ЗМІСТ
Введення
1.Бюджет, бюджетна система і бюджетний пристрій РФ
1.1. Бюджетна система України
1.2. Принципи бюджетної системи РФ
1.3. Формування доходів і витрат бюджетів різних рівнів
2.Характерістіка окремих ланок бюджетної системи РФ
2.1. Федеральний бюджет РФ
2.2. Бюджети суб'єктів РФ
2.3. Місцеві бюджети
3.Бюджетний федералізм: проблеми і перспективи
Висновок

Введення
Прийняття в лютому цього року Державною Думою Закону про Федеральний бюджет на 1999 рік залучило до проблеми бюджетної політики держави пильну увагу засобів масової інформації. Зі сторінок газет і журналів не сходили інтерв'ю та статті впливових економістів та політологів, сперечалися про достоїнства і недоліки нового бюджету. Думки найчастіше були настільки суперечливі, що захотілося самій розібратися в складному бюджетному механізмі і визначитися у власному ставленні до головного фінансового документа країни на весь 1999 рік - Державному Бюджету. Саме тому при виборі теми для написання курсової роботи я зупинилася на проблемі вдосконалення бюджетного пристрою Російської Федерації: на моє переконання, це питання найбільш повно вбирає в себе найважливіші проблеми сучасного бюджетного механізму.
Ці проблеми логічно розділити на дві основні групи. До першої слід віднести ті з них, які визначаються федеральним устроєм нашої країни: питання вдосконалення міжбюджетних відносин і необхідність формування системи бюджетного федералізму, що, керуючись віковим досвідом провідних західних країн, дозволить стабілізувати і зміцнити російську державність, підвищить керованість існуючої ринкової системи і в кінцевому підсумку оптимізує структуру доходів і витрат як федерального бюджету, так і місцевих бюджетів. А звідси випливає і друга група проблем чинного бюджетного пристрою - власне фінансова. Підвищення прибутковості бюджету та оптимізація його витрат, проблема збалансованості державного бюджету. Саме ці фінансові аспекти бюджетного пристрою визначають рівень соціально-економічного розвитку країни, якість життя населення. Зрештою, саме ці показники і визначають ефективність всієї проводиться державою економічної політики.
Користуючись такою умовною класифікацією, для отримання вичерпного результату проблему вдосконалення бюджетного пристрою РФ необхідно розглядати з двох зазначених вище сторін. Разом з тим хотілося б підкреслити нерозривний зв'язок, який існує між названими аспектами проблеми. Зміни у сфері міжбюджетних відносин неминуче відбиваються на власне фінансовий бік бюджетів усіх рівнів; значні зміни в бюджетних доходи або витрати вимагають відповідного коректування бюджетної системи. Бюджет - це складний комплекс фінансових відносин, і тому підхід до вирішення його проблем повинен бути також комплексним. Саме тоді можливо повноцінне функціонування державного бюджету як найбільш ефективного інструменту державного регулювання економіки.
Більшість з стоять на сьогоднішній день перед державою проблем в тій чи іншій мірі обумовлено кризою, що продовжується бюджету. Саме тому проблеми вдосконалення бюджетного пристрою слід приділити гідне місце і в процесі вивчення фінансової науки.

1. Бюджет, бюджетна система і бюджетний пристрій РФ.
Перш ніж говорити про бюджетний устрій РФ, виявляти його достоїнства і недоліки необхідно визначити, що, власне, є бюджет держави. У самому загальному вигляді їм є план доходів і витрат держави на поточний рік, складений у формі балансу і має силу закону. У будь-якій країні державний бюджет - ведуча ланка фінансової системи, єдність основних фінансових категорій: податків, державних витрат, державного кредиту - в їх дії. Проте, будучи частиною фінансів, бюджет можна виділити в окрему економічну категорію, що відображає грошові відносини держави з юридичними і фізичними особами з приводу перерозподілу національного доходу (частково і національного багатства) в зв'язку з утворенням і використанням бюджетного фонду, призначеного на фінансування народного господарства , соціально-культурних заходів, потреб оборони та державного управленія.1
Саме за допомогою бюджету держава має можливість зосереджувати фінансові ресурси на вирішальних ділянках соціального та економічного розвитку, за допомогою бюджету відбувається перерозподіл національного доходу між галузями, територіями, сферами суспільної діяльності. Ні одна з ланок фінансів не здійснює такого багатовидові і багаторівневого перерозподілу коштів, як бюджет. Разом з тим, відображаючи економічні процеси, що протікають в структурних ланках економіки, бюджет дає чітку картину того, як надходять у розпорядження держави фінансові ресурси від різних суб'єктів господарювання, показує, чи відповідає розмір централізуемих ресурсів держави обсягом його потреб.
Таким чином, при правильному підході бюджет об'єктивно може бути не просто засобом державного економічного регулювання, він може реально впливати на зростання економіки і соціальної сфери, прискорення темпів науково-технічного прогресу, оновлення і вдосконалення матеріально-технічної бази суспільного виробництва. Але тут важливо підкреслити, що прояв притаманних бюджету властивостей, його використання як інструменту розподілу та контролю можливо тільки в процесі людської діяльності, що знаходить своє вираження у створюваному державою бюджетному механізмі, який є конкретним виразом бюджетної політики, що відображають спрямованість бюджетних відносин на розв'язання економічних і соціальних завдань.
Для Росії ж в силу її федеративного устрою важливу роль набуває не просто вироблення грамотного бюджетного механізму, а правильне співвідношення бюджетів різних рівнів, що діють на території країни, що й складає поняття бюджетної системи. Навіть грамотно побудований і збалансований федеральний бюджет не в змозі повною мірою виконувати свої перерозподільні і контрольні функції за відсутності належного бюджетного механізму безпосередньо на місцях.
Організаційні принципи побудови бюджетної системи, її структура, взаємозв'язок об'єднуються в ній бюджетів визначає бюджетний пристрій держави.
1.1.
Бюджетна система України.
Як уже згадувалося, бюджетна система в першу чергу визначається чинним державним устроєм. В унітарних (єдиних) державах бюджетна система включає дві ланки: державний бюджет і численні місцеві бюджети. У федеративних державах ж, яким є Росія, бюджетна система складається з трьох рівнів:
1.Федеральний бюджет РФ і бюджетів державних позабюджетних фондів.
2.Бюджет суб'єктів РФ (89 бюджетів - 21 республіканський бюджет, 55 крайових і обласних бюджетів, 10 окружних бюджетів автономних округів, бюджет Єврейської автономної області, міські бюджети Москви і Санкт-Петербурга) і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів.
3.Местние бюджетів (близько 29 тисяч міських, районних, селищних і сільських бюджетів.
При цьому бюджети нижчестоящих органів самоврядування не входять своїми доходами і витратами в бюджети вищих рівнів.
Важливою самостійною частиною бюджетної системи РФ як суверенної держави є Федеральний бюджет. Саме він забезпечує мобілізацію фінансових ресурсів, необхідних для подальшого їх перерозподілу і використання для цілей державного регулювання економічного розвитку країни та реалізації соціальної політики на території Росії. Крім того, за рахунок коштів Федерального бюджету покриваються такі витрати, як утримання органів державного управління, забезпечення потреб оборони країни, фінансова допомога суб'єктам Федерації, обслуговування державного боргу, поповнення державних запасів, резервів і ін
Окрема, не менш, а може бути і більш важлива ланка бюджетної системи РФ становлять численні місцеві бюджети. Якщо в радянські часи прагнення до загального централізації призвело до того, що питома вага місцевих бюджетів у державний бюджет СРСР не перевищував 10-15%, то з початком ринкових перетворень у відання місцевої влади були передані галузі господарства, пов'язані з безпосереднім обслуговуванням населення, масова мережа соціально-культурних установ. За рахунок місцевих бюджетів в даний час забезпечується фінансування більш 80% бюджетних витрат на охорону здоров'я, більше 60% витрат на освіту, великі бюджетні кошти спрямовуються на розвиток виробничої і соціальної інфраструктури.2
Бюджетне законодавство України містить поняття «консолідований бюджет» - зведення бюджетів усіх рівнів бюджетної системи на відповідній терріторіі.3 Консолідований бюджет суб'єкта РФ складають бюджет самого суб'єкта і зведення бюджетів знаходяться на території муніципальних утворень. Консолідований бюджет РФ-це федеральний бюджет і консолідовані бюджети суб'єктів РФ. Консолідовані бюджети дозволяють отримати повне уявлення про всі доходи і витрати регіону або Федерації в цілому, вони не затверджуються і служать для аналітичних та статистичних цілей.

1.2. Принципи бюджетної системи РФ.
Бюджетним Кодексом РФ4 законодавчо закріплені основні принципи, на яких будується бюджетна система країни. В їх число входять:
> Принцип єдності бюджетної системи;
> Принцип поділу доходів і видатків між рівнями бюджетної системи;
> Принцип самостійності бюджетів;
> Принцип повноти відображення доходів і витрат у бюджеті;
> Принцип збалансованості бюджету;
> Принцип ефективності та економності використання бюджетних коштів;
> Принцип загального покриття витрат бюджетів;
> Принцип гласності;
> Принцип достовірності бюджету;
> Принцип адресності і цільового характеру бюджетних коштів за окремими видами витрат.
Принцип єдності бюджетної системи означає єдність правової бази, єдність грошової системи країни, де є одне платіжний засіб - рубль, єдність форм бюджетних документів, єдність форм бюджетного процесу, єдність відповідальності і санкцій за порушення бюджетного законодавства, а також єдиний порядок фінансування видатків бюджету, одноманітне порядок бухгалтерського обліку бюджетних коштів усіх рівнів бюджетної системи.
Принцип розподілу доходів і видатків між рівнями бюджетної системи означає закріплення відповідних видів доходів (повністю або частково) і повноважень на здійснення відповідних видів витрат за органами влади Російської Федерації, суб'єктів Федерації та місцевого самоврядування.
Принцип самостійності бюджетів означає право законодавчих або представницьких органів державної влади та органів місцевого самоврядування на кожному рівні бюджетної системи здійснювати бюджетний процес. Він також означає наявність власних джерел доходів бюджетів кожного рівня, право органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до Бюджетного Кодексу визначати напрямки витрат коштів відповідних бюджетів та джерела фінансування дефіциту бюджету.
Втрати в доходах і додаткові витрати, що виникають в ході виконання бюджету відповідно до принципу самостійності, не компенсуються за рахунок бюджетів інших рівнів, за винятком випадків, пов'язаних зі зміною законодавства.
Принцип повноти відображення доходів і витрат у бюджеті означає, що всі доходи і видатки бюджету та інші обов'язкові надходження, закріплені податковим і бюджетним законодавством, підлягають відображенню в бюджеті чи бюджеті державного позабюджетного фонду в обов'язковому порядку і повному обсязі. Це означає, що при вступі Бюджетного Кодексу в дію багато позабюджетні фонди ліквідовувалися.
Збалансованість бюджету проявляється в тому, що обсяг передбачених бюджетних витрат має відповідати сумарному обсягу доходів бюджету та джерел покриття його дефіциту. Причому при складанні бюджету необхідно виходити з мінімізації її витрат.
Принцип ефективності та економності використання бюджетних коштів означає, що при складанні та виконанні бюджетів уповноважені органи та одержувачі бюджетних коштів мають виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів.
Принцип загального покриття витрат бюджетів означає, що всі витрати бюджету повинні покриватися загальною сумою коштів від доходів та джерел покриття бюджетного дефіциту. Доходи і кошти від джерел покриття дефіциту бюджету можуть бути прив'язані до певних витрат бюджету виключно за цільовим бюджетним фондам, а також у разі централізації коштів з бюджетів іншого рівня.
Принцип гласності означає обов'язкове опублікування у відкритій пресі затверджених бюджетів, звіт про їх виконання, повноту інформації про затверджені бюджетах, а також доступність інших відомостей за рішенням законодавчих та представницьких органів влади. Крім того, гласність означає обов'язкову відкритість для суспільства і засобів масової інформації процедури розгляду і прийняття рішень щодо проектів бюджетів, у тому числі питань, що викликають розбіжності між представницькими і виконавчими органами влади.
Нововведений і вельми актуальне в даний час принцип достовірності бюджетів означає надійність показників прогнозу соціально-економічного розвитку та реалістичність розрахунків доходів і видатків бюджету.
Принцип адресності і цільового характеру бюджетних коштів означає виділення коштів у розпорядження конкретних бюджетополучателей з позначенням цілей, для досягнення яких використовуються виділені кошти.

1.3. Формування доходів і витрат бюджетів різних рівнів.
Складання і виконання бюджету базується на бюджетній класифікації, у якій виділяються цільові напрямки державної діяльності, що випливають з основних функцій держави.
Єдина бюджетна класифікація являє собою угруповання доходів і витрат бюджетів усіх рівнів з присвоєнням об'єктам класифікації группіровочних кодів. Бюджетна класифікація забезпечує порівнянність показників бюджетів усіх рівнів. Бюджетна класифікація дає можливість економічного та статистичного аналізу доходів та видатків бюджетів РФ, забезпечує адресність виділення фінансових ресурсів.
У Федеральному законі «Про бюджетну класифікацію», підписаному Президентом РФ 15 серпня 1996р. № 115-ФЗ, зазначається, що бюджетна класифікація включає:
* Класифікацію доходів бюджетів РФ;
* Функціональну класифікацію видатків бюджетів РФ;
* Економічну класифікацію видатків бюджетів РФ;
* Класифікацію джерел внутрішнього фінансування дефіцитів бюджетів РФ;
* Класифікацію джерел зовнішнього фінансування дефіциту федерального бюджету;
* Класифікацію видів державних внутрішніх боргів РФ і суб'єктів РФ;
* Класифікацію видів державного зовнішнього боргу та зовнішніх активів РФ;
* Відомчу класифікацію витрат федерального бюджету.
Бюджетна класифікація в частині класифікації доходів бюджетів РФ, функціональної класифікації видатків бюджетів РФ економічної класифікації видатків бюджетів РФ, класифікації джерел фінансування дефіцитів бюджетів РФ є єдиною для всіх рівнів бюджетної системи та використовується під час складання, затвердження і виконання бюджетів усіх рівнів та складанні консолідованих бюджетів усіх рівнів . Законодавчі органи державної влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування мають право своїми нормативними актами проводити подальшу деталізацію об'єктів бюджетної класифікаціїції, не порушуючи загальних принципів побудови та єдності бюджетної класифікації РФ.
Класифікація доходів бюджетів Російської Федерації є угрупованням доходів бюджетів усіх рівнів і грунтується на законодавчих актах Російської Федерації, що визначають джерела формування доходів бюджетів усіх уровней.5
Доходи бюджету - кошти, що надходять у безоплатне та безповоротній порядку відповідно до законодавства у розпорядження органів державної влади відповідного рівня.
Відповідно до бюджетної класифікації виділяються наступні основні види податкових доходів:
1) податки на прибуток, дохід, приріст капіталу;
2) податки на товари та послуги, ліцензійні та реєстраційні збори;
3) податки на сукупний дохід;
4) податки на майно;
5) платежі за користування природними ресурсами;
6) податки на зовнішню торгівлю і зовнішньоекономічні операції.
З неподаткових ж доходів основними є наступні види:
1) доходи від майна, що перебуває у державній та муніципальній власності, або від діяльності;
2) доходи від продажу майна, що перебуває у державній та муніципальній власності;
3) доходи від реалізації державних запасів;
4) доходи від продажу землі і нематеріальних активів;
5) надходження капітальних трансфертів з недержавних джерел;
6) адміністративні платежі та збори;
7) штрафні санкції, відшкодування збитків;
8) доходи від зовнішньоекономічної діяльності.
Відповідно до Закону "Про основи бюджетних прав ...", дохідна частина бюджетів складається із закріплених і регулюючих доходів. Крім того, до бюджетів можуть надходити дотації та субвенції, а також позикові кошти.
Закріплені доходи - доходи, які повністю або у твердо фіксованій частці (у відсотках) на постійній або довгостроковій основі у встановленому порядку надходять до відповідного бюджету. Регулюючі доходи - доходи, які з метою збалансування доходів і витрат надходять до відповідного бюджету у вигляді процентних відрахувань від податків та інших платежів за нормативами, затвердженими в установленому порядку на наступний фінансовий год.6
В умовах бюджетного дефіциту, коли для покриття бюджетних витрат недостатньо власних коштів, виконавчі органи влади можуть залучати позикові кошти, тобто отримувати процентні або безпроцентні позики з інших бюджетів, за рішенням представницьких органів влади в установленому порядку випускати позики на інвестиційні цілі на відповідних територіях, брати короткострокові кредити комерційних банків.
Особливістю позикових коштів як джерела бюджетних доходів є умова їх повернення.
Конкретний склад доходів і їх обсяги по кожному окремому бюджету встановлюються нормативно-правовими актами про відповідний бюджет на кожен рік.
Основним порядком у розподілі доходів між бюджетами є закріплення доходів за бюджетами. Доходи можуть бути закріплені за тим чи іншим бюджетом на постійній чи довгостроковій основі, що підвищує бюджетну самостійність суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування.
При закріпленні тих чи інших доходів за бюджетами враховується принцип територіальності. Згідно з цим принципом до бюджету певної території відраховуються кошти підприємств, що знаходяться на цій території, незалежно від їх підпорядкованості. Порядок розподілу доходів даний у ст. 13 Закону "Про основи бюджетних прав ...". Склад доходів бюджетів суб'єктів РФ, включаючи бюджети міст федерального підпорядкування, зараховуються: прибутковий податок з підприємств і організацій (повністю або частково); прибутковий податок з фізичних осіб (повністю або частково); частина платежів за землю; 50% податку на майно підприємств; податки та інші платежі за користування надрами; податки та інші платежі, закріплені повністю або частково за відповідними бюджетами; частину доходів від державних позик та державної грошово-речової лотереї; доходи від позик і грошово-речових лотерей, організованих за рішеннями відповідних представницьких органів влади; доходи від здачі в оренду майна, що знаходиться у відповідній державній власності; частина доходів від приватизації державного майна; інші доходи.
Аналогічні доходи зараховуються до районних бюджетів районів та міські бюджети міст. До бюджетів цих рівнів зараховуються ще місцеві податки і збори.
Більш обмежений перелік закріплених доходів визначений для районних бюджетів районів у місті, селищних та сільських бюджетів.
Закріплені доходи забезпечують лише частину дохідної бази бюджетів.
Функціональна класифікація видатків бюджетів Російської Федерації є угрупованням витрат бюджетів усіх рівнів, що відображає напрямок фінансів на виконання основних функцій государства.7
Видатки бюджету - кошти, що спрямовуються на фінансове забезпечення завдань і функцій держави і місцевого самоврядування
Склад витрат бюджетної системи визначається завданнями і функціями держави. Залежно від рівня бюджетів він може мати деякі відмінності. Однак аналіз російського бюджетного законодавства дозволяє виділити наступні основні напрямки витрат, характерні для бюджетної системи в цілому:
1) витрати на фінансування народного господарства;
2) витрати на фінансування соціально-культурних заходів;
3) витрати на фінансування державних та муніципальних програм та інвестицій;
4) витрати на фінансування фундаментальних науково-технічних досліджень, державних і муніципальних науково-технічних програм;
5) витрати на оборону;
6) витрати на утримання органів державної та муніципальної влади, правоохоронних органів, судів, прокуратури;
7) витрати на зовнішньоекономічну діяльність;
8) витрати, пов'язані з виплатою різного роду допомог та компенсацій громадянам;
9) витрати по виплаті дотацій, субвенцій і т.д.
Конкретні напрямки і розміри витрат бюджетів суб'єктів Російської Федерації та місцевих бюджетів визначаються відповідними органами державної або місцевої влади і закріплюються в правових актах про бюджет на конкретний рік.
Витрати бюджетів, передбачені бюджетною класифікацією, поділяються на витрати, які включаються до бюджету поточних витрат і бюджет розвитку.
До бюджету поточних витрат відносяться витрати на поточне утримання та капітальний ремонт (відновлювальний) житлово-комунального господарства, об'єктів охорони навколишнього середовища, освітніх установ, установ охорони здоров'я і соціального забезпечення, науки і культури, фізичної культури і спорту, засобів масової інформації, органів державної влади і управління, органів місцевого самоврядування й інші витрати, не включені в видатки розвитку.
До бюджету розвитку відносяться асигнування на інноваційну та інвестиційну діяльність, пов'язану з капітальними вкладеннями в соціально-економічний розвиток територій, на власні екологічні програми та заходи з охорони навколишнього середовища (понад асигнувань, що виділяються з екологічних позабюджетних фондів), інші витрати на розширене воспроізводство.8
В умовах бюджетного дефіциту виникає ситуація, коли фінансування всіх запланованих витрат неможливо. Відповідно до законодавства першочерговому фінансуванню підлягають поточні витрати. Існують також так звані захищені статті видатків, що визначаються органами представницької влади при затвердженні бюджету. Захищені статті повинні фінансуватися в повному обсязі. Так, приміром, у Законі РФ "Про федеральний бюджет на 1998 рік" до захищених статей витрат належать: заробітна плата, стипендія, державна допомога та інші соціальні та компенсаційні виплати населенню; продовольче забезпечення; придбання медикаментів та перев'язувальних засобів і т.д. Перелік захищених статей поточних бюджетних витрат не є постійним і визначається щорічно.

2. Характеристика окремих ланок бюджетної системи РФ.
2.1. Федеральний бюджет РФ.
Федеральний бюджет РФ входить в перший рівень бюджетної системи РФ. Федеральний бюджет є основним фінансовим планом держави, що затверджується Федеральними Зборами і що має статус федерального закону. Через федеральний бюджет мобілізуються фінансові ресурси, необхідні для подальшого їх перерозподілу і використання для цілей державного регулювання економічного розвитку країни та реалізації соціальної політики на території всієї Росії. При складанні проекту бюджету враховуються не тільки дані про прогнозовані розмірах доходів бюджету та необхідних державних витрат; бюджет будується з урахуванням необхідності здійснення обраної економічної політики. Наприклад, основними цілями економічної політики на 1999 рік були названі:
* Подолання наслідків того, що відбулося в 1998 році фінансової кризи, підтримку рівня життя населення та забезпечення функціонування реального сектора економіки;
* Припинення спаду економіки та забезпечення економічного зростання в другому півріччі 1999 року;
* Стабілізацію кредитно-грошової системи і курсу рубля;
* Зниження податкового навантаження, створення пільгових умов для виробничого інвестування, підвищення рівня збирання податків;
* Здійснення реструктуризації державного боргу РФ з урахуванням досягнутих домовленостей з кредиторами;
* Мінімізацію державних запозичень РФ на фінансових ринках і скорочення дефіциту федерального бюджету;
* Зниження неплатежів, скорочення негрошових форм розрахунків, у тому числі з використанням бартеру;
* Повномасштабний перехід на казначейську систему виконання федерального бюджету, перехід на цю систему виконання бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів;
* Повне виконання державою своїх зобов'язань, передбачених федеральним бюджетом;
* Забезпечення перевищення доходів федерального бюджету на 1999 рік над його видатками (за винятком витрат на обслуговування державного боргу РФ) в сумі не менш 65,5 млрд. рублів, або 1,64% валового внутрішнього продукта.9
Конкретне уявлення про джерела формування федерального бюджету і напрямках витрачання його коштів можна отримати з аналізу основних положень федерального бюджету на 1999 рік. Федеральний бюджет на 1999 рік був затверджений по видатках у сумі 575 046,6 млн. карбованців і по доходах у сумі 473 676,1 млн. рублів виходячи з прогнозованого обсягу валового внутрішнього продукту в сумі 4000 млрд. рублів і рівня інфляції 30%. Граничний розмір дефіциту федерального бюджету на 1999 рік у сумі 101 370,5 млн. рублів, або 2,54% обсягу валового внутрішнього продукта.10
Розглянемо федеральні податки. Федеральні податки вводяться і встановлюються федеральними законодавчими органами влади (Державною Думою і Радою Федерації) і стягуються на всій території країни.
До федеральних податків відносяться:
* Податок на прибуток з підприємств;
* Податок на додану вартість;
* Акцизи на окремі групи і види товарів;
* Прибутковий податок з фізичних осіб;
* Податок на операції з цінними паперами;
* Митні збори;
* Відрахування на відтворення мінерально-сировинної бази;
* Платежі за користування природними ресурсами;
* Відрахування до дорожнього фонду;
* Гербовий збір;
* Державне мито;
* Податок з майна, що переходить у спадок або даруванням;
* Збір за використання назви «Росія»;
* Спеціальний податок з підприємств;
* Транспортний податок з підприємств;
* Збір за реєстрацію банків та їх філій.
Ставки федеральних податків і пропорції зарахування зібраних коштів до бюджетів різних рівнів встановлюються законодавчими актами та Указами Президента. В умовах трансформації економічних відносин в Росії зміни та уточнення в механізмі оподаткування відбуваються щорічно і навіть частіше.
Доходи федерального бюджету РФ на 1999 год.11
Види доходів
Бюджет (млн. рублів)
% До загальної суми
ПОДАТКОВІ ДОХОДИ, всього
399 499,7
84,3
 в тому числі:


Податок на додану вартість
143 722,8
30,3
Митні збори та інші митні збори і платежі
91 251,2
19,3
Акцизи
87 141,1
18,4
Податок на прибуток
36 033,4
7,6
Прибутковий податок з фізичних осіб
25 230,8
5,3
Платежі за користування природними ресурсами
9 489,2
2,0
Податки на сукупний дохід
2 809,4
0,6
Податок на купівлю іноземних грошових знаків і платіжних документів, виражених в іноземній валюті
1 896,3
0,4
Державне мито
600,0
0,12
Ліцензійні та реєстраційні збори
440,0
0,09
Податок на операції з цінними паперами
296,0
0,06
Податок на гральний бізнес
189,5
0,04
Інші податки, збори та мита
400,0
0,08
Неподаткових доходів, всього
33 012,9
7,0
 в тому числі:


Доходи від зовнішньоекономічної діяльності
23 300,1
4,9
Доходи від майна, що перебуває у державній власності
7 908,4
1,7
Інші неподаткові доходи
1 804,4
0,4
Доходи цільових бюджетних фондів, всього
41 563,5
8,7
РАЗОМ ДОХОДІВ
473 676,1
100
Дані свідчать, що 84,3% усіх доходів федерального бюджету становлять податкові доходи. Велику частку в структурі податкових доходів становить податок на додану вартість. неподаткові доходи становлять лише 7% від загальної суми доходів.
Необхідно відзначити, що ряд федеральних податків є регулюючими, тобто частина з них спрямовується до бюджетів суб'єктів Федерації і місцевих бюджетів. Наприклад, з доходів, що надходять від сплати податку на додану вартість на товари, вироблені на території РФ, за винятком податку на додану вартість на дорогоцінні метали і дорогоцінне каміння, - в I кварталі 1999 року 75%, а з 1 квітня 1999 85% надходить у федеральний бюджет.12
Повністю ж у федеральний бюджет надходять митні збори, податок на операції з цінними паперами, акцизів на нафту.
Середній рівень збирання податкових доходів на 1999 рік закладено виходячи з фактично склався його рівня в 1997 р. в подальшому, з огляду на передбачені Податковим Кодексом додаткові заходи щодо адміністрування податків, прогнозується підвищення рівня збирання податкових доходів у 2000 році на 2 процентних пункти (0,22% ВВП).
Загальна сума доходів консолідованого бюджету, включаючи доходи цільових бюджетних фондів, розрахована виходячи з викладених вище умов, прогнозується в 1999 році в розмірі 701,2 млрд. рублів, на 2000 рік-746, 2 млрд. рублів і на 2001 рік - 797,9 млрд . рублів.
У доходи федерального бюджету на 1999 рік включаються кошти цільових бюджетних фондів:
* Федерального дорожнього фонду Російської Федерації;
* Федерального екологічного фонду Російської Федерації;
* Державного фонду боротьби зі злочинністю;
* Фонду розвитку митної системи Російської Федерації;
* Фонду Міністерства Російської Федерації з атомної енергії;
* Федерального фонду відтворення мінерально-сировинної бази;
* Федерального фонду відтворення та охорони водних об'єктів;
* Федерального фонду Міністерства Російської Федерації з податків та зборів і Федеральної служби податкової поліції Російської Федерації;
* Фонду управління, вивчення, збереження та відтворення водних біологічних ресурсів.
Проект федерального бюджету за видатками побудований виходячи з реальних можливостей бюджету, встановлених межами максимальної мобілізації дохідних джерел і на основі політики зниження граничних розмірів дефіциту федерального бюджету. Такий підхід до управління витратами дозволить подолати бюджетну кризу, забезпечити реальність планування та уникнути в процесі виконання бюджету необхідність введення режиму секвестру його видаткової частини.
Сукупний обсяг витрат федерального бюджету зросте за 3 роки на 8,8 млрд. рублів, або на 2%, і складе в 2001 році 457,3 млрд. рублів. У той же час обсяг витрат федерального бюджету, як частка ВВП, буде послідовно скорочуватися. Якщо в 1997 році цей показник склав 16%, то 1999 року він знизиться до 13,8%, в 2000 році - до 12,6%, а в 2001 році - до 12,3%. Зниження питомої ваги витрат федерального бюджету у ВВП відбувається в основному за рахунок скорочення дефіциту бюджета, розмір якого зменшиться за цей час на 1,52 процентного пункту ВВП.
Проведення бюджетної політики ускладнюється наростанням в останні роки витрат бюджету з обслуговування державного боргу, основна частина яких припадає на 1999 рік, що призведе до зниження непроцентних витрат, а значить і скороченню підлягають розподілу державою бюджетних коштів. Рівень витрат з обслуговування державного боргу визначено виходячи з необхідності сплати відсотків за зроблені в минулому державні запозичення залишається досить значним. У 1999 році процентні витрати складуть 32,9% видаткової частини бюджету (4,6% до ВВП), у 2000 році - 30,2% (3,8% до ВВП), у 2001 році - 28,3% (3, 5% до ВВП).
Зниження загальної суми процентних витрат федерального бюджету за 1999-2001 роки пов'язано в основному зі скороченням витрат з обслуговування державного внутрішнього боргу, які в загальному обсязі видатків бюджету скорочуються з 21,3% у 1999 році до 17,7% в 2000 році і 16% в 2001.
Витрати на обслуговування зовнішнього боргу в період с1999-2001 роки будуть зростати
У складі витрат, не пов'язаних з обслуговуванням державного боргу, необхідно виділити бюджетні асигнування, фінансування яких має бути забезпечене в обов'язковому порядку. Серед таких витрат визначені наступні п'ять груп.
1.Расходи на забезпечення обороноздатності і правопорядку в країні перебувають у віданні Федерації і не можуть бути значно скорочені або передані на фінансування з бюджетів інших рівнів. Проведення військової реформи не приведе в середньостроковій перспективі до скорочення оборонного бюджету, оскільки буде відбуватися реструктуризація витрат на користь випереджального зростання витрат на НДДКР і закупівлю озброєнь і військової техніки. Питома вага витрат на оборону і правоохоронну діяльність складе в загальному обсязі бюджету не менше 27-29%.
При цьому передбачається зростання бюджетних асигнувань, що спрямовуються на забезпечення комплексу соціальних проблем, пов'язаних, у першу чергу, з прийняттям федеральної програми забезпечення житлом військовослужбовців і членів їх сімей.
2.Расходи на виконання в повному обсязі зобов'язань держави в частині розрахунків з виплати пенсій з Пенсійним фондом і військовослужбовцями. Держава буде забезпечувати фінансування цих витрат з федерального бюджету. Обсяг коштів бюджету, необхідний на ці цілі, складе близько 9% видаткової частини федерального бюджету.
3.Расходи з фонду фінансової підтримки регіонів, що утворюються як частка від податкових надходжень у федеральний бюджет. Незважаючи на те, що частка коштів федерального бюджету, що спрямовується на надання фінансової підтримки регіонів, буде поступово скорочуватися у зв'язку з удосконаленням системи міжбюджетних відносин, зміцненням власної дохідної бази бюджетів регіонів, проведенням реформи житлово-комунального господарства, величина фінансової допомоги з федерального бюджету складе близько 8%.
4.Соцкультмеропріятія: надання цільової держпідтримки малозабезпеченим р