дивитися на реферати схожі на "Трансферти в Російській системі бюджетного федералізму"

Введення

Загострення фінансової кризи в середині 1998 р. і хвилязаяв влади регіонів про призупинення перерахувань податковихнадходжень до федерального бюджету з новою силою оголили проблеминеотрегулірованності міждержавних відносин у федерації, особливо вобласті міжбюджетних зв'язків. Питання зміцнення бюджетів всіх рівнів,вироблення фінансових механізмів, цементуючим федерацію, стали ще більшактуальними.

Відповідно до Конституції, міжбюджетні відносини в Російській
Федерації розвиваються як система взаємин двох партнерів --федерального центру і суб'єктів. В умовах такої моделі бюджетногофедералізму, в якій роль місцевого самоврядування принижена і взначною мірою визначається суб'єктами федерації, особливе значеннянабуває вирішення завдань щодо збалансування інтересів федерального центруі суб'єктів федерації. Ключовими факторами її стійкості є
"Прозорість" бюджетних взаємовідносин, врахування специфіки суб'єктів,згладжування аномальних розбіжностей у їх бюджетному положенні.

Для Російської Федерації характерні особливо значні відмінностів економічному і бюджетному положенні її суб'єктів, що пов'язано як звеличезними масштабами території країни і різноманітністю її природно -кліматичних зон, так нерівномірним розподілу продуктивних сил,історичними, національними та іншими особливостями розвитку її регіонів.
Суттєву роль відіграє специфіка державного федеративногопристрою, який грунтується на поєднанні адміністративно-територіальних інаціонально-територіальних принципів, закріплених в Конституції РФ.
Характерною рисою є не лише численність суб'єктів, а й їхразностатустность. У федерацію входять 89 суб'єктів, у тому числі: 21республіка, 6 країв, 49 областей, 1 автономна область, 10 автономнихокругів і два міста - Москва і Санкт-Петербург. Хоча Конституціядекларує рівноправність усіх суб'єктів федерації, але фактично закріплюєасиметричність федерації, надаючи національним республікам статусдержав на відміну від не національних країв, областей і округів.
Асиметричність федерації посилюють такі фактори, як входження деякихсуб'єктів до складу інших, невизнання верховенства федерального закону вряді республік, розвиток договірних відносин між центром і окремимисуб'єктами федерації. Все це зумовлює значні регіональнірозбіжності в потребах суб'єктів у засобах фінансування, податковомупотенціалі, структурі бюджетних доходів і витрат, що ускладнюютьрегулювання рівня їх бюджетної забезпеченості і формуванняефективного механізму міжбюджетної підтримки.

У даній роботі робиться спроба проаналізувати бюджетнівзаємовідносини державного центру і суб'єктів з упором на проблеми вобласті фінансової підтримки регіонів, а також розмежування витрат ідоходів по рівнях бюджетної системи. Розглядаються тенденції у змінібюджетного становища суб'єктів Російської Федерації, роль регіонів уформуванні доходів федерального бюджету, вплив федеральної підтримки нагоризонтальні бюджетні дисбаланси за період з 1994 р. - року початкустановлення нової для Росії системи міжбюджетних відносин, досліджуєтьсяроль трансфертів у вирівнюванні бюджетної диспропорції регіонів,аналізується закордонний досвід у цій галузі і можливості йоговикористання в Україні.

Глава 1.
1.1. Роль трансфертів у вирівнювання диспропорцій соціально-економічногорозвитку регіонів.

Гострою і важкою проблемою є оптимізаціябагаторівневої бюджетної системи, яка об'єднує федеральний бюджет,бюджети 89 суб'єктів Федерації і місцевих бюджетів (міські, сільські,районні і т.п.). Основний принцип бюджетного федералізму полягає втому, що кожен суб'єкт РФ має в своєму розпорядженні власним бюджетом і діє вмежах закріплених за ним бюджетних повноважень у суворій відповідності дозаконодавством.

При цьому, по-перше, всі суб'єкти Федерації рівноправні вфінансових відносинах з центром, хоча форми цих взаємовідносин зпогодженням можуть відрізнятися.

По-друге, розмежовуються сфери діяльності та відповідальностіміж центром і областями України, сфери фінансування витрат за рахунокбюджетів того чи іншого рівня.

По-третє, бюджет кожного рівня має самостійні джерелафінансування, а орган влади має право самостійно приймати рішення пронапрями використання цих коштів.

Але це в ідеалі. На практиці відносини між федеральним бюджетомі бюджетами суб'єктів Федерації, а також між останніми та місцевими
(міськими, районними) бюджетами розпливчасті і нестійкі. Протиріччявиникають постійно, ніхто до пуття не знає, який рівень влади відповідаєза витрачання податків на ті чи інші цілі. Бюджетна система занадтоскладна і заплутана.

Усі суб'єкти Федерації розділилися на регіони-реципієнти та регіони -донори, що пояснювалося необхідністю більш-менш вирівняти рівнірозвитку територій. Регіони-реципієнти (або "дотаційні") не в змозіповністю прогодувати своїх бюджетників і отримують зі столиці трансферти --безоплатні дотації (у середині 1998 трансферти покривали від 2 до 15%дефіциту регіональних бюджетів, а по деяких територій, особливоокругах, - до 50%, до 2000 р. намічено було скоротити їх до 7%).
Одночасно вони переводять в центр встановлені згідно з нормативами податковідоходи. Відбувається зустрічний рух грошей. При взаємному розрахункувиявляється, що багато хто з них одержують істотно більше, ніж віддають. У
1994 р., за офіційними даними, було 64 регіону-реципієнта федеральноїдопомоги, в 1995 р. - 78, у 1997 р. - 81. Регіони-донори платять податки,задовольняють власні потреби і діляться з іншими регіонами частиноюсвоїх доходів.

Правда, регіони-донори і регіони-реципієнти часом важкопомітні. Слід обережно ставитися до висловлювань, ніби десятоксуб'єктів Федерації "годує" всі інші. При обліку всіх фінансовихпотоків з федерального бюджету до регіональних і назад цілком можевиявитися, що федеральна допомога менше, ніж кошти, що направляються данимирегіоном в центр, і навпаки.

Республіка Дагестан відноситься до групи регіонів-реципієнтів.
Поряд з іншими республіками, такими як: Республіки Адигея, Кабардино-
Балкарія, Карачаєво-Черкесія, Інгушетія та Північна Осетія - Аланія, вонаяк входить до числа найбільш схильних до глибокої депресії регіонів, так ів розряд найбільш відсталих. Виділення цих республік в особливу групуобгрунтовано тим, що склалося в них соціально-економічне становищевизначається великою мірою позаекономічними факторами, і перспективирозвитку економіки в найближчому майбутньому будуть визначатися можливостямидержавного врегулювання найгостріших політичних, міжнаціональних,прикордонних і т. д. проблем. [1]

Несправедливість існуючого порядку перерозподілу сталаочевидною. Якщо раніше ціни на товари, рівні заробітної плати та іншіпараметри призначалися централізовано і довільно, то тепер вони підчому диктуються законами ринку, попитом та пропозицією. Проте владарегіонів-реципієнтів можуть не особливо піклуватися про підвищення ефективностівиробництва, розвитку власної промисловості і прибуткового бізнесу,знаючи, що "донори" їх підтримають. Такий порядок дозволяє звалювати провину на
Москву, на уряд. Деякі керівники регіонів перебільшуютьсуми невиплат пенсій, збиток від стихійних лих і т.д., щоб випроситив уряду додаткові дотації та субсидії. Тому потрібно зпоправкою ставитися і до статистичних даних, за якими розрив у рівнісоціально-економічного розвитку регіонів у розрахунку на душу населення заокремими показниками варіюється від 10 до 100 разів (так, рівнісередньодушового бюджетного забезпечення по регіонах різняться в 10 разів, угрошових доходів на душу населення - в 15 разів, з прожиткового мінімуму - в
6 разів, за що реєструється безробіття - у 16 разів).

Допомога, яку регіони вимагають від федерального уряду,значно перевершує його можливості. У цьому важлива проблема бюджетногофедералізму. Вона ускладнюється множинністю грошових потоків, що йдуть вобох напрямках (дотації, субвенції, взаємні розрахунки, інвестиційні такредитні програми).

В економіці часто буває важко розділити грошові потоки,що відносяться до компетенції бюджету того чи іншого рівня. Не завжди чітковизначена компетенція влади, і тому настільки часті випадки, коли,наприклад, лікарі або вчителі, яким затримують зарплату, звертають свійгнів на уряд, хоча вони отримують її не з федерального, а змісцевих бюджетів (за рахунок територіальних бюджетів фінансується приблизно
80% витрат на освіту, 88% - на охорону здоров'я). Змішаннявідповідальності настільки ввійшло в традицію, плоть і кров керівниківдержави і регіонів, що цілком розумна ідея уряду,уклав в кінці 1997 р. угоди з суб'єктами РФ про покриття боргівпо зарплаті в пропорції 50:50, не була підтримана навіть Президентом РФ. Урезультаті губернатори, які не змогли або не побажали виконати свою часткузавдання, з легкістю переклали її на федеральні органи і таким чиномфактично залізли в чужу кишеню, не зазнавши за це покарання. [2]

Історично трансферти використовувалися для реалізації принципу
"Нормування" щодо розподілу доходів і для заповнення проломів, іза характером своїм були договірними. У середині 90-х років була введенанова система визначаються за формулою зрівняльних трансфертів, якавідома як Фонд фінансової підтримки регіонів (ФФПР), з двома програмамитрансфертів, одна з яких призначена для вирівнювання доходів по всіхрегіонах, а другий для надання додаткового фінансуваннярегіонам з незадоволеними потребами у видатках. Загальний розмірфінансування для цього фонду визначався в річному федеральному бюджеті ірозподілявся окремо між цими двома програмами, в основному, зурахуванням минулих податкових показників регіону і його результатів за видатками.
Дана система мала кілька істотних обмежень, пов'язаних, з одногобоку, з технічною проблемою правильного вимірювання податковихможливостей і потреб у витратах, а з іншого боку, з проблемоюфінансування достатнього обсягу зрівняльних трансфертів, яка булавикликана стрімким зниженням доходів сектора державного управлінняпочасти в результаті вищевказаних негативних стимулів в мобілізаціїдоходів. На додаток до цього на практиці визначення розміру цихтрансфертів було предметом великих політичних маніпуляцій і тиску, прицьому формули часто змінювалися, що скорочувало можливості регіональнихбюджетів прогнозувати доходи, особливо в початкові роки перехідногоперіоду. [3]

У Бюджетному кодексі РФ встановлено, що надання бюджетнихкоштів, крім інших форм, здійснюється у вигляді трансфертів населенню,які включають в себе:
- Асигнування на реалізацію органами місцевого самоврядування обов'язкових виплат населенню, встановлених законодавством Російської федерації, законодавством суб'єктів Російської Федерації, правовими актами представницьких органів місцевого самоврядування;
- Асигнування на здійснення окремих державних повноважень, переданих на інші рівні влади;
- Асигнування на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади, що призводять до збільшення бюджетних витрат або зменшення бюджетних доходів.

Згідно з нинішнім законодавством трансферти населеннювизначаються як бюджетні кошти для фінансування обов'язкових виплатнаселенню: пенсій, стипендій, допомог, компенсацій, інших соціальнихвиплат, встановлених законодавством Російської Федерації,законодавством суб'єктів Російської Федерації, правовими актами органівмісцевого самоврядування. [4]

Нещодавно для ФФПР була впроваджена нова вирівнююча формула,яка об'єднує бюджетні можливості та вирівнювання потреб увитратах в одному етапі, причому фінансування зрівняльного безоплатногоперерахування фіксується у річному бюджеті у вигляді відсотка від усіхфедеральних податкових доходів (за винятком імпортних мит). Хоча вонапредставляє собою серйозне поліпшення в порівнянні з попередньою системою,тривале застосування інших спеціальних і непрозорих трансфертів,таких як взаємні розрахунки, на частку яких у 1998 році припадало 75відсотків усіх неуравнівающіх трансфертів, з'явилося заважає фактором длянадійного бюджетного управління на субнаціональними рівні. Крім цьогоцільові трансферти регіонам, які можуть використовуватися в ціляхздійснення поточних чи капітальних витрат, теж великою міроюзасновані на договірних засадах або угодах між центральним ірегіональними урядами. На рівні взаємовідносин міжрегіональними та місцевими бюджетами трансферти як і раніше служать длязаповнення нестачі коштів і за своїм характером є договірними,що накладає м'які бюджетні обмеження на місцеві бюджети і єнегативним стимулом для мобілізації доходів. [5]

Основним інструментом міжбюджетних відносин виступають сьогоднітрансферти. На відміну від дотацій трансферти розраховуються за формулою.
Міжбюджетні відносини здійснюються за 2 принципами:
- Через нормативні відрахування від регулюючих податків;
- Шляхом прямих перерахувань з республіканського бюджету в різних формах
(дотації, субвенції, трансферти, кошти за взаємними розрахунками).

Перехід на розрахунок фінансової допомоги за формулою, як правило, маєметою усунення суб'єктивного впливу як вищих, так і нижчихорганів влади на вибір обсягів допомоги. При розрахунковому підході практичновідпадає необхідність в узгодженні фінансової допомоги.

На наш погляд, формульний тип має також ряд недоліків, прояких ми будемо говорити тут нижче. Основний його недолік - усуваючисуб'єктивізм, він не усуває зацікавленість збиткових регіонів упідвищеному дефіциті бюджету.

Можна використовувати ряд методів усунення цього недоліку. Можнавводити обмеження розрахункового перевищення витрат над доходами, наприклад,десятьма відсотками до обсягу поточних витрат.

Можна визначати можливості регіонів з урахуванням їх природно -географічних та соціально-економічних особливостей, на основівласної дохідної бази здійснювати бюджетні витрати. З цією метою напрактиці часто вводяться коригуючі коефіцієнти різної природи імети. [6]

Один з головних недоліків існуючої моделі бюджетногофедералізму - гостра вертикальна незбалансованість бюджетної системи,що складається в значне перевищення обсягу фактично склалися витратнихповноважень консолідованих бюджетів суб'єктів Федерації в порівнянні з їхбюджетної забезпеченістю. Гіпертрофованого зростання видаткової навантаження насубфедеральними рівень бюджетної системи викликає подальшеперерозподіл коштів між ланками цієї системи, веде до створеннязустрічних фінансових потоків, створює штучну дотаційністьтериторіальних бюджетів і збільшує число регіонів-одержувачівфінансової підтримки. Мова йде про відмову від політики "батога і пряника" іформування нової, що стимулює міжбюджетної політики, перспективною якдля територій-донорів та реципієнтів. Розмежування видаткових повноваженьдоцільно проводити, в тому числі з урахуванням світового досвіду, щопропонує використання принципів територіальної відповідності,субсидіарності, ефективності (бюджетні витрати закріплюються за тимрівнем, який забезпечує найбільшу ефективність їх реалізації).

Наступний злободенне питання міжбюджетних відносин - згладжуваннягоризонтального дисбалансу і формування схеми нівелюючих платежів.
Необхідність нівелюючих трансфертів зумовлюється значноюступенем диференціації суб'єктів федерації за рівнем економічногорозвитку, фінансового потенціалу, бюджетних доходів на душу населення. У РФпоказник ВВП на душу населення варіює від мінімуму до максимуму вмежах 14,5 р?? за (в Австралії 1,4 рази, Канаді - 1,8 рази, Швейцарії -
2,2 рази, Бразилії - 8,3 раза).

Діюча модель трансфертів за рахунок федерального фондуфінансової підтримки регіонів, незважаючи на її постійне вдосконалення,поки не відповідає вимогам ефективного розвитку економіки країни якреально федеративної держави. Кількість регіонів, які отримуютьтрансферти з федерального бюджету, не зменшується, а зростає: 1995 році -
66, 1996 році - 75, 1997 році - 81, 1998-1999 рр.. - 76 суб'єктів федерації.
Середня дотаційність бюджетів суб'єктів РФ в 1999 році за розрахунками Мінфіну
Росії склала 20% і коливається від 1 до 90% загальної суми доходів.

Республіка Дагестан відноситься до числа 9 регіонів,забезпечують свої витрати менш ніж на 35 відсотків: Дагестан (15,43відсотка), Комі-Перм'яцький АТ (17,91), Евенкійський АТ (18,02), Коряцький АТ
(21,11), Єврейська АТ (22,95), Чукотський АТ (27,8), Кабардино-Балкарська
Республіка (31,0), Республіка Алтай (33,46), Карачаєво-Черкеська
Республіка (33,57 відсотка). [7]

Таким чином, практика трансфертів з федерального бюджету вбюджетів суб'єктів РФ не тільки не призвела до вирівнювання рівня соціально -економічного розвитку регіонів, але й посилила їх відмінності. Залежністьрегіонів від допомоги федерального бюджету наростає.

Вирівнювання бюджетів за рівнем доходів в умовах суттєвоїдиференціації рівня доходів населення та рівня цін у регіонах не веде дореальному вирівнювання фінансових можливостей регіонів щодо забезпеченнянаселенню певного стандартного набору державних послуг. Спробиввести коригування на співвідношення душових витрат (з економічнихрайонам або групам регіонів) однозначно зацікавлюють суб'єктифедерації у нарощуванні поточних витрат на шкоду витрат капітальногохарактеру. Облік поточних витрат і забезпечення суб'єктам федерації доходів,достатніх для покриття певного рівня розрахункових поточних витратпланового періоду, вносить елемент суб'єктивізму.

В області використовуваних механізмів згладжування горизонтальногофінансового дисбалансу і системи фінансового вирівнювання домінуванняфедерального початку виявляється: 1) у збереженні значнихперерозподільних фінансових потоків, замикаються на федеральномубюджеті; 2) у побудові системи трансфертів, за якої на федеральномурівні проводиться постатейний облік не тільки доходів бюджетів суб'єктівфедерації, але і їхніх витрат; 3) в прихованому перерозподіл через системутрансфертів доходів від власних і закріплених джерел бюджетівнижчого рівня.

У таких умовах необхідні докорінні зміни трансфертноїполітики, спрямовані на підвищення фінансової самостійності івідповідальності регіонів, заохочення їх власних зусиль у подоланнібюджетної кризи, нарощування дохідної бази регіонального та федеральногобюджетів, прискорення соціально-економічних реформ. [8]

Щоб компенсувати втрату функції бюджетного вирівнювання,яку виконували регулюють податки при використанні диференційованихставок, у 1994 р. була введена система трансфертів з Фонду фінансовоїпідтримки регіонів, пайова участь регіонів в якому визначалося заєдиною формулою.

Крім того, що система розподілу доходів стала більшстабільною, оскільки єдині нормативи відрахувань встановлювалисянезмінними відразу на кілька років вперед, у регіонів з'явилися реальністимули підсилювати мобілізацію власних доходів. Цьому такожсприяло зняття законом "Про основи податкової системи ..." заборони навведення нових податків субфедеральними утвореннями.

Однак негативні стимули, що знижують зацікавленістьрегіонів у підвищенні мобілізації доходів, не зникли. Федеральнеуряд все-таки залишив "лазівку" для переговорного процесу у виглядікоштів за взаємними розрахунками - трансфертів регіонам, які не відбивалисяв затверджуються бюджетах і не були засновані на об'єктивному, "прозорому",механізмі розподілу. Завдяки цим трансфертах федеральнийуряд зберіг можливість перерозподілу (хай не прямо, алише шляхом зменшення трансфертів) частини мобілізованих регіонамидодаткових доходів.

На рівні відносин регіонів і місцевих бюджетів подібних змінне відбулося. У більшості регіонів ставки відрахувань від податків,розподіляються на частковій основі між регіональним та місцевими бюджетами,до цих пір встановлюються щорічно в порядку переговорного процесу,незважаючи на прийняття Закону "Про фінансові основи місцевого самоврядування".

Використовувані в Росії міжбюджетні трансферти можна розділити на 2категорії: вирівнюючі трансферти та інші трансферти, які включають всебе дотації, взаємні розрахунки та інші безоплатні перерахування.
Основна частина фінансової допомоги регіонам розподіляється через Фондфінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації, на який припадаєблизько 80% всієї фінансової допомоги бюджетам інших рівнів (78% у 1999 роцівідповідно до затвердженого бюджету 1999 року і 79% в 2000 році). Ключова метатакого розподілу доходів - вирівнювання бюджетної забезпеченостірегіонів.

Система міжбюджетних трансфертів еволюціонувала паралельно зівсією системою міжбюджетних відносин. Тут також можна виділити три етапирозвитку. На першому етапі - з 1992-го по 1994 р. основна частина трансфертіврозподілялася на переговорної основі, процедура розподілу була
"непрозора" і неформалізована.

У 1994 р. російський уряд запровадив нову систему розрахункунівелюючих трансфертів за формулою, яка з мінімальними уточненнямивикористовувалася до 1998 р., коли Державна Дума від неї фактичновідмовилася. При цьому поряд з обумовленими по Формули вирівнюютьсятрансфертами, федеральний уряд продовжував користуватисятрансфертами інших видів, які здебільшого були "непрозорими",оскільки ніякої єдиної, чіткої і ясної процедури їх визначення неіснувало.

Загальне невдоволення механізмом трансфертів з ФФПР, якийзастосовувався з 1994 р., призвело до того, що при обговоренні бюджету на 1998 р.
Державна Дума фактично відмовилася від його використання, і в 1998р. нормативно-пайову участь регіонів у цьому фонді, розрахована заформулою, потім уточнювалося виходячи з "якісних" міркувань. На 1999уряд Російської Федерації запровадило нову формулу розрахунку трансфертівз ФФПР, більш просту в порівнянні з тією, яка використовувалася раніше, іщо передбачає проведення всіх розрахунків в один етап. Головна особливістьцієї нової формули полягає у використанні так званого
"коефіцієнта бюджетних витрат" (видаткових потреб), за допомогоюякого виробляється нормалізація подушного доходу. За новою формулоювирівнюючі трансферти отримують ті регіони, подушного нормованідоходи яких виявляються нижче деякого порогового рівня. [9]

1.2 Фонд фінансової підтримки регіонів.

Призначення Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів
Російської Федерації (ФФПР) - вирівнювання бюджетноїзабезпеченості суб'єктів Російської Федерації.

У перспективі фінансова допомога з ФФПР повинна будерозподілятимуться на основі нормативів фінансових витрат нанадання державних послуг з метою фінансуваннявитрат, що забезпечують мінімальні державні соціальні стандартита соціальні нормативи з питань місцевого значення.

Загальний обсяг коштів ФФПР буде визначатися за затверджуєтьсяфедеральним законодавством на строк не менше 3 років нормативувідрахувань від податкових надходжень у федеральний бюджет (завинятком ввізних мит) виходячи з можливостей федеральногобюджету.

Частина коштів ФФПР може виділятися для додатковоїпідтримки високодотаціонних регіонів на основі єдиної методикиформування і розподілу відповідних коштів федеральногобюджету.

Право на отримання трансфертів буде надано суб'єктам

Російської Федерації, середньодушові податкові доходи яких недосягають встановленого мінімального рівня. Розрахункові трансферти повинні забезпечувати для всіх дотаційних регіонів однакове значенняскоригованих душових податкових доходів. Рівень податковихдоходів суб'єктів Російської Федерації, до якого буде проводитисявирівнювання, буде встановлюватися виходячи з можливостейфедерального бюджету і планованого обсягу ФФПР.

Право на отримання трансферту мають суб'єкти Російської
Федерації, частка яких у ФФПР, визначена в результатірозрахунків, виявляється більше нуля. Трансферти розподіляються такимчином, щоб довести показник наведеного бюджетного доходу надушу населення регіонів, що отримують трансферти, до максимальноможливого при проектований обсязі ФФПР рівня.

Розрахунки проводяться наступним чином. Спочатку проводитьсяпошук регіону з мінімальним серед усіх регіонів наведенимдушовим доходом і регіону, наступного за ним за цим показником.

Потім визначається сума відсутніх бюджету перший регіону коштів для доведення його наведеного душового бюджетного доходу дорівня наступного за ним регіону. Дана сума множиться на індексбюджетних витрат, розрахований раніше для першого регіону, і начисельність населення цього регіону. Отримана величина віднімаєтьсяз проектованого обсягу ФФПР. Таким чином, після першої ітераціїдля регіону з мінімальним наведеним душовим доходом визначаєтьсячастину трансферту, з урахуванням якої його наведений душовий дохід стає рівним аналогічному показнику друге регіону,бере участь у розрахунку.

Надалі відбувається вирівнювання за тим же принципом. Укожної наступної ітерації бере участь кількість регіонів, наодиницю більше, ніж в попередній. Процес розподілу ФФПРвідбувається до тих пір, поки його обсяг з урахуванням уже розподілених сум нестане рівним нулю.

обумовленість надання фінансової допомоги

Умови надання та використання фінансової допомоги зфедерального бюджету будуть встановлюватися федеральнимзаконодавством, а також угодами між Урядом
Російської Федерації та органами виконавчої влади суб'єктів
Російської Федерації.

Як умова отримання фінансової допомоги з федеральногобюджету може бути визначено проведення ревізії бюджету суб'єкта
Російської Федерації. При отриманні суб'єктом Російської Федераціїфінансової допомоги в обсязі, що перевищує 50 відсотків витрат йогоконсолідованого бюджету, ревізія має проводитися вобов'язковому порядку.

Починаючи з 1999 року фінансова допомога, яка надаєтьсясуб'єктам Російської Федерації з федерального бюджету, використовуєтьсяпід контролем територіальних органів федерального казначейства іфедеральних контрольних органів.

Суб'єкт Російської Федерації, який отримує фінансову допомогу зфедерального бюджету на вирівнювання рівня мінімальної бюджетноїзабезпеченості, не має права: ставити державних службовців, що фінансуються за рахунокбюджету суб'єкта Російської Федерації і місцевих бюджетів, за найкращихумови оплати праці в порівнянні з державними службовцямифедеральних установ; надавати бюджетні кредити юридичним особам у розмірі,перевищує 3 відсотки видатків відповідного бюджету; надавати державні гарантії в розмірі більше 5відсотків бюджетних витрат.

Обов'язковими умовами для виділення коштів з ФФПРє:

- переклад з 2000 року виконання бюджетів суб'єктів Російської
Федерації на казначейське виконання через територіальні органифедерального казначейства;

- за наявності в суб'єкта Російської Федерації заборгованості повиплати зарплати в бюджетній сфері - використання трансфертів підконтролем територіальних органів федерального казначейства іфедеральних контрольних органів лише для погашення цієїзаборгованості, а також погашення та обслуговування державного

(муніципального) боргу;

- наявність у суб'єкта Російської Федерації програми збільшеннявласних доходів і послідовного скорочення одержуванихтрансфертів.

Питання надання суб'єктам Російської Федерації додатковоїфінансової допомоги, отримання та пролонгації бюджетних позик будуть розглядатися при дотриманні суб'єктами Російської Федераціїумов угод про оздоровлення державних фінансів і надання фінансової допомоги з федерального бюджету. [10]

Важливим етапом на шляху удосконалення міжбюджетних відносинє розробка та затвердження методики розподілу коштів
Федерального фонду фінансової підтримки регіонів. Вперше за весь часрозподілу трансфертів суб'єктам Федерації частки регіонів у ФФПР,розраховані Міністерством фінансів за новою методикою і представлені в
Державну Думу, були затверджені без змін в процесі обговоренняпроекту бюджету. Схвалений Закон про федеральний бюджет містив такожположення, що стимулюють прийняття регіонами додаткових заходів змобілізації та доходів і реструктуризації витрат, посилення порядкунадання бюджетних позик, субвенцій та коштів, що передаються в рамкахздійснення взаємних розрахунків. У законодавчому порядку був посиленийрежим надання податкових пільг органами влади закритихадміністративно-територіальних утворень.

У таблиці 1 представлені дані про фінансову допомогу з федеральногобюджету суб'єктам Федерації в 1994-1999 рр.. З таблиці видно, що в 1999році продовжувалося зниження обсягів надання регіонам фінансовихресурсів. Так, загальний обсяг перерахованої регіональним бюджетам фінансовоїдопомоги знизився до 1,4% ВВП, а з урахуванням сальдо наданих іпогашених федеральних бюджетних позик - до 1,11%. Разом з тим, спостерігаєтьсянезначний, але стійке зростання частки трансфертів з ФФПР в загальному обсязіфедеральної фінансової допомоги регіонам: за підсумками 1999 року вказанийпоказник був зафіксований на рівні 71,4%. Звертає на себе увагузбільшення (до 0,2% ВВП) коштів, спрямованих регіональним бюджетам у виглядісубвенцій. Це пов'язано, перш за все, зі зміною змісту зазначеноїстатті: у 1999 році у знову утворений фонд цільових субвенцій булиоб'єднані кошти, що спрямовуються на фінансування "північного завезення",надання додаткової фінансової допомоги високодотаціонним регіонах, атакож на компенсацію різниці в тарифах на електроенергію регіонах Далекого
Сходу і Архангельської області. Разом з тим, що фінансуються раніше з цієїстатті субвенції місту Москві на виконання функцій столиці Російської
Федерації в 1999 році були виділені в негрошовій формі. У відповідь на жорсткуфедеральну політику перерозподілу бюджетних коштів регіони де-фактопочали масовий процес призупинення дії деяких федеральнихзаконодавчих та нормативних актів, спрямованих на категоріальнийпідтримку населення. Зокрема, на початку 1999 року в суб'єктах Федераціїпочалося введення в дію адресного порядку виплати державнихдопомог громадянам, які мають дітей (т.зв. дитячої допомоги), хоча федеральнийзаконодавство не передбачало вибіркове надання такої соціальноїпідтримки. У відповідь на це Державна Дума, протягом довгого часугальмує ухвалення відповідного законодавчого акту, була змушенасхвалити зміни у федеральне законодавство, що надають праворегіональним органам влади визначати критерії для отримання дитячихпосібників. [11]

Однак перелічені позитивні зміни в області міжбюджетнихвідносин у Росії не привели до вирішення всіх проблем, що накопичилися в ційобласті. Методика розподілу федеральних трансфертів, основні процедуриі умови надання федеральної фінансової допомоги регіонам потребувализначне вдосконалення. Серед основних напрямків реформуванняметодики розподілу коштів Фонду фінансової підтримки регіонів,актуальних до моменту початку робіт з розробки законопроекту про федеральнийбюджеті на 2000 рік, слід відзначити необхідність більш повного врахуванняпоказників податкового потенціалу і видаткових потреб, побудоваметодики з урахуванням стимулювання зусиль регіональних влад по зборуподатків і реструктурування бюджетних витрат, подальшу формалізаціюпроцесу та усунення суб'єктивізму при визначенні як вихідних даних,так і підсумкових сум фінансової допомоги.

Нова методика оцінки видаткових потреб бюджетів суб'єктів
Федерації, на відміну від попередніх років, була побудована на основідиференціації среднероссійскіх прогнозних показників з урахуванням факторів,характеризують інтенсивність потреби в тому чи іншому вигляді бюджетнихвитрат. Розрахунок нормативних бюджетних потреб здійснювався затакими групами видаткових статей: освіта, охорона здоров'я, житлово -комунальне господарство, державне управління, транспорт і зв'язок,культура і мистецтво, соціальна політика, правоохоронна діяльність.

Коефіцієнти міжрегіональної диференціації среднероссійскіхвитрат (що розраховуються у вигляді частки ВВП) характеризували об'єктивніфактори подорожчання вартості надання державних послуг, такі якрівень заробітної плати та цін на товари і послуги в регіоні, кліматичніумови, транспортна доступність. При цьому зазначені коефіцієнтирозраховувалися на основі загальнодоступних статистичних даних, розрахунокяких не входить до компетенції Міністерства фінансів (частка населення,що одержує "північні" надбавки до заробітної плати, прожитковий мінімум,наявність прямого виходу на авто-і залізничну мережу, частка населення,що проживає в місцевостях з обмеженим строком завезення товарів і т.д.), щозумовило неможливість індивідуального узгодження з регіонами вихіднихданих по планованих витрат.

Федеральний фонд фінансової підтримки суб'єктів Російської Федераціїстворюється і розподіляється з метою вирівнювання доступу громадян до основнихбюджетних послуг і соціальних гарантій, що фінансується зконсолідованих бюджетів суб'єктів Російської Федерації.

Федеральний фонд фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації --регіонів (далі - ФФПР) на 2002 р. сформований у розмірі 147 490 966,0 тис.рублів, у тому числі дотації на вирівнювання рівня бюджетної забезпеченостісуб'єктів Російської Федерації - 135 927 966,0 тис. рублів, субсидії надержавну підтримку закупівлі і доставки нафти, нафтопродуктів, паливаі продовольчих товарів (за винятком підакцизних) до районів Крайньої
Півночі і прирівняні до них місцевості з обмеженими строками завезення вантажівдля постачання населення, підприємств і організацій соціальної сфери тажитлово-комунального господарства (далі - субсидії на закупівлю і доставкупродукції в райони з обмеженими строками завезення) - 8 963 000,0 тис.рублів, субвенції на компенсацію тарифів на електроенергію територіям
Далекого Сходу і Архангельської області - 2 600 000,0 тис. рублів

Засоби ФФПР розподіляються на основі зіставлення бюджетноїзабезпеченості суб'єктів Російської Федерації, яка вимірюється величиноюприведених до порівнянними умовами питомих (у розрахунку на душу населення)валових податкових ресурсів.

Валові податкові ресурси суб'єкта Російської Федерації - заснованана обсязі та структурі валового регіонального продукту оцінка потенційнихподаткових доходів консолідованого бюджету суб'єкта Російської Федерації.

Г