 1960 по 1985 рр..) Майже 35 млн. вчорашніх
жителів села остаточно перебираються в міста. Міграція прямувала в
великі міста. У них прямували потоки не тільки з села, а й малих
міст, багато з яких так само переживають занепад. Зростає з 3 до 23
кількість міст-мільйонерів, в яких до кінця 1980-х рр.. проживала приблизно
чверть населення країни. Процес урбанізації переходить на новий щабель,
коли ростуть не просто міста, а вибудовуються цілі міські агломерації,
об'єднували навколо якого-небудь великого центру або декількох центрів
безліч середніх і малих міст, а так само інших населених пунктів в єдину
господарську, культурно-побутову та транспортну зону. Крім Московської
агломерації, в 1960-і - 1980-і рр.. складаються Ленінградська, Горьковская,
Свердловська, Новосибірська та ін
Відображенням
що відбуваються міграційних потоків стає не тільки чисельний ріст міських
жителів, а й збільшення частки городян у соціальній структурі. На початку 1970 рр..
робітники становили 57,4% населення країни, 22,1% - інтелігенція і службовці,
20,5% - колгоспне селянство. До середини 1980-х картина виглядала інакше:
кількість робітників збільшилася до 61,8%, інтелігенція та службовці складали
вже 26,2%, у той час як питома вага селянства впав до 12%. Настільки бурхливий
перехід від аграрної до міської цивілізації супроводжувався руйнуванням колишніх
культурних і моральних орієнтирів, у той час як виникнення і вкорінення
нових вимагало тривалого часу і не поспівало за потребами суспільства.
Болісний сам по собі, цей процес накладався на девальвацію офіційної
ідеології, що служило живильним середовищем зростання бездуховності, в слідом за цим
- Різних антисоціальних форм поведінки, таких, як алкоголізм, хуліганство,
злочинність та ін незважаючи на постійні компанії по боротьбі з пияцтвом,
вживання алкоголю в країні піднялося в порівнянні з 1960 р. у два рази, склавши
в середньому 17-18 л (у перекладі на чистий спирт). На обліку перебувало близько 2 млн. алкоголіків.
В одному тільки 1978
понад 6 млн. чоловік потрапили у витверезнику. Якщо в 1966 р. число злочинів
на 100 тис. чол. становило 380, то у 1978 р. - вже 503.
Одним
з позитивних наслідків переходом до міського товариства можна вважати
підвищення освітнього рівня населення. У першій половині 1980-х рр.. близько
40% городян мали вищу освіту. Людям стало простіше відвідувати театри, музеї,
виставкові зали. Перегляди фільмів у кінотеатрах перетворюється на буденне
явище. Розширюється мережа клубів і товариств з інтересів. На більш високому
рівні в містах можна було організувати бібліотечна справа. Переваги
міського способу життя варто назвати серед найважливіших причин посилення
зазначених вище міграційних процесів. Молоді люди, які не зуміли знайти собі
місце в рідних місцях, які хотіли підвищити свій соціальний статус і жити в більш
комфортабельних умовах щорічно спрямовувалися в міста, переважно поповнюючи
ряди робітників, що дозволяло директорам не дуже-то дбати про впровадження в
виробництво нових технологій, в результаті чого навіть на рубежі 1970-1980-х рр..
до 40% промислових робітників була зайнята ручним і некваліфікованим працею.
Зате діти вчорашніх вихідців з села прагнули вступити до вузу і вибитися в
категорію інтелігенції або службовців. Окремі верстви інтелігенції та службовців
дійсно добре оплачувалися і у майновому плані складали верхню
ступінь радянського суспільства, у зв'язку з чим деякі дослідники пишуть про
новому стані якої або навіть класі - номенклатурі. Вигідним в ті роки ставало
так само працевлаштування у сфері постачання та послуг. В умовах дефіциту близькість
до джерел розподілу і «блат» грали не менш важливу роль, ніж гроші, а
іноді й більшу. У містах триває процес зародження соціальних груп, пов'язаних
з тіньовою економікою.
обезлюднення
і старіння радянського села скорочували трудові ресурси в аграрному секторі --
лише трохи більше десяти відсотків випускників сільських шкіл залишалися
працювати в колгоспах і радгоспах, а близько третини населення становили люди
пенсійного віку. Така демографічна ситуація аж ніяк не сприяла
успішному реформуванню села. Самі реформи, що проводилися в ті роки, далеко не
завжди співвідносилися з економічною становище в селі і, ще рідше, з
соціально-психологічними особливостями сільських жителів. Крайній
суперечливістю, наприклад, відрізнялася кампанія щодо укрупнення сіл
і ліквідації «неперспективних», на якому в середині 1970-х рр.. було віднесено
приблизно три чверті населених пунктів у сільській місцевості (або 114 тис. з
143 тис.). Центральні садиби сільгосппідприємств, куди людей переселяли в будинки
міського типу, найчастіше виявлялися своєрідними перевалочними пунктами на
шляху до міста. Втрачаючи зв'язок із землею, втрачаючи можливості вести особисте
присадибне господарство вчорашній селянин не бачив сенсу затримуватися в
нових невпорядкованих селищах з нерозвиненою інфраструктурою і поспішав у
великі міські центри. Проблема була вчасно усвідомлена і в 1980 р. від практики поділу
сіл на перспективні та неперспективні відмовилися, а в деяких районах навіть
розпочався зворотний рух. Зокрема в Московській обл. вирішено було повернути до
життя 3,5 тис. спустілих сіл, але вжиті заходи в корені ситуацію з
втечею до міста не переламали.
Разом
з тим, судження деяких сучасних авторів, що результат російського селянства
в міста з'явився виключно наслідком дій радянського режиму, що приділяє
пріоритетну увагу важкої промисловості і який здійснював політику
«Розселянення», явно грішать спрощенство. Не заперечуючи специфіки та
хворобливості протікаючих в цій сфері процесів, викликаних невмілими
заходами влади, неможливо все ж не побачити, що абсолютно аналогічний
етап масової аграрної міграції в промислові і культурні центри в своєму
розвитку проходили всі індустріальні країни: чи то на Сході, чи на Заході
Європи. З огляду на ці та інші явища, у тому числі зростання інтелігенції, людей,
зайнятих у сфері послуг, прошарку менеджерів і «білих комірців» та інші, можна
стверджувати, що соціальна структура, що склалася в СРСР, у своїх основних
параметрах в цілому відповідала соціальній структурі раннього постіндустріального
суспільства і могла служити базою подальшого поступального розвитку країни. Але
для цього було потрібно більш оперативно реагувати на притаманні даному етапу
розвитку суспільства протиріччя і активніше долати закостенілу громадські
відносини, характерні для періоду мобілізаційно-індустріального ривка
1930-1950-х рр..
Соціальна політика: напрямки і протиріччя
В
цілому позитивні результати, досягнуті в економіці, а крім того сам по собі
факт виключного по протяжності мирного розвитку країни дозволили
радянського керівництва приділяти набагато більше уваги, ніж будь-коли
було колись, соціальній сфері. Незважаючи на неможливість відразу переламати
сформовану практику попередніх років недооцінки людського фактора і відмовитися
від залишкового принципу фінансування соціальної сфери, розв'язання назрілих
тут проблем поступово починає сприйматися як пріоритетний
спрямування всієї внутрішньої політики. В основу проведеного в соціальній сфері
курсу в кінці 1960-х рр.. - На початку 1980-х було покладено завдання максимального
підвищення матеріального рівня радянських громадян. Базою її поступального
рішення служив стабільне зростання національного доходу в його абсолютних
показниках, який дозволяв все більші кошти виділяти не тільки на цілі
розвитку, а й на цілі споживання (див.: таблицю)
Використаний
національний дохід (в порівнянних цінах 1973 р., млрд. руб.)
Роки
Всього
На цілі споживання
На цілі накопичення та інші витрати
1966-1970 рр..
(8-а п'ятирічка)
1230
887
343
1971-1975 рр..
(9-а п'ятирічка)
1647
1191
456
1976-1980 рр..
(10-я пятилетка)
2045
1511
534
1981-1985 рр..
(11-я пятилетка)
2398
1795
603
Два
важливих фактори - стійке зростання національного доходу і випереджаюче збільшення
фонду споживання дозволили протягом півтора-двох десятиліть домогтися
кардинальних змін. Середня заробітна плата робітників та службовців з 97 руб. в 1965 р. збільшилася до 190
руб. в 1985 р.,
а з урахуванням виплат пільг з громадських фондів споживання - до 269 руб. в
місяць. Ще швидше росла оплата праці колгоспників: з 51 руб. в 1965 р. вона збільшилася до
153 руб. в 1985 р.,
а з урахуванням виплат пільг з громадських фондів споживання - до 223 руб. в
місяць. Крім зарплат протягом усього розглянутого періоду йшло
збільшення пенсій, виплат жінок-матерів, розмірів пільг і знижок різним
категоріям населення. В цілому реальні доходи населення за 1970-і рр.. зросли
на 46%, сума вкладів населення в ощадкаси тільки в одній дев'ятої п'ятирічки
збільшилася в 2,6 рази і продовжувала зростати.
В
відміну від країн Заходу, важливою особливістю соціального розвитку СРСР стали
більш високі темпи зростання доходів у менш забезпечених сім'ях. Якщо в 1965 р. тільки 4% громадян
мали дохід понад 100 руб. на місяць на члена сім'ї, то у 1975 р. - вже 37%, а ще
через десять років, у 1985 р.
- Більш 60%. Результатом цього стало вирівнювання рівня життя різних верств
радянського суспільство. Умовно кажучи, відчутне більшість радянських трудящих
становили своєрідний середній клас, рівень споживання якого все ще не
дотягував до рівня споживання середнього класу на Заході, але мав виразну
тенденцію до зближення з ним. Разом з тим що проводилася в Радянському Союзі лінія
на механічне підвищення грошових доходів населення вела до деяких
негативних наслідків. Зокрема, що мала місце зрівнялівка в оплаті
девальвувала матеріальні стимули до підвищення кваліфікації та
продуктивності праці. Так, якщо в 1950-і рр.. кваліфікований робітник у
день зарплати отримував у 3-4 більше некваліфікованої, то через три
десятиліття різниця в оплаті багато в чому нівелювалася і могла становити 1,5-2
рази і навіть менше. Щоб хоч якось зацікавити робітників підвищувати свій
професійний рівень, активніше брати участь у виробничому процесі
удосконалювалася система заохочень. Проблему намагалися вирішити за рахунок введення
районних коефіцієнтів, нових тарифних ставок і посадових окладів, посилення
дієвості преміювання, заохочувальних доплат і надбавок.
Слід
врахувати, що збільшення доходів у 1970-ті - на початку 1980-х рр.. йшло на тлі
відносної стабілізації цін. Відчутно росли тільки ціни на "товари
підвищеного попиту "(до яких ставилися килими, меблі, побутова техніка,
автомобілі, ювелірні видання і т.д.), а так само на деякі імпортні товари.
Так, болісно населення реагувало на багаторазове підвищення цін на каву,
яке пояснювалося «неврожаєм в Африці на каву і какао-боби». Подорожчання
товарів підвищеного попиту викликало ланцюгову реакцію зміни цін і на деякі
інші товари, а також цін на чорному ринку, але в цілому ціни росли вкрай
повільно, а на деякі види товарів і послуг вони підтримувалися на незмінному
рівні. Дуже дешево обходилися населенню ліки, у тому числі багато
імпортні препарати. Особливо щадними ціни в СРСР зберігалися на
продовольство, які були нижче світових 2-3 і більше разів. Плата за житло та
комунальні послуги так само була відносно невелика - на них в середньому йшло
близько 3% місячного бюджету сім'ї. Тим самим, середня сім'я з трьох осіб,
щоб мати дах над головою і нормально харчуватися, цілком могла укластися в 150
руб. на місяць.
Підвищення
доходів і відносна стабільність цін об'єктивно сприяли зміні
структури споживчого попиту населення, що деякими авторами було
названо «споживчої революцією». Цей термін видається не зовсім
коректним, правильніше говорити про революцію споживання, для якої був
характерний зростаючий попит на товари тривалого користування. Якщо в середині
1960-х рр.. кольорових телевізорів в СРСР практично не проводилося, то в
середині 1980-х рр.. їх продавалося в середньому понад 4 млн. штук на рік. За той же
період продаж населенню магнітофонів збільшилася в 10 разів, холодильників в три
рази, пилососів в 5 разів, мотоциклів майже в 2 рази. Особливо різко зріс попит
на легкові автомобілі - за двадцять років їх продаж збільшився в 25 разів.
Радянські
керівники до наслідків революції споживання виявилися не готові.
Зміни структури попиту та його зліт посилювали існуючі диспропорції в
торгівлі, породжували хронічний дефіцит. Широко поширилися різного роду
корупційні явища. Особливо бажані товари доводилося «діставати з-під
підлоги »,« по знайомству »,« купувати з рук »на чорному ринку. За наявними
підрахунками, таким чином постійно або періодично переплачувало за покупки
приблизно 80% населення. Особливо часто до послуг тіньових торговців доводилося
вдаватися людям з достатком вище середнього. На такі престижні товари, як
килими, кришталь, меб??, Автомобілі та ін стали створювати спеціальні черги.
Подібні списки могли створюватися профкомами на підприємствах. Часто вони
організовувалися на неформальних підставах самими покупцями безпосередньо
при магазинах. У таких чергах треба було періодично відзначатися, щоб не
виявитися викресленим і не втратити можливість придбати необхідну річ.
Оскільки номер черги в такому списку також міг слугувати своєрідним товаром,
виникав певний прошарок ділків, що промишляв навколо магазинів.
Позитивний сам по собі факт зростання грошових доходів у поєднанні з
неможливістю дістати потрібну річ перетворювався в чинник соціального
напруги.
До
рубежу 1970-1980-х рр.. радянська планова економіка нарешті налагодила масовий
випуск телевізорів, транзисторів, меблів, килимів, холодильників, костюмів,
взуття та інших товарів народного споживання. Але їх якість вже не
задовольняло зростаючі запити людей. Відбувалося затоварення недавно ще
дефіцитної продукції, полки складів і магазинів були переповнені товарами,
які населення вже не бажала брати, у той час як неповоротка легка
промисловість не могла швидко і в належному обсязі враховувати зміни в попиті.
Складалася парадоксальна ситуація, при видимому достатку товарів дефіцит не
тільки не пом'якшує, а, навпаки, зростав. Не менш, якщо не більш глибокі
наслідки революція споживання мала в галузі соціальної психології, де вона
привела до явища, яке можна умовно назвати «революцією споживання».
У певних, перш за все найбільш заможних верств населення, з'являлася
жадоба володіти не стільки якісними, скільки модними речами переважно
імпортного виробництва. Люди витрачали немалий час і енергію на «добування»
(як це тоді називалося) американських джинсів, німецької взуття, фінських
пухових курток, японської побутової техніки, французьких парфумів та ін. Володіння
ними показувало певний статус їхнього власника, було престижно. Боротьба з
вещізмом стає одним з основних компонентів офіційною радянською
пропаганди тих років, на вищому партійно-державному рівні неодноразово
приймалися рішення про підвищення якості продукції, що випускається вітчизняної продукції,
але без розуміння коріння проблеми позбавитися від неї було складно.
Серйозні
зрушення відбуваються у вирішенні продовольчо питання. Незважаючи на наявні
проблеми у розвитку аграрного сектора, виробництво і реалізація
сільгосппродукції в країні неухильно зростали. Загальний обсяг роздрібного
товарообігу державної і кооперативної торгівлі (включаючи сюди
громадське харчування) в середині 1980-х рр.. був в 3,2 рази вище, ніж на початку
1960-х рр.. При цьому дуже важливо враховувати, що особливо швидкими темпами
збільшувалася продаж найбільш цінних продуктів харчування, таких як м'ясо і
м'ясопродукти, молоко та молочні продукти, яйця, фрукти, овочі і т.д., тоді як
споживання картоплі і хлібних виробів у раціоні поступово скорочувалася, що
свідчило про значне поліпшення структури споживання
продовольчих продуктів. За даними Організації ООН в галузі сільського
господарства і продовольства (FAO), в середині 1980-х рр.. СРСР входив у десятку
з країн світу з найкращим типом харчування. У той же час ліквідувати дефіцит на
окремі продукти харчування так і не вдалося. Отримали розповсюдження т.зв.
"Ковбасні поїзда", коли жителі малий міст їздили отоваритися у великі
районні центри чи столицю. Так, Москва, де постачання було відносно
хорошим, в кінці 1970-х рр.. стає центром "товарного паломництва"
жителів Рязані, Володимира, Тули та інших поблизу розташованих міст.
Не
відразу, але вирішувалося гостро стояла ще з 1920-х рр.. і посилить у воєнний
час житлове питання. На етапі останніх радянських п'ятирічок щороку свої
житлові умови покращували 10-11 млн. чоловік. При цьому підвищувався і якість
житла. Якщо в 1975 р.
частка будинків, побудованих за новими типовими проектами поліпшеного планування,
становила 36%, то в 1985 р.
- Приблизно половину. Якщо в минулому в багатьох будинках були відсутні елементарні
побутові зручності, то в середині 1980-х рр.. вже приблизно у 90% квартир були
каналізація і центральне опалення, в 70-80% гаряча вода, ванни, газ. Якщо в
Наприкінці 1960-х рр.. середня площа квартири дорівнювала 45,8 кв.м., то в середині
1980-х рр.. -56,8 Кв.м.; на одного міського жителя в 1960 р. припадало 8,9
кв.м. житла, а в 1985 р.
- Вже 14,1. Перевага житлове будівництво здійснювалося за рахунок
держави. З цього джерела фінансувалося зведення близько 70% житла.
Разом з тим, зростання грошових доходів населення дозволив підвищити роль
житлово-будівельних кооперативів, розширилися можливості будівництва
індивідуальних будинків на заощадження жителів села. Значиму роль у вирішення
житлової проблеми вносили промислові підприємства та колгоспи, за рахунок житлового
будівництва прагнули вирішити проблему залучення та закріплення кадрів.
Зростають
обсяги і якість медичного і санаторного обслуговування. У 1985 р. в порівнянні з 1970 р. на 10 тис. осіб
міського населення число лікарів збільшилося на 37%, для селян цей
показник виявився ще значніше - 76%. Поліпшувалося оснащеність
лікувально-профілактичних установ новітнім медичним обладнанням,
лікувальною і діагностичною апаратурою, інструментами. Кількість лікарняних ліжок на
10 тис. чоловік з 109 в 1970
р. зросла до 130 в 1985 р. Повністю вдалося
перемогти такі страшні хвороби, як чума, тиф, віспа, малярія. Країна вперше в
світовій практиці приступила до вирішення важливого соціального завдання - повністю
забезпечити і міських, і сільських жителів всіма видами висококваліфікованої
медичної допомоги, домогтися загальної диспансеризації населення з метою раннього
виявлення і попередження захворювань. Різко збільшилася кількість людей,
які отримали можливість відпочити і поправити здоров'я у санаторіях і
закладах відпочинку. Якщо в 1960
м. змогло скористатися путівками всього 6,7 млн.
осіб, то в 1985 р.
- Майже 50 млн. При цьому більшість людей отримувало пільгові путівки - або
безкоштовно, або за півціни (іншу частину вартості вносили профспілки). На
рубежі 1970-1980-х рр.. велику популярність отримав так званий сімейний
відпочинок, коли відпустка за профспілковими путівками проводили цілими сім'ями.
вирішеною
багатьох соціальних питань сприяла деякій загальній стабілізації в
країні. За даними історика Л. Алексєєвої, в СРСР в 1970-і рр.. відбувається майже
в два рази більше страйків, ніж в 1960-і. рр.. Насправді динаміка
соціальних конфліктів у післявоєнному радянському суспільстві розвивалася інакше. Як
показують розкриті в останні роки радянські архіви, слідом за вкрай
неспокійним періодом 1956-1964 рр.., надалі наступає стабілізація,
кількість масових виступів відчутно йде на спад. Звісно, і в ці роки
соціальне невдоволення давало про себе знати. Частіше за все воно виявлялося в формі
національних і трудових конфліктів, колективних листів до органів друку і
владні структури, а так само «антирадянських розмов» - як в документах
правоохоронних органів називали побутову критику окремих сторін радянської
дійсності. Траплялися й неприємні ексцеси в період виборчих компаній,
коли у виборчі урни опускали листівки або зіпсовані бюлетені,
вкриті різного роду написами на адресу влади. Рідко соціальні конфлікти
набували колективний характер. У 1970-р. вони були відзначені в Києві,
Володимирі, Свердловську, Дніпропетровську, Челябінську, а так само столицях
закавказьких і прибалтійських республік. Разом з тим, як показує новітнє
дослідження В. Козлова, влада поступово відмовляються від зайвої жорстокості
стосовно учасників масових виступів, характерної для хрущовського часу.
Випадку застосування зброї проти населення практично сходять нанівець, падає
кількість засуджених за участі у заворушеннях. Головним знаряддям запобігання
невдоволення стає вдосконалення трудового законодавства.
Прийняття нової радянської конституції
В
укладанні потрібно сказати ще про один важливий заході брежнєвської епохи.
Одним з найважливіших кроків у галузі соціальної політики в ті роки стає
прийняття нової радянської Конституції. Відповідні плани існували ще
при колишньому керівництві. За ініціативою М. Хрущова рішення про підготовку проекту
Конституції було прийнято на XXII і на сесії Верховної Ради СРСР 25 квітня 1962 Але відставка
радянського лідера призвела до затягування роботи Конституційної комісії на
чолі якої тепер став Брежнєв. Перше, з чим довелося зіткнутися новому
керівництву СРСР, було хрущовське спадщина в ідеології. Затеев підготовку нової
Конституції, Хрущов хотів закріпити в ній положення про швидке побудові в
Радянському Союзі комунізму. Збереження цілей комуністичного будівництва в
тексті Конституції обіцяло вже в недалекому майбутньому банкрутство офіційної
ідеології, і це при тому, що саме її непорушність була найважливішим
умовою легітимності існуючого в країні комуністичного режиму. Але й
поспішний відмова від порожніх обіцянок також не обіцяв правлячому прошарку нічого
позитивного. Результатом доктрини компромісу тих років стала висунута Л.
Брежнєвим теорія побудови в СРСР "розвиненого соціалістичного суспільства". З
одного боку, нова пропагандистська конструкція дозволяла владі відмовитися
від найбільш одіозних міфологем хрущовського часу, а з іншого - зміцнити
становище панівної ідеології, позбавити її конкретного наповнення, зняти з
можновладців будь-яку відповідальність за провали в економіці та
соціальній сфері. Теорія розвиненого соціалізму на практиці стала зручним
прикриттям безволля і безвідповідальності тодішнього радянського керівництва.
Згідно
колишнім уявленням, соціалізм і комунізм були двома стадіями вищої
суспільної формації. Ніяких проміжних ступенів між ними не
передбачалося. Тому поява такого новоутворення як "розвиненою
соціалізм "супроводжувалося змінами не тільки в пропаганді, а й у проведеній
державою політиці. Нові теоретичні установки знайшли відображення, у тому
числі, і при підготовці нової радянської Конституції, робота над якою
інтенсифікувалася в 1971 р.
за рішенням що проходив тоді XXV з'їзду КПРС. У травні 1977 р. Пленум ЦК КПРС
схвалив підготовлений Конституційною комісією проект Основного закону.
Спираючись на рішення пленуму, Президія Верховної Ради СРСР ухвалила указ про
винесення проекту на всенародне обговорення. Під всенародне обговорення проекту
Конституції взяло понад 140 мільйонів людей, тобто 80% дорослого населення
країни. Обговорення велося на підприємствах, в інститутах, органах управління, за
місцем проживання. Незважаючи на елементи формалізму, обговорення проекту Конституції
викликало пожвавлення політичної активності населення, про що свідчить
потік листів від громадян, що прямували в самі різні партійні і
державні інстанції з пропозиціями та оцінками проекту. В цілому
в ході обговорення було отримано близько 400 тис. пропозицій, деякі з них
були враховані при доопрацюванні Конституції.
Новий
Основний закон 1977
проголошував основою соціального ладу, що існує в країні, загальнонародну
власність. Відповідно держава, що існує в СРСР, визначалася
як соціалістичне, загальнонародне, покликаний виражати волю та інтереси
робітників, селян, інтелігенції, трудящих усіх націй і народностей країни.
Також як і у всіх попередніх радянських конституціях, Конституція 1977 р. у якості
політичної основи держави закріплювала Поради, але тепер вони отримували
назва Рад народних депутатів. На думку авторів нової Конституції, це
назва мало символізувати побудову в СРСР загальнонародного
держави. На відміну від попередньої конституційної практики, нова
Конституція більш детально розкривала пристрій політичної системи
радянського суспільства, що включала в себе тепер не тільки державні органи
і громадські організації, а й трудові колективи. Визначала Конституція і
пристрій органів державної влади та управління, а також основи
побудови органів республіканських і місцевих державних органів. Вищим
органом влади в СРСР проголошувався Верховна Рада, що складається з двох
рівноправних палат: Ради Союзу і Ради Національностей. Постійно
діючим органом Верховної Ради був Президія Верховної Ради.
Вищим виконавчим і розпорядчим органом державної влади за Конституцією
1977
залишався Рада Міністрів СРСР.
В
новому Основному законі тривала колишня лінія розвитку радянського
конституційного права на послідовне розширення прав громадян. До колишнім
прав були додані право на безкоштовне медичне обслуговування всіх без
винятку громадян СРСР, право на надання безкоштовного житла, право на
вільне користування надбаннями культури та ін З одного боку це дозволяло
людині почувати свою захищеність, вселяло впевненість у завтрашньому дні,
але з іншого боку, у багатьох породжували утриманські настрої по відношенню до
державі. Соціальні блага, що гарантував радянський лад, такі як
охорона материнства і дитинства, безкоштовна освіта і медицина, праця по
обраної спеціальності, пенсійне забезпечення, і багато інших сприймалися
вже не як наслідок свідомого історичного вибору колишніх поколінь і
соціального ладу, а як щось само собою зрозумілі, природне,
дане людині від народження і невідчужуване ні за яких умов. Подібні
настрої були чреваті зростанням громадської пасивності.
розширювала
Конституція 1977
так само політичні права радянських громадян, серед яких можуть бути названі
право брати участь в управлінні державними і громадськими справами, вносити
пропозиції до державних органів, вільно критикувати недоліки в їх
діяльності. Вперше в практиці радянського конституційного законодавства в
Конституції 1977
безпосередньо закріплювався принцип соціалістичної законності в якості
одного з основних принципів діяльності не тільки самої держави і його
органів, але і всіх посадових осіб. У зв'язку з цим, також вперше, нова
Конституція передбачала право громадян оскаржити дії будь-яких чиновників,
винних в порушенні громадянських прав, через суд.
Разом
з тим, розширюючи права, держава більш широко, ніж раніше, в новому Основному
законі трактувало обов'язки громадян. Для радянської юридичної думки був
характерний погляд на тісний взаємозв'язок між правами та обов'язками,
неможливість існування одного без іншого. За Конституцією 1977 жителям СРСР
ставилося в обов'язок дотримуватися радянські закони, сумлінно працювати,
додержувати дисципліни праці, оберігати інтереси держави, сприяти
зміцненню її могутності, зміцнювати дружбу між народами, берегти
соціалістичну власність, боротися з марнотратством, сприяти
охороні громадського порядку, оберігати природу і пам'ятники культури. Таким
чином, як і багато чого, що робилося політичним керівництвом СРСР в 1970-і
роки, прийняття нової Конституції було підпорядковано логіці "консервативного
реформування ". У силу цього, багато істориків вітчизняного держави і
права відзначають її крайню суперечливість. Хоча в Конституції 1977 р. і декларувалося
розширення прав особистості, але зберігалася в ній тенденція посилення
державного втручання в усі сфери життя суспільства могла на практиці
призвести до їх суттєвого обмеження.
Особливо
гострій критиці сьогодні піддається 6 стаття "брежнєвської" Конституції, в
якої КПРС проголошувалась ядром радянської політичної системи, чого не було
навіть в Конституції 1936 року. Цікава річ виходила - в основі
діяльності самої КПРС, як громадської організації, лежав її статут, а не
Конституція країни. Звичайно, статут партії повинен був повністю відповідати
Конституції, але тим не менше сама по собі виникала ситуація була чревата
серйозними правовими і політичними колізіями. Втім, нерозмірність цієї
статті самому поняттю конституції стала усвідомлюватися набагато пізніше, при
Горбачова, та й то - з подачі дисидентів. А в той час, про який ідеї мова,
шоста стаття нікому не заважала, навіть самим дисидентів, тому, щовони
боролися не з цією статтею, і навіть не стільки з партією, скільки з усією
країною, з усім її минулим, сьогоденням і майбутнім.
***
Ось
так і жила країна в ті роки. Всього, звичайно, не згадаєш і не напишеш, але
іноді мимоволі задумаєшся, що ж краще? Коли сто сортів ковбаси з
англійської яловичини та мексиканської свинини на прилавках, як сьогодні, або, все
само, як тоді, коли все, чого тільки душа забажає, вдосталь у тебе на столі?
Список літератури
Для
підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://www.portal-slovo.ru
