дивитися на реферати схожі на "Соціальна політика"

Введення

Економічна діяльність людини в кінцевому рахунку має на метістворення матеріальної бази для поліпшення умов життя. Оскільки люди всвоєї економічної діяльності тісно пов'язані один з одним, оскільки ізміни умов життя окремого індивіда не може відбуватися у відривівід зміни цих умов для інших індивідів. У свою чергу, це вимагаєузгодження діяльності щодо забезпечення сприятливих умов життя.

У XX столітті в промислово розвинених країнах все більшепоширюється концепції і доктрини, що покладають на державу завданнязабезпечення таких прав людини, як право на певний стандартдобробуту. Особливої популярності набуває теорія і практика
"Соціального ринкового господарства", що означає широкі соціальнізаходи, що проводяться державою.

Таким чином, в реальному житті розподіл доходів у країнах зринковою економікою здійснюється в результаті вільної гри ринковихсил, але і на основі державного регулювання різних потоківдоходів шляхом їх перерозподілу.

Найбільш масштабною завданням соціально орієнтованої економікидержави формується в ринковому господарстві нашої країни єдіяльність по соціальному захисті всіх шарів суспільства і по виробленнюстратегії ефективної соціальної політики. Формою її реалізації виступаєфактичний образ дій держави, втілений в соціальну політику,яка охоплює всі сфери економічних відносин у країні. Одним знайважливіших напрямів його діяльності є регулювання зайнятості істимулювання висококваліфіці-ваного і продуктивної праці і, якнаслідок, збільшення національного доходу.

Глава I. Сутність і основні напрямки соціальної політики

Державна соціальна політика-це цілеспрямована діяльністьдержави, що ставить своєю метою послаблення диференціації доходів,пом'якшення протиріч між учасниками ринкової економіки ізапобігання соціальних конфліктів на економічному грунті. За допомогоюдержавної соціальної політики в ринковій економіці реалізуєтьсяпринцип соціальної справедливості, який передбачає певну мірувирівнювання становища громадян, створення системи соціальних гарантій ірівних стартових умов для всіх верств населення.

Типи соціальної політики держави. Характер і зміст соціальноїполітики залежать від ступеня втручання держави в управліннясоціальними процесами. Залежно від цього всі сформовані сьогодні врозвинених країнах типи державної соціальної політики можна розділитина дві групи. Першу умовно можна назвати остаточний. У даному випадкусоціальна політика виконує функції, які не в змозі здійснитиринок. Це обмежена за своїми масштабами і охоплюються контингентусоціальна політика, переважно пасивна і має компенсаційнийхарактер. Її концептуальні засади формуються під впливом ідейконсерватизму. Типовим представником даного варіанту (з відомоюступенем умовності) є американська модель.

Друга група - інституціональна. Тут соціальна політика відіграєнайважливішу роль у забезпеченні населення соціальними послугами тарозглядається в якості більш ефективного в соціально-економічному іполітичному сенсах кошти, ніж система приватних інститутів. Це більшконструктивна і перерозподільна політика. З концептуальної точкизору ця група найбільшою мірою зазнає впливу соціал --демократичної ідеології, і її типовим представником (також умовно)є шведський варіант соціальної держави.

Обидві групи розрізняються між собою не наявністю або відсутністю тих чиінших компонентів, а їх співвідношенням, а також ступенем державноговтручання в соціальну сферу, роллю перерозподільних процесів,ступенем пріоритетності соціальних проблем в діяльності держави.

Соціальна роль держави в усіх інших країнах світу перебуває вдіапазоні між цими двома групами.

Природно, що практика набагато різноманітніше будь-якої типології.
Наприклад, у Бельгії дуже високий рівень соціальних витрат держави,проте соціальна політика переважно пасивна, компенсаційна.
Скандинавські країни переважно соціал-демократичні, але їхсоціальна сфера аж ніяк не вільна від ліберальних елементів. Також немає іліберальних режимів чистого типу. Усі європейські держави з соціальноїринковою економікою розвивалися під впливом і ліберальних, і соціал -демократичних імпульсів. В останні роки відбувається подальше зближенняосновних характеристик різних типів державної соціальної політики,особливо це стосується ідеології перспектив її розвитку.

З соціальної практики країн з розвиненою ринковою економікою можназробити наступні висновки.

1. Ступінь соціальної підтримки населення, в першу чергу цестосується безкоштовного або пільгового надання соціально значущих благ іпослуг (освіта, охорона здоров'я, культура), не є прямою функцієюрівня економічного розвитку, хоча, звичайно, залежить від нього.

2. Існує пряма залежність між рівнем багатьох соціальнихіндикаторів розвитку нації і масштабами перераспределительной діяльностідержави-це, зокрема, підтверджується численними в останніроки дослідженнями міжнародних організацій (наприклад, розрахунки індексурозвинена людського потенціалу).

3. Суспільство завжди стоїть перед вибором-зростання особистих доходів (низькийрівень податків та інших вилучень з особистих доходів) або підвищення рівнязадоволення на пільгових умовах соціально значимих потреб всьогосуспільства (або його значної частини).

4. Ідеологія державної політики в соціальній сфері по відношеннюдо центрального питання-ступеня втручання держави в соціальну сферу
- Зазнає циклічні зміни не тільки в залежності відекономічних можливостей суспільства, а й у відповідності з реакцієюмасового виборця на зміни в політиці, що зачіпають його інтереси.

Соціальна роль держави. Для всіх країн «золотим періодом» урозвитку соціальної діяльності держави були 60-70-і роки. У ці рокинайбільш сприятливого розвитку частка витрат на соціальні цілі у валовомунаціональному продукті в США та розвинених країнах Європи подвоїлася і досяглана початку 80-х років: 21%-у США; 24%-в Англії; 30%-у Франції; 31,5%-у
Німеччини; більше третини-у Швеції і Данії. У 80-і роки маятник хитнувся вінший бік.

У всіх розвинених країнах в ці роки відбувався перегляд масштабів,форм організації та фінансування соціальних програм. Причини перегляду,як правило, однакові-це необхідність збільшення гнучкостінадання виплат, посилення їх здатності відповідатипотребам, розширення споживчого вибору, скорочення присутностідержави в економіці та суспільстві, посилення контролю над державнимивитратами.

Циклічна зміна пріоритетів у соціальній політиці розвиненихдержав призвела до перерозподілу коштів між окремими статтямисоціальних витрат, але, як правило, не торкнулася серйозних соціальнихдосягнень попереднього розвитку, частка витрат на соціальні потреби у
ВВП також не зазнала істотних змін. У більшості країнфінансова криза соціальної сфери був так чи інакше подолана завдякипевному скороченню витрат, ряду протекціоністських заходів, посиленняподаткової дисципліни та іншим заходам.

У середині 90-х років знову можна говорити про зворотний рухмаятника, громадський вибір у більшості країн диктує необхідністьбезробіття);соціальну допомогу у вигляді різних видів вспомоществованія; національнісистеми охорони праці; допомогу держави в отриманні освіти; системисоціального захисту на рівні підприємств.

Узагальнивши трактування категорії "соціальний захист", можна дати наступневизначення даного поняття: соціальний захист охоплює комплексвідносин, сутнісних зв'язків та інтересів соціальних суб'єктів (працівників іроботодавців), громадських організацій і держави, пов'язаних змінімізацією впливу чинників, що знижують якість життя (у тому числі ітрудової).

До факторів, що порушують нормальний хід трудового життя і знижуєсоціальний статус працівників, відносяться ризики ушкодження здоров'я і втратипрацездатності (хвороби, нещасні випадки, старість), недостатняпрофесійна кваліфікація або несприятлива ситуація на ринку праці,призводять до втрати місця роботи. Для окремого працівника дані ризикиносять ймовірносно-випадковий характер, а для сукупного - об'єктивно -масовий.

Соціальний захист працівників включає в себе наступні напрямки:

- створення умов для зайнятості населення трудовою діяльністю,що дозволяє працівникам заробляти кошти для життя в обсягах,достатніх для гідного існування;

- забезпечення безпечних умов праці для працівників і доступугромадян до національних систем охорони здоров'я, реабілітації тапрофесійної освіти;

- забезпечення працівників і членів їх сімей прожитковим мінімумомматеріальних засобів у випадках безробіття, втрати або різкого скороченнядоходу через хворобу, народження дитини, нещасного випадку в побуті,виробничої травми або професійного захворювання, інвалідності,старості, втрати годувальника.

Теоретико-методологічне обгрунтування доктрини соціального захисту та їїзаконодавче вираження залежать від трьох груп чинників - політичних,економічних і соціальних. формують простір життєдіяльностілюдей. Політичні фактори охоплюють ідеологію, законодавство,інституційну структуру держави і суспільства. Економічні
(матеріально-речові) фактори визначають рівень матеріальногодобробуту країни та її населення. Соціальні фактори (соціально -психологічні, морально-етичні, релігійні компонентижиттєдіяльності) - ступінь гармонізації відносин між державою,суспільством і індивідом.

Слід зазначити, що ці три групи факторів розвиваються за своїмивласними законами, тому потрібен постійний пошук компромісів длязняття виникаючих між ними суперечностей. Відомо, наприклад, що воснові економічного та соціальної поведінки суб'єктів трудових відносинлежать різні інтереси. Якщо економічна поведінка диктується принципомособистої вигоди, а критеріями успіху виступають прибуток і багатство, то воснові соціального - морально-етичні норми. Орієнтація на соціальнікритерії означає, що в системі координат суспільного розвитку будь-якаекономічна діяльність, спрямована на реалізацію особистих цілей, повиннаукладатися в рамки моралі, тобто природного права. Добровільно напрактиці це дотримується украй рідко. Природне право реалізує своїпринципи тільки в тих випадках, якщо воно втілюється (формалізується) впозитивне право, тобто до закону. У цьому й полягає політична функціядержави: в пошуку балансу інтересів між різними класами таверствами суспільства з приводу що склалися необхідних норм соціального захисту,закріплення їх у формі законів і контролі за виконанням останніх. Самевони утворюють "рамки", в яких реалізуються інтереси різних суб'єктів.

У ринковій економіці егоїстичні спонукання підприємців доодержання максимально можливого прибутку визначають існуючу тенденцію домінімізації витрат виробництва, включаючи заробітну плату і соціальнівиплати. Дана тенденція поза рамками зовнішніх обмежувачів і регуляторівпризводить до погіршення матеріального становища найманого персоналу, а крайніїї форми веду до деградації умов життєдіяльності працівників і членів їхсімей. Протистояння егоїстичним інтересу підприємців, утримання наприйнятному рівні соціального стану залежних (а отже,уразливих) найманих працівників є однією з основних політичнихфункцій держави. Целеполагающій сенс цієї функції полягає взабезпечення сталого і динамічного розвитку суспільства, що припускаєзбалансований врахування інтересів усіх верств класів суспільства як цілісногосоціальної освіти. У зв'язку з цим перерозподіл ВВП - важливезасобів поліпшення становища найменш захищених груп населення.

Критеріями ефективності функціонування держави єпоказники матеріального покладено населення, тривалість життягромадян, відсутність масових соціальних конфліктів і проявів соціальногоутриманства.

Необхідність гармонізації різних інтересів наочно видно прианалізі трудових відносин, в яких переплетені інтереси, спільні дляроботодавців і працівників (з приводу необхідності забезпеченнябезперервного процесу виробництва як основи їхнього матеріальногоблагополуччя) і такі, що суперечать один одному:

- роботодавець зацікавлений у підвищенні прибутку (за рахунок економіїматеріальних і трудових ресурсів);

- найманий працівник - в безпечних умовах праці, гідної зарплати,прийнятною трудової навантаженні і т.п.

У Конституції Російської Федерації сформульовані основні положення вобласті соціального захисту громадян,

Зокрема, у ст.7 сказано: "У Російській федерації охороняється працю іздоров'я людей, встановлюється гарантований мінімальний розмір оплатипраці, забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства,батьківства та дитинства, інвалідів та людей похилого віку, розвивається системасоціальних служб, встановлюються державні пенсії, допомоги та іншігарантії соціального захисту ".

Таким чином, конституційне, трудове і соціальне правоявляють собою, по суті, національну доктрину соціального захисту,

Подібної точки зору дотримується і Ю. Хабермас, який вважає.що: "розвинена система соціального захисту стає політичнимвмістом масової демократії. Політична система не в змозідобитися безмежної лояльності мас і тому для додання легітимностісвоїм діям повинна пропонувати державні та соціальні програми,виконання яких підлягає контролю ".

Аналіз базових положень міжнародних документів, вітчизняноїзаконодавчої бази в розглянутій області дозволяє виділити найважливішіпринципи соціального захисту працівників:

- соціальна відповідальність суспільства і держави за дбайливеставлення до особистості, реалізацію його прав на вільну працю, вибірпрофесії, місця роботи та навчання;

- забезпечення прийнятних умов праці, захист здоров'я і життя,компенсацію втрати працездатності;

- соціальна справедливість у сфері трудових відносин - рівневинагороду за рівну працю, право на безпеку та гігієну праці,збереження здоров'я, працездатності громадян, на соціальні допомоги уразі хвороби, на високий рівень компенсації постійної втратипрацездатності, забезпечення медичної, соціальної та професійноїреабілітації потерпілих на виробництві;

- загальний і обов'язковий характер захисту працівників від соціальних іпрофесійних ризиків, забезпечення права на соціальний захист якголовного орієнтира соціально-економічного розвитку суспільства;

- мінімально можливий рівень соціальних і професійних ризиків,доступність і відкритість відповідної інформації, примат безпеки ідосягнення соціальної згоди в суспільстві з приводу встановлення рівнівпрофесійних і соціальних ризиків, соціальних гарантій щодо їх мінімізаціїі компенсації;

- державні гарантії, пов'язані із соціальним захистом пристемипрофесійної підготовки та перепідготовки працівників не може бутиефективна хоча б тому, що не орієнтується на потреби сучасноговиробництва, В даний час процеси, що відбуваються на ринку праці,носять стихійний, неорганізований характер і що реальний вплив на них
ФСЗ мінімально.

Особливі надії з точки зору стабілізації ринку праці покладалися нареалізацію ідеї соціального партнерства і регулювання зайнятості наоснові колективних та індивідуальних трудових договорів. Першим досвідом уцьому напрямку стала Генеральна угода на 1992 р., укладену міжурядом РФ, російським об'єднанням профспілок і об'єднаннямипідприємців, у якому знайшли відображення основні напрямки сприяннязайнятості та розвитку ринку праці. В умовах масового вивільненнятарифних угод передбачає ряд гарантій для них: направлення наперенавчання або освоєння іншої професії з відривом від виробництва звиплатою різниці між стипендією і середньої заробітної плати за місцемостанньої роботи; захист інтересів працівників у період масовоговивільнення з боку громадських організацій (профспілок);пріоритетне право працівника, тимчасово перекладеного на інше підприємство,на відновлення на колишній посаді після закінчення реконструкції та інші.

Висновок

Соціальна життя суспільства за останній період пішла по двохнапрямками. З одного боку з'явилася свобода вибору товарів і послуг, їхформ. Але з іншого боку всі ці соціальні блага не доступні переважнійчислу жителів країни. Набули поширення такі явища як бідність,явна безробіття, незабезпеченість у старості, біженці. Ці явища небули явно видно при старій політичній системі. Посібники та різного родувиплати та дотації не виправляють положення.

Всі ці та інші явища соціального життя країни негативно впливають наекономічне та політичне становище держави. Тим самим стаєочевидно, що для нормального функціонування соціально орієнтованоїринкової економіки Росії та успішного створення ефективного соціально -захисного механізму необхідно негайне прийняття і неухильнеперетворення в життя нормативно-законодавчих актів, спрямованих напідвищення зайнятості та забезпечення державою соціальної підтримкинаселення.

Бібліографічний список

1. Економіка. Учебник/Под ред. А.І. Архипова та ін М.: Проспект, 1998. -

792 с.
2. Курс економічної теорії/За ред. Чепуріна М.Н., Кисельової Е.А.

Кіров: АСА, 1995. - 625 с.
3. Соціально - трудова сфера Росії в перехідний період: реалії та перспективи/Под ред. Акімова А.К., Волгина Н.А. та ін М.: Молода гвардія, 1996. - 835 с.
4. В. Роїк. Соціальний захист: зміст поняття// Людина і праця,

11/2000. С. 42-44.
5. Е. Шестакова. Реформування системи соціального захисту населення в країнах Східної Європи// Світова економіка та міжнародні відносини,

1/1997. С. 45-53.