дивитися на реферати схожі на "Способи акціонування і приватизації"

Зміст.
Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
1.Значеніе приватизації ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... 4
2.Понятіе акціонерної форми організації підприємства .... ... ... .. 5
3.Вознікновеніе приватизаційного процесу ... ... ... ... ... ... ... ... .. 8
4.Процесс приватизації і акціонування в Росії ... ... ... ... ... ... 12

4.1Первий етап ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 14

4.2Второй етап ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .15

4.3Третій етап ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 17
5.Общіе підсумки та перспективи приватизації ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .19
Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 21
Список використаної літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .23

Введення.

Термін "приватизація" народився в надрах команди Явлінського при підготовці документів до програми " 500 днів ". Цей термін народився в кінці 80-х років, коли нашій країні була потрібна зміна економічних постулатів і принципів. В даний час, коли

«приватизаційний бум» у Росії закінчився, економісти і державні діячі підводять підсумки. Частина, з них характеризуючи приватизацію, говорять про суцільних помилках недоліки.

Так, за словами голови Рахункової палати Сергія Степашина

«приватизація в Україні пройшла не за правилами. 90% російських підприємств приватизовані з порушеннями законодавства, однак перегляд підсумків приватизації підірве російську економіку ». На його думку, приватизація була проведена поспішно, з політичних причин, щоб створити так званий "середній клас". В той час багатьох законодавчих актів просто не існувало. Видатні економісти відзначають, що: давати оцінку процесу приватизації в Росії, озираючись у минуле, набагато легше, ніж здійснювати попередню розробку її програми.

Тим не менше, і російські учасники цієї розробки, і західні радники, перш за все А. Шлейфер і Р. Вишні, відмовилися визнати помилковість свого приватизаційного плану, який став наслідком нерозуміння ними того, що Росія є особливий світ. Поглиблюючи помилку, автори книги "приватизуючи Росію" наполягають на тому, що процес приватизації не відбувся б,

"... якщо б не було прийнято, що основні економічні принципи в Росії будуть працювати так само, як і в усьому світі.

Говорячи про провал приватизації, іноземні фахівці, у числі яких Алан Грінспен, голова Федеральної резервної системи США підкреслюють, що погано сформована ринкова інфраструктура і була результатом негативних результатів приватизації.

Однак не всі автори говорять про недоліки приватизації.

Так фахівці Інституту економіки перехідного періоду Гайдая відзначають, що «Приватизація є логічним вихідним пунктом для аналізу трансформації відносин власності в перехідній економіці в цілому і зіставлення російських регіонів.

Безумовним аргументом на користь даного методологічного підходу є той факт, що саме масова приватизація в

Росії сприяла як появи корпоративного сектору

(розвитку національної моделі корпоративного контролю і управління), так первинної і дала поштовх розвитку ринку корпоративних цінних паперів. При цьому необхідно розглядати приватизаційний процес в широкому сенсі - тобто не тільки як технічні процедури продажу (передачі) активів з державного сектора в приватний, але як більш фундаментальний процес становлення приватної власності і формування інституційних передумов для подальшого формування ринкового середовища на загальноукраїнському і регіональному рівнях ».

Тому, на наш погляд, перш ніж говорити про достоїнства приватизаційного процесу в Росії потрібно розглянути риси

Російського приватизаційного процесу, його розвиток і утримання за період з 1989 по 2000 рік. В умовах завершення переходу до ринкових відносин в перехідній економіці Росії і що склалася в даний момент становлення економічної та політичної стабілізації, відносини форм власності відіграють далеко не останню, і навіть, одну з основних ролей у подальшому економічному розвитку нашої країни. Акціонерні товариства з моменту їх появи в Російській Федерації пережили бурхливе зростання і до цього дня їх кількість збільшується: акціонерні товариства створюються знову, реорганізуються, створюються шляхом роздержавлення. І цей процес обумовлений, перш за все, тим, що вкладення коштів у підприємницьку діяльність, загалом, і в акціонування зокрема, з метою отримання доходу, стало в силу ряду причин дуже приваблива для юридичних і фізичних осіб.

1. Значення приватизації.

Взаємозв'язок власності та господарювання як чистий

"пучка прав власності" - показує, що відповідальне господарювання можливо тільки тоді, ? номічного теорії та економічної політики промислово розвинених країн були, потім експортовано в країни, що розвиваються як через поширення ідей у світовому науковому співтоваристві, так і за допомогою прямого тиску

Заходу через умови допомоги. На рубежі 80-90-х рр.. понад 80 промислово розвинених країн Заходу і що розвиваються, країн Азії,

Африки, Латинської Америки здійснили або здійснювали різні програми приватизації державної власності.

Суть приватизації - роздержавлення власності. У силу цього окремим принциповим питанням стала оцінка переваг приватних підприємств перед державними. У більш вузькій постановці це питання позитивного впливу приватизації на ефективність підприємств. Більшість дослідників схильні погодитися з тим, що такий вплив є, проте

(незважаючи на наявність великої теоретичної і емпіричної літератури) єдина точка зору поки не вироблено. Існує, принаймні, кілька доказів на користь приватних підприємств:

- соціальний: державні підприємства являють собою інструмент «лікування» недоліків ринку за допомогою цінової політики, що враховує соціальні маржинальні ціни. Такі функції і витрати негативно впливають на ефективність підприємств;

- політичний: політичне (бюрократичне) втручання в діяльність підприємства призводить до зайвої зайнятості, неоптимальному вибору продукції, неоптимальному розміщення та брак інвестицій, нечітким стимулів для менеджерів. Ці підприємства більш схильні до тиску зацікавлених груп на шкоду максимізації прибутку;

- конкурентний: приватизація посилює конкуренцію, що змушує підприємства працювати більш ефективно. Приватні підприємства більшою мірою схильні до дисципліни комерційних фінансових ринків;

- стимулюючий: менеджери державних підприємств можуть не мати необхідних стимулів до ефективної роботи або їх недостатньо контролюють.

При всьому широкому діапазоні рівнів розвитку , конкретних мотивів приватизації (доходи до бюджету та оздоровлення державних фінансів, підвищення ефективності економіки, пожвавлення конкуренції, реформа управління, спеціалізація і демонополізація, ідеологічні типу «народного капіталізму», залучення іноземних інвестицій), правових та економічних традицій, політичних та ідеологічних доктрин всі ці країни об'єднує одна ключова характеристика, яка не потребує коментарів: проведення приватизації в рамках вже існуючої ринково-конкурентного середовища, за наявності (домінуванні) приватного сектора і в ході поступального еволюційного розвитку економіки.

Системні перетворення в колишніх соціалістичних країнах, перш за все в Росії і в країнах Східної і

Центральної Європи, почалися пізніше, ніж у розвинених державах Заходу і в країнах, що розвиваються - приблизно з 1989 р. У контексті переходу від командно-адміністративної

(соціалістичної, планової, централізовано планованої) системи господарства до системи господарства, заснованої (принаймні, у відповідності з економічною теорією) на ринково-конкурентних засадах, приватизації відводиться особливе місце.

Тріада "стабілізація-лібералізація -реформа власності "стала класичною для змістовного визначення напрямків системних перетворень в перехідній економіці, принаймні, на першому їх стадії. Природно, що стрижнем реформи власності в перехідній економіці є приватизаційна політика та практика. У кожній з країн з перехідною економікою існували свої особливості приватизаційної політики (таблиця

1), пов'язані з національними умовами, проте у всіх випадках перехід активів у приватний сектор носив системоутворюючий характер з точки зору руху до ринкової економіки.

У Росії приватизаційний процес почався зовсім не відразу, йому передувала ціла серія підготовчих заходів ідеологічного та правового характеру. Точно так само з завершенням приватизаційних програм реформа власності в перехідній економіці в самому широкому сенсі не завершується, але лише отримує потужний старт, бо тільки після "первинної" приватизації починається формування дійсно ефективної системи прав власності. Практично в усіх країнах з перехідною економікою необхідно відзначити такі проблеми, як зв'язок приватизації зі зміною владних відносин у суспільстві, масштаби приватизації; відсутність раціональної ринково-конкурентного середовища; величезні технічні складності; необхідність ідеологічного вибору; відсутність на стартовому етапі необхідної інституційної інфраструктури; високий рівень корупції та інших кримінальних явищ. Хоча Росії не довелося вирішувати такі проблеми, як реституція або помітний регіональний сепаратизм під час приватизації, в російських умовах розробка і реалізація приватизаційної політики особливо ускладнюється в силу дії (більш вагомого в порівнянні з іншими країнами перехідної економіки) наступних факторів: < p> по-перше, паралельно з процесом вибору глобальних моделей, на мікрорівні відбувається спонтанний переведення державних підприємств та майна в інші форми власності (колективні та приватні, або ж квазі-колективні та квазі-приватні);

під -друге, високий рівень концентрації нарівні з відсталістю багатьох секторів російської промисловості перешкоджають проведенню ефективної і соціально "м'якої" структурної перебудови до і в ході приватизації;

по-третє, і це особливо важливо, саме приватизація і проблеми перетворення власності є та область економічних реформ, де політична і популістський пресинг найбільш важкий.

Політичний фактор в приватизаційної політики, зокрема, самим безпосереднім чином підсилює суперечливість і нестабільність законодавчої бази, що проявляється у відсутності єдиного правового підходу, одночасному дії суперечать один одному нормативних актів, частої зміни тактичних установок і моделей, прийняття в ряді конкретних випадків актів, що дають тій чи іншій стороні ексклюзивні права поза рамками законодавства, можливість скасування вже прийнятих рішень.

. Таким чином, основні форми роздержавлення громадського сектору економіки включають в себе:

. приватизація державної власності,

o оренда,

o контрактація,

o стимулювання виробництва в приватному секторі.

Оренда передбачає передачу тільки права розпорядження підприємством, при цьому зберігається профіль його діяльності і гарантії зайнятості.

Сенс приватизації полягає в тому, щоб використати переваги приватної ініціативи для підвищення ефективності виробництв, які раніше належали до громадського сектору.

При цьому можливе збереження відповідальності держави за фінансування цих виробництв, що досягається за допомогою контрактації та стимулювання виробництва в приватному секторі.

При контрактації найкращим чином поєднується державне фінансування з приватною формою організації виробництва. В даний час в країнах зі сформованою ринковою економікою саме контрактація є найбільш поширеною формою роздержавлення. Причому, якщо раніше на основі контрактів в основному забезпечувалась діяльність підприємств громадського сектора, то тепер все більш звичним стає використання контрактів для заміщення громадського сектору приватним в процесі обслуговування кінцевих споживачів.

Стимулювання виробництва в приватному секторі означає скорочення участі держави у виробничому процесі, коли замість фінансування державних підприємств здійснюється державне фінансування приватних підприємств і громадських некомерційних організацій у вигляді субсидій і податкових пільг.

Слід мати на увазі, що різні форми роздержавлення здатні сполучатися, вони можуть використовуватися в різних пропорціях .

Теоретичний та практичний інтерес у зв'язку з цим представляє проблема визначення допустимих меж роздержавлення і приватизації. На жаль, дискусії про доцільність, форми та масштаби приватизації часто бувають затуманені ідеологічними забобонами.

Аргументи на користь більш масштабної приватизації засновані, головним чином, на більш високої продуктивності та економічності приватного сектора. Прагнучі до отримання максимального прибутку фірми, в процесі конкуренції за отримання контрактів досягають меншої вартості послуг, що надаються в порівнянні з державними підприємствами. Максимізація прибутку і загроза втрати конкурентної переваги (або навіть банкрутства) є для підприємця потужними стимулами пошуку оптимального співвідношення персоналу, ресурсів, технології та організації для досягнення найкращих результатів. Тоді як державні чиновники, навпаки, прагнуть не до зниження витрат, а до збільшення витрат.

Супротивники приватизації стверджують, що було б наївно очікувати зниження витрат на надані за контрактами послуги навіть в довгостроковій перспективі. На їхнє переконання, приватизація є причиною корупції, зниження якості і зростання цін на послуги, що надаються. Приватні структури прагнуть у першу чергу обслуговувати найбільш доступних і вигідних клієнтів, нехтуючи важкодоступними і невигідними. Крім того, зниження вартості послуг часто досягається не підвищенням ефективності виробництва, а падінням їх якості. Необхідні додаткові витрати ресурсів на регулювання і контроль за діяльністю приватних фірм, що постачають товари та послуги за державними замовленнями і безпосередньо споживачам. Тому переваги конкуренції, цього головного аргументу приватизаційного підходу, часто виявляються ілюзорними, особливо при загрозі втрати таких неекономічних цінностей, як підзвітність виробників товарів або послуг, соціальна справедливість, державна компетентність. Так, наприклад, приватизація в деяких сферах може призвести до зниження або навіть припинення фінансової підтримки бідних і незахищених верств населення.

Прихильники приватизації відкидають ці побоювання як перебільшені, заявляючи, що насправді приватизація призводить до посилення підконтрольності та поліпшення послуг, що надаються.

Висновок чітко складених державними органами контрактів та контроль за їх виконанням можуть гарантувати якість послуг та їх надання всім нужденним. Крім того, оскільки клієнти самі платять за послуги, то ціновий механізм забезпечує зворотний зв'язок, що засвідчує їх якість.

4. Процес приватизації і акціонування в Росії.

Перші законодавчі акти по приватизації в Росії були прийняті Верховною Радою Української РСР влітку 1991 р., проте їх практична реалізація почалася лише в 1992 р. 29 грудня 1991 Президент РФ підписав указ "Про прискорення приватизації державних і муніципальних підприємств", відповідно до якого були затверджені розроблені на основі проекту

Державної програми приватизації на 1992 р. "Основні положення програми приватизації державних і муніципальних підприємств в РФ" на цей період. Їх реалізація почалася з 1 січня 1992 р. "Основні положення ..." стали фактично першим документом, на практиці регулюючим приватизаційний процес і дав старт програмної (тобто не спонтанної) приватизації в

Росії.

Перша програма приватизації (1992 р.) стала основоположним документом для наступної масштабної приватизації в 1992-1994 рр.., і, одночасно, компромісом, з одного боку, між платною (для активної частини населення) і безоплатній (ваучери всьому населенню та пільги трудовим колективам) приватизацією, і, з іншого боку, між моделлю приватизації для всіх і розділом власності серед працівників підприємств. Цей компроміс зумовив такі явні, з економічної точки зору, недоліки що здійснювалася моделі, як залишкова методика оцінки майна, ігнорування реструктурування (залучення інвестицій) підприємств перед і в ході технічної приватизації, проблеми соціальної інфраструктури підприємств, ігнорування демонополізації одночасно з проблемою збереження технологічних ланцюгів, відсутність інвестицій тощо.

. Передбачалося чотири способи приватизації:

o аукціон,

o комерційний конкурс,

o оренда з правом викупу,

o акціонування.

В основу вибору способів приватизації було покладено розмір підприємств. За цією ознакою підприємства поділялися на три категорії, для кожної з яких встановлювалися свої умови приватизації. Критеріями визначення розмірів підприємства були чисельність працівників та вартість основних фондів (див. табл. 16.1 .).

Малі підприємства, до яких не застосовувалася процедура акціонування, підлягали продажу будь-якому покупцеві через аукціони або виставлялися на торги на конкурсній основі . Ці підприємства могли покупатися і особами, які працюють на них. Такий метод міг використовуватися також колективами підприємств, які уклали з державою договір оренди, з правом подальшого викупу майна підприємства.

На середніх і великих підприємствах приватизація проходила в два етапи. Спочатку проводилося їх акціонування (перетворення в акціонерні товариства відкритого типу), тобто зміна організаційно-правової форми підприємства. Потім випускалися акції, які розподілялися між членами трудового колективу, керівництвом підприємства і зовнішніми фізичними та юридичними особами в пропорціях, визначених за вибором колективу. Частина акцій могла закріплюватися у державній або муніципальної власності. До органів управління таких товариств призначалися представники РФ, суб'єктів РФ або муніципальних утворень.

Перелік галузей, де повинні утворюватися державні корпорації встановлювався Указом Президента РФ

"Про заходи щодо реалізації промислової політики при приватизації державних підприємств "(1992 р.). У цьому Указі також встановлювалося, що у разі приватизації державних акціонерних товариств без закріплення контрольного пакету акцій у федеральній власності Уряд РФ і ГКІ РФ можуть використовувати для збереження контролю над відповідними підприємствами "золоту акцію", що знаходиться в державній власності і дає право на "вето" при прийнятті зборами акціонерів рішень про діяльність відповідного АТ.

Органам приватизації і трудовим колективам у кожному конкретному випадку необхідно було вирішувати, що краще при акціонуванні: виділяти зі складу діючих гігантів конкурентоспроможні малі та середні підприємства або об'єднувати деякі групи підприємств , створюючи великі компанії, які володіють контрольним пакетом їхніх акцій і отримали найменування холдингів.

Як відомо, стрижнем російської приватизаційної програми стала модель масової приватизації, яка об'єднала широкомасштабну корпоратизацію (сторона пропозиції) і розподіл приватизаційних чеків серед громадян Росії

(сторона попиту). Важливими елементами цієї моделі стали закрита підписка на акції серед інсайдерів, система чекових аукціонів і система посередників - чекових інвестиційних фондів. Його найважливішим підсумком, з точки зору перспектив розвитку нової системи прав власності, стало формування нових інститутів: корпоративного сектора економіки (більше 30 000

АТ), ринку корпоративних цінних паперів, системи інституційних інвесторів, а також близько 40 млн . формальних акціонерів за підсумками масової приватизації. Не менш важливо, на наш погляд, і усвідомлення реально досяжних цілей приватизації в перехідній економіці на різних етапах трансформації. Буде наївним оцінювати підсумки реалізації цієї моделі тільки за офіційними цілям, які були записані у програмах приватизації. Реальна мета, на наш погляд, була лише одна: тимчасовий масовий розподіл і закріплення формальних прав приватної власності в російському суспільстві за мінімуму соціальних конфліктів у розрахунку на наступні трансакції на користь ефективних відповідальних власників.

4.1 Перший етап.

Приватизаційний чек (ваучер) являв собою державне свідоцтво про право власності його власника на частку в безоплатно розподіленою державної власності. Він використовувався в якостіве платіжного засобу, мав цільове призначення і обмежений термін реалізації.

Номінальна вартість приватизаційного чека була визначена з урахуванням вартості об'єктів, що підлягають приватизації в 1993 р., і чисельності населення Росії. Низька номінальна вартість чека була обумовлена тим, що майно, яке підлягає приватизації, оцінювалася виходячи з балансової вартості за станом на 1 січня 1992 р., тобто без обліку переоцінки, проведеної за станом на 1 липня 1992 р. у зв'язку з різким зростанням цін.

Всього для проведення приватизації було випущено в обіг

151,450 млн. приватизаційних чеків. На спеціалізованих чекових аукціонах за приватизаційні чеки було продано 16 462 підприємства з сумарним статутним капіталом 1421 млрд. руб. У результаті ваучерної приватизації (до середини 1994 р.) в приватну власність перейшли до 70% підприємств промисловості.

За два роки у приватні руки була передана і велика частина об'єктів так званої малої приватизації (понад 85 тис. магазинів , ресторанів, кафе, підприємств служб побуту). До кінця

1994 р. у абсолютному числі регіонів Росії процес малої приватизації по суті завершився. Що стосується середніх, великих і найбільших державних підприємств, то до середини

1994 р. на їх базі було створено 20 тис. акціонерних товариств.

З трьох можливих варіантів пільг явну перевагу в

Росії було віддано другому варіанту, що дозволяє трудовому колективу одержати контрольний пакет акцій. Цей варіант пільг обрали до 75% підприємств, які стали акціонерними. Дана форма була покликана перекрити можливості встановлення зовнішнього контролю над підприємством. Однак переваги цього варіанта відразу ж губилися внаслідок послідувала скупки акцій у членів трудових колективів підприємства адміністрацією або зовнішніми покупцями. У цій сфері активно діяли близько 640 чекових інвестиційних (ваучерних) фондів, які скупили за безцінь більше третини всіх ваучерів (у 22,8 млн. осіб, або у 15,4% населення РФ). За наявними оцінками, всього в ЧІФи було вкладено понад 40% ваучерів, які в переважній більшості не забезпечили навіть мінімальних дивідендів, оскільки практично всі вони швидко припинили своє існування. Тому основна частина працівників підприємств лише формально і на короткий період стали акціонерами. Крім того, володіння поодинокими акціями ніколи і ніде не робило нікого реальними співвласниками підприємств.

Оскільки ж за офіційними даними стали акціонерами близько

40 млн. громадян країни, а більше 1 млн. -- власниками малого бізнесу, то ця стадія називається "народної". Однак було б помилкою робити акцент лише на кількісному боці результатів приватизації і не звернути увагу на принципові недоліки ваучерної приватизації та на її економічні підсумки.

Моделі приватизації державного майна з використанням ваучерів, безоплатно розподіляються серед населення, внутрішньо притаманні серйозні недоліки. Це такі недоліки ваучерної приватизації:

Перший полягає