Досвід керування
розвитком регіону в країнах з розвиненою ринковою економікою
Кретинін В.А.,
адміністрація Володимирській області; БордяшовЕ.С., ВлГУ
В
даний час в багатьох зарубіжних країнах зростає децентралізація
державного управління, його регіоналізація. Найбільш важливим елементом
організації управління регіональним розвитком є відносини
"центр-регіон". Вони багато в чому обумовлюють відмінні якості
регіональної політики, а також застосування інструментів та методів управління.
Таким
чином, між центральним урядом і регіонами виникають економічні
відносини, які в найбільш концентрованому вигляді відбиваються в поділі
повноважень в економічній сфері між урядом і регіональною владою,
в організації бюджетної системи, а також у державної регіональної
економічній політиці. [1]
Так,
ключовими принципами управління регіональним розвитком в Японії є
обмеженість території та природних ресурсів, необхідність гармонізації
природи та діяльності людей, вимога створення адекватних умов для
існування і діяльності людей у різних частинах країни і комплексне
використання національної території. Відмінна риса японського досвіду --
посилення регіональної складової. Регіони отримали більшу самостійність,
в тому числі і в плануванні конкретних програм розвитку.
Аналіз
країн Європейського союзу (ЄС) виявляє певні подібності елементів
управління розвитком регіонів, при збереженні значних національних
властивостей. ЄС використовує систему бюджетно-фінансового вирівнювання при посиленні
стимулюючої функції, сприяючи розвитку регіональних ініціатив та економічного
потенціалу регіонів.
Слід
відзначити, що до 90% приросту валового внутрішнього продукту (ВВП) в країнах ЄС
забезпечує інноваційна діяльність та науково-технічний прогрес.
Заохочення інновацій, що є умовою сталого розвитку та підвищення
конкурентоспроможності європейської економіки, відноситься до одних з найбільш
пріоритетних цілей економічної стратегії ЄС. З урахуванням розриву в інноваційному
потенціал, країн-кандидатів на приєднання запропоновано внести зміни до
економічну стратегію, націливши її на розвиток "економіки, що базується
на знанні ", у тому числі за рахунок державної підтримки інноваційних
підприємств, податкових пільг і вдосконалення законодательства.4
2
Одна
з особливостей сучасного світу полягає в тому, що великі відмінності між
країнами в цілому, поєднуються зі значним схожістю між певними
типами регіонів у різних країнах. Звідси і наявність багатьох спільних рис у підходах
різних держав до своїх внутрішніх регіональних проблем. Таким чином,
дослідження і регулювання регіонального розвитку в Росії можна і потрібно
проводити з урахуванням багатющого світового досвіду.
Такі
великі розвинені країни, як США, Канада та Австралія дають багато прикладів
вирішення регіональних проблем, що є актуальним для Росії. Це проблеми
зміни територіального поділу праці та посилення міжрегіональної
кооперації, зближення регіонів за рівнем соціально-економічного розвитку,
реструктуризації старопромислових та аграрних регіонів, обмеження надмірного
зростання великих міст і промислових агломерацій, освоєння периферійних
регіонів з багатими природними ресурсами, регулювання міграції між містами
та сільською місцевістю, модернізації інфраструктурних систем, стабілізації
соціально-економічного становища малочисельних народностей, оздоровлення
екологічної ситуації в регіонах і багато інших. Приклади вирішення регіональних
проблем у цих країнах не завжди гідні наслідування, але у всіх випадках вони
дають корисні для нової практики знання.
Багато
середні та навіть малі по території країни також мають цінне досвідом вирішення
регіональних проблем. Головне тут не масштаб країни, а її регіональне
різноманіття і ступінь активності регіональної політики держави.
Наприклад,
в Німеччині особливо цікавий досвід реструктуризації нових східних земель і їх
економічної інтеграції з західними землями. В Італії повчальна політика
подолання соціально-економічних контрастів між Північчю і Півднем. Особливої
уваги заслуговують деконцентрація промислового виробництва, збереження
рекреаційних територій і створення системи технополісів в Японії. Дозвіл
конфліктів між центром і національними автономіями в Іспанії, а також
осушення та освоєння великих ділянок моря в Нідерландах, безсумнівно,
являють собою дуже цікавий досвід вирішення регіональних проблем.
Перераховані
вище, і багато інших країн володіють цінним досвідом територіального
облаштування на рівні агломерацій, міст, сільських місцевостей, санації
депресивних територій, "розсіювання" безробіття, раціонального
використання землі, охорони навколишнього середовища.
Стабільний
розвиток регіонів і надійне функціонування систем "центр --
регіони "у розвинених країнах багато в чому визначаються чітким поділом
предметів відання між центральної, регіональної та муніципальної владою,
налагодженою системою бюджетного федералізму, застосуванням різноманітних форм і
інструментів державного регулювання. Велике значення має вивчення
практики послідовної коректування правових основ, інституціональних
структур та економічних механізмів у відповідності з мінливими ситуаціями.
Сучасна
Росія має багато спільних регіональних проблем не тільки з розвиненими, але і з
країнами, що розвиваються, які вже досягли досить високих масштабів
розвитку економіки і зберігають динамізм соціально-економічних перетворень,
в тому числі в регіональному разрезе.4
3 В першу чергу, це такі великі країни, як
Китай, Бразилія, Мексика. Особливе значення для зацікавленого вивчення мають
досягнуті цими країнами результати з активного включення регіонів у
міжнародне економічне співробітництво (вільні економічні зони Китаю,
прикордонний пояс Мексики), економічного освоєння нових регіонів (Бразилія),
транспортного та енергетичного будівництва (Бразилія, Китай), стимулювання
міжрегіональної інтеграції, просуванню промисловості (особливо малих
підприємств) у сільські місцевості та ін
Одним
з ключових моментів в управлінні регіонами зарубіжних країн є рішення
питань розміщення виробництва і узгодження цих рішень з населенням
регіону. Ефективність природоохоронних заходів в регіоні підтверджується статистичними
даними про збільшення терміну життя населення, поліпшення природних умов
існування.
Слід
зазначити, що кожна країна, незалежно від адміністративно-територіального
пристрої, рівня розвитку тощо, використовує методи та інструменти управління
регіонами з метою забезпечення їх ефективного розвитку, згладжування
міжрегіональної диференціації, обумовленої об'єктивними і суб'єктивними
причинами. Особливістю сучасного етапу управління в Російській Федерації
є нестача фінансових коштів, що вимагають розподілу, в той час як
в розвинених країнах основним є питання оптимального асигнування цих
коштів.
Досвід
багатьох розвинених країн і аналіз літературних джерел підтверджує
необхідність та актуальність розробки регіональної економічної політики,
спрямованої на сталий розвиток.
При
цьому можна виділити наступні принципові положення та методи проведення
регіональної політики в розвинених країнах світу: регіональна політика є
складовою частиною національної стратегії сталого соціально-економічного
розвитку країни; наявність спеціальних регіональних програм з розвитку
промисловості, транспорту, сфери послуг та інших сфер економіки, відсталих
регіонів; розробка спеціальних економічних, організаційних і
виробничих механізмів, що забезпечують стійкий розвиток того чи іншого
регіону.
До
числа обов'язкових вимог, які повинні бути реалізовані в умовах
стійкої економіки регіону, слід віднести: збільшення чисельності
населення; розвиток системи місцевого самоврядування; розвиток малого
підприємництва; розвиток сфери послуг; підвищення професійного і
загальноосвітнього рівня населення, розвиток національної культури;
виняток міжнаціональних конфліктів.
Перехід
на рівень сталого розвитку потребують усунути такі негативні тенденції
і фактори в економіці регіону, як: низький рівень доходів значної частини
населення; наявність безробітних; низькі обсяги випуску промислової і
сільськогосподарської продукції та її низьку конкурентоспроможний; фінансову
неспроможність багатьох підприємств; дотаційність суб'єктів.
Таким
чином, узагальнюючи все вище сказане, слід зазначити, що головне завдання
вивчення світового досвіду регіонального розвитку полягає не тільки в тому, щоб
краще розуміти суть тих чи інших регіональних проблем в тій чи іншій країні, а
в оволодіння способами їх вирішення з метою використання в російських умовах.
Не можна сподіватися на можливість копіювання або перенесення досвіду будь-якої
країни. Успіх може принести тільки ретельна селекція світового досвіду, тому що НЕ
може бути єдиної моделі розвитку, але є загальні принципи. Механічне
запозичення будь-якої західної або східної парадигми державного
управління може завести Росію у глухий кут.
Список літератури
Для
підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://journal.vlsu.ru
[1]
Регіональний розвиток: досвід Росії та
Європейського Союзу [Текст]/Рук. авт. колл. и отв. ред. А.Г. Гранберг. - М.:
ЗАТ "Видавництво" Економіка ", 2000. - 435с.
42
Здорова,
Е.С. Організаційно-економічні аспекти управління стійким розвитком
регіону [Електронний ресурс]: Дис ... канд. економ. наук: 08.00.05. - М.: РГБ, 2005
(З фондів Російської Державної бібліотеки). Повний текст: http// diss.rse.ru/diss/05/0469/05046902. pds, с.4
43
Гранберг,
А.Г. основи регіональної економіки: Підручник для вузів. - М.: ГУВШЕ, 2000, с.
347-348. ISBN
5-7598-0074-4
