дивитися на реферати схожі на "Економіка"

Всеросійської академії ЗОВНІШНЬОЇ ТОРГІВЛІ МЗЕЗ РФ

РЕФЕРАТ

НА ТЕМУ:

" Спеціальні економічні зони "

озо МКФ 1-й курс.

Слухач: Степанов О.Т.

м. Москва, 1996 р.

ЩО варто було б розуміти ПІД СПЕЦІАЛЬНИМИ зонами?

Інтернаціоналізація господарського життя, потреба більшеефективного використання географічних і інших перевагпевних територій призвели до створення в багатьох країнахособливих економічних зон. У різних варіантах вони існують в
КНР, США, Франції, В'єтнамі, Болгарії, Угорщині, Мексиці, Ірландії,
Південній Кореї і в ряді інших держав.

У світі було створено близько 600 зон, в основному в другійполовині XX століття, хоча перша зона класичного типу - митнаіснувала в Гібралтарі вже в XIX столітті. У Західній Європі впочатку 90-х років діяло близько 100 вільних економічнихзон. Найбільше їх було створено у Швейцарії (26), Іспанії (22),
Італії (II), у Франції (10), у Фінляндії (7), ФРН (6).

Відомо, що до революції в Одесі, Батумі існували
"порти франко" - вільні митні зони. При всій розмаїтостів основному створені зони можна звести до декількох основнихтипами: митної, зони експортного виробництва та комплексної
(найбільш успішний приклад останньої дає зона навколо ірландськогоаеропорту Шеннона, аналогічна зона була створена в Японії наострові Окінава). У КНР і в деяких інших країнах були створенітехнологічні зони. Світовий досвід свідчив про те, що длястворення зони потрібна наявність ряду факторів. До їх числа нашіекономісти віднесли наступні: зв'язок з міжнародними ринками (транспортні тателекомунікаційні можливості); ступінь розвитку інфраструктури, у тому числі діловоїінфраструктури (банківське і страхове обслуговування,експедиторські, інформаційні та інші служби, біржі тощо);

Розділ 1. Теорія і практика правового регулювання

певний рівень розвитку промисловості в регіоні,що дозволяє встановлювати субпідрядні відносини, використовуватикваліфікований персонал; забезпеченість робочою силою і наявність розвиненої соціально -виробничої структури, житлового фонду; забезпеченість кадрами спеціалістів в області практичногоздійснення зовнішньоторговельних зв'язків, інвестиційного та інших формспівпраці з зарубіжними країнами '.

Головним все ж таки залишається вигідне економіко-географічнестановище і привабливість для іноземного інвестора. У будь-якомувипадку зони, як правило, створювалися на обмеженихпросторах. У нас же пішли іншим шляхом. У Росії булозадекларовано створення великої кількості зон, частина з якихохоплювала цілі краї та області, значні по своїх територіях
(Алтайський край, Читинська область, Кемеровська область та ін) (2)
Вихідним при створенні цих зон було благе побажання поліпшитиположення і вирішити інші завдання, головним чином, за рахунокнадання пільг щодо збереження в місцевому бюджеті податковихвідрахувань, а це виявилося нереальним.

В значно більшій мірі відповідає світовому досвідупрактика інших держав СНД.

Сказане не означає, що в Росії немає зон з усіх точокзору, що відповідають наведеним вище критеріям. Яскравим прикладомвдалого вибору представляється нам зона "Янтар", розташована натериторії колишньої Східної Пруссії. Географічне положення цієїзони на березі Балтійського моря дійсно унікальне. Вонавходить до складу Російської Федерації, утворюючи свого роду анклав,оточений Польщею та Литвою. Транспортні можливості:єдиний незамерзаючий порт Росії на Балтиці, кінцевий пунктзалізничної магістралі, причому з європейською колією, іавтомагістралі Калінінград-Берлін, плани повного відновленняякої вже підготовлені. Сам Калінінград (колишній Кенігсберг) --місто, де сходяться торгові шляхи Сходу і Заходу, Півночі і Півдня.

Інший вдалий приклад вибору - порт Знахідка на Далекому
Сході, що склав разом з прилеглим до нього районом єдинуекономічну зону.

Перспективними видаються інші зони на Далекому Сході
- Зона на Сахаліні і особлива економічна зона "Курили". УВідповідно до Указу Президента Російської Федерації від 6 грудня
1992 р. "Про соціально-економічний розвиток Курильських островів"підприємствам і організаціям цього району надаються широкідодаткові пільги у сфері економічної діяльності. Але вЗагалом у Росії при створінь вільних зон пішли по особливому шляху, дотого ж назвавши ці зони зонами спільного підприємництва,що відображено в ряді актів.

Більш звичним і відповідним міжнародній практицівидається термін "вільна економічна зона", яким ми ікористуємося в подальшому викладі.

Отже, вільна економічна зона - це територія, наякої встановлюються особливий режим і особливі пільгові умовигосподарської діяльності іноземних інвесторів і підприємств зіноземними інвестиціями, а також вітчизняних підприємств ігромадян.

До вільних економічних зон слід відносити і зониекспортного виробництва, і вільні митні зони.

Президент Російської Федерації Указами від 10 грудня 1992
"Про створення зони вільної торгівлі" Шереметьєво "і від 3 червня 1993р. "Про вільних митних зонах" Московський Фран-ко-Порт "і
"Франко-Порт" Термінал "підтримав пропозицію уряду Москвизі створення в Москві вільної митної зони "Московський Франко-
Порт "на території, що прилягає до аеропорту" Внуково ", івільної митної зони "франко-Порт" Термінал "на території
Західного річкового порту (3).

Уряд Москви 10 травня 1994 прийняв постанову пропоетапне створення вільної митної зони "Франко-Порт
"Термінал".

Указом Президента Російської Федерації від 18 липня 1994було передбачено створення вільної митної зони "Аеропорт
Ставрополь "і вільної митної зони на території Амурськоїобласті.

І з економічної, і з юридичної точок зору слідвідрізняти регіональні проекти залучення закордонних інвесторів у
Росію від планів створення вільних економічних зон (4).

Спільним є прагнення залучити іноземні інвестиції.
Однак у зонах реалізації цієї мети повинен діяти комплексмитних, податкових, валютних, кредитно-фінансових ізовнішньоекономічних стимулів для підприємств за умови створеннятакої адміністративної структури, яка максимальноспростила б для іноземних інвесторів здійсненнягосподарської діяльності і створення підприємств.

У Законі Киргизії "Про вільні економічні зони в
Республіка Киргизстан "від 16 грудня 1992 передбачається,що вільні економічні зони містять у собі вільнімитні зони, зони експортного виробництва і зони залученняіноземних інвестицій (ст. 1). Причому вільні митні зони ізони експортного виробництва в якості Субзони можуть входити взони залучення іноземних інвестицій (ст. 4).

РОЗВИТОК ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ

Як здійснюється правове регулювання в частині, що стосуєтьсястворення зон та визначення особливих умов для інвестуванняіноземних капіталовкладень у таких зонах? До багатьохзаконодавчі акти про іноземні інвестиції були включеніспеціальні положення про іноземні інвестиції у вільнихекономічних зонах (ст.ст. 41, 42 Закону про іноземніінвестиції Росії, ст. 48 Закону України, ст.ст. 38, 39 Закону
Таджикистану, ст. 23 Закону Естонії).

У деяких республіках були прийняті спеціальні закони. 30Листопад 1990 був прийнятий Закон "Про вільні економі-чеських зонахв Казахської РСР ". Потім пішов ряд постанов Верховного
Ради Республіки Казахстан про створення зон в окремих районах імістах. Однак Указом Президента Республіки Казахстан від 5 березня
1994 р. "Про заходи щодо впорядкування діяльності вільнихекономічних зон "всі раніше прийняті постанови були визнанітакими, що втратили силу.

У Білорусі було прийнято постанову Ради Міністрів
Республіки Білорусь від 26 лютого 1992 р. "Про створення СЕЗ у районім. Бреста ", проте потім його дія була призупинена.

16 грудня 1992 був прийнятий Закон Республіки Киргизстан" Провільні економічні зони в Республіці Киргизстан ".

Верховною Радою України 13 жовтня 1992 р. було прийнято Закон
"Про загальні засадах створення і функціонування спеціальних
(вільних) економічних зон "(5).

Декрет України передбачає, що специфіка регулюванняіноземних інвестицій у спеціальних (вільних) економічнихзонах встановлюється законодавством України про спеціальні
(вільних) економічних зонах (ст. 49).

У травні 1993 р. в Туркменістані було прийнято Указ Президента простатус семи таких зон.

З країн Балтії законодавство про СЕЗ є в Литві. 12Березень 1993 було прийнято постанову Уряду Литовської
Республіки "Про створення вільних економічних зон". До цього 28Травень 1992 було прийнято постанову Уряду Литовської
Республіки "Про створення в м. Клайпеді території вільногоміжнародного підприємництва ". Постановою Урядувід 12 березня 1993 р. в цю постанову були внесені зміни.

У Росії Верховною Радою були прийняті постанови від 14Липень 1990 та від 13 вересня 1990 р. "Про створення зон вільногопідприємництва ", а також постанову Уряду про заходиз розвитку вільних економічних зон. Першою такою зоною,правовий статус якої був визначений парламентом Росії, сталащо знаходиться на Далекому Сході зона в місті Находка. Спеціальнапостанову про неї було прийнято Верховною Радою Української РСР 24Жовтень 1990 Пізніше приймалися документи про інших зонах, вЗокрема про зони вільного підприємництва м. Ленінграда ім. Виборга і про господарсько-правовий статус вільноїекономічної зони в м. Зеленограді (розпорядження Голови
Верховної Ради Української РСР від 12 і 21 травня 1991 р.), про створеннявільної економічної зони "Сахалін" (постанова Президії
Верховної Ради Української РСР від 27 травня 1991 р.). Положення про вільнуекономічній зоні в Калінінградській області (СЕЗ "Янтар") булозатверджене постановою Ради Міністрів Української РСР від 25 вересня
1991 Такі положення, прийняті і по інших зонах, визначалиправові основи господарської діяльності в них, мету їх створенняі т.д. Так, мета створення СЕЗ "Янтар" була сформульовананаступним чином. СЕЗ "Янтар" створюється з метою: прискорення вирішення завдань соціально-економічного розвитку
Калінінградської області; підвищення життєвого рівня населення області на основірозвитку торговельно-економічного та науково-технічногоспівпраці з зарубіжними країнами; забезпечення сприятливих умов для залученняіноземного капіталу, технології та управлінського досвіду,потенціалу вітчизняних підприємств для збільшення експортнихможливостей регіону; розвитку виробництва експортної та імпортозамінюючихпродукції, трансконтинентального транзиту; відпрацювання нових форм господарювання в умовах переходу доринкової економіки.

Ряд загальних питань принципового характеру, що стосуються всіх
СЕЗ, було визначено Указом Президента Російської Федерації від 4Червень 1992 "Про деякі заходи з розвитку вільнихекономічних зон (СЕЗ) на території Російської Федерації ". Цимже Указом була передбачена підготовка Закону "Про вільніекономічні зони в Російській Федерації ".

статусу вільної економічної зони

Будь-яка СЕЗ незалежно від місця її розташування, цілі створеннязалишається невід'ємною частиною державної території з усіманаслідками, що випливають звідси наслідками. Суверенітет держави, натериторії якої створюється зона, і здійснення його су -вірний прав при цьому не порушуються. Мається на увазі, що СЕЗ --господарські, а не політичні освіти, державнавлада в них буде здійснюватися органами влади і управління.
Поширеною є хибна думка, ніби при створенні зон якасьчастина державної території буде здаватися в оренду, навітьпродаватися іноземним державам або фірмам.

Але справа в тому, що, коли в економічній літературістосовно до зон йдеться про анклавах, цей термін маєне той зміст, в якому він вживається в державно-правовоїі міжнародно-правовій літературі, де під анклавом розумієтьсятериторія одного державно-правової освіти, оточенатериторією іншої держави. Тут мова йде саме про особливу,чисто економічній зоні, яка продовжує залишатися в межахдержави.

Практика створення зон в Російській Федерації свідчить,що шляхом прийняття положення по кожній зоні можна визначити їїтериторіальні межі. Так, згідно з п. 3 Положення про СЕЗ
"Янтар", ця зона "розташовується в адміністративних межах
Калінінградської області з прилеглими до неї районамиконтинентального шельфу і економічної зони СРСР (крім районівтериторії області, пов'язаних із забезпеченням оборони країни) ".
Нагадаємо читачеві, що Положення було прийнято до розпаду СРСР,після якого мова повинна йти про шельфі і економічній зоні в
Балтійському морі Російської Федерації.

Таким чином, створення СЕЗ не передбачає будь-якихтериторіальних змін, пересування кордонів як в межахбудь-якої держави, так і поза ним.

Можуть бути, звичайно, особливі випадки. У міжнародній практицінайбільш відомим з них було встановлення особливого міжнародно -правового статусу Вільного міста Данцига (нині Гданськ). За
Версальського миру територія Данцига не входила ні до складу
Німеччині, ні до складу Польщі, гарантом був Верховний комісар Ліги
Націй.

Представляють інтерес різні проекти створення спільних
СЕЗ, створюваних двома або кількома прикордонними країнами. Дочисла таких зон можуть бути віднесені російсько-китайськіекономічні зони в районі Благовєщенськ-Хейхо, різні зони в
Причорномор `я.

У Республіці Крим опрацьовується проект створення в Керчівільної економічної зони, а також можливість створення такоїзони у всій Республіці, яка буде тісно пов'язана не тільки ті
Україною, але і з Росією. Так, планувалося вільний обіг узоні російської валюти. Парламент Республіки Крим проголосивстворення в цій зоні загального відкритого режиму. Це підтверджено
Указом Президента України від 23 червня 1993

Іноді виникають інші проблеми. Так, привнесенняполітичних аспектів може ускладнити і в усякому разісповільнити розвиток зони "Янтар", якщо розглядати її як
"Єврорегіон Кенігсберг".

Є проблеми і в зв'язку з необхідністю забезпечитидіяльність вільної зони "Янтар". Як відомо, територіящо входить до складу Росії Калінінградської області, на якійрозташовується зона, не має спільного кордону з іншими областями
Російської Федерації. Більше того, на шляху потоку людей і товарівіз зони в Росію і назад встановлені дві межі. Міжурядами Росії та Литви 29 липня 1991 укладеноугоду про співпрацю в економічній та соціально-культурномурозвитку Калінінградської області. Наведемо найважливіші положенняцієї угоди, які мають значення для діяльностівільної економічної зони.

Сторони мають намір встановити пільговий митний режим між
Калінінградської областю Російської Федерації та Литовською
Республікою (ст. 1).

Литовська Республіка зобов'язується безперешкодно забезпечуватипередачу природного газу, що поставляється Російською Федерацією дляпотреб Калінінградській області, по газопроводу, що проходить потериторії Литовської Республіки (ст. 3).

Сторони зобов'язуються врегулювати окремою угодою умовитранзиту пасажирів - осіб, які постійно проживають у Російській
Федерації, через територію Литовської Республіки, а також транзитуосіб, які постійно проживають в Литовській Республіці, черезтериторію області Калінінграда.

Така угода має грунтуватися на принципахдобросусідства, загальновизнаних нормах міжнародного права івраховувати документи Наради з безпеки і співробітництва в
Європі (ст. 7).

Сторони укладають угоди про умови транзитутранспортних засобів і вантажів Російської Федерації ззалізничним і шосейних дорогах, повітряних трасах, воднимколій, трубопроводів, а також електроенергії по лініяхелектропередачі через територію Литовської Республіки, а також
Литовської Республіки - через територію Калінінградській області.

Литовська Республіка гарантує транзитні перевезеннянародногосподарських вантажів Російської Федерації через територію
Литовської Республіки. Росія гарантує транзитніперевезення народногосподарських вантажів Литовської Республіки черезтериторію Калінінградській області так само, як і інших районів
Російської Федерації, без обкладання митними зборами (ст. 8).

Сторони підтверджують своє прагнення зберігати і розвиватисформовані господарські зв'язки між підприємствами іпідприємцями Калінінградської області та Литовської Республіки
(ст. 9).

Сторони погодилися в тому, що з метою розвитку торговельно -економічних зв'язків між Калінінградської областю та Литовською
Республікою доцільно створити економічні місіївідповідно в місті Вільнюсі і в місті Калінінграді (ст. 12).

22 травня 1992 було укладено Угоду між Урядом
Міністрів України та Урядом Польщі про співробітництво
Калінінградської області Російської Федерації і північно-східнихвоєводств Польщі.

Здійснення планів створення і ефективної діяльності зони
"Янтар" в значній мірі залежить від реалізації угод
Росії з Литвою і Польщею.

У вільних економічних зонах діє законодавствовідповідної держави (цивільне, господарське, трудовеі т.д.), за винятком тих вилучень, які встановленізаконодавчими актами про іноземні інвестиції, законами про СЕЗ
(якщо вони є) і положеннями про конкретні зонах. Особливезначення для регулювання господарської діяльності в СЕЗнабуває, природно, законодавство про підприємницькоїдіяльності, податкове законодавство, положеннязаконодавства про акціонерні товариства та товариства зобмеженою відповідальністю, антимонопольного законодавства,інших актів, пов'язаних з переходом до ринкової економіки. Що жстосується органів господарського управління, то на практицізустрічаються різні варіанти вирішення цієї непростої проблеми. Уодних випадках (наприклад, в зоні "Янтар") був створений Комітет порозвитку СЕЗ. Було передбачено, що Положення про Комітетзатверджує Рада Міністрів Української РСР за погодженням з Калінінградськоюобласною Радою народних депутатів.

У найбільш частих випадках, коли територія зони повністюспівпадає з територією області, міста, району і т.д., питанняадміністративного та господарського керівництва зони повинніпокладатися на відповідні місцеві органи влади і управління.
В 'цих випадках адміністративне управління СЕЗ повинно покладатисяна відповідні територіальні органи регіону, у рамкахякого пропонувалося на правах самостійного структурногопідрозділи створювати адміністрацію зони. Функції генеральногоадміністратора ВЕЗ може виконувати запрошений за контрактомфахівець. .

Питання ж загальногосподарського розвитку зони пропонувалосяпокласти на спеціальну корпорацію, що створюється за рахунок вкладівзональних і внезональних підприємств, місцевих, а також центральнихорганів управління. Вони повинні діяти на комерційнихпринципах.

Корпорація покликана займатися перспективним плануваннямрозвитку СЕЗ, представляти інтереси господарські зони всерединікраїни і за кордоном (включаючи проведення реклами, заходів ззалученню інвестицій тощо), оголошує і проводить торги нарозміщення нових виробництв, організовує залучення тапрофесійну підготовку трудових ресурсів, здійснюєбудівництво та експлуатацію об'єктів інфраструктури, облаштуванняі здачу в оренду земельних ділянок, забезпечує, у разінеобхідності, постачання і фінансування підприємств ^

Вищим органом корпорації є правління, у складіякого повинні бути представлені керівники вітчизнянихпідприємств і підприємств з іноземними інвестиціями. До правлінняза посадою входить Генеральний адміністратор СЕЗ.

Якщо ж СЕЗ не співпадає з територією, яка визначаєтьсяадміністративно-територіальним поділом, тоді неминуче повиннабути створена адміністрація зони. Бажано, щоб Генеральнийадміністратор входив до складу виконавчого органу тієїтериторії, на якій створено зону. І при цій системі питаннямигосподарського розвитку зони може займатися спеціальнакорпорація.

Міжнародний досвід підказує, що ефективною в будь-якомувипадку є така система адміністрації в зоні, при якійіноземним інвесторам, які бажають здійснювати в зоні господарськудіяльність, не треба було б звертатися в якісь центральніоргани. Відомо, що в багатьох країнах, де були утвореніспеціальні зони, широке поширення набула системаобслуговування "в одному місці", коли всі питання видачі необхіднихдозволів та ліцензій, пов'язаних із здійсненнямкапіталовкладень, вирішувалися на місці в оперативному порядку.

Оскільки в Російській Федерації створено декілька зон іможливе створення нових, виникло питання про координацію їхдіяльності федеральними органами управління. Ці проблемивирішувалися в Указі Президента Російської Федерації від 4 червня 1992р., згідно з яким Комітет з іноземних інвестицій (див.вище) зобов'язаний контролювати та координувати діяльність зстворення та розвитку вільних економічних зон на території
Росії.

На Україні органами управління в СЕЗ незалежно від її типує: місцеві Ради народних депутатів та місцевіадміністрації в межах своїх повноважень; орган господарськогорозвитку і управління СЕЗ, що створюється за участю суб'єктівекономічної діяльності України та іноземних суб'єктів такоїдіяльності. У той же час у Казахстані органами державноївлади на території зони є Ради народних депутатів,які делегують повноваження виконавчої владиадміністративній раді зони.

Відповідно до Закону України про зони 1992 р., виконавчимдиректором органу господарського розвитку і управління зони можебути як громадянин України, так і громадянин іншої країни,що працює за строковим контрактом. Для порівняння слід зазначити,? й програми приватизації на території
ВЕЗ в першочерговому порядку. Частина коштів, яка підлягаєперерахуванню до центрального бюджету, залишається в зонах і піде наформування фондів розвитку, заставних і страхових фондів. За нимнадаються бюджетні кредити. Кошти, отримані в рахуноктаких кредитів, повинні спрямовуватися органами управління вільнихзон на фінансування ключових об'єктів інфраструктури зони. Тутвбачається прагнення в масштабі Росії підтриматигосподарську діяльність вільних економічних зон і зробитиінвестування в них більш привабливим для іноземнихпідприємців.

Відповідно до Закону України про зони, господарським суб'єктамнадається свобода економічної діяльності в зоні (ст.
15), будь-яких обмежень не встановлюється. На всі суб'єктиекономічної діяльності поширюється системадержавних гарантій захисту інвестицій, передбаченазаконодавством України про інвестиційну діяльність таіноземні інвестиції. Держава гарантує суб'єктамгосподарської діяльності зон право на вивезення прибутків і капіталу,інвестується в зону, за межі зони і України.

На території СЕЗ, згідно із Законом Киргизстану про СЕЗ 1992 р.,діє спрощений режим в'їзду та виїзду іноземних громадян.
Конкретні правила в'їзду та виїзду встановлюються для кожної зони
Міністерством закордонних справ Киргизстану і відображаються в Положенніпро зону (ст. II).

У Положенні про СЕЗ "Брест" було передбачено, щогосподарську діяльність у зоні можуть здійснювати білоруські таіноземні юридичні та фізичні особи, які створюютьпідприємства, філії і представництва в усіх допустимихзаконом формах і ведуть господарську діяльність у будь-яких сферах,за винятком заборонених чинним законодавством.

Був також передбачено особливий митний режим: звільненнявід оплати митом товарів та іншого майна,які імпортуються на територію СЕЗ "Брест" і експортуються з цієїтериторії. Транзит через територію СЕЗ чи перепродаж товарів,що не піддався переробці в зоні, а також поставки через зону наекспорт товарів з інших регіонів Республіки Білорусь повинніздійснюватися без будь-яких тарифно-митних і податковихпільг.

На території зони діє також особливий податковий режим.
Податок на прибуток усіх підприємств, розташованих у ВЕЗ "Брест",сплачується у розмірі не більше 25% з урахуванням податку на перевозитьсяза кордон частину прибутку у валюті переказу. У зоні не застосовуютьсяподатки на експорт-імпорт і інші економічні заходи регулюваннякоштів, що спрямовуються на споживання, а також обмеження щодорівнем рентабельності при ціноутворенні та оподаткування.

Звільняються від сплати транзитного податку юридичні тафізичні особи при транспортуванні ними вантажів, призначенихдля ВЕЗ "Брест", через територію Білорусі.

Спільні підприємства за участю іноземних юридичних осібі громадян, якщо частка іноземного учасника в у