дивитися на реферати схожі на "Соціальна політика держави в перехідній економіці"

ЗМІСТ

Вступ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... .. 2

1. Сутність соціальної політики держави ... .... ... ... ... ... ... ... .2

4 Політика держави у формуванні доходів населення .... ... ... 3

1.2. Політика держави на ринку праці ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... 6
1.3. Державні соціальні гарантії та страхування ... .. ... ... ... ... 8

2. Соціальна політика держави в перехідній економіці ... 11

2.1. Соціальна політика держави в перехідній економіці ... .... ... .11

2. Соціальна політика в перехідній економіці Росії ... ... ... ... ... ... 19
Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... .. 37
Список використаної літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 39

Вступ

Економічна діяльність людини, в кінцевому рахунку , має на метістворення матеріальної бази для поліпшення умов життя. Оскільки люди всвоєї економічної діяльності тісно пов'язані один з одним, остільки ізміна умов життя окремого індивіда не може відбуватися у відривівід зміни цих умов для інших індивідів. У свою чергу, це вимагаєузгодження діяльності щодо забезпечення сприятливих умов життя.
Зазначена діяльність і отримала назву соціальної політики. По суті, всоціальній політиці виражаються кінцеві цілі і результати економічногозростання. Соціальна політика відіграє, з точки зору функціонуванняекономічної системи, двояку роль. У міру економічного зростання створеннясприятливих умов у соціальній сфері стає головною метоюекономічної діяльності, тобто в соціальній політиці концентруютьсяцілі економічного зростання. По-друге, соціальна політика є ічинником економічного зростання. Якщо економічне зростання не супроводжуєтьсязростанням добробуту, то люди втрачають стимули до ефективноїекономічної діяльності. Чим вище досягнута ступінь економічногорозвитку, тим вище вимоги до людей, що забезпечує економічне зростання, доїх знань, культури і т.д. У свою чергу, це вимагає подальшогорозвитку соціальної сфери ..

Перехід від централізованої системи господарювання до ринкової приводитьдо виникнення ряду проблем у сфері соціально-трудових відносин тазагострення проблем зайнятості. Тільки вміле державне регулюваннясоціально-економічних процесів, у тому числі і зайнятості населення, моженаблизити успіх реформ.

Структурна перебудова економіки Росії призвела до вивільненняпрацівників з матеріальної і нематеріальної сфер економіки, і тим самим,появи явною безробіття. Збільшується і приховане безробіття (за рахунокосіб, що самостійно шукають роботу, що знаходяться в частково оплачуваних абоповністю неоплачуваних відпустках, що працюють не за своїм бажанням неповнийробочий день або тиждень і т. д.).

Завданням соціально орієнтованої економіки держави в який формуєтьсяринковому господарстві Росії є діяльність по соціальному захисту всіхшарів суспільства і по виробленню стратегії ефективної соціальної політики.
Соціальна політика держави зачіпає і охоплює всі сфериекономічних відносин у країні. Одним з найважливіших напрямківдіяльності держави є регулювання зайнятості і стимулюваннявисококваліфікованого і продуктивної праці і, як наслідок,збільшення національного доходу.

У даній роботі розглянуті такі питання, як сутність соціальноїполітики держави; політика держави на ринку праці та соціальнадопомога; політика держави у формуванні доходів населення.

1. Сутність соціальної політики.

Основними принципами проведення соціальної політики є:
1) захист рівня життя шляхом уведення різних форм компенсації припідвищення цін і проведення індексації;
2) забезпечення допомоги самим бідним родинам;
3) видача допомоги на випадок безробіття;
4) забезпечення політики соціального страхування, встановлення мінімальноїзаробітної плати;
5) розвиток освіти, охорона здоров'я, навколишнього середовища в основному зарахунок держави;
6) проведення активної політики, спрямованої на забезпеченнякваліфікації.

Слідуючи статті 25 Декларації прав людини, сучасне правоведержава повинна гарантувати право на такий рівень життя, якийвраховує забезпечення людей їжею, одягом, житлом, медичнимобслуговуванням, яке необхідне для підтримки здоров'я, і права насоціальне забезпечення на випадок безробіття, хвороби, інвалідності,вдівства, старості чи інших способів до існування при незалежних відлюдини обставин.

1.1. Політика держави у формуванні доходів населення.

Соціальна політика - політика регулювання соціальної сфери,спрямована на досягнення добробуту в суспільстві.

Соціальна сфера включає в себе форми регулювання трудовихвідносин, участь трудящих в управлінні виробничим процесом,колективні договори, державну систему соціального забезпечення тасоціальних послуг (допомоги з безробіття, пенсії), участь приватнихкапіталів у створенні соціальних фондів, соціальну інфраструктуру
(освіта, охорона здоров'я, забезпечення житлом тощо), а такожреалізацію принципу соціальної справедливості.

Як напрямок державного регулювання - політика доходів --один із засобів централізованого впливу на загальний розмір ірозподіл новоствореної вартості. Ціна праці, норма прибутку, попит тапропозиція праці, конкуренція - усі ці фактори саморегулювання ринкупраці формують дохід населення і розподіляють суспільне багатство.
Найбільші економісти Заходу визнають нерівність у розподілі доходів табагатства. Причому під багатством вони розуміють наявне рухоме інерухоме майно, гроші, цінні папери, а під доходом - загальну сумугрошей, зароблену або отриманий іншим шляхом протягом якого-небудьперіоду. Західні економісти використовують так звану криву Лоренца (див.
Рис.1) для вивчення розподілу доходів між різними групами населення.

100%

80%

60%

Національний дохід

40%

20%

0 20% 40% 60% 80% 100%

Населення рис. 1 Крива Лоренца

Статистика різних країн показує, що більша частина населення маємінімальні доходи, а менша - дуже високі. Державні витратискладаються з державних закупівель і трансфертних платежів. Державнізакупівлі являють собою, як правило, придбання громадських товарів
(витрати на оборону, будівництво та утримання шкіл, автодоріг, науковихцентрів тощо). Трансферні платежі - це виплати, які перерозподіляютьподаткові доходи, отримані від усіх платників податків, певнимверствам населення у вигляді допомоги з безробіття, виплат у зв'язку зінвалідністю і т.д.

Сутність політики доходів полягає в безпосередньому встановленнідержавою такого верхньої межі збільшення номінальної заробітноїплати, який сприяв би виконанню основних завдань і реалізаціїпріоритетів, що стоять перед економікою.

Конкретна формулювання окремих положень політики доходів у різнихкраїнах різна. На практиці не існує двох повністю ідентичнихваріантів розвитку політики доходів. У механізмі здійснення і формахпрояви цієї політики в кожному конкретному державі розрізняютьсяособливості, які визначаються:

- соціально-економічним і політичним розвитком тієї чи іншої країни;

- ступенем і характером втручання держави в питаннярегулювання заробітної плати;

- традиціями укладання колективних договорів;

- соціальною напруженістю в суспільстві.

Головним об'єктом всіх варіантів політики доходів є заробітокробітника в цілому, в тому числі ставка заробітної плати, оплата надурочних,соціальні виплати і т.д. У західноєвропейських країнах, як правило,політика доходів має на увазі безпосереднє обмежувальнерегулювання всіх основних категорій доходів населення, що лежать в основіособистого й виробничого споживання. Політика доходів на практиціпереважно впливає на рух тільки заробітної плати.

Розробка та реалізація політики доходів особливо далеко пішла в
Великобританії, так як британський держава намагалася домогтисяузгоджених дій профспілок і уряду. Однак практично увсіх капіталістичних країнах політика доходів мала скромніекономічні підсумки: її принципи повністю ніде не були здійснені.

Під доходами населення розуміється сума грошових коштів і матеріальнихблаг, одержуваних або проведених домашніми господарствами за певнийпроміжок часу. Роль доходів визначається тим, що рівень споживаннянаселення прямо залежить від рівня доходів.

Грошові доходи населення включають усі надходження грошей у вигляді оплатипраці працюючих осіб, доходів від підприємницької діяльності, пенсій,стипендій, різних допомог, доходів від власності у вигляді відсотків,дивідендів, ренти, сум від продажу цінних паперів і нерухомості.

Номінальні доходи характеризують рівень грошових доходів незалежно відоподаткування і цін.

Наявні доходи - це номінальні доходи за вирахуванням податків іінших обов'язкових платежів. Для вимірювання динаміки наявних доходівзастосовується показник реального розподілу доходів. Він розраховується зурахуванням індексу цін.

Проблема розподілу доходів має два аспекти: функціональнийрозподіл і особисте розподіл.

Функціональний розподіл доходів пов'язане зі способом, якимгрошові доходи суспільства поділяються на заробітну плату, ренту, відсоток іприбуток. Сукупні доходи розподіляються згідно з функцією,виконуваної одержувачем доходу. Функціональне розподіл формуєпервинні доходи населення. У змішаній економіці, як показує практикарозвинених країн, основна частина загального доходу припадає на заробітнуплату. Дохід дрібних власників, у тому числі і від самодіяльностілікарів, адвокатів, фермерів, власників дрібних і некорпоративнихпідприємств, є по суті комбінацією заробітної плати, прибутку,ренти і відсотка.

Особисте розподіл доходів пов'язане зі способом, яким сукупнийдохід суспільства розподіляється серед окремих домогосподарств. Сукупнийдохід нерівномірно розподіляється між групами. Особисте розподілпов'язане з домогосподарствами, як з витратами групою. Частина доходівнаселення надходить державі як індивідуальні податки, а залишокрозподіляється на особисте споживання та заощадження. Отримання доходівсупроводжується нерівністю розподілу. Причини нерівностірозподілу доходів:

Об'єктивні причини відображають загальну корисність занять, територію,галузеву та міжпрофесійні диференціацію оплати праці, рівеньосвіти, нерівність володіння власністю.

Суб'єктивні причини пов'язані з характером особистості (удача, зв'язку, ризик,авантюризм, дискримінація і т.д.).

Специфічні причини обумовлені поточними особливостями ринкового середовища
(низька ціна праці, неотрегулірованность нормативно-правової бази,можливість привласнення великих «тіньових» доходів).

Доходи трудящих не вичерпуються названими вище джерелами. Підвсякої ринковій економіці існує і система компенсаційних виплат,що представляє собою важливу частину доходів. Така система необхідна вжетому, що інфляція з тією чи іншою швидкістю "з'їдає" приріст грошовихдоходів населення в будь-якій країні. У нас же цей процес відбувався в останніроки з наростаючою швидкістю, а компенсаційне відшкодування тим часомпрактично було відсутнє.

Справедливості заради треба відзначити деяку позитивну роль інфляції:вона не дозволяє підприємствам виробничої, торговельної сфери,комерційним ланкам зупинитися і заспокоїтися на якомусь рубежі. Вонизмушується робити все більша кількість товарів і послуг,удосконалювати їх якість, інакше їх зупинився в якійсь точцідоходи "з'їсть" інфляція. Однак її ударну силу необхідно пом'якшувати, вводячизахисні механізми для малозабезпечених категорій населення, які, якправило, позбавлені можливості трудовою діяльністю забезпечувати себе і тимсамим цілком за рахунок власних зусиль підвищувати або хоча б утримуватина одному рівні свій матеріальний добробут Відомий спосіб захисту відінфляції - індексація доходів. Але між нею і зростанням не повинно бути прямоюпропорційної зв'язку; інакше кажучи, не слід ставити за мету повністюкомпенсувати інфляцію. З певною часткою допущення можна стверджувати,збалансованість ринку буде досягатися на величину того "зазору",який утворюється між зростанням цін і індексацією доходів.

Індексація доходів можлива з боку, як держави, так іпідприємства, що для цього віддає частину прибутку.

Необхідно враховувати, що на виплати в порядку індексації має все ж такиприпадає незначна частка загальних доходів трудящих. У протилежномуситуації створюються умови для згасання стимулюючої ролі оплати по праціі по створеній вартості, індексація доходів ж переходить розумні межісвоєї основної функції - соціального захисту. У світовій практиці індексаціяздійснюється через такий проміжок часу, як квартал чи півроку. Удеяких сферах надбавки до зарплати виробляються за ковзної шкалою: вразі підвищення індексу цін на заздалегідь встановлене число пунктів абовідсотків - на певну, заздалегідь обумовлену величину зростає ізаробітна плата.

Механізм індексації вже кілька десятиліть використовується у США,
Японії, Канаді і більш ніж в десяти західноєвропейських країнах; востаннім часом - і в колишніх соціалістичних державах Східної
Європи, виконуючи по відношенню до значної частини населення захисніфункції, він потрібен ще й для запобігання соціальних вибухів, і зостанньою обставиною було б необачно не рахуватися.

1.2. Політика держави на ринку праці.

У двадцятому столітті виявилося, що неможливо віддавати ринок праці на
"Відкуп" стихійним ринковим силам. Найважливішими причинами розвитку таактивізації діяльності держави у сфері зайнятості були:

1) розвиток НТР і підвищення ролі людини в суспільному виробництві;

2) забезпечення загальних умов відтворення, в тому числівідтворення робочої сили;

3) забезпечення підприємництва необхідними кадрами;

4) необхідність компромісності і пом'якшення соціальних конфліктів;

5) сприяння розвитку і вдосконалення інтелектуальногопотенціалу суспільства;

6) вплив ідей і конкретних соціальних досягнень (відсутність явноїбезробіття - перш за все) капіталізму;
Вплив держави на ринок праці здійснюється прямими і непрямимизасобами.
Виникає питання, чи можливе безробіття в нашому суспільстві. Можлива інеминуча, з-за економічної кризи виробництва, зміни формвласності, курсу на реалізацію виробництва, технічного прогресу іструктурних зрушень в економіці, конверсії ВПК.
Є два варіанти розвитку ринку праці. Перший полягає в тому, щобвсім зберегти статус-кво, тобто усім платити однаково і мало, робочусилу залишити іммобільною. Другий полягає в тому, щоб істотно підвищитирівень заробітної плати, але не всім однаково, а диференційовано,залежно від реального внеску у виробництво. При цьому вводитипрацезберігаючий техніку і технологію, скорочувати надлишкові кадри,виплачувати їм допомогу, розмір якої прямо залежить від рівня зарплати, інадавати безкоштовно можливість перекваліфікації і допомоги впрацевлаштуванні. Перший варіант значно зменшує якість робочоїсили, продуктивність праці. Другий - це модель розвитку ринку праці ввсіх розвинених країнах. Мова ведеться про зміну концепції робочої сили, тоє про відмову від концепції повної зайнятості і прийняття на озброєнняконцепції ефективної зайнятості.
Ефективна зайнятість - це модель розвитку і використаннякваліфікованої, дорогої і мобільної робочої сили, орієнтована напереоцінку її зростаючих матеріально-побутових потреб. Велику роль уреалізації концепції ефективної зайнятості повинні грати державнаслужба працевлаштування, заснований державою фонд поліпшення зайнятості
(відрахування на нього складають 1% від фонду заробітної плати незалежно відформивласності). Необхідно організувати також службу прогнозуванняпроцесів, які відбуваються в сфері попиту та пропозиції праці,розробляти програми перетворення усіх форм рівнів освіти інавчання, підготовки і перепідготовки робітничих кадрів. Політика ефективноїзайнятості є більш раціональною, соціально спрямованою, що відповідаєвимогам ринку робочої сили.

Страхування від безробіття надається зі спеціальних страховихфондів. Розмір виплат залежить, по-перше, від тривалості періодубезробіття, по-друге, від специфічних умов тієї чи іншої країни. Упершому випадку максимальні суми виплат (від 50 до 70% середньої зарплати)виплачуються в перші місяці безробіття протягом визначеного періоду.
Далі суми виплат зменшуються.

У другому випадку береться до уваги період зайнятості, трудовий стаж,фізична придатність до праці, час надання допомоги та ін Так, у
Німеччині виробничий стаж повинен складати не менш 6 місяців зайнятостіпротягом 3-х років.

Важливою ланкою соціального захисту на ринку праці є програмипрацевлаштування та перекваліфікації. При введенні в дію цих програмберуть участь держава і підприємці. Щорічно американські фірми витрачаютьна ці заходи млрд. доларів. Держава витрачає на реалізацію програмперекваліфікації велику частину коштів. З метою створення нових робочих місцьдержава бере на себе також виконання таких суспільних робіт, якбудівництво доріг, каналізацій і т.д. Під час економічної кризидержава збільшує капіталовкладення в державні підприємства.
Програми працевлаштування здійснюються також шляхом пільговогооподаткування компаній, які створюють робочі місця.

У загальнонаціональному масштабі сучасна держава з метою зменшенняармії безробітних намагається регулювати заробітну плату на такому рівні,щоб темпи її росту були нижче від росту продуктивності праці. Для цьогоздійснюється "політика доходів", активна кредитно-грошова політика іт.д. Таку тактику застосовують приватні фірми, намагаючись зробити так, щобрівень продуктивності праці випереджав ріст оплати робочої сили. Найбільшихуспіхів у цій справі досягли США. Конкретні результати в здійсненніполітики працевлаштування може дати скорочення робочого дня. За останні
100 років у більшості розвинених країн Заходу тривалість робочого дняскоротилася вдвічі. Винятком з цього правила стала тільки Японія.

Забезпечення компенсації втрати робочого місця державою. Мова йде продопомоги по безробіттю, виплаті підйомних на новому місці проживання,вихідної допомоги тощо Питання упирається в джерела фінансування службзайнятості, системи перепідготовки кадрів, інформаційних центрів,зосереджуються дані про надлишки робочої сили і потреби в ній.

В даний час підприємства виплачують частина своїх доходів дляфонду зайнятості. Ці відрахування витрачаються переважно на допомога збезробіттю працівникам бюджетних установ, на перенавчання кадрів ізміст служб зайнятості.

Найбільш перспективною й ефективною, представляється системаекономічних пільг підприємствам, які самі створять у себедодаткові робочі місця і працевлаштовують працівників, що звільняються,перенавчати їх. У нагороду такі підприємства можуть звільнятися від частиниподатків, одержувати пільгові інвестиції під приріст робочих місць та іншіпереваги. Якщо ж підприємство (будь-якої форми власності) виштовхуєзайву робочу силу, то сума її шести - дванадцятимісячного зміступовинна вноситися в муніципальні органи, що перерозподіляють іпереподготавлівают вивільнених людей. Роботодавця корисно ставити передальтернативою: створювати нові робочі місця на власному підприємстві абооплачувати утримання своїх колишніх робітників. Саме такий механізм, до речі,існує в Швеції, де, як і в Японії, безробіття помітно менше, ніж уінших державах з розвиненою ринковою економікою.

Мінімальна заробітна плата є одним з найважливіших важеліввідтворення робочої сили та її стимулювання, крім того, на основімінімальної зарплати встановлюються різні посібники (у тому числі побезробіття), пенсії і т.д. При встановленні мінімального рівня заробітноїплати рекомендується враховувати потреби працівників і їхніх родин, вартістьжитла, соціальні пільги, рівень інфляції, а також показники, яківпливають на рівень зайнятості. За базу мінімального рівня заробітної платиприймають набір основних товарів і послуг, які задовольняють основніфізіологічні та соціальні потреби окремої людини або типових родинрізного типу (з однією дитиною, двома й ін.) До цього набору в різнихкраїнах включають неоднакові компоненти. У США, наприклад, до нього входитьоплата найманого житла, близько 20 видів м'ясопродуктів, покупки 1 раз на п'ятьроків старого автомобіля й ін

Розмір мінімальної заробітної плати у розвинених країнах Заходустановить від 30 до 50% розміру середньої заробітної плати. У США цейпоказник сьогодні становить 4,5 доларів за годину. Окремий мінімумвстановлюється для молоді.

Для визначення абсолютного рівня прожиткового мінімуму найбільшточним є метод споживчого кошика. Так, у Болгарії до складутакого кошика на родину з двох осіб, які включалися 552 позиції, з трьох -
639, а з чотирьох - 652. Споживчий кошик складається з 149позицій по продовольчих товарах (чи 23-27% загальної кількості позиційназваних трьох типів родин) з таким розрахунком, щоб структура їжізабезпечувала добову калорійність для працюючих у кількості 2822 кал,для пенсіонерів - 2026 і для дітей - 2123. У Білорусії і республіках
Прибалтики для розрахунку прожиткового мінімуму береться показник соціальногопрожиткового мінімуму, у Росії, Казахстані - фізіологічного. З 1 квітня
1992 р. у Білорусії введений показник середньодушових мінімальнихспоживчих бюджетів, що забезпечували б норму калорійності дляпрацездатних чоловіків у сумі 3050 калорій і 2525 калорій для працездатнихжінок.

Велике значення на ринку праці мають колективні та тарифніугоди. Зарплата для найманих робітників регулюється за допомогою тарифнихугод. Більш широке коло питань регулюється колективнимидоговорами. У них, крім оплати робочої сили, фіксуються тривалістьробочого дня і відпусток, конкретні гарантії стосовно умов праці,доплати за понаднормові роботи, за надання додаткового харчування йт.д. У тарифному угоді встановлюються мінімальний рівень заробітноїплати в тих чи інших галузях і мінімальні гарантії рівня зарплати дляпрацівників різної кваліфікації. Тарифна угода за участюпредставників підприємства і працівників складається за посередництвомдержави. Воно виступає гарантом його виконання. Під час діїтарифної угоди страйк вважається незаконним засобом рішеннятрудових спорів.

1.3. Соціальна допомога

Для забезпечення захисту населення держава повинна, перш за все, взаконодавчому порядку встановити основні соціальні гарантії, механізмиїх реалізації, і функції надання соціальної підтримки.
Аналіз світового досвіду дозволяє виокремити чотири інституційні формисоціального захисту населення. Державна соціальна допомога особам,які в силу непрацездатності, відсутність роботи, джерел доходу нев змозі самостійно матеріально забезпечити своє існування.
Фінансовими джерелами даного інституту захисту є державний,регіональні та муніципальні бюджети, які формуються за рахунок загального податковогосистеми. Визначальна характеристика даного інституту захисту соціально -аліментарні недоговорние відносини держави з вразливими категоріяминаселення (інвалідами; громадянами, які не мають необхідного страховогостажу для отримання пенсій та допомог по обов'язковому соціальномустрахування). Виплати в рамках цієї системи здійснюються після перевіркипотребу і покликані забезпечити мінімальний дохід, розміри якогоможна порівняти з рівнем, що визначає межу бідності. Обов'язкове (позакону) соціальне страхування втрати доходу (заробітної плати) черезвтрати трудоспосо6ності (хвороби, нещасного випадку, старості) або місцяроботи. Фінансові ресурси - страхові внески роботодавців, працівників
(іноді держави), організовані на принципах і за допомогою механізмівобов'язкового соціального страхування. Визначальні характеристикисоціально-страхових відносин: заміщення втраченої заробітної плати (цеозначає, що посібники пов'язані з попередніми заробітками та внесками, тобтопередбачається наявність страхового стажу), солідарність ісамовідповідальності страхувальників та застрахованих. Добровільне особисте
(колективне) страхування працівників (від нещасних випадків, медичне тапенсійне забезпечення). Фінансові ресурси - страхові внески самихпрацівників (іноді на їхню користь - роботодавців), організовані напринципах і за допомогою механізмів особистого страхування. Визначальніхарактеристики - наявність страхового договору самовідповідальності громадян.
Корпоративні системи соціального захисту працівників, що організовуютьсяроботодавцями (медична та оздоровча допомога, оплата житлових,транспортних, навчальних та культурних послуг, фірмові пенсійні виплати).
Фінансові ресурси - кошти підприємств. Серед названих інститутівсоціального захисту базовим (за обсягом фінансових засобів, масовості охопленнярізноманітності та якості послуг) є обов'язкове соціальне страхування
(пенсійне та медичне, від нещасних випадків на виробництві та в зв'язкуз безробіттям). У розвинених країнах ці види соціального страхуванняпоглинають, як правило, 60-70% всіх витрат на цілі соціального захисту таскладають приблизно 15-25% ВВП у Росії ж на частку державнихпозабюджетних соціальних фондів припадає близько 45% витрат на цілісоціального захисту і 7,3% ВВП. [1] Світовий досвід підтверджує, що системасоціального страхування - один з основних інститутів соціального захисту вумовах ринкової економіки, покликаний забезпечити реалізаціюконституційного права громадян на матеріальне забезпечення в старості, вразі хвороби, повної або часткової втрати працездатності (абовідсутності такої від народження), втрати годувальника безробіття. Розміриодержуваних коштів регулюються законами і залежать від тривалостістрахового (трудового) стажу величини заробітної плати (яка служитьбазою для нарахування страхових внесків), ступеня втрати працездатності. Увідміну від соціальної допомоги, коли потребує людина отримує допомоги зарахунок суспільних засобів (фактично за рахунок інших осіб), фінансовимиджерелами виплат і послуг за програмами соціального страхування єспеціалізовані фонди, що формуються при безпосередній участі самихзастрахованих. Виходячи з джерел фінансування, соціальне забезпечення можна розділити на соціальне страхування та соціальну допомогу.
Страхування, допомога та піклування є в кожному окремомуразі деяку комбінацію з соціальних послуг і грошових трансфертів.
Характерною рисою принципу страхування є фінансуваннядопомоги, що надається за рахунок внесків і тісна взаємозалежність міжвнесками й обсягом соціальних послуг. Розмір виплат у цьому випадкуорієнтується на обсяг індивідуальних внесків, тобто на попереднійвнесок застрахованого. Тим самим принцип страхування найбільшою міроювідповідає ринковим принципам справедливості, винагороди згідно зособистому внеску та особистої відповідальності. Це обмежує можливостісистеми в регулюванні доходів, хоча і знижує наслідки соціальногоризику. Соціальний ризик-це ризик раптового виникнення в суспільствіобставин, що завдають істотної шкоди багатьом особам одночасно.
Сучасна реакція на ризики - страхування, суть якого в об'єднанніризиків. Існує два основних види страхування:

Здійснюється приватними компаніями (добровільне);
Здійснюється державою (примусове);

Для розвинених країн загальноприйнятим є обов'язкове страхування,забезпечує виплати на випадок безробіття, непрацездатності,настання старости. Але й на цих напрямах держава бере на себене всі, а тільки ті ділянки, на яких приватне страхування не спрацьовує.
Але страхування не може перекрити всі варіанти соціальних лих. УЗагалом, страхування повинно доповнюватися соціальною допомогою. Тим соціальноїдопомогою і громадським страхуванням:
Те й інше передбачає перерозподіл доходів
Те й інше пов'язано зі сформованими в суспільстві уявленнями просправедливості.
Те й інше мають поля перетину.

Але також є й відмінності, одна справа, коли потребує отримуєдопомога за рахунок інших осіб, і зовсім інша справа, коли для нього відчутназалежність розмірів допомоги залежно його внеску в громадський фонд.
У другому випадку стимулюється індивідуальне нагромадження, а в першому --утриманство. Тому там, де страхування та соціальна допомогаперетинаються, перевагу треба віддавати страхування. Принцип соціальноїдопомоги передбачає фінансування з бюджету. При визначенні розміріввиплат можливі чотири альтернативних підхід:

- допомогу всім покупцям виплачується в однаковому розмірі;

- допомога орієнтована на індивідуальну забезпеченість;

- розмір допомоги може бути орієнтований на величину попередньої заробітної плати або ж на величину страхових внесків одержувача;

- величина допомоги залежить від потреб одержувача.

Однаковий розмір допомоги для всіх одержувачів - найбільш простий уорганізаційному відношенні варіант. Цей спосіб виявляється, однакнепридатним, якщо мова йде про відшкодування втраченого заробітку, тому що розмірвтрати доходу сильно коливається у різних одержувачів. Крім того,однакова допомога може знизити мотивацію до праці. На користь облікуіндивідуальної забезпеченості при встановленні розміру соціальної допомогиговорить і те, що у такий спосіб ефективно використовуються коштисоцзабезпечення і виключаються випадки необгрунтованих переплат. Зважаючифінансування з бюджету всі системи соціального забезпечення, в основіяких лежить цей принцип, що значною мірою залежать від фінансовогостановища держави. Всі три принципи організації соціальноїзабезпеченості займають у країнах з ринковою економікою своє певнемісце. Система соціальної забезпеченості здатна діяти змаксимальною віддачею тільки при взаємодії страхування, допомоги тапіклування. Характерною рисою піклування є фінансуванняза рахунок податків. Однак якщо значна частина системи соціальногозабезпечення побудована за принципом піклування, то це може призводити доперевантаження державних фінансів.

Суттєве значення має питання величини втраченого доходу тасоціальної допомоги. Основних критеріїв тут два:

- соціальні гарантії повинні забезпечувати мінімально достатнійрівень життя;

- соціальні допомоги не повинні відволікати людей від праці ікультивувати утриманські відносини;

Перший критерій визначає мінімальну, а другі - максимальну межусоціальних допомог.

Приміром, у Росії допомогу з безробіття може виплачуватися вмежах 12 місяців (3 міс. - 75%, слід. 4 міс. - 60%, надалі - 45%),після закінчення року - мінімальна заробітна плата. 1

У сьогоднішніх умовах така система породжує антистимулом: вигіднішене працювати, ніж працювати.
Проблема антистимулом досить гостра при наданні соціальної допомоги. Завданнятакої допомоги полягає у піднятті рівня доходів малозабезпечених і незаможнихдо мінімально прийнятного рівня. У даному ж випадку відбуваєтьсяпідтримання мінімальних доходів на певному рівні.
Якщо мінімальна допомога досить великий, то воно може вирішити проблемубідності окремих осіб. Однак це не означає вирішення проблем сімейноїбідності. Тому, соціальної допомоги необхідно виділити сімейнідопомоги, допомоги по малозабезпеченості та соціальне обслуговування.
В даний час в Росії відповідальність за соціальний захист у разікрайней малозабезпеченості несуть місцеві влади, тому що вони можуть кращевизначити масштаби потреби соціальної допомоги. Для цього Держкомстатомщоміесячно визначається вартість споживчого кошика з метою розрахункубазового грошової допомоги.
Необхідно розвивати соціальне обслуговування незахищених верствнаселення. Для безпосередньої організації соціальної допомоги важливі місцевісоціальні програми, які дуже різняться по областях і навіть порайонам в межах однієї області. Разом з тим, все більшого значеннянабуває питання про створення єдиної системи соціального захисту, що сполучаєінтереси держави, роботодавців і громадян. У даній системі формпереважає участь держави і роботодавців.

2. Соціальна політика в перехідній економіці

2.1. Соціальна політика в перехідній економіці

В перехідній економіці значно зростатиме армія безробітних,погіршуватися впевненість у завтрашньому дні і т.д. Це вимагає від державипроведення активної соціальної політики.

Соціальна політика в перехідній економіці - це комплекс соціально -економічних заходів держави підприємств, організацій, місцевих органіввлади, спрямованих на захист населення від безробіття, зростання ростуцін і т.д., в той же час проведення цих заходів ускладнене обмеженимиресурсами, що склалися надзвичайними ситуаціями і т.п.

Основні риси перехідної економіки як особливого її стану запорівнянні зі станом тієї чи іншої, але певному ступені обумовленів цілому характером змін в цей період. Найважливіша для соціальної сферириса - характерна нестійкість перехідної економіки. Справа в тому, щоу всякій системі в процесі її функціонування постійно відбуваютьсярізні зміни. Але вони виступають як своєрідний засіб реалізаціїмети, властивої даній економіці, засіб приведення її саме встійкий, рівноважний стан.
Реальні умови та завдання перехідної економіки вимагають більш конкретногоаналізу та відповіді на питання: чи необхідна така орієнтація, що вона собоюуявляє, які «складові» соціально-орієнтованої перехідноюекономіки, якими методами може досягатися «налаштування» процесівсаморегулювання на подібну орієнтацію економіки. Перше завданнясоціальної орієнтації економіки - досягнення добробуту людини. Піддобробутом, як зазначалося, розуміється такий рівень задоволенняутилітарних потреб, який створює необхідні передумови длявідчуття себе більшістю суспільства як суспільства, що живе в стані
«Блага». Більш конкретними характеристиками добробуту є, перш заза все, рівень реального споживання, що розглядається як за своїммінімального значення, так і за середніми величинами, а також рівню розривувисокоприбутковими між найбільш і найменш багатими, або (що точніше дляперехідної економіки) найбіднішими верствами населення.
Реальне споживання як одна з складових соціальної орієнтаціїекономіки, слід підкреслити, що завданням є не простомаксимізація, а досягнення раціонального рівня реального споживання, приякому для осіб, здатних до ква