Лекція № 1.
Тема: "Історичні концепції виникнення та розвитку поняття фінанси"
1. Виникнення фінансів та їх зв'язок з державою.
2. Теорія державних фінансів.
Термін "finansia" виник у 13 - 15 столітті в торгових містах Італії і спочатку позначав будь-який грошовий платіж, тобто позначав дію.
Передумови виникнення фінансів:
1. Сталося відторгнення глави держави від скарбниці. Влада монархів значно спрощена. Виник загальнодержавний фонд коштів, яким глава держави не міг одноосібно користуватися.
2. Формування та використання бюджету стало носити системний характер (виникли системи державних витрат і доходів з певним складом, структурою і законодавчим закріпленням).
Основні статті витрат:
* На військові цілі;
* На управління (і на утримання двору);
* На економіку;
* На соціальні потреби (тобто зміст невиробничих галузей.
Формування доходів:
* Надходження від державного майна;
* Збори з фізичних осіб (податки);
* Воєнна здобич;
* Податки з юридичних осіб.
3. Податки в грошовій формі придбали переважний характер. І тільки на даному етапі розвитку державності і грошових відносин стало можливим розподіл створеного продукту у вартісному відношенні. Розподільні відносини - це частина економічних відносин у суспільстві. І фінанси, будучи вираженням цієї сфери економічних відносин, є економічною категорією.
Фінанси - це економічні відносини з приводу формування, розподілу і використання фондів грошових коштів.
Два етапи розвитку фінансів:
1. Нерозвинена форма фінансів:
а) цей етап характеризується швидким зростанням витрат на військові цілі
(2/3 бюджету).
б) вузькість фінансової системи (фінансова система складалася з одного
ланки - бюджету) та кількість фінансових відносин було
обмежена.
У подальшому цей термін одержав міжнародне поширення і почав використовуватися як поняття, пов'язане з системою грошових відносин між населенням і державою з приводу утворення державних фондів грошових коштів.
Термін "фінанси" означав:
1) грошові відносини між двома суб'єктами (гроші виступали матеріальною основою функціонування фінансів);
2) суб'єкти володіли різними правами в процесі цих відносин (одна з них - держава - володів особливими повноваженнями);
3) в процесі цих відносин формувався загальнодержавний фонд грошових коштів, бюджет, тобто ці відносини носили фондовий характер;
4) регулярне надходження коштів до бюджету забезпечувалося за допомогою правової нормотворчої діяльності держави і створення відповідного фіскального апарату.
2. Розвинута форма фінансів - другий етап:
* З'явився тоді, коли зменшується питома вага витрат на військові цілі;
* Збільшується питома вага витрат на соціальні цілі;
* Значні витрати спрямовуються на втручання держави в економіку;
* Різко збільшується державний сектор економіки, зросли державні капіталовкладення в електроенергетику, вугільні та газові галузі;
* Створена атомна промисловість;
* Велика увага приділяється сільському господарству;
* Держава надає активну допомогу монополіям своєї країни в конкурентній боротьбі. Експортні фірми - експортні премії.
* Втручання в процес виробництва і сферу соціальних відносин здійснювався не тільки на національному рівні, але й на міжнародному. Країни Європейського Співтовариства створили міждержавні фонди грошових коштів, які використовувалися для фінансування сільського господарства, подолання структурного безробіття, перепідготовки і дислокацію робочої сили, для подолання істотних диспропорцій;
* Пізніше - поява нових державних витрат на охорону навколишнього середовища, витрати на подолання економічної відсталості, з надання субсидій і кредитів країнам, що розвиваються.
Для формування дохідної частини в XX столітті зросло значення прямих податків і головного з них - прибуткового податку з фізичних осіб. Вперше цей податок був введений у Великобританії в 1842 році, пізніше - у Західній Європі.
Другий прямий податок - податок на прибуток корпорацій.
У 70 - 90-е році поряд з прямими різко зросли непрямі податки (акцизи, ПДВ і т.д.)
Незважаючи на те, що відбувається збільшення дохідної частини, її постійно не вистачає на покриття державних витрат.

Засновником фінансової науки є Адам Сміт у 1876 році видав книгу: "Дослідження про природу і причини багатства народів". У ній він вперше розробив окремі положення про сутність фінансів держави, яка спиралася на його вчення про продуктивну і непродуктивну працю. За Сміту:
продуктивна праця - це праця, що обмінюється безпосередньо на капітал;
непродуктивна праця - це праця, що обмінюється на дохід, заробітну плату, прибуток.
У цій праці він дав характеристику основним фінансовим категоріями: витрат і доходів держави.
Зробив висновок, що майже весь державний дохід витрачається непродуктивно (отриманий дохід за рахунок податків).
Сміт негативно ставився до податків і пропонував зменшити витрати держави. Державі необхідно створювати сприятливі умови для накопичення капіталів. Сміт сформував 4 основних принципи оподаткування:
1. Податки сплачуються у відповідності зі здібностями і силами підданих.
2. Розмір податків та строки їх сплати повинні бути точно визначені.
3. Час справляння податків встановлюються зручним для платника.
4. Забезпечуються мінімальні витрати при збиранні податків.
Лекція № 2.
Давид Рікардо, його праця "Початок політичної економії і податкового обкладання".
У цій праці він говорив, що податки - це найбільше зло, і податки треба зменшувати. Він говорив, що держава не повинна втручатися у господарську діяльність підприємств (всі представники класичної школи вважали також).
Розвиток виробництва в XIX столітті породило протиріччя між працею і капіталом.
Стюарт Мілль пропонує ввести неоподатковуваний мінімум при прибутковий оподаткування. Цей мінімум дорівнює доходу для нормального існування.
Мілль детально розробив податкову теорію послуг, відповідно до якої кожна людина має віддати державі частину свого доходу за що отримується від держави підтримку. Мілль з'єднав податки з державними витратами, встановлюючи при цьому сувору залежність між ними. Теорію Мілля розвинули шведські економісти.
У середині XIX століття виникла нова історична школа. Німецькі вчені Шмоллер, Вебер, Вагнер (запропонував своє рішення з накопичення капіталу. Вагнер сформував у 4 розділу 9 принципів оподаткування:
1. Достатність і рухливість.
2. Вибір належного джерела і об'єкта.
3. Загальність і рівність.
4. Визначеність, зручність, дешевизна.
У середині XIX століття фінансова наука перебувала під впливом марксистського течії. Маркс і Енгельс, також як і представники класичної школи досліджували податки. Вони говорили, що податки - це тягар для народу і знаряддя додаткової експлуатації. Аналізуючи бюджет, вони прийшли до висновку, що яке сальдо, таке і добробут країни. Приділяючи особливу увагу при аналізі країни, яке сальдо, і залежно яке сальдо бюджету ( "+" або "-"), сальдо і впливає на податок.
Кінець XIX - початок ХХ століття поширення набула теорія граничної корисності. Її представники Карл Менгер, Бен - Баверк, поставили перед собою завдання виявити переваги споживачів шляхом порівняння і зіставлення корисності. Вони прийшли до висновку, що споживчий вибір залежить від ступеня значущості споживаного блага для даного індивідуума. Вони виступили проти теорії трудової вартості.
Трохи пізніше Альфред Маршалл погодив дві теорії трудової вартості і граничної корисності (неокласична школа). Він виходив з того, що і Бен - Баверк і Сміт зосереджували свою увагу на різних сторонах одного і того ж процесу формування цінності. Маршалл переробив ці дві теорії в теорію взаємних зв'язків попиту і пропозиції.
До I світової війни всі вчені вважали, що держава не повинна втручатися в діяльність країни (в економіку).
У 30-те місце (після економічної кризи 1929 - 1933 р. в Америці) виникла нова теорія Кейнса (кейнсіанство). Вона виникла як потреба капіталістичного керівництва в державному регулюванні. Кейнс і його прихильники вважали, що нестабільність, інфляція, безробіття характерні для капіталістичної економіки і тому державне регулювання необхідне. Вони рекомендували в період спаду:
1) збільшувати державні витрати для закупівлі товарів і послуг, щоб компенсувати недостатній попит і не боятися при цьому ні дефіциту бюджету, ні інфляції;
2) зменшувати податкові ставки на особистий дохід і на прибуток, щоб стимулювати інвестиції;
3) державі створювати робочі місця;
4) впливати на норму банківського відсотка з метою більш дешевого кредитування і розширення інвестицій.
При підйомі:
1) скорочувати державні закупівлі, щоб зменшити сукупний попит на товари;
2) збільшувати податкові ставки, щоб скорочувати споживчі інвестиційні витрати;
3) вживати заходів щодо подорожчання кредиту.
З середини ХХ століття нові теорії: вільного підприємництва при обмеження державного регулювання. Основний принцип: не втручання держави в економіку.
Лаффер сказав, що чим більше ставка податку, тим менше надходження.
ставка

надходження
Лаффер прийшов до висновку, що високі ставки податку, стримують економічне зростання, що негативно впливають на добробут суспільства. Рекомендації цього вченого були покладені в податкову систему багатьох держав.
Проникнення класичної теорії в вчення Кейнса мають місце зараз (шукають золоту середину).
Росія.
Фінансова наука як самостійне явище почала складатися в Росії на початку XIX століття. У 1818 році вийшла в світ книга: "Досвід теорії податку" І. Тургенєв (декабрист). Тут він досліджував податки в Росії та їх вплив на державну діяльність. Рассвет фінансової науки припав на період з кінця XIX - початку ХХ століття. У цей період були опубліковані роботи: І. Янжула, Озарова, Кулішева та інших. Вони були прихильниками теорії задоволення колективних потреб.
Вони досліджували державні та місцеві фінанси.
У цей же період отримала розвиток соціал - демократична течія в економічній науці (В. І. Ленін). У статтях він піддавав критиці фінансовий стан: до революції, в час революції, після революції - три розділи.
У перший етап критикував видаткову і дохідну частину бюджету, дана характеристика непрямими податками.
Другий етап - розробив економічну платформу партії більшовиків (націоналізація і централізація банків; відмову і внутрішніх і зовнішніх боргів). У той період вже було розвинене страхова справа (націоналізація страхової справи); введення високого майнові податку; зміна податкової системи (прибуткового податку); введення високих непрямих податків на предмети розкоші; запропонував ввести грошову реформу під свою державу.
Третій етап - розробив систему фінансового контролю, зміцнення фінансового становища держави та створення нового фінансового апарату.
20-ті роки ХХ століття - держава переходить до директивним методам управління економікою і фінансами. З'являється необхідність підпорядкування фінансової науки класовим інтересам. Яскравим представником цього періоду був Дьяченко (до 60-х років).
Ліквідація наслідків культу особи Сталіна призвели до того, що у фінансовій науці з'явилися різні погляди на фінанси. Представники: Александ, Бірмак, Вознесенський, Шершень.
У цей період з'явилися роботи з фінансів підприємств. Державний бюджет вивчали: Сіторян, Бунич, Радіонова. Сучасний стан фінансової науки в Україні характеризується відсутністю істотних публікацій і розробок як в теорії, так і в практиці фінансів.
Україна.
Основоположник фінансової термінології - І. Франко. Його праці з аналізу державної фінансово - бюджетної, фінансово - кредитної політики, діяльності комерційних банків, фінансових фондів, фінансово - господарських товариств розкривають стан фінансів у Західній Україні.

Лекція № 3.
Тема: "Функції фінансів і фінансова політика".
1. Функції фінансів.
2. Фінансова політика.

Фінанси - економічні відносини, пов'язані з формуванням, розподілом і використанням централізованих та децентралізованих фондів грошових коштів з метою виконання функцій, завдань держави і забезпечення умов розширеного відтворення.
Під централізованими фінансами розуміють економічні грошові відносини, пов'язані з формуванням і використанням фондів грошових коштів держави, які акумулюються в державній бюджетній системі.
Децентралізовані фонди - грошові відносини, які формують грошовий оборот підприємства.
Фінанси відрізняються від грошей як за змістом, так і по виконуваних функцій.
Функції фінансів (2 +1):
1. Промислова.
2. Контрольна.
3. Функція формування грошових доходів.
Розподільча і контрольна функції здійснюються фінансами одночасно, але контрольна функція виступає і сама по собі. Промислова функия проявляється при розподілі національного доходу. У цей момент відбувається створення первинних або основних доходів.
Національний дохід - частина валового суспільного продукту без матеріальних витрат на його виробництво. Висловлює весь обсяг чистої продукції країни.
У матеріальному виробництві крім розподільної та контрольної функції, з'являється функція формування грошових доходів.
Контрольна функція. Об'єктом контрольної функції є показники діяльності підприємств, установ, організацій (баланс - Ф-1; звіт про фінансову діяльність підприємств - Ф-2).
Залежно від суб'єктів, що здійснюють фінансовий контроль, розрізняють:
1. Загальнодержавні (позавідомча).
2. Відомчі.
3. Внутрішньогосподарські.
4. Громадські.
5. Незалежні (аудиторські).
Загальнодержавний контроль - здійснюють органи держави і управління. Контролю підлягають об'єкти незалежно від їх відомчої підпорядкованості, тобто держава може проконтролювати будь-яку організацію, незалежно від форми власності.
Відомчий контроль - проводять контрольно - ревізійні відділи міністерств і відомств. Ці органи здійснюють перевірки фінансово - господарської діяльності підвідомчих установ, організацій.
Внутрішньовідомчий контроль - здійснюється фінансовими службами підприємств, організацій (бухгалтерія, відділ праці та заробітної плати, фінансовий відділ, планово - виробничий відділ). У функції цих відділів входить перевірка виробничої та фінансової діяльності самого підприємства, а також його структурних підрозділів (цех, склад, будівельне управління).
Громадський контроль виконують окремі фізичні особи та громадські організації на добровільних засадах (товариство захисту прав споживачів, екологія).
Аудиторський контроль (до ринкової економіки його не було) виконується аудиторськими фірмами та службами. Об'єктом даного контролю є діяльність усіх економічних суб'єктів. В залежності від цілей і завдань, виділяють два види аудиту:
а) зовнішній;
б) внутрішній.
Основні цілі зовнішнього аудиту:
1) перевірка достовірності фінансової та бухгалтерської звітності;
2) експертиза фінансово - господарського стану;
3) оцінка платоспроможності;
4) розробка рекомендацій щодо господарської діяльності, фінансової стратегії, податкового планування.
Внутрішній аудит здійснюють служби внутрішнього контролю за дорученням керівника. Внутрішній аудит виконується безперервно і охоплює всі ділянки господарської діяльності.
Стадії фінансового контролю (за термінами проведення):
1. Попередній.
2. Поточний.
3. Подальший.
Попередній фінансовий контроль здійснюється у процесі складання, розгляду і затвердження фінансових планів підприємства, кошторисів бюджетнихх організацій, проектів бюджету.
Мета: ефективне використання матеріальних, трудових і фінансових ресурсів.
Поточний фінансовий контроль здійснюється в процесі виконання фінансових планів, кошторисів, бюджету.
Завдання: своєчасний контроль правильності і законності проведених витрат, отриманих доходів, повноти та своєчасності розрахунків з бюджетом (сплата податків).
Наступний - організується у формі перевірок і ревізій правильності, законності і доцільності проведених фінансових операцій.
Завдання:
1) виявлення недоліків і упущень у використанні матеріальних, трудових і фінансових ресурсів;
2) відшкодування завданих збитків;
3) притягнення до адміністративної та матеріальної відповідальності винних осіб;
4) вжиття заходів щодо запобігання в подальшому випадків порушення фінансової дисципліни.

Фінансова політика - це сукупність державних заходів, спрямованих на мобілізацію фінансових ресурсів та їх розподіл і використання для виконання державою її функцій.
Основне завдання фінансової політики - забезпечення відповідними фінансовими ресурсами реалізації тієї чи іншої державної програми економічного і соціального розвитку.
Основні ланки фінансової політики:
1. вироблення науково обгрунтованих концепцій розвитку фінансів. На підставі вивчення вимог економічних законів, аналізу стану розвитку господарства, перспектив розвитку продуктивних сил і виробничих відносин, потреб населення формуються фінанси, тобто створюється концепція розвитку фінансів на певний час;
2. визначення основних напрямків використання фінансів на перспективу і поточний період: визначають шляхом досягнення поставлених цілей, враховують міжнародні чинники, припускають можливості зростання фінансових ресурсів;
3. здійснення практичних дій.
Фінансова політика буває: стратегічна та тактична, тобто розрізняють фінансову стратегію і фінансову тактику.
Фінансова стратегія - довготривалий курс фінансової політики, розрахований на перспективу і передбачає рішення великомасштабних завдань, визначених економічною і соціальною стратегією. У цей період прогнозуються основні тенденції розвитку фінансів, формуються концепції їх використання, намічаються принципи обмеження фінансових відносин (податкова політика).
Фінансова тактика - спрямована на вирішення завдань конкретного етапу розвитку суспільства.
Фінансовий механізм - сукупність способів організації фінансових відносин, застосовуваних суспільством з метою забезпечення сприятливих умов для економічного і соціального розвитку.
Фінансовий механізм підрозділяється на:
1. фінансовий механізм підприємств і господарських організацій;
2. страховий механізм;
3. фінансовий механізм державних фінансів.
Поєднання елементів фінансового механізму (форми, види, методи організації фінансових відносин) утворюють конструкцію фінансового механізму.
Лекція № 4.
Тема: "Фінансова система".
1. Формування фінансової системи в розвинених капіталістичних країнах.
2. Фінансова система Російської Федерації.
3. Фінансова система України.

Фінансова система - це система форм і методів освіти, розподілу і використання фондів грошових коштів держави та підприємств.
Ланки фінансової системи розвинених капіталістичних країн.

Фінансова система розвинених кап. країн
Державний Спеціальні Фінанси Місцеві
бюджет позабюджетні державних фінанси
фонди корпорацій
Державний бюджет: основний фінансовий план держави, який має силу закону; головне знаряддя перерозподіл національного доходу.
Доходна частина бюджету формується за рахунок податків. Головні податки в капіталістичних країнах:
1. Прямі:
а) прибутковий податок з фізичних осіб;
б) податок на прибуток корпорацій.
2. Непрямі:
а) ПДВ;
б) акцизний збір;
в) митні збори.
Основні витрати:
1. на військові цілі;
2. на соціальні потреби;
3. на правління;
4. втручання в економіку;
5. допомогу країнам, що розвиваються.
Державні бюджети хронічно дефіцитні. Дефіцит бюджету покривається державними позиками.
Місцеві фінанси включають:
1. місцеві бюджети (основні);
2. фінанси підприємств, що належать муніципалітету;
3. автономні місцеві фонди.
За місцевими бюджетами закріплені другорядні податки, в основному майнові. У них (бюджетах) велика частка коштів спрямована на соціальні потреби, і вони теж дефіцитні. Державний бюджет покриває дефіцит місцевих бюджетів шляхом надання субсидій і кредитів, а також випускаються місцеві позики, гарантовані урядом.
Субсидії - вид державної допомоги місцевим органам влади або окремим галузям господарства, що надається, на відміну від дотацій, на певні цілі.
Спеціальні позабюджетні фонди:
- Фонди національного страхування (найбільші в капіталістичних країнах), які утворюються за рахунок страхових внесків працівників підприємства, підприємців і дотацій з державного бюджету.
Кошти цих фондів використовуються на:
1) виплати пенсій за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника;
2) виплата допомоги з безробіття, з тимчасової непрацездатності і т.д.
Фінанси державних корпорацій утворилися в країнах Західної Європи після Другої Світової війни (вугільна, нафтопереробна, верстатобудування).

Фінансова система РФ

Загальнодержавні Фінанси підприємств
 фінанси різних форм
власності

Державний Державні
бюджет підприємства
Позабюджетні Муніципальні
фонди підприємства

Державний
 кредит Приватні підприємства
 
Акціонерні
Фонди страхування підприємства
Орендні
підприємства
Громадські
підприємства
Основою єдиної фінансової системи є фінанси підприємств, тому що тільки вони беруть участь у процесі матеріального виробництва.
Джерела державних фондів грошових коштів є національний дохід, який створюється у сфері матеріального виробництва. Державний бюджет дивись у розвинених капіталістичних країн. Відмінність у формуванні дохідної частини (у РФ - провідна роль у податку на прибуток).
До державного бюджету входять місцеві фінанси, а також фінанси членів федерації (у РФ він зведений).
Усі бюджети дефіцитні: і місцеві, і державні, і федеративні.
Місцеві бюджети отримують дотації та з федерального і з державного бюджетів, а федеративний - тільки з державного.
Позабюджетні фонди - це кошти федерального уряду і місцевої влади, пов'язані з фінансуванням витрат, не включені до бюджету.
Формування позабюджетних фондів здійснюється за рахунок обов'язкових цільових відрахувань. Ці основні суми відрахувань з позабюджетних фондів включаються до складу собівартості і встановлені у відсотку до фонду оплати праці. Позабюджетні фонди організаційно відокремлені від державного бюджету і мають певну самостійність і цільове призначення. вони не постійні.
До позабюджетних фондів відносять:
1. фонд соціального страхування;
2. пенсійний фонд;
3. фонд зайнятості населення;
4. інші фонди державного та регіонального підпорядкування: фонд конверсії, інноваційний фонд, природоохоронний, фонд розвитку науки і техніки і т.д.
Державні органи менше контролюють позабюджетні фонди.
Державний кредит - відбиває кредитні відносини з приводу мобілізації державою тимчасово вільних грошових коштів підприємств, організацій, населення на засадах поворотності для фінансування державних витрат.
Позичальник - держава.
Державний кредит формується добровільно і добровільно - примусово. Розмір кредиту залежить від державного боргу.
Державний борг - це вся сума випущених, але не погашених державних позик з нарахованими на них відсотками на певну дату і певний термін.
Державний позики:
- Внутрішні;
- Зовнішні (в інших країн).
Залежно від позичальника, державні позики поділяються на: розміщення центральними та місцевими органами управління.
Від термінів дії позики:
- Короткострокові;
- Середньострокові;
- Довгострокові.
Фонди страхування забезпечують відшкодування можливих збитків від стихійних лих, а також сприяють їх попередження.
До 1990 р. монопольна організація - Держстрах.
З 1990 р. монопольне забезпечення фінансових операцій припинилося. Підприємство, яке хоче займатися цією діяльністю, повинна мати ліцензію. З'явилися комерційні організації.

Фондовий ринок пов'язаний з ринком цінних паперів і діяльністю фондової біржі. Контролює процеси по фондовому ринку державна комісія, яка видає ліцензії на продаж цінних паперів, реєструє нові випуски обсягів цінних паперів і контролює роботу фондової біржі та ринку цінних паперів.

 Фінансова система України

Загальнодержавні Фінанси підприємств
 фінанси різних форм
 власності
Державний і
 місцевий бюджет

Централізовані
 грошові фонди,
позабюджетні фонди

 Фондовий ринок
Лекція № 5.
Тема: "Державний бюджет".
1. Соціально - економічна сутність і роль державного бюджету.
2. Доходи державного бюджету.
3. Витрати державного бюджету.

Бюджет (у перекладі з англійської "валіза, мішок з грошима") основний фінансовий план держави на поточний рік, який має силу закону.
Проект бюджету щорічно обговорюється і приймається законодавчим органом (в ринкових країнах: парламент країни, штату або муніципальні збори).
За Конституцією України право затверджувати державний бюджет належить Верховній Раді. Державний бюджет завжди являє собою компроміс. Це компроміс між:
- Загальнодержавними і місцевими інтересами;
- Промисловими і сільськогосподарськими - господарськими районами відносно розподілу податків і бюджетних дотацій;
- Окремими галузями і формами;
- Власниками і працюючими по найму з питань оподаткування, власності, доходів і заробітної плати, з питання бюджетних витрат на соціальні цілі.
Бюджет - це економічна категорія (став в останні роки). Його сутність реалізується через розподільну і контрольну функції.
Завдяки розподільчій функції відбувається концентрація грошових коштів в руках держави і їх використання.
Зміст розподільної функції бюджету визначається процесами перерозподілу фінансових ресурсів між різними підрозділами суспільного виробництва.
Сфера дії розподільної функції визначається тим, що у відносини з бюджетом вступають майже всі учасники суспільного виробництва.
Основний об'єкт бюджетного перерозподілу - національний бюджет, іноді - частина національного багатства.
Національний дохід - частина валового суспільного продукту без матеріальних витрат на його виробництво. Висловлює весь обсяг чистої продукції країни.
Національне багатство - сукупність створених працею і накопичених матеріальних благ, якими володіє суспільство.
Контрольна функція полягає в тому, що бюджет об'єктивно відображає економічні процеси, що протікають в структурних ланках економіки.
Основу контрольної функції складає рух бюджетних ресурсів, яке відображається у відповідних показниках бюджетних надходжень та витратних призначень. Для того, щоб реалізувався, держава створює бюджетний механізм.
Бюджетний механізм - це сукупність способів організації бюджетних відносин, застосовуваних суспільством для вирішення економічних і соціальних завдань. Це інструмент державного регулювання економіки.
У державному бюджеті відсутній принцип закріплення доходів за конкретними видами і напрямками витрат. Тому кошти, що надходять у розпорядження держави знеособлюються і можуть бути використані з будь-якого напрямку.
Бюджетний механізм є інструментом реалізації бюджетної політики держави. Під конкретні задачі - конкретні бюджетний механізм. Функціонування державного бюджету відбувається завдяки таким економічним категоріям, як доходи і витрати, які мають специфічне суспільне призначення. Доходи служать фінансовою базою діяльності держави. Витрати - задоволення громадських потреб.
Бюджети всіх рівнів формуються і виконуються згідно з бюджетною класифікацією.
Бюджетна класифікація - це єдина міжнародна система функціонального об'єднання доходів і видатків бюджету за однорідними ознаками.
Вона забезпечує можливість порівняння бюджетних даних, дає можливість визначити характер регулюючих дій держави щодо формування грошових коштів та їх використання.

Доходи бюджету - це економічні відносини, що виникають у держави з підприємствами, організаціями та громадянами в процесі формування бюджетного фонду країни.
Форма прояву цих економічних відносин різні види платежів підприємств, організацій та населення до державного бюджету.
Матеріально - дійсне втілення доходу - грошові кошти.
Склад бюджетних доходів, форми мобілізації грошових коштів у бюджет залежать від форм і методів господарювання, а також від вирішуваних завдань.
1930 - 1990 рік (командно - адміністративна система)
Система справляння платежів носила фіскальний характер, було жорстко централізованої і будувалася на використання індивідуальних ставок.
У ринкових умовах система доходних надходжень стала будуватися на правовій основі, що регулюється законом.
Дохідна частина державного бюджету України:
- ПДВ;
- Акцизний збір;
- Податок на прибуток підприємств усіх форм власності (крім комунальних);
- Надходження від зовнішньоекономічної діяльності;
- Доходи від приватизації державного майна та його реалізації;
- Кредитна плата за оренду майна, цільових майнових комплексів, загальнодержавної власності;
- Відрахування до Пенсійного фонду;
- Відрахування у фонд Чорнобиля;
- Відрахування в державний фонд сприяння зайнятості населення;
- Надходження від позик (зовнішніх і внутрішніх (в основному)).

Витрати державного бюджету - це економічні відносини, що виникають у зв'язку з розподілом фондів грошових коштів держави і його використанням за галузевим, цільовим і територіальним призначенням.
Витрати державного бюджету класифікують за:
1. ролі у відтворенні;
2. громадському призначенням;
3. галузях виробництва і видах діяльності;
4. цільовим призначенням.
За ролі у суспільному виробництві витрати поділяють на 2 частини:
а) пов'язана з розвитком матеріального виробництва, з вдосконаленням його галузевої структури (матеріальне виробництво);
б) пов'язана з використанням на зміст і подальший розвиток невиробничої сфери.
За громадському призначенням - це угрупування відображає виконувані державою функції (економічну, соціальну, оборонну і т.д.). Відповідно до суспільним призначенням всі видатки бюджету поділяються на 4 групи:
1) народне господарство;
2) соціально - культурні заходи;
3) оборона;
4) управління.
Основу галузевої угруповання витрат державного бюджету складає загальноприйняте поділ економіки на галузі і види діяльності.
У виробничій сфері витрати підрозділяють по галузях народного господарства: на розвиток промисловості, сільського господарства, капітального будівництва, транспорту, зв'язку, торгівлі і т.д.
У невиробничій сфері - по галузях і видах суспільної діяльності: на освіту, культуру, охорону здоров'я, соціальне забезпечення, державне управління і т.д.
Цільове призначення - конкретні види витрат, які фінансуються державою. Приклад: у складі витрат на народне господарство виділяють витрати на капітальні вкладення або ж окремо виділяют дотації. У нематеріальному виробництві окремо виділяється заробітна плата, витрати на капітальний ремонт.
Лекція № 6.
Тема: "Структура і бюджетна класифікація".
1. Структура державного бюджету.
2. Бюджетна класифікація.

США.
Федеральний бюджет побудований за принципом "повного" бюджету і складається з двох частин:
1) власне урядовий бюджет (федеральні фонди);
2) довірчі фонди.
Федеральні фонди фінансують загальнонаціональні програми, які пов'язані з політичної, економічної, соціальної функціями держави. Доходи тут формуються за рахунок податків:
1. прямі податки:
- Прибутковий податок з фізичних осіб;
- Податок на прибуток корпорацій.
2. непрямі податки (складають частину вартості в товарі):
- Митні збори;
- Акцизи.
Витрати:
- Військові цілі;
- Економічні;
- Зовні політичні;
- Виплата відсотків по федеральному боргу;
- Соціальні;
- На апарат управління.
Довірчі фонди носять цільовий характер. Більшість фондів пов'язано з діяльністю окремих видів державної виробничої інфраструктури (федеральні автошляхи, аеропорти, залізниці, порти, електростанції різної спрямованості).
До довірчим фондів належать фонди соціального страхування (пенсійне забезпечення і від безробіття).
Доходи утворюються від експлуатації державної власності.
Великобританія.
Дві частини державного бюджету:
1) звичайний бюджет;
2) національний фонд позик.
Звичайний бюджет призначений для фінансування поточних витрат держави. Витрати поділяються на:
- Щорічно затверджуються парламентом;
- Консолідований фонд постійних витрат.
До щорічно затверджується витрат відносять витрати на:
- Оборонні цілі;
- Економічні та соціальні цілі;
- Субсидії місцевим органам влади;
- Допомога країнам, що розвиваються;
- Управління державою.
До консолідованим фондів відносяться:
- Виплати з державного займу;
- Внески до бюджету та інші фонди єдиного європейського співтовариства;
- Платежі по цивільному місця (на утримання королеви і королівського двору).
Національний фонд позик являє собою бюджет капіталовкладень.
Витрати:
- Платежі за державним боргом;
- Надання довгострокових кредитів на капіталовкладення державним підприємствам і місцевим органам влади.
Доходи:
- Відсотки за довгостроковими кредитами;
- Прибутку емісійного департаменту Банку Англії;
- При утворенні позитивного сальдо в звичайному бюджеті, то ці кошти йдуть в національний фонд позик.
Франція.
Три частини бюджету:
1) загальний бюджет;
2) приєднані бюджети різних державних організацій;
3) спеціальні рахунки казначейства.
Загальний бюджет поділяється на два види операцій:
- Остаточного характеру (безповоротного фінансування);
- Тимчасового фінансування (надані кредити).
Загальний бюджет в