Зміст
Введення
Глава I. Державний бюджет і його джерела
Глава II. Бюджетний дефіцит. Фактори його зростання
Глава III. Способи покриття бюджетного дефіциту
Глава IY. Бюджетний дефіцит у Росії
Глава Y. Державний борг і його форми
Висновок
Література

Введення.

Гострий економічна криза, з якою зіткнулися багато країн на початку 80-х років, вимагає перебудови державного регулювання економіки, переходу до розвитку ринкових відносин. Основними напрямками економічних реформ в Росії стали приватизація (перехід державного майна в приватні руки), лібералізація цін, фінансова стабілізація (боротьба з інфляцією, зміцнення курсу національної валюти).
Бюджетний дефіцит - перевищення видатків бюджету над його доходами - це фінансове явище, з яким в ті чи інші періоди своєї історії неминуче стикалися всі держави світу. Безперечно, бюджетний дефіцит - небажане для держави явище: його фінансування на основі грошової емісії гарантовано веде до інфляції, за допомогою не емісійних коштів - до зростання державного боргу. Проте бюджетний дефіцит не можна однозначно відносити до розряду надзвичайних, катастрофічних подій, так як різним може бути якість, природа дефіциту. Він може бути пов'язаний з необхідністю здійснення великих державних вкладень в розвиток економіки, і тоді дефіцит не є відображенням кризового перебігу суспільних процесів, а швидше стає наслідком прагнення держави забезпечити прогресивні зрушення в структурі суспільного відтворення.
У даній роботі я по можливості хочу розглянути саму природу бюджетного дефіциту, шляхи його подолання і як наслідок бюджетного дефіциту державний борг.

Глава I. Державний бюджет і його джерела

Бюджетний дефіцит - це стан бюджету, тому в першому розділі роботи розглянемо державний бюджет як такої.
Центральне місце у фінансовій системі будь-якої держави займає державний бюджет - найбільший грошовий фонд, який використовує уряд для фінансування своєї діяльності. За рахунок державного бюджету утримуються армія, поліція, значна частина охорони здоров'я, і, що найголовніше, з його допомогою держава впливає на економічні процеси.
Державний бюджет - це економічні відносини між державою та суб'єктами всіх форм власності та окремими громадянами з приводу формування централізованого фонду грошових коштів, що спрямовуються на виконання загальнодержавних завдань і функцій.
Через свій особливий положення державного бюджету взаємодіє з іншими ланками фінансової системи, надаючи їм при необхідності "допомога". Вона здійснюється, як правило, шляхом передачі грошових коштів з центрального державного фонду муніципальним фінансовим фондам, фондів державних підприємств і спеціальним урядовим фондам.
Державний бюджет складається з двох взаємозалежних і взаємодоповнюючих один одного частин: доходної і витратної. Доходна частина показує, звідки надходять кошти для фінансування діяльності держави, які верстви суспільства відраховують на утримання держави найбільше зі своїх доходів. Витратна частина показує, на які цілі направляються акумулюються державою кошти.
У кожній країні структура бюджету має свої особливості. Вона визначається економічним потенціалом країни, масштабністю завдань, що вирішуються державою на даному етапі розвитку, роллю держави в економіці, станом міжнародних відносин і рядом інших факторів.
Джерелами державного (центрального) бюджету є:
- Прямі і непрямі податки. У доходах держави вони становлять від 80 до 90% 1. Найбільшими з них є - прибутковий податок, податок на прибуток корпорацій і податок на додану вартість;
- Державні позики. Здійснюються вони за допомогою випуску та реалізації державних цінних паперів (облігацій та казначейських векселів). Їх частка у державному бюджеті складає від 10 до 20% 2;
* Емісія (випуск) паперових і кредитних грошей. До цього джерела уряду вдаються в тому випадку, якщо розташовуються доходами не можна забезпечити фінансування вироблених витрат, тобто в умовах перевищення витрат над доходами.
Кожен уряд у своїй діяльності прагне до того, щоб дохідна частина бюджету дорівнювала видаткової. Відповідність їх називається "балансом доходу".
Глава II. Бюджетний дефіцит. Фактори його зростання
У реальній дійсності видаткова частина, як правило, перевищує дохідну. Такий стан бюджету називається "бюджетним дефіцитом".
Бюджетний дефіцит - перевищення видатків бюджету над його доходами - це фінансове явище, з яким в ті чи інші періоди своєї історії неминуче стикалися всі держави світу. Безперечно, бюджетний дефіцит - небажане для держави явище: його фінансування на основі грошової емісії гарантовано веде до інфляції, за допомогою не емісійних коштів - до зростання державного боргу. Проте бюджетний дефіцит не можна однозначно відносити до розряду надзвичайних, катастрофічних подій, так як різним може бути якість, природа дефіциту. Він може бути пов'язаний з необхідністю здійснення великих державних вкладень в розвиток економіки, і тоді дефіцит не є відображенням кризового перебігу суспільних процесів, а швидше стає наслідком прагнення держави забезпечити прогресивні зрушення в структурі суспільного відтворення.
Повністю збалансований державний бюджет, тобто бюджет без сальдо, можливий тільки теоретично і є лише передвиборним девізом, а не реалією нашого життя.
Нормальним вважається дефіцит бюджету, приблизно відповідає рівню інфляції в країні.
Сам по собі дефіцит бюджету не може бути чимось надзвичайно негативним для розвитку економіки і динаміки життєвого рівня населення. Навіть найбільш економічно розвинені країни, як правило, постійно мають дефіцитний бюджет від 10 до 30% 3. Все залежить від причин його виникнення і напрямків витрат державних коштів. Якщо фінансові кошти, які складають перевищення витрат над доходами, спрямовуються на розвиток економіки, використовуються для розвитку пріоритетних галузей, тобто використовуються ефективно, то в майбутньому зростання виробництва і прибутку в них з лишком відшкодують вироблені витрати і суспільство в цілому від такого дефіциту тільки виграє. Якщо ж уряд не має чіткої програми
економічного розвитку, а перевищення витрат над доходами допускає з метою латання "фінансових дір", субсидування нерентабельного виробництва, то бюджетний дефіцит неминуче призведе до зростання негативних моментів у розвитку економіки, головним з яких є посилення інфляційних процесів.
Ще Дж. М. Кейнс з метою підбадьорення економічного зростання і забезпечення повної зайнятості рекомендував проводити політику дефіцитного фінансування. Дефіцит бюджету може виникнути і в результаті надзвичайних обставин - воєн, стихійних лих, катаклізмів - коли звичайних резервів стає недостатньо і доводиться прибігати до джерел особливого роду. У таких випадках бюджетний дефіцит, природно, небажане, але неминуче явище. Нарешті, існує і третя, найбільш небезпечна і тривожна форма бюджетного дефіциту, коли він є відображенням кризових явищ в економіці, її розвалу, нездатність уряду тримати під контролем фінансову ситуацію в країні. У цьому випадку потрібно прийняття не тільки термінових і дієвих економічних заходів, але й відповідних
політичних рішень.
У першому випадку відбувається скорочення виробництва, зменшується отримується прибуток, і отже, зменшуються надходження до бюджету. У результаті план надходження до бюджету не виконується. У другому випадку підприємства взагалі перестають платити податки. Адже тіньова економіка відрізняється від звичайної ( "легальної") лише тим, що фірми та підприємства, що діють у ній, ніде не реєструються і, отже, ніяких податків не платять. Державні органи їх не бачать, вони знаходяться в "тіні".
Серед причин, що сприяють бюджетного дефіциту особливо хочеться виділити ті причини, які якнайкраще характеризують стан нашої економіки: спад суспільного виробництва, завищені витрати на реалізацію прийнятих соціальних програм, витрати на оборону, зростання тіньового сектора економіки, зростання граничних витрат суспільного виробництва, масовий випуск "порожніх" грошей.
Бюджетний дефіцит, поза сумнівом, належить до так званих негативних економічних категорій, типу інфляції, кризи, безробіття, банкрутства, які, однак, є невід'ємними елементами економічної системи. Більше того, без них економічна система втрачає здатність до саморуху і поступального розвитку.

Глава III. Способи покриття бюджетного дефіциту

В економічних системах з фіксованою кількістю грошей в обігу уряд має у своєму розпорядженні двома традиційними способами покриття дефіциту бюджету - це державні позики і посилення оподаткування. Але є і третій спосіб, що передбачає збільшення грошової маси в обігу, - це власне виробництво грошей, або "сеньйораж" (друкування грошей).
Проте "сеньйораж" сьогодні не приймає форму простого друкування грошей (це дуже явно пов'язане з посиленням інфляції). В даний час цей процес реалізується за допомогою створення резервів комерційних банків. Слід зауважити, що ці операції повинні мати незначний розмір, тоді особливо згубних наслідків вони не несуть. Але, якщо уряд надмірно покладається на механізм "сеньйоражу" як засіб оплати своїх витрат, то кількість грошей, що перебувають в обігу, буде рости занадто швидко, породжуючи тим самим зростання інфляції.
  
Глава IY. Бюджетний дефіцит у Росії

Коріння багатьох сьогоднішніх проблем в Росії (спаду виробництва, інфляції, нестійкості рубля, кризи неплатежів) ідуть в існуючу раніше централізовану систему господарювання і її спадок - монополізм та технічну відсталість.
Однією з головних причин зберігається важкого економічного становища в нашій країні є відсутність суттєвих позитивних зрушень у структурі самої економіки. У першу чергу це відображає недостатню ефективність проведеної політики фінансової стабілізації народного господарства. У російської економіки катастрофічно не вистачає грошей. Недостатність грошей є причиною низької збирання податків, кризи платежів, масових затримок з виплатою заробітної плати. Тому в останні місяці досить поширеною стала точка зору, згідно з якою новий виток кризи в країні пояснюється саме браком грошей в економічному обороті.
Бюджетний дефіцит на сьогоднішній день є актуальною проблемою російської економіки, тому що коріння всіх економічних проблем ведуть саме до нього.
У колишньому СРСР дефіцит бюджету почав рости ще в 1986 р. через падіння світових цін на нафту і в результаті капіталовкладень в рамках політики «прискорення» (реформ, спрямованих на відновлення економічного зростання). За 1985-1989 рр.. дефіцит бюджету зріс з 2 до 9% ВНП. Особливо згубну роль зіграв у цьому прийнятий в 1987 р. закон «Про державне підприємство», який надав керівництву підприємств необмежену свободу підвищення зарплати. У результаті в 1990 р. середня реальна зарплата на 27% перевищувала рівень 1987 Зростання зарплати фінансувався за допомогою пільгових банківських кредитів і дотацій з держбюджету.
До 1990 р. уряд міг утримувати емісійне фінансування бюджетного дефіциту на найнижчому рівні за рахунок запозичень на міжнародних ринках, а також кредитів, які надавали іноземні держави. Така політика призвела до збільшення зовнішнього боргу з 20 млрд до 67 млрд доларів за 1985-1991 рр.. У IV кварталі 1991 бюджетний дефіцит досяг 30% ВВП в результаті зростання державних дотацій для підтримки рівня адміністративно регульованих цін (те ж саме відноситься до обмінного курсу), скорочення виробництва, а також зниження податкової дисципліни у зв'язку з розпадом СРСР і різким зменшенням податкових платежів , які республіки перераховували в центр. В очах західних кредиторів країна втратила кредитоспроможність, і для фінансування бюджетних витрат залишалося єдиний засіб - стрімке нарощування грошової маси.
Бюджетна криза вибухнула в 1996 р., коли почалася фінансова стабілізація і в уряду різко скоротилися можливості отримувати доходи з інфляційного податку. Бюджетна криза, пов'язаний з цими обставинами, характерний
практично для всіх постсоціалістичних країн, хоча і з різним ступенем гостроти. У країнах, що здійснили швидку стабілізацію і зберегли високий рівень монетизації економіки, він виявився менш глибоким і менш важким, ніж у країнах, де стабілізація затягнулася і «на виході» рівень монетизації значно нижче.
У бюджетного кризи є важлива закономірність, практично не знає винятків. При переході до ринку в країнах, які не в змозі провести рішучу лібералізацію і реструктурування економіки, ліквідувати субсидії неефективним галузям і підприємствам, удосконалити процедури та контроль за збором податків і виконанням бюджету, провести соціальні реформи, різко знижуються державні доходи при колишній «бюджетної навантаженні» . У таких країнах населення втрачає довіру до національної грошової системі, знижується попит на гроші, падає податкова дисципліна.
Проблема бюджетного дефіциту і випливає з неї проблема державного боргу надзвичайно важливі для сьогоднішньої Росії. Що ж можна зробити, і чи можна взагалі якось змінити такий стан?
В даний час склалося дві основні теорії щодо подолання бюджетної кризи і кризи державної заборгованості.
Перша з них грунтується на недостачу в економіці готівкових грошових коштів. В якості дієвого методу подолання кризи називається емісія, друк нових грошей. Такий підхід аргументується недоліком в Російській економіки готівкових грошей.
Інша ж точка зору, геть-чисто заперечує можливість емісії як засобу подолання бюджетного дефіциту. "Робота друкарського верстата, що призводить до емісії, не обумовленої потребами товарообігу, повинна розцінюватися як міра, що грубо порушує закони грошового обігу, а тому неприпустима. Дефіцит може покриватися тільки на позикової основі шляхом розміщення на фінансовому ринку державних цінних паперів ". Політика усунення бюджетного дефіциту не повинна бути спрямована на якнайшвидше зрівняння доходів і витрат держави, це поступовий процес, що вимагає конкретних заходів в різних галузях державної економічної політики. Це і стимулювання бюджетних надходжень, і скорочення державних витрат (в розумних, звичайно, межах і не за рахунок найбільш соціально та економічно значущих статей).
Отже, які ж плани нашого уряду щодо регулювання дефіциту бюджету на найближче майбутнє? Нижче я наведу основні напрямки дій, що плануються урядом для скорочення федерального бюджету на 1998-2000 годи4.
Програма спрямована на обмеження негативного впливу на економічне зростання тягаря обслуговування державного боргу та на вплив держави на фінансовий ринок.
Основними завданнями Програми на 1998-2000 роки є:
* Підвищення рівня надходження доходів федерального бюджету з 12,7 відсотка валового внутрішнього продукту в 1998 році до 13 відсотків валового внутрішнього продукту в 2000 році за рахунок удосконалення податкової політики з урахуванням введення в дію Податкового кодексу Російської Федерації;
* Внесення структурних змін у витрати федерального бюджету виходячи з пріоритетів у витрачанні коштів на проведення реформ у соціальній, військовій та житлової сферах, не допускаючи при цьому зниження витрат бюджету (без урахування витрат з обслуговування державного боргу Російської Федерації) в умовах скорочення дефіцит?? а федерального бюджету.
Програма складена виходячи з повного забезпечення до 1999 року доходами федерального бюджету витрат, за винятком виплати відсотків по державному боргу (первинний дефіцит).

Глава Y. Державний борг і його форми
Національний, чи державний, борг - це загальна накопичена сума всіх позитивних сальдо бюджетів федерального уряду за відрахуванням усіх дефіцитів, які мали місце в країні. Розрізняють зовнішній і внутрішній державний борг.
Зовнішній державний борг - це борг іноземним державам, організаціям і окремим особам. Внутрішній борг - це борг держави своєму населенню.
Бюджетний дефіцит і державний борг тісно пов'язані, тому що, по-перше, державний займ - найважливіше джерело покриття бюджетного дефіциту, по-друге, визначити, наскільки небезпечний той чи інший розмір дефіциту бюджету, неможливо без аналізу величини державного боргу. З іншого боку, для оцінки величини державного боргу необхідно дослідження зростання бюджетного дефіциту.
Державний борг і його зростання сильно впливають на функціонування економіки. У цьому плані вбачаються дві небезпеки: можливість банкрутства нації і небезпеку перекладання боргового тягаря на майбутні покоління. В даний час державний борг займає особливе місце серед болючих проблем сучасної бюджетної політики Росії.
Активне використання у фінансуванні дефіциту запозичень на ринку цінних паперів поклало початок різкого зростання внутрішнього державного боргу. Він включає заборгованість по ГКО і ОФЗ, облігаціями державної ощадної позики (ОГСЗ), реструктурувати заборгованість по внутрішніх валютних облігаціях, а також прострочену заборгованість із централізованим кредитами сільському господарству і північним регіонам. З ростом внутрішнього держборгу збільшувалися й витрати на його обслуговування.
До 1998 р. вони перетворилися на одну з найбільш великих і прогресуючих статей витрат федерального бюджету.
В останні роки російський уряд йшло на залучення зовнішніх кредитів, тому що вони були істотно дешевше за внутрішні, одержуваних шляхом розміщення цінних паперів. У 1996-1997 рр.. активізувалися запозичення на зовнішніх фінансових ринках. Але з осені 1997 р. ситуація ускладнилася. Перехід на зовнішні запозичення припав на кінець підйому світової економіки і початок фінансових потрясінь на фінансових ринках країн, що розвиваються. Серія фінансових криз, особливо в країнах Південно-Східної Азії, і зростаюча з цієї причини нестабільність міжнародних фінансових ринків різко обмежили можливості щодо дешевого зовнішнього фінансування.
В даний час державний борг займає особливе місце серед болючих проблем сучасної бюджетної політики Росії.
12 квітня 1999 Президент Російської Федерації направив
Уряду Російської Федерації бюджетне послання «Про бюджетну політику на 2000 рік»
У бюджетному посланні зазначено, що бюджетна політика - це той напрям роботи всіх гілок влади, в якому цілі так і не були досягнуті, успіхи - відносні і скромні.
У посланні також були вказані основні напрямки подолання бюджетного дефіциту
* Встановлення розміру первинного дефіциту федерального бюджету на рівні 2,5-3% ВВП
* Завершення роботи з реструктуризації внутрішнього державного боргу
* Завершення переговорів про погашення зовнішнього боргу країни з новою реструктуризацією зобов'язання
* Безумовне виконання державою всіх зобов'язань з погашення та обслуговування зовнішніх боргів після їх глибокої реструктуризації
* Створення системи ефективного управління державним боргом
* Законодавче закріплення механізму та правил випуску позик суб'єктів Російської Федерації »

Висновок.

Підводячи підсумок, можна впевнено зробити висновок, що основною проблемою як російської бюджетної політики, так і політики інших країн є дефіцит державного бюджету.
Важливо також відзначити наступне: довіра народу до бюджетної системи, до бюджетного пристрою країни визначає довіру до уряду, довіра до впроваджуваних реформ. Це довір'я неможливо в умовах незбалансованого бюджету та зростаючого внутрішнього і зовнішнього боргу. Бюджетний дефіцит і державний борг - явища, що характеризують стан економіки країни, і їхнє збільшення може принести до серйозних негативних наслідків не тільки економічного, а й політичного характеру.
Таким чином, одним з найбільш істотних недоліків сучасної політики і, як наслідок, бюджетного дефіциту в Російській Федерації є неопрацьованість принципів фінансової стратегії, що дозволяють логічно обгрунтувати компроміс економічних інтересів держави, підприємців і населення.
 
Література.

1. Камаев В.Д. та колектив авторів. Підручник з основ екон. теорії (економіка). - М.: «ВЛАДОС», 1994.
2. Сучасна економіка: Загальнодоступний навчальний курс. - Ростов-на-Д.: Изд-во «Фенікс», 1996.
3. Економіка: Учебник/Под ред. доц. А.С. Булатова. - М.: Видавництво БЕК, 1996.
4. Постанова Уряду РФ від 13 серпня 1997 р. N 1003 "Про затвердження Програми скорочення дефіциту федерального бюджету на 1998-2000 роки".
5. Бюджетне послання Президента Російської Федерації от12 квітня 1999 "Про бюджетну політику на 2000 рік".
6. Аналіз виконання обсягів фінансування витрат, дефіциту і надходження доходів Федерального бюджету в травні 1999 року
    (попередні дані за травень 1999 року).
7. Ресурси глобальної мережі Інтернет (Офіційний сервер Мінфіну).

1 Сучасна економіка: загальнодоступний навчальний курс. - Ростов-на-Дону: изд-во "Фенікс", 1996. - 58 с.
2 Сучасна економіка: загальнодоступний навчальний курс. - Ростов-на-Дону: изд-во "Фенікс", 1996. - 58 с.
3 Сучасна економіка: загальнодоступний навчальний курс. - Ростов-на-Дону: изд-во "Фенікс", 1996. - 58 с.
4 Постанова Уряду РФ від 13 серпня 1997 р. N 1003 "Про затвердження Програми скорочення дефіциту федерального бюджету на 1998-2000 роки"