дивитися на реферати схожі на "Структура витрат і доходів бюджету територій"

Астраханський державний технічний університет

Кафедра економічної теорії

Курсова робота

з дисципліни

«Економічна теорія» на тему:

«Структура витрат і доходів

бюджету територій»

Виконала:

Перевірив:

АСТРАХАНЬ -1999

Зміст:

I. Поняття бюджету 3

1. Бюджети всіх рівнів влади: їх сутність 3

2. Доходи бюджету територій. 7

2.1 Формування місцевих бюджетів. 7

2.2 Бюджетна підтримка суб'єктів РФ. 8

2.3 Податкові надходження. 11

2.4 Прямі інвестиції у виробництво і нерухомість. 17

2.5 Неподаткові надходження. 20

3. Витрати бюджету територій. 20

3.1 Сфери спрямування коштів. 20

4. Бюджетний дефіцит: його значення. 21

II. Теоретичний аналіз 24

5. Бюджети федерального уряду і штатів: їх особливості. 24

6. Державний бюджет та бюджет території. 27

I. Поняття бюджету

1. Бюджети всіх рівнів влади: їх сутність

Глибинні перетворення в політичній, економічній і соціальнійсферах пореформеної Росії поставили нові проблеми перед органами влади.
Стара економічна система зі звичними цінностями та підходами до вирішенняпроблем, з усталеними технологіями прийняття управлінських рішень пішла вминуле. На нинішньому етапі економічних реформ в Росії все більшеактуальними стають проблеми регіонального розвитку. Вже зараз досить? тні органи покладено важливе завдання по втіленню в життядержавної соціальної програми. Фінансування заходів щодообслуговуванню населення у вирішальній частині проводиться за рахунок коштіврегіональних бюджетів. Здійснення державної програми в областісоціального розвитку вимагає великих матеріальних і фінансових ресурсів.

В основі розподілу загальнодержавних грошових ресурсів міжланками бюджетної системи закладені принципи територіального формуванняджерел та підвідомчості підприємств, організацій та установ.
Бюджетна підтримка суб'єктів Російської Федерації характеризується, по -перше, єдиними нормативами розподілу федеральних податків між
«Центром» і регіонами. По-друге, - єдиними підходами до виділенняцентралізованих дотацій з Федерального фонду фінансової підтримкисуб'єктів РФ (ФФПР). По-третє, - використанням також інших форм бюджетногофінансування регіонів, до числа яких, перш за все, відносяться: дотаціїзакритим адміністративно-територіальних утворень (ЗАТО); субвенції
Москві на виконання столичних функцій; кошти державної підтримкизавезення в райони Крайньої Півночі і прирівняні до них місцевості;фінансування витрат на утримання об'єктів соціальної сфери, переданихна баланс місцевих органів влади; програми з розвитку регіонів.

Одне з головних протиріч функціонування системи фінансовоїпідтримки - остання виявляється по різних, не пов'язаних один з однимнапрямках (наприклад, кошти виділяються в рамках підтримки завезенняпродукції до районів Крайньої Півночі, не враховуються при розподілі ФФПР;і т.п.). Звідси і нескоординованість всієї системи, пов'язана з кратнимурахуванням однієї бюджетних потреб і відсутністю обліку інших.

Інша колізія пов'язана з перманентним суттєвим перевищеннямзобов'язань держави над можливостями його бюджетної системи.

Бюджетне фінансування в різних його формах збільшує можливостірізних суб'єктів господарювання за рахунок залучення загальнодержавнихресурсів. Бюджетне фінансування може сприяти прискореномурозвитку окремих галузей економіки, створювати передумови для прискореннянауково-технічного прогресу (НТП), забезпечувати умови для розвиткусоціальної інфраструктури і т.д.

Форми бюджетного фінансування можна розглядати як методиуправління соціальним розвитком тому, що умови надання коштів,межі використання припускають виконання певних вимог уВідповідно до поставлених цілей і завдань.

В останні роки частка пасивних форм фінансування в загальному обсязібюджетних витрат постійно зростала. У загальній сумі бюджетних дотаційнайбільшу питому вагу займали дотації на відшкодування різниці в цінах напродукти харчування та ін, але таке зростання обумовлене необхідністюздійснення соціального захисту населення в умовах переходу до ринковоїекономіки і лібералізації цін. Збільшення суми бюджетних асигнувань,що виділяються на ці цілі, є відображенням нової ролі місцевих бюджетів якрегулятора рівня соціально-економічного розвитку території та джерелазадоволення гарантованого мінімуму соціальних потреб населенняданого регіону.

Таким чином, різні способи виділення коштів з бюджету можнарозглядати як регулятори соціальних процесів в регіоні, авдосконалення форм бюджетного фінансування має йти в напрямкупосилення їх стимулюючого впливу на виробничу інфраструктурутериторії та рівень задоволення соціальних потреб населення.

До теперішнього часу позитивний потенціал впровадженої в 1994 р. схемирозподілу федеральної підтримки регіонам майже вичерпаний. З кожним рокомвсе більше проявляються її слабкі сторони.

По-перше, щороку змінюється методика розрахунку трансфертів, причомудалеко не завжди в кращий бік. По-друге, вирівнюється, та й тонезадовільно, тільки забезпеченість по поточних витрат. Фактичнозакріплюється колись склалося нерівність, розрив між «багатими» і
«Бідними» регіонами збільшується, тому що в останні не йдуть нівиробничі, ні соціальні інвестиції. По-третє, трансферти не маютьцільової спрямованості, тобто не виконують одним з основних своїх функцій --надання впливу на структуру бюджетних витрат регіонів. По-четверте,неявно заохочується утриманство регіональної влади, відсутні стимули дозміцненню власної податкової бази. Нарешті, по-п'яте, відсутня оцінкараціональних потреб регіонів у бюджетних ресурсів.

Для усунення цих прогалин зовсім не обов'язково збільшувати розмірифінансової допомоги регіонам. Навпаки, в першу чергу потрібно розумнорозпорядитися тим, що вже є, а в перспективі - навіть заощадитибюджетні ресурси за рахунок їх більш ефективного використання.

Суть нової методики - створення на місці федерального фонду підтримкирегіонів, як мінімум, 4-х цільових фондів зі своїми правилами і критеріямирозподілу. Такими фондами можуть бути:

1. Фонд дотацій. Це аналог нинішнього фонду підтримки, але з більшефективною методикою розподілу, заснованої на зіставленнінормативних бюджетних потреб і податкового потенціалу регіонів.

Бюджетні потреби регіонів можна оцінити на основі соціальних тафінансових нормативів. Безумовно, вони не повинні визначати рівеньбюджетних витрат суб'єктів федерації. Сфера їхньої дії буде обмеженарозрахунком розмірів прямий федеральної допомоги регіонам.

Такі нормативи повинні бути диференційовані по регіонах. Зробити цеможна, як мінімум, двома способами: або множити среднероссійскіенормативи на індивідуальні для кожного регіону коефіцієнти (складеніз досить простих параметрів, - таких як площа, щільність населення,частка міського населення, рівень цін і т.д.), або розділити російськірегіони на кілька груп зі схожими фінансовими та соціально -економічними умовами розвитку.

2. Фонд субвенцій. На відміну від дотацій, субвенції надаються напевні цілі. З їх допомогою федеральна влада можуть впливати наструктуру регіональних бюджетів, стимулюючи, наприклад, витрати наосвіту, охорону здоров'я, культуру і т.д.

Основним принципом надання субвенцій має стати пайовуучасть Федерації у фінансуванні відповідних витрат регіонів. Прицьому, чим нижче бюджетна забезпеченість регіону, тим вищою повиннабути частка федерального бюджету.

3. Фонд регіонального розвитку. Завдання цього фонду - надаватипідтримку слаборозвиненим та/або депресивним регіонам у фінансуванніінвестицій (головним чином, у виробничу і соціальнуінфраструктуру). Розподілятися його кошти можуть за формулами (взалежності, наприклад, від рівня розвитку інфраструктури та податковогопотенціалу регіонів) або шляхом конкурсного відбору проектів. У будь-якому разірегіональні та місцеві влади повинні брати участь у фінансуванні цихінвестицій, гарантуючи при цьому цільове використання федеральних коштів.

4. Фонд підтримки реформ. Не секрет, що реформи в різних регіонах йдутьз різною швидкістю. Багато в чому це пояснюється не об'єктивними факторами,а економічною політикою регіональних властей. У перехідний періодфедеральний уряд має по відношенню до регіонів грати ту роль,яку стосовно нього самого відіграє Міжнародний валютний фонд. Доступдо ресурсів фонду підтримки реформ повинні мати регіони, чия фінансова тасоціально-економічна політика відповідає заздалегідь встановленимкритеріям. Джерела його формування - частина фонду трансфертів, а такожкредитів МВФ і Світового банку.

Фінансову підтримку суб'єктів РФ планується здійснювати майжевиключно на базі ФФПР, об'єднавши в ньому практично всі інші їїнапряму.

Оскільки основна мета функціонування ФФПР - вирівнювання суб'єктів
РФ за критерієм бюджетної забезпеченості, зменшення розмірів фонду зодночасною ліквідацією інших форм фінансової підтримки виглядаєнелогічним. Як свідчить бюджетна статистика, розрив міжвласними душовими доходами найбільш або найменш забезпеченихрегіональних бюджетів з кожним роком зростає, і засобів для блокуванняцього процесу затребуються ніяк не менше, ніж раніше. Тим часом в 1998 р.зменшується не тільки абсолютна величина ФФПР (що можна пояснити прагненнямсформувати «реальний бюджет»), а й відносний його обсяг (до сумарнихвитрат федерального і до його податковим доходів).

При цьому необхідно мати на увазі той факт, що відповідно достаттею 25 Федерального закону «Про федеральний бюджет на 1996 рік» розмір
ФФПР на 1996-1998 рр.. був встановлений на рівні 15% податкових надходжень.

Найважливішою умовою надання федеральної фінансової підтримкимає стати проходження параметрами програми оздоровлення регіональногобюджету. При цьому основним параметром повинна служити частка виробничихта житлово-комунальних дотацій у витратах регіонального бюджету. До числаподібних параметрів також відносяться частка населення в оплаті ЖКГ і послуггромадського транспорту, наявність і ступінь адміністративного контролю цін
(наприклад, число контрольованих товарних позицій), висота бар'єрів длядоступу на регіональні товарні ринки, граничні величини бюджетнихзапозичень в регіонах і пр.

Повинні бути встановлені і включені відповідною статтею вфедеральний бюджет федеральні соціальні стандарти - показникимінімальних часткою витрат на освіту, охорону здоров'я, культуру,соціальний захист у регіональних бюджетах. При скороченні фактичнихвитрат нижче встановлених мінімумів відбуватиметься адекватнескорочення субвенцій з федерального бюджету, що зменшить можливостінарощування непріоритетних витрат (дотування цін, ЖКГ та збитковихпідприємств і т.п.). При цьому, чим вище частка федеральної допомоги врегіональному бюджеті, тим жорсткішими мають бути відповіднінормативи. Такий підхід посилить цільову спрямованість субвенцій.

2.3 Податкові надходження.

Особливістю системи розподілу податкових доходів у Росії євідсутність довгострокового закріплення пропорцій у рамкових податкових ібюджетних законів, на відміну, наприклад, від Німеччини, де також спільновикористовуються головні податки. Правила розподілу податків між Федерацієюта суб'єктами визначаються щорічним законом «Про федеральний бюджет», аміж суб'єктами Федерації і місцевою владою - щорічним законом пробюджет відповідного суб'єкта. Якщо у відношенні всіх суб'єктів
Федерації діють єдині норми розподілу федеральних податків, то прирозподіл податкових надходжень всередині суб'єктів застосовуються самірізні варіанти: єдині нормативи (Свердловська область);диференційовані норми по всіх або декількох податках; диференційованінорми щодо міст регіонального значення та єдині для іншихтериторіальних одиниць (Хакасія, Марій-Ел, Чуваська республіка та ін.)

Розподіл податкових надходжень здійснюється на основієдиного критерію - обсягу фактичного збору податку, що робить цюсистему розподілу малоефективним інструментом горизонтальноговирівнювання, особливо у зв'язку з такими вадами податкової системи,як, наприклад, відсутність зв'язку між виплатою прибуткового податкугромадянами і бюджетом місця їхнього проживання.

Через відсутність більш ефективних методів постійне варіюванняпропорціями розподілу податкових доходів стало виключно важливимзасобом вертикального вирівнювання бюджетної системи, особливо насубнаціональними рівні. Зворотній ж сторона цієї "медалі" - обмеженнябюджетної самостійності муніципальних утворень, неможливістьпланування бюджетних надходжень, гостре невдоволення міст, що відчуваютьсебе обділеними в користь, наприклад, районів. Інші недоліки цієїсистеми виражаються в заохоченні утриманства владних структур, які звикли донинішньої перераспределительной системі. Маніпулювання пропорціямирозподілу податкових доходів, як і інших видів міжбюджетної підтримкимісцевих бюджетів, на практиці переслідує єдину мету - покриттябюджетного дефіциту, залишаючи осторонь проблеми горизонтальноговирівнювання бюджетних умов окремих територій. У цілому ця системаконцентрує зусилля на збільшенні своєї частки надходжень від федеральнихподатків, не стимулюючи регіональні та місцеві органи до розширення свогоподаткового потенціалу.

Ринок вимагає податкової форми вилучення частини доходів господарюючихсуб'єктів, окремих громадян до бюджету, так як тільки податок можезабезпечити повну самостійність платників у використанні фінансовихресурсів. За допомогою податків найкращим чином вирішується не тількифіскальна, але головним чином функціональна завдання, що стоїть передсистемою платежів до бюджету.

Податкова ставка має розраховуватися з урахуванням реального рівнядоходів населення і підприємств, системи цін, відсотки за кредит, ставокамортизаційних відрахувань, тобто узгоджуватися з усією системоюекономічних інструментів управління, щоб в сукупності і взаємозв'язкузабезпечити ефективне регулювання економіки.

Саме податковий механізм регулює вибір конкретних форм організаціїгосподарської діяльності, сприяє розвитку різних формвласності.

Введення твердих єдиних податкових ставок створює рівні стимули доінтенсифікації виробництва у всіх суб'єктів господарювання. Системаподаткових пільг сприяє прискореному оновленню виробничогопотенціалу, зростання витрат на науково-дослідні роботи,здійснення заходів з охорони навколишнього середовища і т.д., що такожстимулює зростання ефективності виробництва.

Право встановлення податків належить державі. Йому ж належитьі право вибору податкових форм. Податкова діяльність місцевих органіввлади протікає в рамках, окреслених державою. Теорія та практикапоказують, що найбільш доцільним з точки зору узгодження ікомплексної реалізації групи інтересів республіка-суб'єкти Федерації --район - місто є поділ дохідних джерел, коли бюджети різнихрівнів одержують законодавчо обумовлені, в ряді випадків незалежніодин від одного джерела доходів.

Як свідчить світовий досвід, значення цього принципу особливовелике в країнах зі складним національним складом і національно -державним устроєм. У цих умовах не може бути застосований принципформування доходів бюджетної системи "знизу-вверх" за так званоюодноканальної системі, так як це створює залежність федерального бюджетувід нижчестоящих бюджетів, але, як показує практика, будь-яка суб'єктивназалежність (і місць від центру, і центру від місць) обертається в підсумкувтратою бюджетних коштів, погіршенням становища соціально незахищенихверств населення та бюджетних установ через взаємних претензій іневиконання зобов'язань всіма сторонами.

У 1999 році законодавчим (представницьким) органам суб'єктів
Російської Федерації рекомендується прийняття закону суб'єкта Російської
Федерації про фінансові ресурси (фінансових засадах) місцевогосамоврядування відповідно до Федерального закону "Про фінансові основимісцевого самоврядування в Російській Федерації ".

У названому законодавчому акті встановлюються:

- перелік місцевих податків і зборів;

- перелік інших власних доходів місцевих бюджетів;

- частки (у відсотках) федеральних податків, розподілені міжбюджетами різних рівнів та закріплені за муніципальними утвореннями напостійній основі;

- нормативи відрахувань (у відсотках) до місцевих бюджетів від регулюючихдоходів на планований фінансовий рік, а також на довготривалій основі (неменше, ніж на три роки), що встановлюються понад часткою федеральних податків,розподілених між бюджетами різних рівнів та закріплених замуніципальними утвореннями на постійній основі;

- частки (у відсотках) та нормативи відрахувань до місцевих бюджетів відрегіональних регулюючих податків.

Частки (у відсотках) федеральних податків, розподілені між бюджетамирізних рівнів і закріплені за муніципальними утвореннями на постійній?? знову, а також встановлюються понад ці часткою нормативи відрахувань домісцеві бюджети від регулюючих доходів встановлюються в законі суб'єкта
Російської Федерації про фінансові ресурси (фінансових засадах) місцевогосамоврядування в законі суб'єкта Російської Федерації про бюджет суб'єкта
Російської Федерації.

Відзначимо, що і в статтях 52 і 58 Бюджетного кодексу (підписаний
Президентом Російської Федерації 31 липня 1998) встановлюється нетільки право, але й обов'язок Російської Федерації і суб'єктів Російської
Федерації здійснювати бюджетне регулювання, конкретний механізмякого відображено у Федеральному законі "Про федеральний бюджет на 1998 рік" тау Федеральному законі "Про фінансові основи місцевого самоврядування в
Російської Федерації ".

Важливість бюджетного регулювання, що здійснюється суб'єктами
Російської Федерації для місцевих бюджетів безсумнівна. Крім того, вкомпетенцію органів державної влади суб'єктів Російської Федерації,відповідно до статті 8 Бюджетного кодексу, входить складання ірозгляд не тільки проектів консолідованих бюджетів суб'єктів
Російської Федерації.

Відзначимо, що зберігається головний недолік бюджетного регулювання:довільне щорічне встановлення відсотків відрахувань відзагальнодержавних податків і доходів у нижчестоящі бюджети (навітьзберігається той же склад доходів - непрямі податки та податок на прибутокпідприємств); націленість тільки на кількісну бік формуванняфінансової бази діяльності місцевих органів управління, що несприяє їх зацікавленості в розвитку підвідомчої господарства іпідвищення його ефективності, у прояві господарської ініціативи іпідприємливості. Все це в підсумку є однією з причин дефіцитностімісцевих бюджетів.

З огляду на сучасне економічне становище в Росії, а такождоцільність закріплення за місцевими бюджетами в основному прямихподатків і нестабільність податкової системи Російської Федерації, необхідномісцевим органам державної влади з метою зацікавити їх у розвиткусоціально-виробничої інфраструктури на території відомчоїнадати право стягувати надбавки до державних загальнообов'язковимподатків і доходів, зокрема до податку на прибуток підприємств. Такий західдозволяє забезпечити приплив фінансових ресурсів для покриття місцевихпотреб, буде сприяти пропорційному розвитку регіонів.

При встановленні надбавок місцеві органи управління одержують право зтих податкових об'єктів (доход, земля, промислові підприємства), якіобкладаються державою, і на підставі державних оцінок стягуватидодатковий податок на свою користь у розмірі певного відсотка або іншогокоефіцієнта у затвердженій центром ставкою. Зазвичай центральна владавказує лише максимум, у межах якого місцеві органи вправівиробляти свої надбавочние збори. Надбавки є найбільшдоцільну форму розмежування н