Благодійні фонди: можливе джерело фінансування

Л.С. Гомзін, студент Інституту фінансів

З переходом України до ринкової економіки з'явилася величезна кількість комерційних підприємств, основною метою яких є отримання прибутку і розподіл її між засновниками. Однак існують і некомерційні організації, які також отримують прибуток, але не розподіляють її між засновниками, а використовують на фінансування статутної діяльності.

В Росії некомерційні організації ще не набули широкого поширення. Це пов'язане з низкою причин, у першу чергу з тим, що в країні немає потужних компаній, які готові витрачати значні суми грошей на благодійність (у США основна форма некомерційних організацій - це благодійні фонди, яких налічується більше 40 тисяч). Безумовно, є некомерційні організації і в Російській Федерації, але їх спрямованість обмежена в основному турботою про охорону навколишнього середовища та дотримання прав окремих соціальних груп. Однак у РФ існує безліч інших сфер програми "благодійних грошей" - це освіта, охорона здоров'я, наукові дослідження та ін

В даній статті висвітлюються деякі питання спрямування коштів благодійних фондів як джерела фінансування проектів у некомерційний сектор економіки.

Діяльність благодійних фондів пов'язана з наданням грантів.

Грант - Кошти, що передаються безоплатно дарувальником (фондом, корпорацією, урядовою установою або приватною особою) некомерційної організації або приватній особі для виконання конкретної роботи. Претендент подає заявку -- письмове звернення з проханням про виділення гранту. Заявка необхідна для того, щоб переконати дарувальника вкласти гроші в проект.

В ролі донорів можуть виступати державні установи різних країн, міжнародні організації, приватні благодійні фонди, комерційні структури, релігійні, наукові та інші громадські некомерційні організації, а також приватні особи. У РФ найбільш часто доводиться мати справу з фондами різних типів і державними цільовими програмами.

Державні донори - самі бюрократичне і вимогливі. Їх програми допомоги зазвичай спрямовані на вузько визначене коло потенційних одержувачів, а вимоги до оформлення заявок та звітності найбільш суворі. Дуже часто такі донори орієнтовані виключно на громадян своєї держави і не фінансують роботу іноземців. Однак у деяких випадках вони надають гранти іноземним заявникам, як правило, не безпосередньо, а через організацію-посередника.

"напівприватні" донори - громадські організації, які отримують кошти від державних донорів і розподіляють їх по організаціям-заявникам. Наприклад, World Learning, Національний фонд захисту демократії, АЙРЕКС, Фонд Євразія та ін Сюди ж можна віднести і міжнародні організації, подібні до Всесвітнього банку.

Приватні донори - це фонди, приватні некомерційні організації, які отримують кошти від приватних громадян (пожертви), або корпорації (комерційні фірми), а також приватні особи. Вимоги до оформлення заявки значно менш жорсткі, а звітність спрощена. Однак деякі приватні фонди можуть бути теж дуже вимогливі. Існує кілька типів приватних благодійних фондів.

Незалежні фонди - як правило, організовуються приватною особою, родиною або кількома особами (фонд Макартуров, фонд Рокфеллерів, фонд Сороса), а потім існують на дивіденди із вкладеного капіталу. Такі фонди зазвичай мають чітко визначений список пріоритетних напрямків і набір стандартних критеріїв відбору заявок. Фонди формують поради, що розглядають заявки і виносять рішення про фінансуванні.

Асоційовані фонди фінансуються з коштів компанії (комерційної організації), з якою вони асоційовані. Прикладами можуть бути Xerox Foundation Apple, Hewlett-Packard.

Зазвичай такі фонди надають гранти в області, що збігається зі сферою інтересів корпорації. Рішення про видачу грантів приймаються радою, який включає керівництво компанії.

Є ще фонди іншого роду. Назвемо їх.

Фонди прямої дії - фонди, які використовують свої ресурси для підтримки власних досліджень або безпосереднього надання послуг. Ці фонди спеціально створюються для підтримки будь-яких проектів.

Місцеві фонди створюються мешканцями конкретного району, міста, села для задоволення місцевих потреб. Орієнтовані майже виключно на надання підтримки місцевим організаціям.

Важливо розрізняти фонди та приватні організації-посередники. Перші мають кошти і видають їх у вигляді грантів (фонд Сороса). Другі не мають власних коштів, а лише сприяють у розподіл чужих грошей (інформують громадськість, допомагають в оформленні заявок, оцінюють і відбирають заявки, контролюють витрата коштів і надають донору звіт). Прикладом може слугувати діяльність ISAR (колишній Інститут радянсько-американських відносин) в розподілі коштів, виділених US AID.

Благодійні фонди - аж ніяк не єдине джерело фінансування, доступний для некомерційних організацій.

Щоб покрити різні види витрат, як-от: адміністративні потреби, створення та утримання офісу, цільові проекти, довгострокові програми, короткострокові кампанії - організація може використовувати різні джерела коштів. Кілька прикладів.

Членські внески. Люди, співчуваючі або активно беруть участь у роботі організації, роблять регулярний внесок до загального фонду.

Збір пожертвувань від приватних осіб і організацій. Збір може бути цільовим, спрямованим на конкретний захід, кампанію або на потреби організації взагалі.

Отримання державного фінансування в рамках конкретної програми - так, як це роблять наукові установи. Наприклад, кошти на проектування конкретних ООПТ (особливо охоронюваних природних територій).

Фундація - Ряд організацій та/або фізичних осіб роблять одноразовий внесок, і зібрані гроші використовуються на статутну діяльність заснованої організації.

Виготовлення і продаж значків, майок, сувенірів, тематичних видань і т.д. Організація платних благодійних заходів (обідів, вечорів, переглядів кінофільмів, благодійних аукціонів і т.д.).

Вклад зібраних коштів у цінні папери та використання відсотків з цього вкладу на потреби організації (фонду).

Членські внески, дохід з розпродажів і пожертви "на потреби організації", так само як і інші надходження, на використання яких не накладено жорстких обмежень; зазвичай витрачаються на те, на що найскладніше отримати цільові пожертвування (зарплата секретаря, ремонт приміщень, непередбачені витрати і т.д.).

Засоби з жорстко обумовленим цільовим призначенням, як правило, направляються на проекти, що мають легко доказовий суспільно корисний результат (створення заповідника, проведення виставки, організація інформаційної служби і т.д.). Чим ясніше стаття витрат пов'язана з кінцевою користю, принесеної суспільству некомерційною організацією та її проектом, тим більше шансів покрити ці витрати, отримавши грант за державною програмою або цільові пожертвування від компаній. Заявка на фінансування проекту може розглядатися як пояснення того, яким чином різні витрати некомерційної організації пов'язані з кінцевим результатом її діяльності. І чим краще заявка це пояснює, тим більше шансів на успіх.

Перш ніж звертатися до фондів, слід відповісти на два питання: які фонди з найбільшою ймовірністю захочуть фінансувати проект (роботу) некомерційної організації? з яких джерел самим легше і зручніше отримувати фінансування? На вирішення цих двох питань впливають такі фактори.

Географія: більшість фондів та інших джерел фінансування обмежують свою діяльність певними частин світу, регіонами, країнами, областями або районами. Це може стосуватися і місця проведення роботи, і місця розташування організації, що виконує проект. Так, наприклад, фонди США, що фінансують роботу американських організацій щодо охорони лісів Сибіру, можуть відмовитися фінансувати аналогічну роботу, що проводиться російською організацією з Новосибірська.

Але варто пам'ятати й те, що іноземні та міжнародні фонди порівняно недавно почали свою діяльність у РФ, але число їх постійно зростає.

Тематика: як правило, благодійний фонд фінансує проекти строго обмеженою тематики. Не слід надсилати заявку на створення, наприклад, заповідника в фонди, що спеціалізуються на проблемах допомоги людям похилого віку або боротьби з забрудненням.

Тип підтримки: фонди часто обмежують типи робіт (заходів), які вони готові фінансувати, як то: поїздки, придбання обладнання, послуги консультантів, зарплата персоналу, капітальне будівництво.

Тип одержувачів грантів: різні джерела фінансування і програми в рамках цих джерел, як правило, обмежують тип одержувачів грантів, як то: індивідуальні дослідження, студенти, неурядові екологічні організації, органи місцевого самоврядування, науково-дослідні інститути.

Інформація про географічних, тематичних та інші обмеження на діяльність джерела фінансування (фото) зазвичай доступна і присутній у будь-якому описі діяльності фонду. Цієї інформації може бути недостатньо, щоб вирішити, в які фонди звертатися, але достатньо, щоб не звертатися в ті фонди, де проект не пройде по оголошених критеріям.

Крім оголошених фондом обмежень корисно вивчити:

-- які організації вже отримали підтримку від даного фонду;

-- в якій формі була надана підтримка;

-- назви проектів, на які були виділені гранти.

Вивчення прецедентів дозволяє з'ясувати уподобання даного джерела фінансування та не тільки утриматися від звернень до неперспективні фонди, але й краще підготувати пропозиції у перспективні. Слід пам'ятати, що фонди, як правило, консервативні і як би не був геніальний і привабливий проект, шанси його невеликі, якщо він виходить за рамки основних традиційних сфер діяльності фонду.

Щоб вирішити, чи варто подавати заявку до даного фонду, корисно з'ясувати щорічний обсяг наданих сум, кількість отриманих грантів, їх розміри та інші дані, за якими можна побічно судити про шанси заявників. Будь-який джерело фінансування характеризується середнім розміром видаваних грантів, верхнім і нижньою межею цих сум. Багатьом фондам, і особливо державним агентствам, часто буває невигідно присуджувати гранти меншою за визначену суми у зв'язку з великими бюрократичними витратами на їх розгляду.

Значна частина фондів вважає за краще підтримувати вже відомі їм організації, що можна легко з'ясувати, вивчаючи прецеденти видачі грантів за останні роки. Деякі фонди воліють видавати "стартові гранти" організаціям, починають нові проекти, і не підтримують одні й ті ж організації протягом ряду років. Багато фондів воліють видавати гранти "у складчину", то тобто за умови, що хтось ще одночасно профінансує той самий проект. Інші фонди, навпаки, вимагають, щоб підтримані ними проекти не фінансувалися більше ніким.

І нарешті, фонд може не приймати ніяких звернень і сам запитувати заявки у організацій, відібраних експертами фонду.

Вибравши кілька найперспективніших потенційних джерел фінансування, можна звернутися до них з пропозиціями. У документах конкретного фонду зазвичай вказується найбільш прийнятна форма звернення (вимагається надання повної заявки, що відповідає заданій формі). Багато фондів вважають за потрібне зустрітися або поговорити по телефону з потенційними заявниками; значна частина вважає за краще спочатку отримати лист-запит з коротким викладом проекту та описом заявника.

Представляється, що лист-запит - найбільш поширена і надійна форма звернення. З одного боку, це змушує чітко сформулювати суть проекту, з іншого -- представляє основу для майбутнього конструктивного діалогу при особистій зустрічі. Лист-запит крім керівника проекту підписує голова ради некомерційної організації або керівник державної установи, ніж підтверджується, що керівництво всіляко підтримує проект, а це істотно для отримання гранту.

Після ознайомлення з листом-запитом фонд може зустрітися із заявником або попросить надіслати повну заявку на фінансування, або надішле ввічлива відмова.

Заявка може бути викладена на одній сторінці (якщо такі вимоги фонду) або займати багато сторінок. Вона може бути написана у вигляді листа або більше формального документа.

Іноземні фонди, які мають представництва в Росії (фонди Сороса, Макартуров тощо), як правило, приймають заявки, написані російською мовою. Але навіть у цьому випадку краще не розраховувати на перекладачів фондів і подавати заявки на двох мовах.

Заявка, направляється в державний фонд, як правило, більш подробна, ніж направляється в приватний. Досить часто державні установи в своїх вказівках детально описують критерії оцінки кожного розділу проекту. Якщо пропонується обмежити проект десятьма сторінками, надрукованими через один інтервал, не слід друкувати його через два інтервали, думаючи, що це поліпшить враження. Заявку можуть відхилити просто на підставі того, що порушено правила її оформлення.

Заявки до державних установ, крім того, повинні бути представлені на особливих бланках: наприклад, титульний лист із зазначенням назви проекту, прізвищ виконавців, запитуваної загальної суми, кількості людей, залучених до проекту, і т.д.; страхова форма (зокрема, для оцінки ступеня ризику для виконавців проекту) та ін

Узагальнюючи вищесказане, можна підкреслити, що використання благодійних фондів у як джерело фінансування різних проектів не таке вже безнадійне справа. Якщо є блискуча ідея, але немає достатніх коштів для її здійснення, то, оцінивши можливості фондів з надання коштів на подібні проекти, є реальний шанс отримати необхідні гроші.

Кошти, що надаються благодійними фондами, можна також використовувати в організації конференцій, семінарів, форумів, присвячених проблемам навколишнього середовища, освіти, охорони здоров'я. Наприклад, Фонд Євразія в 1997-1998 рр.. фінансував проекти з організації навчальних семінарів і тренінгів.

В Нині допомогою благодійних фондів можуть скористатися вузи, науково-дослідні інститути, громадські об'єднання та організації. Використовують засоби фондів різні асоціації та об'єднання в частині фінансування заходів з проблем захисту прав працівників, підвищення кваліфікації менеджерів з кадрів.

Однак такий шлях залучення коштів ще не сприймається в Росії як реальний джерело фінансування, і це гальмує розвиток некомерційного сектора в економіці РФ. Також не можна не враховувати поточну ситуацію, при якій фонди, особливо закордонні, неохоче направляють грошові кошти в нашу країну.

Список літератури

Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://www.vestnik.fa.ru/