Міністерство освіти Російської Федерації

Поморське ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ імені М.В.

ЛОМОНОСОВА

Факультет управління

Курсова робота

По курсу: «Фінанси і кредит»

Тема: «Бюджетна система Російської Федерації»

Виконав

Перевірив

Архангельськ

2004

Зміст:
Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3
1.Структура бюджетної системи Російської Федерації ... ... ... ... ... .. 4
2.Бюджетная класифікація Російської Федерації ... ... ... ... ... ... ... 10
2.1Расходи бюджету Російської Федерації ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 11
2.2Доходи бюджету Російської Федерації ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .16
3.Едінство бюджетної класифікації РФ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 22
4.Прінціпи бюджетної системи РФ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .23
Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 29
Список використаної літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 30
Введення

В даний час Росія знаходиться в процесіекономічного становлення. Тому, дуже важливо правильно і грамотностворювати нормативно-правову базу економічних відносини і структурамекономічного регулювання держави. Одним із механізмів регулюванняє бюджетна система держави і включений в неї державнийбюджет.

Бюджетна політика є одним з активних інструментіврегулювання макроекономічних пропорцій при формуваннідержавного бюджету на наступні роки.

Бюджетна політика держави визначається Конституцією РФ,
Бюджетним Кодексом РФ, іншими законодавчими актами, що визначають формубюджетного устрою країни і що регламентують весь бюджетний процес.

Дана тема актуальна, тому що в стрімко розвиваються ринковихумовах держава не зможе нормально функціонувати не визначившибюджет на який-небудь рік.

Метою курсової роботи є дослідження бюджетної системи РФ, їїдоходів і витрат. Для цього будуть розглянуті структура, класифікація,принципи бюджетної системи, а також її стан за прогнозами на 2004р.

1. Структура бюджетної системи Російської Федерації

Бюджет - позначає розрахункову та обмежувальну кошторис доходів івитрат і їх розпис за певний період часу, затверджуванувідповідним рішенням і підлягає виконанню індивідуальним абоколективним об'єктом. Бюджет державний - система певнихгрошово-розподільних відносин, що регламентуються державнимиорганами влади, з приводу перерозподілу частини національного багатствадля утворення і витрачання основного централізованого фонду грошовихкоштів держави.

Визначальна роль бюджету в соціально-економічному розвитку країнипередбачає необхідність строго аргументованою характеристики йогосутності. Сутність бюджету виражає сукупність особливої сфери фінансовихвідносин, обумовленої існуванням основного централізованогогрошового фонду країни.

Бюджетна система України - це заснована на економічних відносинах ідержавний устрій РФ, що регулюється нормами права сукупністьфедерального бюджету, регіональних бюджетів РФ, місцевих бюджетів та бюджетівдержавних позабюджетних фондів.

Бюджетна система України складається з бюджетів наступнихрівнів:
. Федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів;
. Бюджети суб'єктів Російської Федерації і бюджети територіальнихдержавних позабюджетних фондів;
. Місцеві бюджети, в тому числі: бюджети муніципальних районів, бюджетиміських округів, бюджети внутрішньоміських муніципальних утвореньміст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга;
. Бюджети міських і сільських поселень [1].

Федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондіврозробляються і затверджуються у формі федеральних законів, бюджетисуб'єктів РФ і бюджети територіальних державних позабюджетних фондіврозробляються і затверджуються у формі законів суб'єктів РФ, місцевібюджети розробляються і затверджуються у формі правових актівпредставницьких органів місцевого самоврядування або в порядку,установленому статутами муніципальних утворень.

У випадках, коли Кодексом передбачається регулювання певнихвідносин законом про бюджет, для органів місцевого самоврядування цівідносини повинні бути врегульовані відповідними нормативними правовимиактами про бюджет, які приймаються в порядку, встановленому статутамимуніципальних утворень [2].

Річний бюджет складається на один фінансовий рік, щовідповідає календарному року і триває з 1 січня по 31 грудня [3].

Державний позабюджетний фонд - фонд грошових коштів, що утворюєтьсяпоза федерального бюджету і бюджетів РФ і призначений для реалізаціїконституційних прав громадян на пенсійне забезпечення, соціальнестрахування, соціальне забезпечення у випадку безробіття, охорону здоров'я імедичну допомога. Витрати та доходи державного позабюджетного фондуформуються в порядку, встановленому законом, або в іншому порядку,передбаченому Кодексом [4].

Кожне муніципальне утворення має власний бюджет. Бюджетмуніципального утворення (місцевий бюджет) - форма освіти івитрачання грошових коштів у розрахунку на фінансовий рік, призначенихдля виконання витратних зобов'язань відповідного муніципальногоосвіти [5].

Використання органами місцевого самоврядування інших форм освіти івитрачання грошових коштів для виконання витратних зобов'язаньмуніципальних утворень не допускається.

У місцевих бюджетах відповідно до бюджетної класифікації РФроздільно передбачаються кошти, що спрямовуються на виконання витратнихзобов'язань муніципальних утворень у зв'язку зі здійсненням органамимісцевого самоврядування повноважень з питань місцевого значення тавидаткових зобов'язань муніципальних утворень, що виконуються за рахуноксубвенцій з бюджетів інших рівнів для здійснення окремихдержавних повноважень.

Бюджет муніципального району (районний бюджет) і звід бюджетівміських і сільських поселень, що входять до складу муніципального району
(без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами), утворюютьконсолідований бюджет муніципального району.

У якості складової частини бюджетів міських і сільських поселеньможуть бути передбачені кошторису доходів і витрат окремих населенихпунктів, інших територій, які не є муніципальними утвореннями.

Кожен суб'єкт РФ має власний бюджет. Бюджет суб'єкта РФ
(регіональний бюджет) - форма освіти і витрачання грошових коштів урозрахунку на фінансовий рік, призначених для виконання витратнихзобов'язань відповідного суб'єкта РФ.

Використання органами державної влади суб'єктів РФ інших формосвіти і витрачання грошових коштів для ісполнек6ія витратнихзобов'язань РФ не допускається, за винятком випадків, передбачених
Кодексом.

Бюджет суб'єкта РФ і звід бюджетів муніципальних утворень, що входятьдо складу суб'єкта РФ (без урахування міжбюджетних трансфертів між цимибюджетами), утворюють консолідований бюджет суб'єкта РФ [6].

Федеральний бюджет - форма освіти і витрачання грошових коштіву розрахунку на фінансовий рік, призначених для виконання витратнихзобов'язань РФ.

Використання федеральними органами державної влади інших формосвіти і витрачання грошових коштів, призначених для виконаннявидаткових зобов'язань РФ, не допускається, за винятком випадків,встановлених Кодексом та іншими федеральними законами.

Федеральний бюджет і зведення бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ
(без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами і за виняткомбюджетів державних позабюджетних фондів) утворюють консолідованийбюджет РФ [7].

В урядовому проекті федерального бюджету на 2004 р. збереженіколишні встановлення макроекономічної і бюджетно-податкової політики,що стосуються джерел бюджетних доходів і пріоритетів бюджетних витрат,включаючи імператив першочергового обслуговування і погашення зовнішнього боргу,при відмові держави від виконання своїх бюджетних зобов'язань передгромадянами (призупинено дію десятків законодавчих актів,містять чіткі соціальні нормативи держфінансування).

Бюджет розглядається як найважливіший інструмент інший соціально -економічної політики, як засіб реалізації її пріоритетних завдань: 1)подолання масової бідності, безробіття, дитячої безпритульності,епідемій соціально обумовлених хвороб, тенденцій деградаціїлюдського потенціалу; 2) надання громадянам гарантій наосвіта, охорона здоров'я і житло, інших соціальних гарантій увідповідно до законодавчо встановленими нормативами бюджетнихвитрат; 3) зменшення міжрегіональної диференціації рівнів життянаселення; 4) підвищення мінімальної зарплати працівникам бюджетних галузейдо рівня прожиткового мінімуму; 5) погашення держзаборгованість переднаселенням та підприємствами, включаючи борги по дитячих та інших соціальнихпосібниками, відновлення заощаджень громадян, оборонним замовленням; 6)забезпечує все це підтримання високих темпів економічного зростання наоснові активізації інвестиційного процесу, модернізації та структурноїперебудови народного господарства на сучасній технологічній базі.

Таблиця 1

Параметри варіантів прогнозу соціально-економічного розвитку РФ і проектів федерального бюджету на 2004 року [8].
| Прогнозні (до межі) і | Уряд | Альтернативні | (III) - |
| бюджетні | - | | (II) |
| показники | ные варіант і | варіант і | |
| | Проект | проект | |
| ВВП, млрд.руб. | 15300 | 15300 | 0 |
| реальні темп,% | 105,2 | 105,2 | 0,0 |
| Індекс споживчих цін, | | | |
| Грудень | 110,0 | 110,0 | 0,0 |
| 2003 р. до грудня 2004 р.,% | 31,3 | 31,3 | 0,0 |
| Курс долара, руб. | | | |
| Доходи без ЕСН, млрд. руб. | 2304,6 | 2827,6 | 523,0 |
| Витрати без ЕСН, млрд. руб. | 2221,2 | 2827,6 | 606,4 |
| Надходження ЕСН, млрд. руб. | 438,2 | 438,2 | 0,0 |
| Перерахування ЕСН у ПФР, млрд. | 438,2 | 438,2 | 0,0 |
| руб. | 2742,9 | 3265,9 | 523,0 |
| Доходи, включаючи ЕСН, млрд. руб. | 2659,4 | 3265,9 | 606,4 |
| Витрати, включаючи ЕСН, млрд. руб. | 83,4 | 0,0 | -83,4 |
| | | | |
| Профіцит, млрд. руб. | | | |

В урядовому проекті -2004 закладений профіцит у розмірі 83,4 млрд.руб. З урахуванням цього прийнята гіпотеза про нульовий профіцит бюджету при тихж, що і в урядовому проекті, параметри зростання ВВП і темпівінфляції. З цього випливає, що пропоновані характеристики бюджетнихдоходів і витрат потрібно розглядати як мінімальні.

Цільовий бюджетний фонд - фонд грошових коштів, що утворюється ввідповідно до законодавства РФ у складі бюджету за рахунок доходівцільового призначення або в порядку цільових відрахувань від конкретних видівдоходів або інших надходжень і використовується за окремим кошторисом.
Кошти цільового бюджетного фонду не можуть бути використані на цілі, невідповідні призначенню цільового бюджетного фонду [9].

2.Бюджетная класифікація Російської Федерації

Бюджетна класифікація РФ є угрупованням доходів і витратбюджетів усіх рівнів бюджетної системи РФ, а також джерелфінансування дефіцитів цих бюджетів, що використовується для складання тавиконання бюджетів та забезпечує порівнянність бюджетів усіх рівнівбюджетної системи РФ [10].

Бюджетна класифікація РФ включає:
. класифікацію доходів бюджетів РФ;
. функціональну класифікацію видатків бюджетів РФ;
. економічну класифікацію видатків бюджетів РФ;
. класифікацію джерел внутрішнього фінансування дефіцитів бюджетів
РФ;
. класифікацію джерел зовнішнього фінансування дефіциту федерального бюджету;
. класифікацію видів державних внутрішніх боргів РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень;
. класифікацію видів державного зовнішнього боргу РФ і державних зовнішніх активів РФ;
. відомчу класифікацію витрат федерального бюджету [11].

Класифікація доходів бюджетів РФ є угрупованням доходівбюджетів усіх рівнів бюджетної системи РФ і грунтується назаконодавчих актах РФ, що визначають джерела формування доходів всіхрівнів бюджетної системи РФ.
Групи доходів складаються зі статей доходів, які об'єднують конкретні видидоходів за джерелами та способами їх отримання [12].

2.1Расходи бюджету РФ

Функціональна класифікація видатків бюджетів РФ єугрупованням витрат бюджетів усіх рівнів бюджетної системи РФ і відображаєспрямування бюджетних коштів на виконання основних функцій держави, втому числі на фінансування реалізації нормативних правових актів,прийнятими органам державної влади РФ та органами державноївлади суб'єктів РФ, на фінансування здійснення окремихдержавних повноважень, що передаються на інші рівні влади.

Першим рівнем функціональної класифікації видатків бюджетів РФє розділи, що визначають витрачання бюджетних коштів на виконанняфункцій держави.

Другим рівнем функціональної класифікації видатків бюджетів РФє підрозділи, що конкретизують спрямування бюджетних коштів навиконання функцій держави у межах розділів.

Класифікація цільових статей витрат федерального бюджету утворюєтретій рівень функціональної класифікації видатків бюджетів РФ і відображаєфінансування витрат федерального бюджету за конкретними напрямамидіяльності головних розпорядників коштів федерального бюджету в межахпідрозділів функціональної класифікації видатків бюджетів РФ.

Класифікація видів витрат бюджету утворює четвертий рівеньфункціональної класифікації видатків бюджетів РФ і деталізуєнапрямки фінансування видатків бюджету за цільовими статтями [13].

Таблиця 1

Витрати федерального бюджету на 2004 р. за проектами, млн. руб. [14]
| Напрями витрат | Згідно з | Згідно з | (II) - (I) |
| | Правітельст-| Альтернативні | |
| | Венному (I) | | |
| | | (II) | |
| Державне управління та | | | |
| місцеве самоврядування | 76877,6 | 76877,6 | 0,0 |
| Судова влада | 33250,8 | 33250,8 | 0,0 |
| Міжнародна діяльність | 45085,2 | 45085,2 | 0,0 |
| Національна оборона | 411472,7 | 448456,4 | 36983,8 |
| Правоохоронна | | | |
| діяльність та | | | |
| забезпечення безпеки | 310577,1 | 317004,1 | 6427,0 |
| держави | | | |
| Фундаментальні дослідження і | | | |
| | 46200,0 | 113105,6 | 66905,6 |
| сприяння науково-технічному | | | |
| | 66598,1 | 133240,2 | 66642,1 |
| прогресу | 31997,7 | 66422,7 | 34425,0 |
| Промисловість, енергетика та | | | |
| будівництво | | | |
| Сільське господарство та | | | |
| рибальство | 12392,6 | 17392,6 | 5000,0 |
| Охорона навколишнього середовища та | 5580,8 | 21973,8 | 16393,0 |
| природних ресурсів, | ... | 1300,0 | 1300,0 |
| гідрометеорологія, картографія | | | |
| і | | | |
| геодезія | 26258,2 | 26258,2 | 0,0 |
| Транспорт, зв'язок та інформатика | 117791,9 | 206791,9 | 89000,0 |
| | | | |
| Розвиток ринкової | 15901,2 | 41552,8 | 25651,6 |
| інфраструктури | 10864,1 | 10864,1 | 0,0 |
| Попередження та ліквідація | | | |
| наслідків надзвичайних | 48208,3 | 82503,7 | 34295,3 |
| ситуацій та стихійних лих | 161193,5 | 186369,6 | 25176,1 |
| Освіта | | | |
| Культура, мистецтво та | 287570,6 | 287570,6 | 0,0 |
| кінематографія | 20269,7 | 20269,7 | 0,0 |
| Засоби масової інформації | | | |
| Охорона здоров'я і фізична | 810616,8 | 891816,8 | 81200,0 |
| культура | | | |
| Соціальна політика | | | |
| Обслуговування державного | 10364,8 | 10364,8 | 0,0 |
| і | | | |
| муніципального боргу | 1100,0 | 1700,0 | 600,0 |
| Поповнення держзапасів і | 7245,6 | 7945,6 | 700,0 |
| резервів | 79133,3 | 79133,3 | 0,0 |
| Фінансова допомога іншим | -3166,2 | -3166,2 | 0,0 |
| бюджетам бюджетної системи | 14061,5 | 14061,5 | 0,0 |
| Утилізація та ліквідація | | | |
| озброєнь, включаючи виконання | | | |
| | | | |
| міжнародних договорів | | | |
| Мобілізаційна підготовка | 0,0 | 106204,0 | 106204,0 |
| економіки | 2659447,0 | 3265850,0 | 606403,4 |
| Військова реформа | | | |
| Дорожнє господарство | 438210,0 | 438210,0 | 0,0 |
| Інші витрати | 2221237,0 | 2827640,0 | 606403,4 |
| Цільові бюджетні фонди | | | |
| Додаткові витрати на | | | |
| підвищення мінімальної | | | |
| заробітної плати працівникам | | | |
| бюджетних установ до рівня | | | |
| | | | |
| прожиткового мінімуму | | | |
| Всього витрат | | | |
| Витрати, що перераховуються до ПРФ в | | | |
| | | | |
| рахунок надходжень від ЕСН | | | |
| Всього витрат без ЕСН | | | |

На основі збільшення доходів бюджету і усунення його профіцитує можливість забезпечити повноцінне фінансування важливих длямайбутнього розвитку країни бюджетних витрат, збільшивши їх на 606,4 млрд.руб. в порівнянні з урядовим варіантом і розподілившидодаткові асигнування:

У соціальній сфері необхіднозбільшити фінансування витрат нанауку на 66,9 млрд. руб., на освіту - на 89 млрд. руб. (у тому числіпідвищити стипендії студентам до 1000 руб. на місяць, тобто в 2-2,5 рази), накультуру, мистецтво та кінематографію - на 25,7 млрд. руб.; на 1,1 млрд.руб. збільшити витрати на профілактику бездоглядності та правопорушеньнеповнолітніх; відновити програму розширення зайнятості, збільшившиасигнування на реалізацію державної політики в цій галузі на 4,5млрд. руб.; виділити 38,2 млрд. руб. до Фонду компенсацій, що створюються дляфінансування дитячої допомоги, пільг ветеранам та інвалідам; на 29 млрд.руб. збільшити Фонд співфінансування соціальних витрат, який створюється длянадання субсидій населенню з оплати житла і комунальних послуг;збільшити на 15,5 млрд. руб. витрати на реалізацію Федеральних цільовихпрограм; на 9 млрд. руб. збільшити дотації Фонду соціального страхування
РФ, а також не менш 950 млн. руб. - На часткове фінансування утриманняспортивних дитячо-юнацьких шкіл; на 27,5 млрд. руб. збільшити витрати наохорону здоров'я.

Необхідно збільшити на 5 млрд. руб. витрати на відтвореннямінерально-сировинної бази, на 34,4 млрд. руб. - На підтримку розвиткуаграрно-промислового комплексу і 5 млрд. - на охорону навколишнього природногосередовища і природних ресурсів, гідрометеорології, картографію і геодезію.

Економічна класифікація витрат бюджетів РФ єугрупованням витрат бюджетів усіх рівнів бюджетної системи РФ за їхекономічним змістом [15].

Класифікація джерел фінансування дефіцитів бюджетів РФ є? х платежів повністю враховуються окремо за доходами бюджетів,бюджетів державних позабюджетних фондів і по видатках бюджетів,бюджетів державних позабюджетних фондів, за винятком відстрочок ірозстрочок зі сплати податків та інших обов'язкових платежів, що надаються вмежах поточного фінансового року [30].

Принцип збалансованості бюджету означає, що обсягпередбачених бюджетом витрат повинен відповідати сумарним обсягомдоходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту.

Під час складання, затвердження і виконання бюджету уповноваженіоргани повинні виходити з необхідності мінімізації розміру дефіцитубюджету [31].

Принцип ефективності та економності використання бюджетних коштівозначає, що при складанні та виконанні бюджетів уповноважені органи іодержувачі бюджетних коштів мають виходити з необхідності досягненнязаданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів абодосягнення найкращого результату з використанням певної бюджетомобсягу коштів [32].

Принцип загального (сукупного) покриття витрат означає, що всівитрати бюджету повинні покриватися загальною сумою доходів бюджету інадходжень з джерел фінансування його дефіциту.

Доходи бюджету і надходження із джерел фінансування його дефіцитуне можуть бути пов'язані з певними витратами бюджету, за виняткомдоходів цільових бюджетних фондів, коштів цільових іноземних кредитів, атакож у разі централізації коштів з бюджетів інших рівнів бюджетноїсистеми РФ [33].

Принцип гласності означає:обов'язкове опублікування у відкритій пресі затверджених бюджетів ізвітів про їх виконання, повноту надання інформації про хідвиконання бюджетів, а також доступність інших відомостей за рішеннямзаконодавчих (представницьких) органів державної влади, органівмісцевого самоврядування; обов'язкову відкритість для суспільства і засобів масової інформаціїпроцедур розгляду і прийняття рішень щодо проектів бюджетів, у тому числіз питань, що викликають розбіжності або всередині законодавчого
(представницького) органу державної влади, або міжзаконодавчим (представницьким) і виконавчим органамидержавної влади.

Секретні статті можуть затверджуватися тільки в складі федеральногобюджету [34].

Принцип достовірності бюджету означає надійність показників прогнозусоціальн6о-економічного розвитку відповідної території іреалістичність розрахунку доходів і видатків бюджету [35].

Принцип адресності і цільового характеру бюджетних коштів означає,що бюджетні кошти виділяються в розпорядження конкретних отримувачівбюджетних коштів з позначенням спрямування їх на фінансуванняконкретних цілей.

Будь-які дії, що призводять до порушення адресності передбаченихбюджетом коштів або до напряму їх на цілі, не позначені в бюджетіпри виділенні конкретних сум коштів, є порушенням бюджетногозак