Економічний макропланірованіе

Економічна теорія

дивитися на реферати схожі на "Економічний макропланірованіе"

ПЛАН

1.ПРІМЕНЕНІЕ Макромодель У Дослідження І ПРОГНОЗУВАННЯ ЕКОНОМІКИ

2.ГОСУДАРСТВЕННОЕ Програмирование І НДЕКАТІВНОЕ ПЛАНУВАННЯ

3.ІЗ ПРАКТИКИ Французький Індикативне планування

4.ЛІТЕРАТУРА 21

Тема 1

С.Ф. Міксюк

Застосування макромоделей у дослідженні та прогнозуванні економіки

Білоруський економічний журнал. № 2, 1998

пережитий Республікою Білорусь криза вимагає прийняттякомплексних заходів, спрямованих на його подолання та системнереформування економіки. Інструментом такого узгодження показниківекономічної політики може служити макроекономічна модель.

У країнах з розвиненою ринковою економікою більшість середньостроковихмакроекономічних моделей базується на регресійних методи, якіза своєю суттю припускають деяку незмінність динамікитехнологічних факторів, результатів інституційної діяльності таекономічної поведінки в порівнянні з базовим періодом. Представляєтьсяочевидною проблематичність такого інструментарію для моделюванняекономіки перехідного періоду, що відрізняється нестабільністюекономічних процесів. Більше того, застосування стохастичних моделей вперехідній економіці утруднене перекладом статистики Білорусі наприйняту в міжнародній практиці систему національних рахунків і в ційзв'язку наявністю занадто вузькою інформаційної бази. Остання робитьщо пояснює здатність моделі досить обмеженою. Необхідно такожмати на увазі, що в перехідний період не можуть бути використаніположення теорії ринкової економіки без внесення до неї коректив.
Стосовно моделі це стосується, перш за все, вибору факторів,пояснюють поведінку економічних показників.

Зазначені вище причини привели нас до думки про те, що дляперехідної економіки слід розробити не стохастичну, адетерміновану модель. У неприйнятність стохастичної моделі длянаших умов переконує також наявний у автора негативний досвідрозробки регресійних залежностей показників зовнішньої торгівлі. Щостосується детермінованих моделей, то основним їх недоліком єжорсткий характер. Однак він може бути усунутий за допомогою апаратаімітації з різними сценаріями, що відображають альтернативні варіантиурядової політики.

Викладене вище дозволяє зробити висновок, що в умовах перехідногоперіоду використання розробленого в країнах з розвиненою ринковоюекономікою модельного апарату є неможливим. Те ж стосується імоделями централізованої економіки, розробленим в країнах колишнього
СРСР. Все це зумовило необхідність власних модельнихрозробок. Слід зазначити, що в республіці є стандартнімодельні розробки Світового банку і МВФ, виконані для країн зперехідною економікою, однак спроби їхнього практичного освоєннявиявилися невдалими. По-перше, тому, що інформаційне забезпеченняцих моделей не враховує особливостей статистичної звітності
Білорусі. По-друге, моделі орієнтовані на вирішення зовнішніх для нашоїекономіки специфічних завдань.

У зв'язку з цим з 1994 р. в НДЕІ Мінекономіки Республіки Білорусьпочалася розробка власної середньостроковій макроекономічної моделі.
Основна мета першого етапу роботи - створення комплексної макромоделі,дозволяє здійснювати прогноз взаємозалежних потоків матеріально -речових і грошово-фінансових ресурсів в економіці республіки. Зааналогією з моделлю Світового банку в основу моделі було покладенометодологічний принцип потоку фінансових коштів, згідно з якимдоходи одного сектора є витратами іншого. При цьому в моделівиділені чотири внутрішні сектори економіки - домашні господарства,нефінансові підприємства, сектор державного управління, банківськийсектор, а також зовнішній сектор. У 1996 р. перша версія комплексноїмоделі середньострокового прогнозування (на період до 3 років) пройшлапрактичну апробацію (Міксюк С. Ф. Розробка та використаннякомплексної макромоделі прогнозування економіки Білорусі в умовах їїринкової переорієнтації// Питання прогнозування розвитку галузей ісфер народного господарства. Мн.: НДЕІ Мінекономіки РБ, 1997. - Ред.).
Модель складалася з трьох взаємопов'язаних блоків: сукупного попиту іпропозиції, платіжного балансу, кредитно-грошового. Вона включала 80рівнянь і за своїм характером була високоагрегірованной.
Результати практичної апробації моделі дають підставу зробитинаступні висновки.

Модель дозволяє здійснювати прогноз не суперечать один одномурахунків як у розрізі секторів економіки, так і по економіці в цілому.
Мала розмірність моделі, з одного боку, забезпечує аналітичнунаочність отриманих результатів, що дозволяє оперативно працювати змоделлю і проводити різноманітні розрахунки в обмежені часовітерміни. З іншого боку, високоагрегірованность моделі пов'язана звеликою кількістю припущень, що робить прогноз значною міроюумовним.

З урахуванням цього в 1996 р. модель отримала подальший розвиток внапрямку деталізації показників податково-бюджетного сектору. Цезажадало переклассіфікаціі статей бюджету та позабюджетних фондів уВідповідно до класифікації СНР, відслідковування взаємозв'язківдержавного, місцевих бюджетів, позабюджетних фондів, поданнядоходної частини бюджету та позабюджетних фондів у необхідній класифікації.

Концепція загальної структури моделі

Кінцевою метою побудови моделі є розробка інструменту,який дозволив би в залежності від проведеної економічної політики тарозвитку економічної кон'юнктури здійснювати прогноз комплексу несуперечать один одному рахунків основних секторів економіки.

Створення моделі, що сприяє вирішенню цієї задачі, вимагає, зодного боку, адекватного відтворення взаємозв'язківмакропоказників, з іншого боку, - введення в модель групидержавних регуляторів (податки, бюджетні статті витрат, ставкавідсотка, індекс реальної грошової маси) та адекватного відображення їхвпливу на макропоказники. Перша вимога в моделі задовольняєтьсявід реалізації методології потоку фінансових коштів (там же).
Що стосується другої вимоги, то його досягнення забезпечується зарахунок відображення взаємозв'язків показників в методології СНР, а також зарахунок відбиття прямого впливу регуляторів на поведінку економічнихсуб'єктів на основі коефіцієнтів еластичності.

Використання в моделі принципу методології потоку фінансовихкоштів автоматично передбачає прогнозування у розрізі секторівекономіки і відстеження руху потоків між секторами. Кожен сектормає інформаційну базу для прогнозування фінансових та нефінансовихпотоків: сектор держуправління - державна фінансова статистика;домашні господарства - баланс доходів і витрат населення; банківськийсектор - грошово-кредитний огляд; зовнішній сектор - платіжний баланс; вцілому по економіці - рахунок національного доходу і продукту. Виключеннястановить лише сектор нефінансових підприємств, для прогнозуванняпоказників якого інформаційна база відсутня. Тому в рамкахмоделі доходи і витрати даного сектора визначаються як балансуючіелементи між відповідними показниками національного доходу іпоказниками секторів державного управління та домашніх господарств.

Рис. 1 Блок-схема моделі середньострокового прогнозування
Блок виробництва і витрат. В даному блоці розраховуються з бокупропозиції номінальний і реальний ВВП, валовий випуск по факторноївартості на основі експертно заданих темпів зростання виробництвагалузей та індексів цін на продукцію цих галузей. Робота блокупредставлена наступними галузями: промисловість, сільське господарство,інші галузі матеріального виробництва, нематеріальні послуги. Уданому блоці розраховуються всі оподатковувані бази, необхідні дляроботи чергового блоку: виручка від реалізації, оплата праці,матеріальні витрати, амортизація, прибуток від реалізації, балансоваприбуток. У блоці відбивається вплив динаміки ставки непрямих податків надинаміку обсягу продажів і, як наслідок, на величину виручки відреалізації.

Податково-бюджетний блок. Надходження до бюджету і позабюджетних фондів розраховуються шляхом множення величини оподатковуваних баз на екзогенно що задається ставку фактичного вилучення. При виборі умовно розрахункових баз оподаткування ми виходили з наступних міркувань: а) умовно розрахункова база, прийнята в модельних розрахунках, повинна бутимаксимально наближена до бази, що встановлюється в законодавчомупорядку; б) при неможливості встановлення такої відповідності пріоритетвіддається базі, яка найбільшою мірою відображає сферу виробництва; в) в методології модельних розрахунків не повинно бути протиріччя привизначенні бази оподаткування: якщо показник єрезультуючим, він не може виступати в якості бази оподаткування,оскільки розраховується в першому блоці моделі.

У моделі відтворюється взаємозв'язок бюджету та позабюджетних фондівза допомогою включення позиції "надходження з бюджету" в статтіпозабюджетних фондів. Слід зазначити, що в модельних розрахунках данапозиція є балансує між витратної і доходної частинамипозабюджетних фондів. Така методика розрахунків передбачаєбездефіцитність позабюджетних фондів.

На відміну від доходів, можливості прогнозування державнихвитрат на основі звичайних економічних співвідношень набагато більшеобмежені. Це є наслідком політичної природи прийняттярішення з приводу державних витрат. Методика прогнозуваннябюджетних витрат у рамках моделі передбачала вирішення наступнихпитань: класифікація витрат, що забезпечує зв'язок фінансовихпотоків між бюджетом та іншими секторами, методика прогнозу цихвитрат.

Необхідна для модельних розрахунків класифікація бюджетних витратпредставлена як сума поточних і капітальних витрат (рис.2). У своючергу поточні витрати складаються з поточного державногоспоживання (заробітна плата, товари і послуги), субсидій, трансфертів,витрат з обслуговування внутрішнього і зовнішнього боргу. До капітальнимвитрат бюджету відносяться капітальні трансферти сектора нефінансовихпідприємств, інвестиції держсектора.

В силу політичної природи бюджетних витрат їх прогнозуванняздійснюється на основі екзогенно заданих реальних темпів зростання.
Слід зазначити, що основна складність прогнозування витратбюджету полягає у формуванні його звітної інформаційної бази внеобхідної класифікації. Це вимагало звернення не до агрегованомубюджету, а до його деталізованому увазі.

Дефіцит бюджету розраховується як різниця доходів і витратбюджету. Фінансування дефіциту бюджету визначається на основіекзогенно задається структури: зовнішні джерела, внутрішнє банківськефінансування, внутрішнє небанківська фінансування. Вплив статейбюджету на основні макропоказники відображено в моделі за допомогоюрозрахунку наявного секторами доходу і його взаємозв'язків.

| Статті бюджету |

| 1. Поточні витрати |

| 1.1.1. Заробітна |
| плата |

| 1.1.2. Товари та |
| послуги |

| 1.2. Субсидії |
| підприємствам |

| 1.4. Трансфертні |
| платежі населенню |

| 1.4.1. Стипендії |

| 1.4.2. Кошти в фонд |
| соціального захисту |

| 1.4.3. Соціальні |
| допомоги у натурі |

| 1.4.4. Інші |

| 1.6. Виплати відсотків |
| із зовнішнього боргу |

Доходи і витрати населення. Даний блок є в цілому похіднимвід показників попередніх блоків. У ньому відбивається вплив податків знаселення на наявний дохід і далі - на кінцеве споживаннядомашніх господарств та інвестиції населення.

У блоці національного доходу та продукту розраховується матеріально -речова структура ВВП, фінансова структура, а також заощадження якв цілому по економіці Білорусі, так і в розрізі секторів. У блоціреалізуються основні балансові співвідношення макроекономіки. Очевидно,що основна частина показників балансових співвідношень розраховується впопередніх блоках, в цьому ж визначаються лише балансуючі елементи,за динамікою яких можна судити про реалістичність отриманих ранішепрогнозних показників. У блоці також відбивається вплив прямих податківз юридичних осіб на величину чистого балансового прибутку і, якнаслідок, на інвестиції за рахунок коштів підприємств.

У блоці платіжного балансу реалізовано балансової співвідношення:сальдо рахунку зовнішніх поточних операцій повинно компенсуватися за рахунокабо припливу капіталу, або зниження рівня резервів. В якостібалансуючого елемента у співвідношенні виступає показник зовнішніхпозик. Всі інші показники зазначеного балансового співвідношеннярозраховуються автономно на основі екзогенно задаються темпів зростання,що описують динаміку зовнішньої кон'юнктури. Виняток становлять експортта імпорт товарів. Фізичний індекс зростання імпорту товарів прогнозуєтьсяна основі коефіцієнта еластичності від ВВП. Імпорт товарів в доларовомувиразі визначається на основі фізичного індексу зростання імпорту таіндексу цін на імпорт. Експорт товарів є похідним відрозрахованих раніше зовнішньоторговельного сальдо та імпорту товарів. Призначенняблоку полягає не тільки в тому, щоб відобразити взаємодіясекторів економіки, а й у тому, щоб оцінити реалістичність прогнозу наоснові балансуючого показника "зовнішні позики".

Блок кредитно-грошового сектора. Реалізація даного блоку вирішує,які повинні бути кредити секторах, щоб останні перебували в рамкахсвоїх бюджетних обмежень. Рішення даної задачі вимагаєпрогнозування попиту на грошові активи з боку секторів. У моделіце завдання вирішується з використанням коефіцієнтів еластичності:депозити населення - від реальної ставки відсотка, депозити підприємств --від ВВП. Потоки кредитів секторам визначаються як балансуючі елементиспіввідношенні, що відображають бюджетні обмеження секторів. Слідвідзначити, що в цих балансових співвідношеннях використовуються показники,розраховані в попередніх блоках. У блоці реалізується також співвідношення,що відображає баланс банківської системи: зміна сукупної грошовоїмаси збігається зі зміною чистих іноземних активів і чистихвнутрішніх кредитів.

Програмне та інформаційне забезпечення моделі

Програмне забезпечення моделі реалізовано засобами Ехсеl вдіалоговому режимі. Цей вибір обумовлений можливістю забезпеченняобробки інформації в табличній формі, а також оперативноїкоригування формул у разі зміни постановки завдань.

Певні особливості має інформаційне забезпечення моделі.
Комплексність моделі припускає залучення інформації з різнихрахунків економіки - рахунок національного доходу, бюджетні рахунки, рахунокплатіжного балансу, кредитно-грошові рахунки. Всі вони, як правило,сформовані на різній методологічній основі, що призводить дорозбіжностей у звітних значеннях одного і того ж показника. Наприклад,в 1995 р. найбільші розбіжності між бюджетними та національнимирахунками відзначалися за показником "пенсії, допомоги, стипендії" - до 15% інайменші - за показником "поточне державне споживання" - 1%.
Розбіжності за показником "сальдо експорту-імпорту" з рахунку платіжногобалансу і національного рахунку в цьому ж році склали 7%. Розбіжностіодного і того ж показника з бюджетних і національних рахунків, на нашпогляд, визначаються різними принципами їх формування: національнірахунки формуються за принципом нарощування, рахунки державногосектора - на готівковій основі. Розбіжності показників з різнихрахунків, сформованих в рамках єдиного принципу (приклад з показникомсальдо експорту-імпорту), обумовлені перекладом показників з одниходиниць вимірювання в інші за агрегованому курсу.

Таким чином, при розробці інформаційного забезпечення моделі мизіткнулися з суперечністю: з одного боку, має місценеузгодженість рахунків показників, хоча останні в рамках кожногорахунку збалансовані, з іншого боку, основою задовільноюроботи моделі є узгодженість різних рахунків звітних даних.
Дане протиріччя було дозволено шляхом встановлення ієрархії рахунків.
Досвід роботи моделі Світового банку переконує, що вищий пріоритетдоцільно присвоїти грошово-кредитним рахункам в силу їх надійності тасвоєчасності подання. Бюджетні рахунки займають у цій ієрархіїдруге місце, далі йде платіжний баланс і, нарешті, рахункинаціонального доходу. При формуванні модельної інформації з двохконфліктуючих рахунків вибирається показник того рахунку, пріоритетякого вища. Така процедура узгодження вимагає деякоїкорегування звітної інформаційної бази, критерієм якої служитьмаксимального наближення до звітної інформації більш пріоритетнихрахунків. Це зумовлює розбіжності по групі окремих показниківмодельної інформаційної бази та звітної інформації.

Відзначимо, що забезпечення моделі повністю орієнтовано наінформацію, представлену в офіційній звітності Національного банку,
Міністерства фінансів, Міністерства статистики Республіки Білорусь.
Виняток становить лише класифікація бюджетних рахунків. Необхідна дляроботи моделі структура бюджету та позабюджетних фондів наведена вище. Урамках інформаційного забезпечення моделі спільно з працівниками
Міністерства фінансів була розроблена методика переходу від первинноїінформації деталізованого бюджету до необхідної класифікації.

Результати практичної апробації моделі

З метою оцінки адекватності моделі проведено розрахунки на звітний
1995 р. При цьому вхідна інформація моделі визначалася на основі звітуза 1995 р. Перша ітерація розрахунків дала істотні розбіжностімодельних і звітних даних за показниками найбільш пріоритетногокредитно-грошового рахунку: чисті кредити державі, кредити населенню,кредити підприємствам, тобто саме за тими показниками, звітність якихнайбільш надійна. Розбіжності ж модельних і звітних показників іншихрахунків виявилися незначними. Ситуація повторилася і за даними 1996м. У контексті викладеного, а також на підставі даних якісногоаналізу ми вважаємо, що в економіці Білорусі є не що відображаються уофіційної звітності потоки між нефінансовими підприємствами інаселенням, що характеризують інтенсивність перекачування фінансових коштівпідприємств у сектор населення у вигляді капітальних трансфертів. Замодельним оцінками, інтенсивність такого потоку в 1995 р. склалаблизько 550 млн. дол США, в 1996 р. - близько 1000 млн. Частково різницюмодельних і звітних значень в розрізі сектору домашніх господарств можнапояснити впливом такого раніше неврахованого нами чинника, як схильністьнаселення зберігати заощадження у вигляді валюти на руках. Модельні розрахункидозволяють оцінити рівень приросту подібних заощаджень у 1995 р. врозмірі 55 млн. дол, у 1996 р. - 75 млн. дол У модифікаціїпочаткового варіанта моделі в балансових співвідношеннях, що відображаютьбюджетні обмеження секторів, були додатково враховано зазначенихпотоки.

Порівняння звітних даних і даних уточненого варіанту моделісвідчить про найбільш суттєвих розбіжностях по рахунку платіжногобалансу: торговий баланс, зовнішні позики, зміна чистих іноземнихактивів. При цьому максимальні розбіжності не перевищують 10%. За данимианалізу, основні причини розбіжності обумовлені допущеннями моделі прорівномірної динаміку зміни обмінного курсу протягом року і прозбігу чистих іноземних активів і резервних активів.

Серія експериментальних розрахунків за моделлю в режимі імітації, атакож розрахунків у рамках прогнозу на 1998 р. показав, що модельє ефективним інструментом при комплексній оцінці умовдосягнення цільових параметрів в аспекті їх кредитно-фінансовоїзабезпеченості при різних варіантах розвитку економічної політики таекономічної кон'юнктури.

Наведемо модельну оцінку одного з варіантів прогнозу на 1998 р., ввідповідно до якого встановлюються такі цільові параметри:приріст ВВП - 8%; приріст інвестицій в основний капітал - 13%; прирістроздрібного товарообороту та платних послуг населенню - відповідно 9 і
7%; приріст реальної зарплати - 7%, реальних доходів населення - 5%;дефіцит бюджету - (-3%), коефіцієнт монетаризації - 9,6, прирістспоживчих цін в середньому за місяць - 2%.

Згідно з модельним розрахунками, досягнення цільових показників на 1998р. може бути забезпечене за умови:
• збереження тенденцій зниження середніх ставок податку на прибуток з 26,4до 25,4% і ставки надзвичайного податку з 5 до 4,5%, а також рівняцентралізації фінансових ресурсів держави попереднього 1997 р. вмежах 45,5%;
• орієнтації бюджетної політики на збільшення соціальних виплат збюджету відповідно до зростання реальної заробітної плати - 7%; зростаннякапітальних трансфертів з бюджету по посиленню інвестиційноїактивності в цілому по економіці - 13%; щодо більш низького зростувалового нагромадження основного капіталу держсектора -10%; збільшеннябюджетних позик населенню для житлового будівництва - на 80%; зростаннячистого кредитування - на 200%. Інші показники видаткової частинибюджету залишаються на рівні 1997 При такій податково-бюджетній політицідефіцит бюджету не перевищить 3%, рівень заощаджень секторудержавного управління складе 7%;
• посилення ролі оплати праці як основного джерела доходів населення:її частка збільшиться з 46,5 до 47,5%; при цьому різко знизиться темп зростаннятакий слабо ідентифікованої статті доходів населення, як іншінадходження - темп приросту складе 1,5% проти 57,7% у 1996 р.;
• зростання кінцевого споживання домашніх господарств не менш ніж на 7,5% і,як наслідок, рівня заощаджень населення в розмірі 13%;
• збільшення частки капвкладень населення до 13% за рахунок продовженняполітики надання пільгових кредитів населенню на житловебудівництво. Незначне зростання рентабельності з 10,5 до 10,6% призниження ставки прямих податків зумовить приріст капвкладень за рахуноквласних коштів підприємств на 8%. Істотна роль у досягненніприросту капвкладень на 13% відводиться зовнішніх джерел: припрогнозованому поведінці внутрішніх секторів економіки буде потрібно зростаннякапвкладень за рахунок зовнішніх джерел на 40%. Це може бутизабезпечено, наприклад, при обсязі прямих інвестицій в 228 млн. дол,капітальних трансфертів - 62 млн. дол І за умови, що 9% зовнішньогопозики (23 млн. дол) буде направлено цільовим призначенням наінвестування;
• забезпечення покриття зовнішніми потоками негативного сальдо поточногорахунку платіжного балансу на рівні 870 млн. дол Однак при цьому требамати на увазі, що політика 1998 передбачає зростання національнихзаощаджень на 10%. Отже, зовнішнє фінансування будеспрямоване не на поточне споживання, а на валове нагромадження.
Передбачається, що при вказаних вище потоках зовнішнього капіталу, атакож за умови, що короткостроковий капітал складе 30% рівня 1996і буде забезпечений незначне зростання резервів валюти, - зовнішню позику в
1998 складе 250 млн. дол
• наступного зміни структури чистих внутрішніх активів: 47% складечистий кредит уряду (проти 24,4% у 1996 р.), 21% - населенню
(проти 6% у 1996 р.), частка підприємств знизиться до 59%. У цьому випадкупідприємства свої інвестиційні плани будуть покривати також за рахунокзовнішніх позик - 18% потреби і 82%-за рахунок внутрішніх кредитів.
Однак, з огляду на обмеженість доступу підприємств до зовнішніх позик,цей варіант прогнозу можна вважати реалістичним, якщо буде вироблениймеханізм забезпечення доступу підприємств до зовнішньої позики. В іншомувипадку потрібно переглянути структуру покриття дефіциту бюджету,замінивши позицію "покриття дефіциту за рахунок внутрішніх кредитів" на
"покриття дефіциту за рахунок зовнішніх джерел". На нашу думку,отримана в результаті другого варіанту прогнозу структура чистихвнутрішніх активів (34,6%-кредит уряду, 21% - населенню, 71,4%
- Підприємствам) є більш реальною, що робить прогноз в ціломубільш реальним.

У рамках практичної апробації моделі вивчалася реакція моделі назміна параметрів економічної політики: ставки податків, чисельностізайнятих. Вплив кожного параметра розглядалося окремо.
Отримані результати дозволяють оцінити адекватність реакції моделі.

Зниження ставки фактичного вилучення прямих податків з 25,4% убазового варіанту до 20% викликає зменшення номінальних надходжень поцього податку на 22.6%, що призведе до скорочення доходної частинибюджету на 3.5%. Останнє буде мати результатом збільшення дефіцитубюджету з 2,8% за базовим варіантом до 3,8% і зниження рівняцентралізації фінансових ресурсів держави з 45,9 до 44,8%. Крімзмін в показниках бюджетного рахунку, зниження фактичного вилученняпрямих податків позначиться на зростанні капвкладень за рахунок власних коштівпідприємств з 107,8% за базовим варіантом до 111,8%.

Зростання інвестиційної активності підприємств за інших незміннихумовах збільшить розмір перевищення витрат національної економіки надїї доходами з 6% від ВВП в рамках базового варіанту до 6,5% - в рамкахпрограється. Подальшим слідством в цьому ланцюзі буде аналогічний заінтенсивності зростання дефіциту поточного рахунку, потім - збільшення зовнішніхпозик і відповідно частки зовнішнього боргу у ВВП з 13,3 до 14.1%.
Однак, в умовах обмеженого доступу до зовнішніх позик такий варіантрозвитку подій навряд чи влаштує уряд.

Скорочення чисельності зайнятих на 1%, як показують модельнірозрахунки, викликає зміна показників у всіх рахунках економіки. Першза все, це забезпечить різке скорочення зростання такої складової витратна виробництво, як витрати на оплату праці: з 143,5 до 140,2%, щобезпосередньо вплине на зростання рівня рентабельності з 10,6 до
10,9%. Очевидно, такі зміни реального сектору економіки призведуть довідносному зміни величини оподатковуваних баз, що принезмінною систему оподаткування викликає суттєві зміниструктури податкових надходжень: збільшується частка надходжень попрямих податків з юридичних осіб і знижується - з податків з населення інадзвичайного податку. У цілому відзначається зростання надходжень до бюджету на
0,5 процентних пункти. Відзначимо, що це забезпечується не тільки за рахунокзміни оподатковуваних баз, а й скорочення недоїмок (на 6процентних пунктів). Слід зазначити, що у зв'язку зі збільшеннямкількості вивільнених трудових ресурсів значно зросли видаткифонду сприяння зайнятості на соціальну підтримку незайнятого населення
(на 23 процентних пункти). Збільшення цієї статті витрат фонду вмодельних розрахунках здійснюється за рахунок скорочення такої слабоідентифікованої статті, як інші витрати фонду.

Узагальнюючи викладене, приходимо до наступного висновку: політика зниженнячисельності зайнятих в умовах реструктуризації виробництва, крімнегативних моментів (збільшення дефіциту бюджету, зростання безробіття),має і такі позитивні аспекти, як підйом інвестиційноїактивності та позитивні зрушення в реальному секторі економіки:прогнозуються деяке зростання рентабельності виробництва. зменшеннянеплатежів, а також зростання доходної частини бюджету. Тут, на наш погляд.доречне запитання: можливо, для підйому інвестиційної активностіекономіки всі зазначені вище негативні моменти - не така вже й високаплата, оскільки зростання інвестицій є доробком для майбутнього підйомуреального сектору економіки? При оцінці отриманого результату слідмати на увазі, що оцінювався вплив тільки одного фактора --чисельності зайнятих - при припущенні, що вплив всіх іншихфакторів залишається незмінним.

Розроблена модель не претендує на детальне відображенняпроцесів функціонування економіки, а служить для комплексної оцінкиреакції ключових показників економіки Білорусі на основні групирегуляторів. Як показали експериментальні багатоваріантні розрахунки, врамках заданих обмежень і припущень модель досить успішно вирішуєце завдання. Разом з тим відзначимо, що модель має переважнобалансовий характер і тому в її рамках неможливо вирішення такихскладних завдань, як вплив грошової маси на інфляцію, а також обмінногокурсу на обсяг виробництва. Згадані показники є екзогеннозаданими і передбачається, що на основі експертних оцінок вонидостатньо взаємопов'язані.

Тема 2

Державне програмування та індикативне планування

Російський економічний журнал. № 7, 1998

Цільові програми і бюджетування. Особливість сучасноїкорпоративно-капіталістичної системи - ключова роль довгостроковихінвестицій та інновацій у відтворювальному процесі. Після другогосвітової війни посилилася роль не тільки поліпшують, а й базиснихнововведень в забезпеченні конкурентних переваг фірм і національнихекономік; НДДКР стали фундаментом економічного процвітання.
Держава грає у фінансуванні інвестиційно-інноваційноїдіяльності двояку роль.

По-перше, купуючи в значних обсягах продукцію приватнихпідприємств, воно збільшує попит, а отже, стимулює розширеннявиробничих потужностей у відповідних галузях; раптове жприпинення закупівель може породити в цих галузях кризанадвиробництва, а якщо капіталовкладення ще не амортизовані - ібанкрутство працюють для держпотреб виробників. Останнім томужиттєво важливо знати обсяги закупівель і що виділяються на ці цілі коштів нетільки на найближчий фінансовий рік, але і на середньостроковий період;особливо це вірно стосовно до виробництва технічно складноїпродукції: військової, космічної та обчислювально-телекомунікаційноїтехніки. Зведення великих будинків та інших споруд за державнийрахунок вимагає нарощування будівельних потужностей; згортаннябудівництва автодоріг, мостів або громадських будівель, томуздатне надати поштовх розвитку кризи надвиробництва вбудівництві та суміжних галузях. Аналогічним ефектом загрожуєдраматичне зниження бюджетного фінансування охорони здоров'я,освіти та соціального забезпечення. Зменшення попитубюджетополучателей, перш за все на інвестиційні товари, у станінадати депресивний вплив на економіку, викликати падіння їїефективності і скорочення бюджетних доходів (замість скорочення дефіцитудержбюджету може відбутися його збільшення).

По-друге, держава виступає в ролі безпосередньогозамовника, організатора і координатора при вирішенні великих суспільнозначущих проблем, например, здійснення польоту людини в космос абокомплексному освоєнні якого-небудь джерела енергії. Особливу рольдержава може зіграти у забезпеченні сприятливих умов длязарубіжних інвестицій, тим більше в країнах з нестабільними політичнимирежимами і перехідними економіками. У багатьох випадках досягненнявідповідної кінцевої мети передбачає вирішення комплексу завдань,взаємопов'язаних за часом, ресурсами та інших обмежень, причому, якправило, для целереалізаціі потрібно набагато більший період часу,ніж один рік. Тим самим виникає необхідність прийняття рішень профінансуванні робіт з досягнення даної мети задовго до початкурозробки відповідних бюджетних документів. Виникає,отже, імператив узгодження подібних довгострокових рішень ібюджетних показників, без чого неминуче виникнення однієї з двохколізій: 1) при розробці чергового бюджету з'ясовується, щомінімальний обсяг фінансування за вже усталеними довгостроковимпроектами перевищує бюджетні можливості; 2) в силу недостатностібюджетних коштів фінансування робіт з вже затвердженим проектамприпиняється, що призводить до знецінення раніше зроблених вкладень, тобтодо прямої втрати бюджетних коштів. Як інструмент такогоузгодження і використовується програмно-цільовий підхід (ПЦП) до вирішеннявеликих проблем, непогано описаний стосовно до практикирегулювання ринкової капіталістичної економіки. Відповідно доцією практикою для досягнення конкретної суспільно значущої метиприймається нормативний акт (в США - закон) в якому визначаються: 1)органи державного управління як замовники і виконавці; 2)інші організації-виконавці; 3) порядок взаємодії виконавців;
4) перелік завдань (підцілей), що підлягають вирішенню (у тому числі стосовностворення виробів з певними якісними параметрами івартістю), із зазначенням строком, критеріїв оцінки та приймання отриманихрезультатів, обсягів фінансування та інших обмежених ресурсів,причому ці обсяги пов'язуються із завданнями; 5) ефект від виконання даноїпрограми.

Можна виділити два трактування програмно-цільового підходу.
Прихильники першого роблять акцент на ознаках взаємопов'язаності цілей
(завдань) та оптимізації витрат часу і ресурсів (наприклад, на основімережевих моделей оптимізації програм). Відповідно до другої, розширювальної,версії, програма-це «комплекс локалізованих в часі іпросторі, несуперечливих конкретних заходів у галузі соціальної,структурно-інвестиційній, фінансово-кредитної, податкової, бюджетної,цінової, зовнішньоекономічної, аграрної, науково-технічної,інституційної політики, орієнтованих на досягнення якякісно, так і кількісно визначених цілей соціально -економічного розвитку ». Здається, при такому визначенні специфіка ПЦПрозмивається, програма стає неотличимой від плану.

Розробка та затвердження цільової програми здійснюютьсяітеративним шляхом з урахуванням інтересів замовлення