дивитися на реферати схожі на "Шпори по бюджетній системі"
БЮДЖЕТНА СИСТЕМА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
1. Бюджетна система Р.Ф., її структура і принципи побудови.
Бюд.Сіс.-це заснована на економічних відносинах, державномупристрої і правових нормах сукупність федерального бюд.бюд.субьектов
Р.Ф.. Місцевих бюд. і бюджетів позабюджетних фондів Р.Ф. регульована нормамиправа, законами Р.Ф.і її суб "єктам ..
бюд. сис. - Головна ланка фінансової системи гос-ва.
Основи бюд.уст-ва Р.Ф. визначаються Конституцією країни та її гос-вимпристроєм як федеративної республіки, суб'єктами Федерації якої явл-сяреспубліки в складі Р.Ф., краю, області, автономні округи.
Відповідно до Конституції РФ (статті 71 і 132) і Бюджетним кодексом
РФ (стаття 10) бюджетна система України складається з 3-хрівнів:
. федерального бюджету та бюджетів державних позабюджетних фондів;
. бюджетів суб'єктів Р.Ф. (регіональних бюджетів) і бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів;
. місцевих бюджетів.
Бюд.Сіс.Р.Ф.включает: федеральний бюджет, 21 республіканський бюджетреспублік у складі РФ, 55 крайових і обласних бюджетів та бюджетів міст
Москви і Санкт-Петербурга, один обласний бюджет автономної області, 10окружних бюджетів, автономних округів і близько 29 тисяч місцевих бюджетів
(районні, міські, селищні та сільські бюджети. Консолідованийбюджет Р.Ф. - це зведення бюджетів усіх рівнів бюджетної системи Р.Ф.
Консолідейшен. бюджет Р.Ф. включає федеральний бюджет і консолідованібюджети суб'єктів Р.Ф.. У свою чергу консолідованого бюджету суб'єкта
Р.Ф. включає регіональний бюджет, тобто бюджет суб'єкта Р.Ф.і, і місцевібюджети.
Принципи функціонування бюджетної системи Р.Ф. наступні:
1. єдність бюджетної системи;
2. розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи;
3. самостійність бюджетів різних рівнів;
4. повнота відображення доходів і витрат бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів;
5. збалансованість бюджету;
6. ефективність та економність використання бюджетних коштів;
7. загальне покриття видатків бюджету;
8. гласність;
9. достовірність бюджету;
10. адресність та цільовий характер використання бюджетних коштів.
Адміністративний поділ Росії, розмежування прав і повноважень міжцентром і областями України є передумовою фінансово-бюджетногофедералізму.
Фінансово-бюджетний федералізм - це поділ повноважень міжцентральними органами влади, владою суб'єктів Федерації та органамимісцевого самоврядування в галузі фінансів, зокрема, у бюджетній сфері.
Фінансово-бюджетний федералізм базується на таких основних принципах:
1) законодавче розмежування повноважень по витратах між органами влади всіх рівнів управління;
2) забезпечення відповідних органів влади необхідними фінансовими ресурсами для виконання ними покладених на них функцій;
3) доходів всіх ланок бюджетної системи;
4) наявність єдиних для кожної ланки бюджетної системи формалізованих прозорих і всім зрозумілих методів регулювання бюджетів;
5) самостійності та рівноправності кожного бюджету, що входить до бюджетної системи, що виражаються у самостійності бюджетного процесу, у тому числі у визначенні напрямів використання бюджетних коштів, підконтрольності виконання бюджету відповідним представницьким органом влади і т.д.
2 . Основи розмежування доходів і видатків між бюджетами різних рівнів
Принцип Розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетноїсистеми Р.Ф. - Означає закріплення (повністю або частково)відповідних видів доходів і повноважень щодо здійснення видатків заорганами влади Р.Ф., органами держ. влади суб'єктів Р.Ф. та органами місць.самоврядування. Доходи бюджету - кошти, що надходять убезоплатне та безповоротній порядку відповідно до законодавства
Р.Ф. у розпорядження органів державної влади Р.Ф., органівдержавної влади суб'єктів Р.Ф. та органів місцевого самоврядування.
Видатки бюджету - кошти, що спрямовуються на фінансове забезпеченнязавдань і функцій держави і місцевого самоврядування. Через бюджетнівитрати фінансуються бюджетополучателі - організації виробничої таневиробничої сфери, які є одержувачами або розпорядникамибюджетних коштів. Таким чином, витрати бюджету носять транзитнийхарактер. У бюджеті тільки визначаються розміри бюджетних витрат поавленія,головними розпорядниками бюд-житніх коштів, головними бухгалтерамибюджетних установ ..
Бюджетного аналізу.
. оцінка кінцевих результатів складання та виконання бюджету;
. обгрунтування фінансово-бюджетної політікіг уряду та адміністрацій територій;
. обгрунтування параметрів показників при формуванні бюджетів;
. виявлення факторів і причин, що зробили вплив на невиконання планових показників бюджету;
. виявлення резервів при складанні та виконанні бюджету;
. виявлення недоліків у діяльності одержувачів бюджетних коштів, що призводять до нераціонального, нецільового та неефективного використання бюджетних асигнувань;
. визначення економічної та соціальної ефективності бюджетних витрат.
. Останньою і завершальною стадією явл. твердження про виконання бюд-та.
. Звіт про виконання бюд-тов складається виконавчими органами влади всіх рівнів: Мінфіном. Р.Ф. фінансовими органами на місцях, а також державною податковою службою Р.Ф. і її податковими інспекціями.
Виконавчі органи влади зобов'язані у встановлений термін надати законадательним органам влади звіт обісполненіі бюд-та за всіма показниками. . Звіти про виконання бюджетів публікуються в спеціальних збірниках.
4. Бюджетна політика. Бюджетні права органів влади різного рівня.
Бюд.політіка-це сукупність дій та заходів, що проводяться органамивлади, щодо використання фінансових відносин для виконання ними своїхфункції та управління бюд.сіс-мій. Бюд. політика визначає цілі та завдання вгалузі фінансів, розробку механізму мобілізації грошових коштівбюджет, напрямки використання бюд.средств, управління фінансами табюд.сіс-мій, регулювання економічних і соціальних процесів.
Фінасово-бюд. політика гос-ва щорічно визначається в Бюджетному посланні
Президента Р.Ф. Основними напрямками сучасної бюд. політики гос-ваявл. проведення бюд. реформи яка передбачає: - 1) формуваннябюд. сис-ми на основі рівноправності та самостійності всіх ланок бюд.системи - 2) зміцнення системи міжбюджетних відносин -3) зміцненнядохідної бази регіональних і місцевих бюджетів-4) державна підтримкаекономіки за допомогою проведення пільгової податкової та кредитної політики,а також прямих бюджетних асигнувань. 5) підвищення ефективностівикористання коштів спрямовуються на соціальні потреби .. Ця політикареалізується в діяльності фінансових і податкових органів, Центр.Банка
Р.Ф., контрольно-рахункової палати Р.Ф. і суб "єктам Р.Ф.
бюд-ве устр-во країни, функціонування бюд.сіс., компетенції органіввлади всіх рівнів в галузі бюджету регламентуються законодавством пробюджетних права.
Бюджетне право - це сукупність юридичних норм, що регулюють бюд. пристроїство країни і бюд. процес, тобто порядок формування і виконання всіхбюджетів, що входять до бюд. сис-му гос-ва, а також компетенцію всіх органіввлади в бюд.сфере.
Джерелами бюд.права в Р.Ф. є-1) Конституція Р.Ф.; 2) Бюджетнийкодекс Р.Ф.; 3) Укази президента, постанови уряду Р.Ф.
Бюджетні права Р.Ф., її суб "єктам і муніципальних утворень-ценалежні їм повноваження в особі відповідних органів гос.власті імісцевого самоупр.по формування та реалізації власного бюд-та ірегулювання бюд.отношеній на своїй тер-рії у визначених закономмежах. Природно, що на кожному рівні бюд.права мають своїособливості.
Особеннності бюд.прав Р.Ф. обумовлені її суверенітет, що діють навсій тер-рії:
1) Право здійснювати законадательное регулювання бюд.отношеній,встановлювати засади федеральної політики в області.державного, економіческого.соціального і культурного розвитку.
2) Право на самостійний федеральний бюд-т як необхідний атрибутдержавності та суверенітет.
3) Право встановлювати податки і збори та ін доходи подлежащіезачісленію вбюд.сіс-му.
4) Право самостійно розподіляти бюд. доходи між ланками бюд.системи.
5) Встановлювати основу розмежування видатків місць. бюд-ми.
6) Самостійно опредеять напрямки витрачання бюд-та.
7) Регулювання бюд-в суб "єктам Р.Ф. шляхом передачі відрахувань відподатків та ін джерел доходів, а також виділення дотацій
. субвенцій.оказаніе фін. підтримки з фед.бюд-та нижчим рівнями бюд -та.
8) Контроль за використанням среств виділених з ФЕД. бюд-та бюд-тамнижчого рівня.
Бюд. права або компетенція суб "єктам Р.Ф.. зводяться до наступного:
1) Законадательное регулювання бюд. уст-ва і бюд.процесса навідповідної тер-рії.
2) Визначення бюд.прав муніц.образованій у складі відповіднихсуб "єктам.
3) Право на самостійний бюд-т.
4) Право на об'єднання бюд.ресурсов з іншими бюджетами на договірнійоснові.
5) Самостійно встановлювати на своїй тер-рії податки і збори підлягаютьзарахуванню до бюд-т, а також визначати їх розміри.
6) Право утворювати в рамках свого бюд-та резервні та цільові фонди.
7) Контролювати використання виділених бюд. коштів мун.образованіямі
8) Право на компенсацію втрат у доходах бюд-та, якщо вони обумовленірішеннями органами держ. влади в ході виконання бюд-та.
9) Право на судовий захист бюд.прав.
Права муніципальних утворень в області бюд-та:
1) Право на самостійний бюд-т (втручання вищих органів урозробку, затвердження і виконання мест.бюд-та не допускаються)
2) Право мун.образ. виділяти в якості складової частини місць бюд-та кошторисудоходів і витрат окремих населених пунктів, районів у місті кіт. НЕявл. мун.образ.
3) Право на отримання власних закріплених ФЕД. або регіон.законадательством доходів,а також право на відрахування від регулюючих джерел доходу. До іншимвлас. джереламидоходу відносяться (доходи від приватизації та реалізації мун. майна, відздачі в оренду мун. імущеста, включаючи апенду нежилих приміщень, доходи відпроведення грошово-речових лотерей)
4) Право самостійно витрачати кошти мест.бюд-та і вільні бюд-нікошти, встановлювати податки і збори на своїй тер-рії.
5) утворювати в мест.бюд-ті резервні та цільові фонди, об'єднує засобимісць. бюд-та із засобами інших бюд-в, а також підпр. для фінансують.будівництва, ремонту та утримання об'єктів виробничого танепроізводст.назначенія.
6) Права закон. орг. місць. самовря. визначати форми контролю завиконанням місцевого бюд.
7) Регулювати бюд.отношенія на своїй тер-рії відповідно до ФЕД. ірегіон. Законадательством. 8) Право на судовий захист.
5. Форми, принципи та методику розподілу фінансової допомоги бюджетам нижчого рівня.
Фінансова допомога бюд-м нижчестоящого рівня регламентується Бюджетнимкодексом Р.Ф.
1) Фін.помощь з фед.бюд-та на вирівнювання рівня мінімальноїбюд.обеспеченності бюд. суб "єкта Р.Ф. прредоставляется за умовипідписання угоди про виконання бюд-та суб "єкта Р.Ф. через Федеральнеказначейство.
2) Фін. допомога з фед.бюд-та бюд-ту суб "єкта, що надається навирівнювання рівня мінімальної бюд. забезпеченості, визначається на основінормативів фін.затрат на надання гос. послуг з метою фінансуваннявитрат, що забезпечують мінімальні гос. соціальні стандарти.
3) Всі бюд-ти складаються і виконуються на основі принципу пріоритетногофінансування витрат, пов'язаних із забезпеченням мінімальних гос.соціальних стандартів при безумовному виконанні боргових зобов'язань.
4) У бюд. К. Р.Ф. регламентується надання бюд.ссуд субьектам Р.Ф. нафінісірованіе касових розривів, обумовлених сезонним характером витратабо сезонним надходженнямдоходів, на воздмездних або безвоздмездних умовах.
5) Бюд.К. визначає права органів держ. влади Р.Ф. при наданніфінансової помощібюд.субьека Р.Ф. Вони також мають право провести ревізіюсуб "єкта (одержувача фін.помощі), мають право здійснювати контроль завитрачанням коштів похнюпившись з бюд.субьета до місцевого бюд-т.
Регулювання межбюд. відносин на здійснюється на основі формування ірозподілу ФОНДУ ФІНАНСОВОЇ ПІДТРИМКИ РЕГІОНАХ (ФФПР) який бувстворений в 1993р. для надання фін. допомоги бюджетам суб "єктам Р.Ф. у формітрансфертів. ФФПР формує свої кошти за рахунок коштів ФЕД. бюд-та.
Кошти цього фонду розподіляються у вигляді транфертов між регіонами,потребують підтримки, т.е.в кіт. середній рівень доходів нижчесередньодушового доходу за бюд. всіх суб "єктам Р.Ф. Розподіл коштів
Фонду здійснюється за єдиною методикою і формулою, учітиающей бюж. доходивідповідного бюд-та і чисельність населення, що проживає на соотв.території. Засоби ФФПР Р.Ф. формується за рахунок шляхом відрахувань відфедеральних і регіональних податків.
. Засоби ФФПР розподілені таким чином, щоб довести приведені допорівнянним умов доходи субьктов Р.Ф., що мають право на отриманнятрансфертів, до максимально можливого при запланованому обсязі ФФПР рівня.
Для приведення бюджетних доходів суб "єктам Р.Ф. до порівнянними умовамивласні середньодушові бюд-ні доходи субьеков Р.Ф. діляться на величинуіндексу бюджетних витрат. Розрахунок трансфертів проводиться в наступнійпослідовності: 1) визначається суб'єкт РФ з найменшим значеннямсередньодушових бюд.доходов 2) розраховується обсяг коштів, яких бракуєданого суб "єкта 3) отримане значення множиться на індекс бюд.расходов ічисельність населення даного суб "єкта 4) отримана величина вираховується зпланованого обьма ФФПР 5) процедура повторюється для збільшується накожному кроці на одиницю кількості суб "єктам Р.Ф.до тих пір, покирозподіляються трансферти не перевищать планований об'єм ФФПР 6) рівеньнаведених середньодушових бюд.доходов, до якого проводиться вирівнювання,коректується, щоб забезпечити рівність суми розрахованих трансфертів іпланованого обьма ФФПР. Частка в (%) субькта Р.Ф., що має право наотримання трансферту, в ФФПР розраховується як відношення рачетноготрансферту до планованого обьему ФФПР.
Останнім часом найбільш поширеною формою надання фін.допомоги стали територіям субвенції. Субвенція - це кошти,що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи або юридичнійособі на безоплатній та безповоротній основах для здійснення цільовихвитрат. Субвенвенціі можуть бути поточні та інвестиційні.
Поточні Суб.-для покриття поточних витрат на соціально-культурнізаходи, вміст бюд. організації та соц. захист населення.
Інвестиційні суб .- для покриття капітальних вкладень на розвитоксоціальної інфраструктури, охорону навколишнього середовища. Контроль завикористанням суб. покладається на Фед.собраніе і Мін-во фінансів. Щеоднією з форм надання допомоги регіонам явл. Дотації - це кошти,що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи на безоплатній ібезповоротній основах для покриття поточних витрат. Субсидія - цебюджетні кошти, які передаються бюджету іншого рівня, юридичній абофізичній особам на умовах часткового фінансування цільових витрат.
Дотації, субвенції та субсидії необхідні в тих населених пунктах, де всилу сформованих умов і проведеної політики в області охорони навколишньогосередовища, наявності історичних пам'яток та інших причин, економічнийпотенціал не може бути розширений у таких розмірах, щоб забезпечититериторіальне формування доходів. Місцеві ж джерела не в змозізабезпечити покриття необхідних витрат.
