дивитися на реферати схожі на "Соціальна політика держави"
Рязанський інститут права та економіки
МВС Росії.
Заочний економічний факультет.
Курсова робота № 1
з дисципліни Економічна теорія
на тему: Соціальна політика держави
Спеціальність Економіка і управління напідприємствах машинобудування
залікова книжка № К-97022
Група № 781
Слухач Краснопевцева
Євгенія Анатоліївна
Місце роботи та ЦОУМТ і ВС МВС Росії займана посада Зав. машинного бюро
Дата виконання роботи 24.01.98 р.
Зміст.
1. Введення стор
2.Необходімость і зміст соціальної політики держави стор
3. Основні напрямки соціальної політики стор
4. Результативність соціальної політики держави стор
5. Висновок стор
6. Список використаної літератури стор
1. Введення.
На початкових етапах еволюції суспільства господарський прогрес пов'язаний зрізко вираженим нерівністю, тиском одних верств на інші.
Зароджуються, та й сучасні ринкові відносини далеко не завждизабезпечують рівність своїх агентів.
Індустріальна революція XVIII-XIX ст могутньо стимулювала розвитокринкових відносин. Розквіт їх супроводжувався розширенням особистої свободи,зусиллям уваги до соціальної справедливості. Все це викликало віндустріальних країнах тенденцію до згладжування соціальної нерівності.
Підтвердженням цьому - формування і зростання в цих країнах так званогосереднього класу - це та частина населення, яка має стабільний тадостатньо високий рівень доходів.
Загалом, сучасна модель ринкової економіки припускаєпевне соціальне вирівнювання. Тут треба мати на увазі, щосуспільну свідомість, по-перше, піднялося до розуміння того, що ринок --це компроміс між його учасниками. Останні самостійні, повласною ініціативою протистоять один одному (оскільки маютьпротилежні інтереси), але й істотно залежать один від одного: їхінтереси можуть реалізуватися тільки в результаті "зустрічного"задоволення потреб. По-друге, при насиченості ринку і жорсткоїконкуренції, виробники товарів та послуг зацікавлені у високих доходиспоживачів.
Необхідно, однак, відзначити: ринок і повна рівність несумісні.
Це обумовлено, по-перше, персональними відмінностями учасників ринку (відмінності мають соціальну, біологічну та соціологічну природу). По -другий, - сутність самих ринкових механізмів: протиріччями процесівформування ринкових вартостей і ринкових цін, особливостями купівлі --продажу робочої сили і т.п.
Отже, сучасні розвинені ринкові відносини створюють можливостівідносного соціальної рівності. Однак їх практична реалізаціявимагає певних цілеспрямованих дій, заснованих на певнійсукупності принципів. Ці дії і являють собою соціальнуполітику, чи соціальні аспекти економічної політики держави.
Зазвичай в основу соціальної політики закладають два найважливішихпринципу. Перший пов'язаний з науковим розумінням категорії "свобода"стосовно до економіки. Одна з пропонованих в зв'язку з цим трактуваньтака: "Свобода без відповідальності не існує. Вона дає шанси нестиспільну відповідальність (шляхом соціального вирівнювання) по відношеннюдо тих громадян, які слабкі або лімітовані у своїх трудовихможливостях. Ринкова економіка дає кожному шанс (в рамках йогоздібностей), але в той же час, обмежує можливість (з урахуваннямсвободи, прав та інтересів співгромадян) повністю вирішувати самостійнопитання про те, як вести свою економічну життя. Другий принцип пов'язаний звизначенням державою співвідношення інтересів різних суспільнихгруп. Перед економічною політикою, у тому числі її соціальним аспектом,стоїть завдання визначення оптимальних компромісів між цими інтересами.
Інституційне побудова державної влади такий, що вонапокликана брати до уваги запити усього населення. Однак врахуватиінтереси кожного жителя неможливо, вони узагальнюються до рівня соціальнихгруп (ступінь значимості цих узагальнених інтересів залежить від міри їхрепрезентативності в суспільстві. Таким чином, з одного боку,економічна політика повинна бути орієнтована на свідомість правових іінституційних умов для самореалізації групових інтересів, з іншого,
- Поєднувати їх у рамках загального курсу.
При розробці соціальних програм та їх реалізації потрібні: постійнагромадський контроль, врівноваженість інституційних сил, високаступінь демократичної культури в суспільстві.
2. Необхідність і зміст соціальної політики держави.
Ринкове розподіл доходів без будь-якого втручання державиозначає лише одну "справедливість": доходи всіх власників факторіввиробництва формуються на основі законів попиту та пропозиції, а так самограничної продуктивності факторів. З цієї точки зору, наприклад,абсолютно справедливим буде низький дохід осіб некваліфікованої праці,попит на який невеликий. І також справедливим буде високий дохід брокера,зумів вгадати динаміку цін. Ринковий механізм жодним чином недає гарантованого рівня добробуту.
Проте в ХХ столітті в промислово розвинених країнах Заходу всебільше поширюються концепції і доктрини, що покладають на державузавдання забезпечення таких прав людини, як право на певний стандартдобробуту. Особливої популярності набуває теорія і практика "соціального ринкового господарства ", що означають широкі соціальнізаходи, що проводяться державою. Таким чином, в реальному життірозподіл доходів у країнах з ринковою економікою здійснюється нетільки в результаті вільної гри ринкових сил, але і на основідержавного регулювання різних потоків доходів шляхом їхперерозподілу.
Що ж таке соціальна політика держави? Соціальна політикадержави - один з напрямків його діяльності з регулюваннясоціально - економічних умов життя суспільства. Суть соціальної політикисуспільства держави в підтримці відносин як між соціальнимигрупами, так і внутрініх, забезпечення умов для підвищеннядобробуту, рівня життя членів суспільства, створення соціальних гарантійу формуванні економічних стимулів для участі в громадськомувиробництві. При цьому треба відзначити, що соціальна політика держави,що виступає як складова частина заходів, що проводяться державою вметою регулювання умов суспільного виробництва в цілому, тіснопов'язана з загальноекономічної ситуацією в країні.
З точки зору функціонування економічної системи, соціальнаполітика відіграє подвійну роль.
По-перше, в міру економічного зростання, накопичення національногобагатства створення сприятливих соціальних умов для громадян стаєголовною метою економічної діяльності, і в цьому сенсі в соціальнійполітики концентруються цілі економічного зростання, і всі інші аспектиекономічного розвитку починають розглядатися як засібреалізації соціальної політики.
По-друге, соціальна політика є і чинником економічногозростання. Якщо економічне зростання не супроводжується зростанням добробуту, толюди втрачають стимули до ефективної економічної діяльності.
Одночасно, чим вище досягнута ступінь економічного розвитку, тимвище вимоги до людей, що забезпечує економічне зростання, їх знань,культурі, фізичному і моральному розвитку. У свою чергу це вимагаєподальшого розвитку соціальної сфери.
Державна соціальна політика передбачає вирішення наступнихзавдань:
1. Забезпечення рівних можливостей при реалізації права наосвіта і частку в суспільний добробут шляхом справедливогорозподілу доходів і майна (капіталу).
2. Зменшення небажаних, обумовлених ринком відмінностей міжбагатими і бідними при виникненні доходів і капіталу.
3. Забезпечення більшої свободи, справедливості, поваги гідностілюдини, забезпечення розвитку особистості, активної участі в суспільномужиття і права на частку відповідальності перед суспільством.
4. Подальше вдосконалення суспільно-політичногоінструментарію і положень, що регулюють існуюче пристрій, з метоюзабезпечення основних соціальних прав і розширення мережі соціальногозабезпечення.
Слід зазначити, що можливості вирішення тих чи інших завданьсоціальної політики визначаються ресурсами, які можуть направитидержава на їх вирішення. У свою чергу, ресурсна база залежить від загальногорівня економічного розвитку країни. Тому конкретні завданнясоціальної політики тісно пов'язані з економічним розвитком країни.
Головна ланка в соціальної політики держави займає політикаформування доходів населення. Поняття "дохід" являє собоюпоказник результатів економічної діяльності. Економічна літературавикористовує поняття "дохід" як перевищення вартості виробленого продуктунад витратами на виробництво, а також частку кожного класу, соціальноїгрупи або окремого індивіда в зробленому продукті і присвоєнуім.
Рівень доходів членів суспільства є найважливішим показником їхдобробуту, тому що визначає можливості матеріального і духовного життяіндивідуума: відпочинку, отримання освіти, підтримання здоров'я,задоволення насущних потреб. Серед факторів, що роблятьбезпосередній вплив на величину доходів населення, крім розмірівсамої заробітної плати, виступає динаміка роздрібних цін, ступіньнасиченості споживчого ринку товарами та ін
Можна виділити три головні джерела грошових доходів: заробітнаплата, доходи від власності (дивіденди, відсотки, рента), соціальнівиплати (пенсії, допомоги з безробіття і т.п.).
Для оцінки рівня і динаміки доходів населення використовуютьсяпоказники номінального, і реального наявного доходу.
Номінальний дохід/NI/- кількість грошей, отримане окремимиособами протягом певного періоду.
Наявний доход/DI/- дохід, який може бути використаний наособисте споживання і особисті заощадження. Наявний доход меншеномінального доходу на суму податків та обов'язкових платежів.
Реальний дохід/RI/- представляє собою кількість товарів іпослуг, які можна купити на наявний дохід протягом рівня цін.
Істотний вплив на формування доходів населення роблятьвиплати за програмами державної допомоги, за рахунок цих джерелздійснюються пенсійне забезпечення, утримання тимчасово непрацездатнихгромадян, виплачуються різного виду допомоги (на догляд за дітьми;медичне обслуговування: малозабезпеченим родинам на дітей; виплати допомогз безробіття).
Співвідношення в доходах населення частки трансферних виплат та заробітноїплати відіграє важливу роль у формуванні економічної поведінкиіндивідуума, його трудової мотивації.
При домінуючої ролі заробітної плати у формуванні загальної сумидоходів формуються такі якості як підприємливість, ініціатива. Уразі підвищення ролі виплат по лінії державних програм допомогинерідко відбувається формування пасивного ставлення до виробничоїдіяльності, психології іждівенства.
Однак при загальних принципах формування доходів "зароблених" іотриманих по каналах урядових програм зберігаються умовинерівності одержуваних доходів, а значить і рівнів життя різних верств ігруп населення. Тому в економічній теорії для вимірювання нерівності врозподілі доходів використовується крива Лоренца (Макс Лоренц,американський економіст і статистик (1876-1959 р.р.)) (рис.1 (. якпоказник, що відображає нерівномірність розподілу сукупного доходусуспільства між різними групами населення.
По горизонталі відкладено процентні групи населення, а по вертикалі --відсотки доходу, одержувані цими групами. Якби розподіл доходівіснувало абсолютну рівність, то 20% від усього сукупного доходусуспільства, 40% населення - відповідно 40% доходу і т.д. Отже,лінія ОЕ показує абсолютну рівність у розподілі доходів.
Абсолютна нерівність означає, що і 20%, і 40%, і 60%, т.д.населення не отримують ніякого доходу, за винятком одного --єдиного, останнього в ряду (лінія OF) людини, що привласнює
100% усього доходу. Ломана лінія ОЕ - це лінія абсолютної нерівності.
У реальності фактичного розподілу доходу показано лінією
ОАВСДЕ. Чим більше відхиляється ця лінія; або крива Лоренца, від лінії ОЕ,тим більше нерівність у розподілі доходів. Якщо ми розділилизаштрихованим площу на площу трикутника OFE, то отримали показник,відображає ступінь нерівності у розподілі доходів.
Якщо заштрихованому ділянки графіка позначити Т, то можна отриматитаке ставлення:
T
G = (((,
OFEде G - показник, що вимірює ступінь нерівності в доходах.
Малюнок 1
%
100
| | 80
| | 60
| | 40 | | 20
| | 0 20 40
60 80 100 F%
Населення
Цей показник в економічній теорії називається коефіцієнтом
Джині, від імені італійського економіста і статика Коррадо Джині (1884 -
1965 рр..). Очевидно, чим більше відхилення кривої Лоренца від бісектриси, тим більше площа фігури Т, і, отже, тим більший коефіцієнт Джині буде наближатися до одиниці. Цікаво порівняти величину цього коефіцієнта в країнах з розвиненою ринковою економікою і в Росії. Так, на початку 80-х коефіцієнт становив: в Японії-0,270;
Швеції-0, 291; ФРН-0, 295; США-0, 329; Бразилії-0, 565 ( "Економічна школа", Випуск 2. С.-Пб ., 1992р.-с.224.). У Росії коефіцієнт G, розрахований на основі даних про доходи, становив:
1992 р.:
січня - 0,238
лютого - 0,221
березня - 0,226
квітня - 0,217
липні - 0,289
(Огляд економіки Росії (1). - М., 1993. - С.27.)
Нерівність у розподілі доходів, як ми бачимо існує як українах ринкової економіки, так і в нашій країні.
Становлення ринкової системи господарювання і формування на ційоснові прошарку власників неминуче посилить вплив принципу розподілупо накопиченому майну. При цьому формування сукупних доходівнаселення сприятиме зростанню диференціації доходів і соціальномурозшарування суспільства, утворення шару не тільки багатих, але і бідних, щопотребують активного державного втручання для подоланнясоціальної напруженості.
Дозвіл такої гострої соціальної проблеми як бідність, є одна знапрямів діяльності держави і пов'язане з підтримкою на рівні хочаб прожиткового мінімуму тих, хто не зміг забезпечити собі краще життя. УІнакше зростання чисельності будинків загрожує соціальними вибухами інестабільністю в житті суспільства. Скорочення чисельності будинків - один зосновних завдань соціальної політики держави в країнах ринковоїекономіки. Але практична реалізація політики вирівнювання доходів пов'язаназ розширенням складних проблем. Держава, беручи на себе відповідальність засоціальний клімат, зустрічається часом з вкрай суперечливим сприйняттямгромадськістю своїх дій. Справа в тому, що для успішного проведеннясоціально - економічних заходів необхідні чималі фінансові кошти. Їхджерела - податки. Звідси закономірність: чим вище розмір соціальнихблаг, - тим жорсткіше повинно бути податкове обкладання. Цю залежність вдалосформував Л. Ерхард: "підвищення життєвого рівня, до якого япрагну, є не стільки проблемою розподілу, скількивиробництва, точніше продуктивності. Рішення лежить не в розподілі, а впримноження національної продукції. Ті, хто свою увагу приділяє проблемамрозподілу, завжди приходить до помилкового бажанням розподіляти більше,ніж в змозі проводити народне господарство. "(Ерхард Л. Добробутдля всіх. - М., 1991. - С.205. ). Але що динамічно розвивається економікадозволяє збирати податки по відносно пільговими ставками та отримувати при цьому досить великі суми коштів длясоціальних цілей. У сучасних західних країнах прибутковість економіки вцілому досить висока, що дозволяє урядам цих державпроводити ефективні соціальні програми, тим самим забезпечуючисприятливу соціальну ситуацію, що сприяє динаміці розвитку.
необх?? імо також зазначити, що відмінності в рівні споживання можутьзалежати і від факторів, що не відносяться до внутрішніх властивостях праці та йогоякості в самого працівника. Перш за все до таких чинників відносяться:розмір сім'ї, співвідношення кількості працюючих і утриманців у сім'ї,стан здоров'я, географічні та кліматичні умови і т.д.
Основоположна цільова функція перерозподілу національногодоходу держави полягає в тому, щоб зменшити ці відмінності і забезпечитибільш сприятливі для всіх членів суспільства умови матеріального життя.
Формою реалізації такої мети виступає розподіл продуктів і послуг,трансфертні виплати, а також державні програми по стабілізаціїдоходів.
Виплати по лінії програм допомоги покликані пом'якшити відмінності в рівнідоходів, викликані не відмінностями в праці, а причинами, які стоять поза самогопроцесу праці, а також сприяти задоволенню ряду потреб,найбільш важливих з точки зору завдань формування здібностей до праці,розвитку особистості, досягнення більш високого загальноосвітнього ікультурного рівнів, доступного охорони здоров'я, пенсійного забезпечення.
Але оскільки ця форма розподілу зачіпає інтереси суспільства в ціломуі кожного її члена окремо, то державна політика в ційобласті повинна бути особливо активною.
Проблеми нерівності у розподілі доходів та соціальна політикадержави знову стали предметом жвавих теоретичних дискусій уНаприкінці 70-х початку 80-х р.р., в період неконсерватівного зрушення вдержавне регулювання ( "рейганоміка", "тетчерізм"). Сутьпроблеми полягає в наступному. Які межі втручання державив перерозподільні процеси? Не зменшується чи ефективністьфункціонування економіки в цілому через зростаючі масштабів трансфернихвиплат - адже джерелом є податки? Чи не підривають Чи все більшепрогресивні податкові ставки стимули до підприємництва? Чи нечи сприяють багато соціальні програми росту шару соціальнихутриманців? Американський економіст П. Хейне зауважує: дійсно, люди,мають яхти, багаті, люди, риються в сміттєвих баках, бідні. Але якщо будутьвнесені нові правила, за якими кожен власник яхти будеобкладатися щорічним податком 10 тис. дол До спеціального фонду "помоешніков
", І якщо кожен з" помоешніков "отримає право на отримання з цьогофонду щорічної допомоги в 2.000 дол, то, швидше за все, відбудетьсянаступне: число власників зареєстрованих яхт скоротиться, а число "помоешніков "дивно швидко зросте (Хейне П. Економічний образмислення. - М., 1991. - С.379 .).
Не можна забувати, що нерівність у доходах в значній міріпороджене об'єктивним дією ринкового цінового механізму. Прагненнязнищити повністю диференціацію доходів означало б намір повністюзруйнувати сам ринковий механізм.
Таким чином, соціальна політика держави в ринковому господарстві повинна бути дуже тонким інструментом, з одного боку, вона покликана сприяти соціальній стабільності та пом'якшення соціальної напруженості, а з іншого - аж ніяк не підривати стимулів підприємництва і високоефективного праці за наймом.
3. Основні напрямки соціальної політики.
Практика проведення соціальної політики в розвинених країнах виробленакілька напрямків у її реалізації. До них відносяться: соціальнестрахування; соціальний захист працівників, політику в галузі заробітноїплати; соціальні заходи на ринку праці; житлову політику.
Соціальне страхування - найбільш важлива частина політики держави всоціальній сфері. У процесі виробництва працівники можуть втратити (поряду об'єктивних причин, наприклад, через травму) можливість продовжуватироботу. При цьому вони позбавляються джерела доходу. Для вирішення виниклої вцьому випадку проблеми є дві можливості. Перша - виплатапевної суми за завдану шкоду. Однак одноразова допомога недає йому можливості існувати тривалий час. Отже,переважно другий шлях: соціальне страхування.
Необхідно правильно розуміти зміст, значення соціального страхування
- Як основного механізму соціального захисту працівників в умовах ринковоїекономіки. Саме на цій основі соціальне страхування може статиреальною базою досягнення соціальної стабільності і злагоди. Все цесвідчить про необхідність відновлення страхового характеру даноговиду соціального захисту. В залежності від дотримання принципів страхування ізабезпечення їм адекватних джерел фінансування можна виділити 3 моделіорганізації соціального страхування:
1. У першій моделі страхові початку не розвинені. Розмір видаванихсоціальних допомог і виплачуваних пенсій залежить від низки другоряднихзовнішніх факторів, від службового становища. Нестача грошових коштівпокривається засновниками. Подібна система здатна забезпечити лишеневисокі рівні захисту і може існувати лише в умовахбездефіцитного державного бюджету. Ринкових умов господарювання,як правило, властивий дефіцит державного бюджету, а виходить, великаймовірність того, що держава не зможе виконати своїх зобов'язань.
2. Відмінна риса другої моделі - страхують і страхувальникироблять внески, проте розрахунки з ними не враховують ступінь ймовірностінастання того чи іншого страхового випадку, тобто соціального ризику.
Страхування фактично здійснюється на користь третіх осіб, і накопиченняфінансових коштів ніяк не пов'язано із зростанням зобов'язань.
3. Третя модель будується, виходячи з страхування соціальних ризиків.
Величина накопичених коштів в кожен конкретний момент часувідповідає взятим страхувальниками зобов'язаннями. Виплати не можутьперевищувати встановленого співвідношення між виданими посібниками танадходженнями. Ця модель соціального страхування зазвичай передбачаєспособи покриття дефіциту коштів шляхом утворення запасних фондів,перестрахування ризиків, тощо. Така форма організації соціальногострахування досить гнучка: не виникає технічні труднощі як приоб'єднання кількох видів страхування, так і при їх розподілі, привиході з фондів страхування групи учасників або при залученні нових.
Система соціального страхування будується на певних принципах.
По-перше, воно має законодеятельную основу. По-друге, воно обов'язководля осіб, які працюють в умовах ризику (втім, страхування можездійснюватися і на добровільній основі). По-третє, система соціальногострахування передбачає участь держави у фінансуваннівідповідних виплат. Діляться це або у формі зниження виплачуванихсамими працівниками сум, або за рахунок підвищення пропонованих державоюпосібників. По-четверте, система соціального страхування орієнтується надопомогу перш за все слабким в економічному відношенні членам суспільства.
Практика визначила кілька форм соціального страхування. У багатьохцивілізованих країнах застосовуються наступні: страхування від нещасноговипадку, хвороби, у зв'язку з пологами та доглядом за дитиною, по інвалідності, увипадку втрати роботи, пенсійне страхування.
Найважливішим напрямом політики пенсійного страхування єздійснення концепції "динамічної пенсії": приведення пенсій увідповідно до рівня заробітної плати працюючого населення. Тим самимвдасться перешкодити знецінення (внаслідок інфляції) коштів,які були накопичені працівником, шляхом регулярних відрахувань.
До обов'язків держави входить забезпечення функціонально --здатної системи інститутів страхування на випадок хвороби. Наприклад,забезпечення у разі захворювання майже для 90% громадян ФРН гарантуєтьсяшляхом встановленої законом системи страхування на випадок хвороби. Близько
10% громадян застраховані приватно. Хворий під час хворобидоходу не втрачає. Роботодавців закон зобов'язує продовжувати виплатузаробітної плати протягом шести наступних тижнів.
Можливі нещасні випадки на виробництві та професійнізахворювання охоплюються системою страхування від нещасних випадків. Тутмова йде про різного роду переплетеннях, розподіл і правазастрахованих. Великі витрати на фінансування наслідків нещаснихвипадків на виробництві є важливою причиною інтенсифікаціїдержавної політики захисту работополучателей. Необхідно, щобфінансування здійснювалося на 100% за рахунок внесків підприємств абороботодавців, тому що відповідно до принципу причинності питання пронарахуванні витрат (витрат), пов'язаних з наслідками нещаснихвипадків, буде віднесений до підприємств.
Соціальний захист працівників, як найважливіший напрям соціальноїполітики держави, вкрай важлива, тому що більшість населення в усіхкраїнах становлять працюючі, єдиним (або основних) доходомяких є заробітна плата, а це означає, що вони є економічноуразливі і їм немає на що спертися, крім державної влади. Крім того,в будь-якій державі є значна кількість непрацездатних осіб іосіб зі зниженою працездатністю, що вимагають особливої уваги держави.
До всього цього можна додати, що політика держави в областісоціального захисту зайнятих базується на нерівності сторін на ринку праці.
Найманий працівник є слабкою в порівнянні з роботодавцем стороною,оскільки не володіє власністю на засоби виробництва і змушенийпродавати свою робочу силу. Дії держави в цій сфері мають бутинацілені на фінансову підтримку працівників у разі завдання збитківздоров'ю останніх або в інших випадках. Для цього держава розробляєпевні правові норми, які забезпечують створення системи договорів,які укладають між собою працівники і підприємці. Держава,проводячи такі заходи, виходить з того, що в соціальних взаєминахміж працівниками та роботодавцями мова повинна йти не просто про купівлю --продажу товарів, а про соціальний статус особистості.
Міжнародна практика і вітчизняний досвід свідчать про те,що до найважливіших принципів соціального захисту працівників слід віднести: соціальна відповідальність суспільства і держави за дбайливе ставлення доособистості, до захисту гідності людини, її права на вільну працю,свободу вибору професії, місця роботи та навчання, охорону праці,забезпечення прийнятних умов праці, захист здоров'я і життя, компенсаціювтрати працездатності, що відповідає положенням Загальної деклараціїправ людини, соціальних пактів та інших документів ООН, МОП та іншихвизнаних міжнародних норм; соціальна справедливість у сфері трудових відносин - рівні права наумови і охорону праці, збереження здоров'я, працездатності іпрацездатності громадян, високий рівень компенсації втратипрацездатності, забезпечення медичної, соціальної та професійноїреабілітації; загальний і обов'язковий характер захисних працівників від соціальних іпрофесійних ризиків, забезпечення права на соціальний захист якголовного орієнтира соціально - економічного розвитку суспільства; мінімально можливий рівень соціальних і професійних ризиків,доступність і відкритість відповідної інформації; державні гарантії пов'язані із соціальним захистом при одночаснійсамостійності і самоврядності недержавних систем і програмзахисту; зацікавленість всіх основних суб'єктів захисту (держава,підприємці, товариства соціального страхування і широке колопрофесійних організацій трудящих) у формуванні тавдосконалення тих чи інших систем і форм захисту; солідарність усіх суб'єктів соціального захисту на основі "соціальнихдоговорів ", що стосуються розподілу фінансового тягаря по компенсації імінімізації соціальних і професійних ризиків;економічну та соціальну свободу працівників у галузі праці - вибірпрофесії з прийнятними рівнями соціальних і професійних ризиків,можливість отримання професійної освіти, місця роботи, свободиасоціацій; особисту відповідальність працівників за збереження свого здоров'я,працездатності і працездатності, правильний вибір професії, місцяроботи; багаторівневість і разноадресность способів соціального захисту - віддержавних гарантій для всіх трудящих до вузьконаправлених заходів дляокремих їх категорій та професійних груп;многосуб'ектность соціального захисту - суб'єктами соціального захисту повиннівиступати: держава (в особі відомств і міністерств), роботодавці,товариства зі страхування, регіональні органи управління; багатоаспектність і різнонаправленість заходів соціального захисту - предметомуваги мають стати умови та оплата праці працівників, професійнапідготовка, медичне обслуговування, компенсація втрати працездатностіта реабілітаційні послуги.
Соціальна політика в галузі заробітної плати повинна реалізовуватисядиференційовано. Регулюючі втручання здійснюється в основному втих випадках, коли ступінь професійної підготовки працівника невисока,і позиції його в протистоянні з роботодавцем щодо слабкі. Цеголовним чином стосується тих видів трудових процесів, які вимагаютьнекваліфікованої праці. Щодо таких категорій населенняфіксується мінімальний рівень заробітної плати, нижче якого виплачуватиїї, не дозволяється. За допомогою законів держава визначає також ритмоплати праці (припустимо, кожні 14 днів або щомісячно).
У деяких випадках політика заробітної плати передбачаєвведення граничного рівня останньої і збереження його втеченіепевного відрізку часу. Можливо також використання обмежень натемпи зростання оплати праці. Дані заходи застосовуються для запобіганняінфляції та усунення труднощів в області платіжного балансу.
Соціальна політика на ринку праці.
Державна політика в цій галузі робить особливо виразнимперехід системи чистого страхування по безробіттю до пошукупрофілактичних заходів для запобігання можливих труднощів у трудовійдіяльності та на ринку праці.
Соціальна політика стосовно до ринку пов'язана перш за все зможливостями держави впливати на попит на робочу силу. Крім того,вплив на цей ринок йде за допомогою коректування правових норм,що стосуються використання в країні іноземної робочої сили. Регулюванняможе здійснюватися і скороченням доступу деяких груп працівників наринок праці (наприклад, за допомогою скорочення пенсійного віку). Крімтого, держава може впливати на ринок праці, інформуючи про його станзацікавлені органи. Дуже серйозний вплив на цей ринок воноробить і тим, що бере на себе організацію і фінансування системиперенавчання працівників у зв'язку із структурними зрушеннями в економіці.
Інструментарій соціальної політики на ринку праці включає всебе поряд з твором компенсаційних виплат при безробіттю та вперіод пошуку роботи надання консультацій з профорієнтації,працевлаштування і професійного навчання, що полегшують вступ дотрудове життя або зміну професії. Фінансові кошти з фондустрахування з безробіття повинні використовуватися ефективно, наприклад, вдля фінансування заходів з професійного навчання,реабілітації, що полегшує повернення до трудової діяльності, а також уяк допоміжні засоби для створення і зміни структури робочихмісць.
Поряд з цим метою сучасної політики забезпечення зайнятостіє також вирішення проблем особливих груп працюючого населення (літніхлюдей, інвалідів, жінок, молоді, іноземців).
Житлова політика.
Політика забезпечення необхідних житлових умов розглядається всучасних західних країнах як інструмент соціальної політики. Легко ішвидко вирішуються житлові проблеми підсилюють територіальну рухливістьробочої сили, що в умовах суттєвих структурних зрушень набуваєособливу значимість, бо підвищує ефективність виробництва.
У традиційному варіанті цей напрям соціальної політики проводиться шляхом виділення з бюджету коштів для надання допомоги працівникам, котрі орендують житло. Однакє й альтернативні варіанти: держава в змозі заохочувати самостійне житлове будівництво. При цьому використовуються різні можливості. Наприклад, територіальні органи влади самі створюють відносно дешеві комплекси житла і здають їх у найм сім'ям з низькими доходами. Ще один шлях соціальної підтримки в цій галузі передбачає використання житла, побудованого приватними будівельними кооперативами. Роль держави в цьому випадку зводиться до того, що воно безкоштовно надає будівельним організаціям землю, здійснює їх пільгове кредитування або застосовує до них більш м'яке оподаткування. У рамках даного варіанту держава зазвичай контролює величину оплати житла, встановлюючи граничну суму доходів власників за що здається в найм житло. В окремих випадках доводиться надходити ще більш рішуче: вилучати з приватної власності землю і використовувати її для державного житлового будівництва.
4. Результативність соціальної політики держави.
Як вже було сказано вище, однією з основних форм реалізаціїперераспределительной функції держави виступають державніпрограми по стабілізації доходів. Одна частина коштів таких програмформується через державний бюджет і використовується централізовано.
Інша частина коштів утворюється за рахунок прибутку на самих підприємствах іфондах.
Через канали державних програм допомоги задовольняютьсяпотреби у вихованні юних членів суспільства, утримання літніх людей танепрацездатних, забезпеченні (частково) отримання освіти, збереженняздоров'я. Ступінь задоволення цих потреб визначаєтьсящо склалися в даних умовах рівнем економічного розвитку таціннісними установками, що склалися в суспільстві.
Розподіл коштів по лінії програм допомоги здійснюється за трьоманапрямками.
Перший напрям характеризується тим, що частина надходжень,одержуваних населенням, знаходиться в залежності від праці, але при цьомуберуться до уваги і розміри задоволених потреб.
Другий напрям характеризується тим, що проведені виплати немають зв'язку з працею цього працівника, а до уваги береться розмірпотреб, на задоволення яких ці виплати направляються. ціохоплюють виплати допомоги на дітей багатодітним працівникам, самотньомуматерям, на спеціалізоване лікування, дотації держави на утриманнядітей в дитячих установах, в школах - інтернатах. Розмір такої дотаціїзалежить від кількості дітей і рівня доходів батьків.
Особливість третього напряму визначається тим, що основна їхчастина, виступає у формі пільг і послуг, надходить населенню безпосередньов натуральній формі через відповідні установи невиробничоїсфери. Ця частина коштів розподіляються формує свого роду
"Додаткові" доходи: вони не проходять через бюджет сім'ї і ними не можнарозпоряджатися на її розсуд. Такі доходи розподіляються без урахування заходиіндивідуальної праці і стан
