дивитися на реферати схожі на "Специфіка безробіття в Росії, тенденції та перспективи її розвитку"

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ

Кубанського державного університету

РЕФЕРАТ

З дисципліни: «Зайнятість та її регулювання».

На тему: «Специфіка безробіття в Росії, тенденції та перспективи її розвитку».

Виконав студент 4 -го курсу

факультету управління спец. соціальна робота

озо Букін Олексій

Краснодар 2003

Побічні ефекти переходу до ринкових відносин.

Здійснюваний в Росії в даний час перехід до ринковимвідносин пов'язаний з великими труднощами, виникненням багатьох соціально -економічних проблем. Одна з них - проблема зайнятості, яка нерозривнопов'язана з людьми, їх виробничою діяльністю. Ринок пред'являє івимагає зовсім іншого рівня трудових взаємин на кожномупідприємстві. Однак, поки не створені ефективні механізми використаннятрудових ресурсів, виникають нові і загострюються старі проблеми зайнятості,зростає безробіття. Масова бідність та соціальна незахищеність широкихверств населення - наша дійсність. Безробіття представляє собоюмакроекономічну проблему, що справляє найбільш пряме і сильневплив на кожну людину. Втрата роботи для більшості людейозначає зниження життєвого рівня і завдає серйозну психологічнутравму. Тому не дивно, що проблема безробіття часто єпредметом політичних дискусій. Економісти вивчають безробіття длявизначення її причин, а також для вдосконалення заходів державноїполітики, що впливають на зайнятість. Деякі з державних програм,наприклад, програми з професійної перепідготовки безробітних,полегшують можливість їхнього майбутнього працевлаштування. Інші, такі якпрограми страхування по безробіттю, пом'якшують окремі економічнітруднощі, з якими стикаються безробітні. Ще цілий ряддержавних програм впливає на рівень безробіття побічно. Наприклад,більшість економістів вважає, що закони, що передбачають високумінімальну заробітну плату, ведуть до зростання безробіття. Виявляючинебажані побічні наслідки тієї чи іншої державної політики,економісти можуть допомогти політикам оцінити альтернативні варіанти вирішеннярізних проблем.

Протягом багатьох десятиліть політика управління трудовимиресурсами в СРСР відштовхувалася не від інтересів людини, а від потреб,що визначаються загальною спрямованістю економіки на переважноекстенсивне зростання. Вона була підпорядкована завданню подолання нестачі кадрів,вишукування додаткових джерел робочої сили для укомплектуваннязростаючого числа робочих місць. Це привело до практично повного вичерпаннятрудових ресурсів і надмірного залучення в народне господарство жінок іосіб пенсійного віку з обмеженою працездатністю. У СРСРтривалий час існувало таке явище, як нераціональнанадзайнятість. При цьому на підприємствах і в організаціях мав місцероздутий управлінський і допоміжний персонал, кількість вакантнихробочих місць у виробничій сфері обчислювалася мільйонами і одночасноіснувала безробіття.

Перехід до ринкової економіки неминуче призвів до великих змін ввикористання трудових ресурсів. З перебудовою господарського життя країнипроявилося багато факторів, що впливають на якісні характеристики ринкуробочої сили. Згортання діяльності центральних відомств і галузевихміністерств, розрив вертикальних і горизонтальних економічних зв'язків,встановлених в умовах командно-адміністративної системи без урахуванняінтересів територій і трудових колективів, різке погіршення соціально -економічного становища і загострення міжреспубліканського (в межах СНД)руху населення негативно позначається на ефективності використаннянакопиченого виробничого потенціалу, збалансованому забезпеченніпрацездатного населення робочими місцями, сприяє виникненнюлокальних вогнищ безробіття. Еміграція населення у країни далекогозарубіжжя в основному охоплює висококваліфіковані кадри,фахівців, здатних витримати конкуренцію на світовому ринку робочоїсили. Для Росії вона буде мати двояке наслідок - з одного боку,скоротиться пропозиція робочої сили, з іншого - погіршиться її якість.

Найбільш загрозливим фактором зростання безробіття і масовоговивільнення людей з виробництва є розвал міжгосподарських зв'язківі з цієї причини згортання виробництва на великих і дуже великихпідприємствах перші підрозділи. Розрив горизонтальних економічнихзв'язків, порушення договірних зобов'язань щодо постачання продукціїсупроводжуються зниженням обсягів продукції, скороченням числа робочих місцьі працюючих. Перебудова системи управління і політичного устроюсуспільства супроводжується скороченням числа зайнятих на керівних посадахв апаратах державного управління, в армії. Виникає специфічнийвид безробіття серед осіб високої кваліфікації, професійно непридатнихдо використання в низових господарських ланках виробничої таневиробничої сфер.

Відродження багатоукладної економіки, надання підприємствамповної господарської самостійності, а в цілому, всебічнадемократизація спричинили за собою великі зміни у теоретичних підходахдо проблем зайнятості. Головне їх напрямок - перетворення працівника збезсуб'єктні ресурсу командно-адміністративної господарської системи всуб'єкта економічного життя. На ринку праці такий працівник вже невиступає як безправного і невільного, а володіє деякимвибором способів свого існування. Нарешті суспільство визнало правопрацівника на самостійні дії не тільки на папері, як це було прирадянської влади, а й на ділі.

У зв'язку з цим, нового осмислення зажадало таке економічнепоняття, як повна зайнятість. До недавнього часу вона прирівнювалася дозагальної, поголовної, тотальною. Її забезпечення розумілося насамперед якзавдання змусити працювати всіх і кожного, а не задовольнити попит наробочі місця. У нових економічних умовах потрібна вже не простозайнятість, а зайнятість ефективна. У міру поглиблення економічноїреформи формується ринок праці, заснований на виключному правілюдини розпоряджатися своїми здібностями до праці і регульованийзбалансованістю попиту та пропозиції робочої сили. На відміну відкомандного розподілу та перерозподілу трудових ресурсів, ринок працірегулює особисте право громадян на працю і підвищує його економічний статусв суспільстві. Тепер кожна людина сама добровільно обирає форму зайнятості,вид діяльності і професію. Ніхто не має права примушувати людину допраці адміністративними способами. Повна зайнятість - мета, до якоїнеобхідно прагнути. Вона досягається тоді, коли попит на робочу силузбігається з її пропозицією. Але це швидкоплинне явище, якій постійнобуде порушуватися через зміни потреб суспільства, структуривиробництва.

Інтенсивність вивільнення і перерозподілу робочої сили залежитьвід безлічі факторів, головні з яких - зміна форм власності,ліквідація нерентабельних і неконкурентоспроможних підприємств івиробництв, майбутня структурна перебудова. Тому ці процеси,зачіпають корінні інтереси всіх верств населення, умови їх зайнятості,обов'язково повинні регулюватися. Необхідна активна державнаполітика у сфері зайнятості та трудових відносин.

Регулююча роль держави повинна полягати в постійній підтримцізбалансованості економічних пріоритетів і пріоритетів зайнятості впрограмах економічних перетворень.
Форми безробіття та їх специфіка.

Почнемо з тієї форми безробіття, про яку можна вести мову фактичнов будь-якому суспільстві і яка багато в чому є необхідним наслідкомактивних структурних перебудов економіки. Це фрикційна (абоструктурна) безробіття. Робітники мають різні схильності і здібності,а до кожного конкретного робочого місця пред'являються певніпрофесійні вимоги. Крім того, система розповсюдження інформаціїпро претендентів на робочі місця є недосконалою, а географічнепереміщення робітників не може відбуватися моментально. Пошук придатногоробочого місця вимагає певного часу та зусиль. Справді,оскільки різні робочі місця розрізняються і за складністю, і з оплатипраці, безробітний може навіть відмовитися від першого запропонованого йомуробочого місця. Безробіття, викликана тим, що встановлення відповідностіміж працівниками і робочими місцями вимагає часу, називаєтьсяфрикційної безробіттям.

Певний рівень фрикційного безробіття неминучий в умовахпостійно мінливої ринкової економіки. Попит на різні товарипостійно коливається, що в свою чергу викликає коливання попиту на працюпрацівників, що виробляють ці товари. Далі, оскільки різні регіонивиробляють різні товари, попит на працю може одночасно зростати воднієї частини країни і скорочуватися в іншій. Економісти називають такізміни в структурі попиту на працю за галузями і регіонами структурнимизрушеннями. Оскільки структурні зрушення відбуваються постійно і робітникампотрібен певний час для зміни роботи, фрикційна безробіттяносить стійкий характер.

Структурні зрушення не є єдиною причиною постійноговивільнення працівників і фрикційного безробіття. Крім цього, робочінесподівано для себе опиняються звільненими в разі, якщо підприємствостає банкрутом, якщо якість їх роботи визнаєтьсянезадовільним або якщо їх конкретна кваліфікація більше непотрібно.

Якщо мова йде про систематичне вивільнення працівниківпідприємств, які повинні згортати свою діяльність внаслідок їїтехнологічної або економічної неефективності, внаслідок того, щонауково-технічний і соціальний прогрес вимагає переструктуруванняекономічного життя, то такого роду вивільнення робочої сили повинновважатися безумовно позитивним процесом, тому що це вивільненняпрацівників в одних сферах завжди супроводжується паралельним появоюзначного числа вакансій робочих місць у нових галузях і сферахдіяльності, що породжуються науково-технічним розвитком. Однак все цевтілюється в реальність тільки за умови, що в суспільстві діютьсоціально-економічні відносини, що забезпечують гнучку зайнятість,взаємна відповідність структур робочої сили і виробництва, при тому, щоперебудова структури зайнятості є не примусовою, а що базуєтьсяна вільному доступі кожного працівника до системи перекваліфікації,отримання додаткової освіти, зміну місця роботи, проживання тат.д. Тим часом, в конкретних умовах перехідної економіки фрикційна,структурна безробіття приймає, як правило, ірраціональні форми,закриття підприємств йде набагато швидше, ніж утворення нових робочихмісць у перспективних галузях, посилюючи до того ж і випереджаючим спадом всферах, які, навпаки, заслуговують найбільшого розвитку (високихтехнологій, наукоємного виробництва) та потребують кваліфікованої робочоїсили. В результаті сьогодні в Росії інженери та вчені перекваліфікуються напродавців і вантажників.

Другий класичною формою безробіття є циклічнабезробіття. Традиційно вона пов'язана з фазою спаду у відтворювальномуциклі, в умовах якої суттєво зростає обсяг безробіття.

Проте циклічне безробіття в умовах перехідної економіки маєряд суттєвих особливостей. В економіці перехідних суспільств циклічнабезробіття фактично перетворюється на перманентну безробіття періодупостійного згортання виробництва. Більш того, поступове, тимчасовепожвавлення економіки в набагато меншій мірі призводить до розсмоктуваннябезробіття, чим це можна було очікувати.

Причини цього досить зрозумілі: модель «шокової терапії», що призводитьдо глобального спаду, дозволяє суперечності економічного зростання першза все за рахунок трудящих. Поступово, звичайно, створюються форми громадськихробіт або інші механізми парирування найбільш жорстких наслідківбезробіття. Проте циклічне безробіття, пов'язана із стійкоютенденцією до спаду економіки, є головною формою безробіття вперехідній економіці. Фактично така стабільна безробіття може бутиназвана швидше застійної, ніж циклічно.

Отже, застійна безробіття - це третя форма, найбільш характернадля економіки перехідного суспільства. Застійна безробіття як найбільштипова форма безробіття перехідної економіки посилюється тим, щотрадиції минулого багато в чому приводять до надій значної частинипрацівників на можливість вирішення своїх проблем у майбутньому за рахунок підтримкидержави, але не за рахунок власної активності.

Завершуючи характеристику форм безробіття, хотілося б підкреслити, щодля Росії, що знаходиться в стані переходу від минулого життя в умовах
«Реального соціалізму» до якогось (поки що незрозуміло до якого саме)нової якості, стає реальністю дію так званого «загальногозакону капіталістичного накопичення », свого часу сформульованого
К. Марксом стосовно до буржуазного суспільства класичного періоду --періоду середини XIX століття. Тоді, за словами Маркса, наростання безробіття,абсолютного і відносного зубожіння мас на одному полюсі; наростаннябагатства, концентрація і централізація капіталу - на іншому, було закономвідтворення буржуазного суспільства.

Боротьба найманих працівників та інших громадських сил буржуазних країнпротягом не одного століття (а особливо - протягом XX століття) призвела дотому, що в розвинених країнах цей закон сьогодні фактично не діє абопроявляється в інших, перехідних формах. На відміну від цих країн майже повнапасивність найманих працівників колишнього «соціалістіческогго табору» упоєднанні з народженням примітивних форм «номенклатурного капіталізму»привела до того, що для економіки перехідного суспільства в багатьох країнахстало характерно дію тенденції наростання соціально-економічноїполяризації в перехідних суспільствах, чимось нагадує загальний законкапіталістичного накопичення. В умовах системної кризи тутвідбувається величезна поляризація суспільного багатства, концентраціякапіталу в руках колишньої номенклатури і «нових багатих» - на одному полюсі;не тільки відносне, а й абсолютне зубожіння, наростання безробіття
- На іншому полюсі. Розрив доходів між 10% найбільш багатих і найбільшбідних сімей в Росії вже вдвічі перевищує аналогічний показник у розвиненихкраїнах Західної Європи. Більше того, він перевищує навіть розрив, характернийдля нових індустріальних держав. Безумовно, таке положення не можетривати нескінченно довго, і найважливішим завданням зараз є пошукшляхів подолання таких суперечностей і, зокрема, подоланнябезробіття в перехідній економіці Росії. Можливо починати такий пошукслід починати з виявлення причин виникнення російської безробіття.

Причини безробіття в перехідній економіці Росії.

Серед безлічі проблем, що постають перед будь-якою країною в умовах їїпереходу до ринкової економіки, однією з найгостріших є, яквідомо, загроза масового безробіття. І загроза ця в більш-меншзначній мірі реалізується. Сьогодні (а точніше, напевно, ще вчора)для Росії придбали виняткову актуальність заходи по можливомузапобігання обвального розмаху безробіття і пом'якшення її соціальнихнаслідків.

Проте перш за все слід сказати про характер кризи, що породжуєбезробіття в російських умовах. Це не циклічна криза, відомий зекономіки відбувся капіталізму і як би «сам по собі» виводить її зазакінчення деякого часу до фази підйому, в якій існує тількифрикційна і обмежена структурна безробіття. У Росії масовабезробіття породжується трансформаційних економічною кризою. Вінвідображає глибокі суперечності умов переходу від командної економіки доринковою і носить не циклічний, а головним образму структурний характер.

Звідси випливає, що вихід з цієї кризи може бути лише наслідкомглибоких структурних перетворень в народному господарстві. Однак завідношенню до сфери зайнятості обов'язково має зберігатися регулюєучасть держави.

Успіх реформ в Росії у вирішальній мірі залежить від того, чи зумієнародне господарство країни вписатися в систему світових господарських зв'язків,ефективно знайти своє місце в системі міжнародного поділу праці. Якщокраїна не згодна з перспективою стати сировинним придатком розвиненихдержав, її обробна промисловість повинна вироблятиконкурентоспроможну продукцію; конкурентоспроможну і на світових ринках,і, тим більше, на своєму власному внутрішньому ринку, причому не спираєтьсяна штучні і не може бути довговічними в ринковій економіціпідпори у вигляді напружених митних, ліцензійних та інших бар'єрів.
Інакше кажучи, шлях до справжньої економічної стабілізації і, зокрема,до запобігання умов появи масового безробіття лежить черезпідвищення продуктивності праці, зниження трудо-і зарплатоемкості,оптимізацію чисельності персоналу.

Серед конкретних причин, що обумовлюють скорочення зайнятостіпрацездатного населення в Росії, можна відзначити наступні:

Перша причина корениться в тому, що характерною рисою радянськоїекономіки була надмірна чисельність виробничого персоналу (втому числі допоміжного та управлінського) підприємств. У літературівже давно відзначався той факт, що на радянських підприємствах, в порівнянні заналогічними за профілем і обсягом виробництва в західних країнах, булозайнято в два-три рази більше працівників. Наявність надлишкового персоналугальмувало впровадження нової техніки і працезберігаючий технологій,перешкоджало зростанню продуктивності праці. З іншого боку,необхідність сплачувати зайвих працівників невиправдано завищувалавитрати виробництва з випливають звідси ослабленнямконкурентоспроможності вироблених товарів. Наявність надмірної кількостіробочих місць означало штучний дефіцит робочої сили, а він підривавдисципліни праці, сприяв широкому розповсюдженню «виводіловкі» воплату працівників, придушення у них стимулу до кращої роботи.

В основі такої ситуації лежало, по-перше, те, що економічнівідомства та директора радянських підприємств керувалися укоріненимдогматом економічної теорії про принципову несумісність соціалізмуі безробіття, по-друге, те, що надлишок робочої сили опинявсяпрактично корисний для відбування підприємством різних адміністративнозвалюється на нього повинностей, що не відносяться до характеру йогодіяльності: участь в збиранні врожаю, у забезпечення збереження продукціїна базах, в будівництві об'єктів соцкультпобуту, в прибиранні вулиць тощо
Нарешті, - і це, напевно, головне, - надлишок персоналу можна було зуспіхом використовувати для традиційних авралів з виконання плану в самомуНаприкінці місяця, кварталу або року. Коротше, довгі роки існуваластійка і вельми масова приховане безробіття.

Директора державних підприємств нерідко і до цього дня схильнімиритися з наявністю надлишкового персоналу. Інша річ - приватнівласники, які беруть під контроль підприємства в результаті їхприватизації: вони прагнуть мати оптимальну кількість працівників, тобтоможливо менше. Таким чином, ця причина безробіття полягає в тому, щосам факт переходу до приватної власності і ринковим принципамгосподарювання означає виштовхування в ряди безробітних значних маслюдей, які були безробітними і раніше, але у формі не відкритої, якзараз, а прихованою.

Друга причина. Перехід до ринкових критеріями оцінки господарюванняпідприємств виявляє неспроможність багатьох з них, оскільки вони неможуть пристосуватися до реального попиту за видами продукції, їїасортиментом, якістю, ціною. Такі підприємства навряд чи реальноприватизувати звичайним способом (кому потрібні акції банкрутів?), їх доведетьсяпопередньо санувати, а потім вже цілком продавати фізичним абоюридичним приватним особам, згодним і здатним розплатитися з боргами іздійснити виробничі інвестиції. Очевидно, що ці новівласники ризикнуть стати такими лише маючи повну свободу звільненнявід вантажу зайвого персоналу. А це - ще один канал, що поповнюютьбезробіття.

Третя. Багато держпідприємства сприйняли лібералізацію цін якможливість їх безконтрольного підвищення з тим, щоб не тільки покритисвої надмірні витрати, але й значно збільшити дохід (прибуток ізарплату). На перших порах це широко вдавалося. Однак таке положення неможе зберігатися довго. Незабаром безконтрольне зростання цін обернувсябумерангом багаторазового подорожчання сировини, енергоносіїв, комплектуючих,і в кінцевому рахунку - кризою неплатежів за всім технологічним ланцюжкам.
Він вразив не тільки потенційних банкрутів, а й багато підприємств,продукція яких потрібна суспільству, навіть гостро необхідна, але не може бутиоплачена її споживачами. Ця криза - ще один фактор, що живитьбезробіття.

Четверта. Ринкові реформи ведуть до успіху тільки якщо супроводжуютьсяглибокою структурною перебудовою. Така перебудова охоплює не тількимікроекономіку (реструктуризацію конкретних підприємств), а ймакроекономіку: веде до концентрації ресурсів на розвитку тільки тихгалузей, які мають реальні перспективи успіху в умовах жорсткоїринкової конкуренції, і, відповідно, до згортання таких галузей,продукція яких не користується попитом. Очевидно, що в Росії, дляекономіки якої характерні глибокі диспропорції, насамперед величезнерозбухання групи А, що служила базою форсованого зростання ВПК, такаперебудова породить масову структурне безробіття.

П'ята. Поряд з наведеними вище чинниками масового безробіття внаших умовах діють і репродукується безробіття специфічніфактори. Маються на увазі розриви сформованих господарських зв'язків міжколишніми союзними республіками СРСР (нині незалежними державами), атакож між Росією та країнами Східної Європи. Ці розриви різко погіршилистановище підприємств і з матеріально-технічного постачання, і зі збутупродукції, що знов-таки не може не живити безробіття. Говорячи проспецифічних для колишнього СРСР фактори, не можна обійти і відомий фактнаявності явно гіпертрофованого ВПК. Нормалізація його питомої ваги векономіці служить досить відчутним фактором у зменшенні загальної кількостіробочих місць, тим більше, що вирішення проблем конверсії військових підприємстввиявилося на практиці справою далеко не простим і не швидким. Томуне дивно, що на сьогодні безробіття прийняла найбільш гострі формисаме в районах концентрації військових заводів.

Список літератури:

А. Ананьєв «Нові процеси в зайнятості населення в умовах переходу доринковій економіці »,« Питання економіки », № 5 - 1995
Е. Балацький« Росія: проблема безробіття в перехідний період »,« Проблемитеорії та практики управління », № 1 -1993
Г. Волинський «До питання про безробіття в перехідний період», «Російськийекономічний журнал », № 4 - 1994
І. Д. Мацкуляк «Стратегія зайнятості: запобігання безробіття (політико -економічний аспект) »М.: Економіка, 1990
Г. Стендінг, Т. Четверніна «Загадки російської безробіття», «Питанняекономіки », № 12 - 1993
Т. Четверніна «Безробіття в Росії (офіційна оцінка і реальнімасштаби) »,« Проблеми теорії та практики управління », № 4 - 1994