дивитися на реферати схожі на "Вільні економічні зони Росії та перспективи їх розвитку"

Южно-Сахалінський Ліцей Економіки та Права

Екзаменаційна робота

за курс середньої (повної) школи з географії

ВІЛЬНІ ЕКОНОМІЧНІ

ЗОНИ В РОССИИ.

Роботу виконала

Учениця 10 класу Т

Нуреева Вікторія

Керівник

Вчитель географії

... Ірина Олексіївна

Южно-Сахалінськ

2002

ВСТУП

Міжнародне співробітництво з вивчення і застосуваннядосвіду розвинених країн приводить до прискорення науково -технічного прогресу і економічному зростанню, а так самопідвищення життєвого рівня населення країн, що реалізують цейдосвід.

Економіка Росії може розвиватися тількипри реформуванні та технологічному переоснащенні господарськогокомплексу країни на основі ефективних інноваційнихпроцесів. Для цього потрібні гарантії тасприятливі правові умови, що забезпечують ефективністьзалучених інвестицій, Міста, муніципальні освіти шукають і знаходять шляхи самосоятельного заробляннякоштів для вирішення соціальних та економічних проблем. Містастають підприємцями в повному розумінні цього слова і впершу чергу заінтерісованни в інвестиціях. Але власнихсил у них недостатньо, а з боку органів державноївлади міста дуже часто достатнього розуміння не знаходять.

Одним з факторів створення привабливого інвестіціонноо кліматув країні, як показииивает світовий досвід, є формування вільних економічних зон.Но доцільно іспроможне взагалі їх широке створення в наших перехідних умовах?

Для відповіді на це питання потрібно ознайомитися ізуществующей світовою та вітчизняною практикою, спробуватипроаналізувати накопичений досвід.

1. ПРИНЦИП СТВОРЕННЯ ТА ІСТОРІЯ РОЗВИТКУ ВІЛЬНИХ ЕКОНОМІЧНИХ ЗОН В
РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

1.1. Визначення та характерні риси ВЕЗ

Відповідно до Кіотської конвенції 1973 під вільною зоноюрозуміється частина території країни, на якій товари розглядаютьсяяк об'єкти, що перебувають за пределаі національної митноїтериторії і тому не підлягають звичайному митному контролюі оподаткування. Іншими словами, ВЕЗ це ча сть т ерріторіі держави з особливим діючим режимом. Законодавство, щорегулює діяльність суб'єктів у ВЕЗ в більшості країнсвіту, включає наступне:

-митне регулювання експортно-імпортних операцій;

-оподаткування;

-ліцензування;

-візову оформлення ;

-банківську і страхову діяльність;

-майнові і заставні відносини;

-трудові та соціальні відносини;

-керування зоною ;

-інші питання, що мають специфічне ставлення до діяльності
ВЕЗ.

Характерні риси ВЕЗ: а) застосування різних видів пільг та стимулів:

-зовнішньоторговельних-зниження або відміна експортно - імпортних мит, спрощений порядок здійснення внешніторгових операцій;

-фіскальних, пов'язаних з податковим стимулюваннямконкретних видів діяльності. Лбготи можуть зачіпати податкову базу,окремі її компоненти, рівень податкових ставок, питання постійногоабо вреенного звільнення від оподаткування;

-фінансових, які включають різні форми субсидій,що надаються як у прямому виді - за рахунок бюджетних коштів ідержавних кредитів, так і опосередковано - у вигляді встановленнянизьких цін на комунальні послуги, зниження орендної плати закористування земельними ділянками і тому подібне

-адміністративних, що спрощують процедури реєстраціїпредпреятій, режиму в'їзду-виїзду іноземних громадян. б) наявність локальної, відносно відокремленої системиуправління зоною, наділеної правом приймати самостійні рішення вширокому економічному спектрі; в) всебічна підтримка з боку центральної державноївлади.

Створення ВЕЗ - діюче направлення розвитку економіки окремих територій і регіонів, орієнтований на рішенняпрірітетних економічних задач, реалізацію стратегічних програм іпроектів.

1.2. Розміщення СЕЗ

Виходячи із завдань, поставлених при формуванні тієї чи іншої зони, пред'являються відповідні вимоги до її розміщення:

-сприятливе транспортно-географічне положення повідношенню до зовнішнього і внутрішнього ринків і наявність розвиненихтранспортних комунікацій;

-розвинений проізводствеений потенціал, наявністьвиробничої та соціальної інфраструктури;

- суттєвий по запасах і цінності природно --ресурсний потенціал (запаси вуглеводневої сировини, кольорових металів,лісових ресурсів і т.д.).

Виходячи з вищезгаданого, території, найбільшсприятливі для розміщення СЕЗ, мають прикордонне положення повідношенню до закордонних странаам, розташована морськими торговими шляхами імагістральну транспортну мережу, що склалися, промисловими,научниммі і культурними центрами, районами концетраціі найбільш ціннихприродних ресурсів.

Іноді створення ВЕЗ виявляється доцільним урайонах нового господарського освоєння, не яка завантажуєтьсярозвиненою промисловістю, виробничої і соціальноїінфраструктурою, але дозволяють вирішувати важливі довгостроковізагальнодержавні програми.

1.3.Історія організації ВЕЗ в Україні

Перші ВЕЗ на території Російської Федерації почали образовивться вНаприкінці 80-х років, тобто в епоху СРСР. Були випущені офіційні докементи,в яких формулювалися концепції та цілі створення
СЕЗ, обгрунтовувалася планована спеціалізація зон. Основною метоюстворення ВЕЗ в цей період була активізація зовнішньоекономічноїдіяльності підприємств і організацій шляхом створення спільнихпідприємств у ВЕЗ.

ВЕЗ розглядалися як допоміжний інститутдержавної економічної політики, спосіб стимулювання міждержавних економічних відносин СРСР.
Передбачалося, що перша СЕЗ виникнуть на Далекому Сході, тобто врегіоні з розвинутим науково-технічним потенціалом, і буде сприятизростання виробництва наукомісткої продукції на базіщо діяли національних технологій і іноземного капіталу.
Господарсько-правові пільги на території зон передбачались тільки по відношенню до підприємств за іноземною участю і в межах,встановлених діючими в СРСР нормами регулювання іноземнихінвестицій.
Союзна програма не була реалізована з цілого ряду причин. До головних зних слід віднести:

-несумісність концепції СЕЗ з діючимзагальнонаціональним механізмом господарювання;

-відсутність коштів, призначених для створення інфраструктурицих зон;

-недозволеність величезної кількості технологічних проблем функціонування цих зон;

-пасивне ставлення потенційних інвесторів до даноїпрограмі.
Друга хвиля в створенні і розвитку українських ВЕЗ - це 1990 рік,коли були видані постанови парламенту країни "Про створення зон вільного підприємництва", а також постановиуряду про СЕЗ "Сахалін". В результаті, в країні з'явилося 19екстериторіальних утворень, надалі до них прібавілосбь щекілька. Зони засновувалися в містах Ленінграді, Виборзі,

Находці, Зеленограді, Калінінградській, Сахалінської і Читинськоїобластях, Єврейської автономії області. У 1990-1991 рр.. Рада
Міністрів РСФСР утвердили по кожній зоні окремеположення, що закріпляло.

Її господарсько-правовий статус. Набір наданих зонампільг був однаковий, а самі зони розглядались вже не тількияк зовнішньо-, але і як внутрішньо-економічний феномен, покликанийстворити противаги централізованій системі господарювання. Хочаприйняті рішення сприяли притоку в зони іноземного капіталу, вони не були до кінця продуманна ні з точки зору їх реалізації,ні за своїми наслідками:

-передбачуваної масштаби зон були явно нереальними із-занеобхідних капіталовкладень і проблем додержання на великихтериторіях особових митних процедур;

-масова роздача зональних преференцій окремимтериторіальним утворенням без чітких критеріїв спровокувала хвилю самостійного виникнення нових зональних структур;
Наприкінці 1991 - початку 1992 рр.., Коли російське керівництвовзяло курс нашироке відкриття економіки в цілях її стабілізації, вибірковалібералізація підприємницького клімату на рівні окремихзональнихтериторій лишалась свого смислу. Прийнятів цей період в Російській Федерації нормативно - правові акти з регулювання зовнішньоекономічної діяльності непередбачали належних вилучення відповідно до зональнихтериторіям. І хоча діючі в зонах статусні положення формально ніхто не відміняв, податкові служби тлумачили їх якщо втратили силу, що фактично скасовувало значну частинураніше наданих зонам пільг.
.
Така невизначеність в законодавчо - правове положення СЕЗвикликалотривогу іноземних інвесторів, які розцінювали цю ситуаціюякпринциповий відхід уряду від лінії на створення зон. Це, а такожпрохання керівництва зональних адміністрацій гарантувати діюраніше введеної в зонах системи пільг сприяли виходу в червні
1992 р. указу президента, в якому було підтвердженодію колишніх зональних преференцій для іноземнихпідприємств і підприємств з іноземними інвестиціями, збереженіокремі пільги в області зовнішньоекономічної діяльності дляросійських підприємств і навіть передбачені деякі загальні додаткові пільги, націлені на полегшення фінансування об'єктівінфраструктури в зонах. Прийняття указу сприяло тому, що вокремих, найбільш розвинутих зонах (Знахідка, Калінінград) почаласьпрактична розробка стратегії розвитку території і конкретнихінвестиційних проектів по її поліпшенню.

Тим не менш, до початку 1993 р. в уряді взяла гору лінія наліквідацію
"суперзон". Підготовлений проект Закону РФ "Про вільні економічнізонах "передбачав формування переважно Микрозона двохрізновидів:

-вільних митних зон;

- зон експортного виробництва.
В основу відбору зональних територій був покладений принциппоєднання їх вигідного географічного положення змінімізацією витрат на їх трансакції, облаштування, щообгрунтовувалося необхідністю більш реалістичного підходу домасштабності зональних проектів.

На фактичне закриття раніше створених зон були направлені рішення,прийняті в червні 1993 р.: законодавче урізання наданих зонаммитних пільг
(Закон РФ "0 митний тариф") і чергова про Скасувати податковихпреференцій.
І хоча іноземним інвесторам указом президента були данігарантії щодо збереження колишніх умов діяльності на три роки вперед,над зонами нависла атмосфера безперспективності.

Такий розвиток подій насамперед відображало прагнення урядуутриматиті чи інші території, що претендують н а статус вільної зони,в межахнаціонального економічного простору.

В результаті до осені 1994 намітилися наступні контури російськоїзональноїполітики:

-урізання (до 1-2 кв.км) можливих розмірів вільних зон,виключає створення;

- відносно великих комплексних зон вільногопідприємництва;

- формальне запозичення і перенесення на російський грунтнайпростіших зразків зі світової зональної практики без урахування їїперспективних тенденцій і ув'язки з національної промислової політикою;

-ускладнена система управління зонами, сполучена зчисленними бюрократичними узгодженнями і неможливістю створеннязон за ініціативою
"знизу".
Ряд регіонів, не чекаючи відповідних законодавчих рішень,почавінтенсивну роботу з реалізації проектів точкових і локальних змитних зон (облаштування території, створення Компанії розвиткуі т.п.). Вони зумілимобілізувати необхідні стартові кошти (хто - приватні
, А хтось державні), і це зумовило їхнайближчий успіх. Перша таким шляхом пішла СЕЗ "Знахідка":спираючись на п равітельственное постанову пропринципову можливість створювати на своїй території митнізони, атакож - спеціально наданими на ці цілі бюджетним кредитом
Мінфіну (березень 1995 р.), вона утворила першу подібну зону вжедо літа 1995 р. У тому ж напрямі, але вже без федеральноїдержавної підтримки, діялиуряд Московської області (проект СЕЗ "Шеррізон"),мерія Санкт-Петербурга (СЕЗ "Гавань"), адміністрація Ульяновська (зонав районі міського аеропорту).

Навпаки, інші великі території активізували зусилля злобіюванняексклюзивних урядових рішень, що гарантують їм абовідтворенняколишніх, або отримання принципово нових індивідуальнихпреференцій. Слід зазначити, що уряд - у розріз із власним курсом на організацію виключно локальних СЕЗпіддалося цьому тиску: був відновлений режим безмитноїторгівлі в межах Калінінградської області а в липні 1994 р. буластворена зона економічного сприяння в
Інгушетії - "своєрідна модель офшорної зони, вельмидалека від загальноприйнятих стандартів ". Причому, коли в березні 1995 р.всі індивідуальні митні пільги в РФ були знову офіційноскасовані, боротьба територій за особливі привілеї не опрекратілась.
Зокрема, Калінінградська область домоглася прийняття в листопаді 1995 р.
Держдумою РФ окремого федерального Закону "Про Особливою економічній зонів Калінінградській області ", повертає їй режим митноїекстериторіальності. 22 січня 1996 цей Закон був підписаний
Президентом.

На початок 2000 року в РФ на федеральному рівні офіційно існувало 12
ВЕЗ, велика частина з яких була створена ще на початку 90-х рр.. , Ісьогодні реально функціонують скоріше на папері, ніж на ділі.

1.4.Зарубежний досвід у створенні ВЕЗ

СЕЗ, розташовані в країнах зі сприятливим інвестиційнимкліматом, основний акцент роблять не на різноманітність пільг, а напривабливість і прибуток вкладень. Країни з високим рівнемінвестиційного ризику (як Росія) робить ставку на широкий діапазон імасштабність пільг. Нинішня норма прибутку в європейських іамериканських ВЕЗ складає 30-35%. В азіатських ВЕЗ дофінансової кризи трансніціональние корпорації отримували понад 40%.
Термін окупності капітальних вкладень у СЕЗ в 2-3 рази менше. ніж будь-денебудь.

Сьогодні у світі налічується понад 1000 ВЕЗ. Зі 100 країн, уяких вони є. їх найбільше в США - близько 200. У 80-і рр.. потужно стартувала Азія-Китай і В'єтнам, де СЕЗ в буквальному сенсірозкрутили економіку цих держав.

Ірландія

Аеропорт Шеннон, розміщений в південно-західній частині Ірландії, буводним з найбільших у Європі та забезпечувавдозоправку авіалайнерів трансатлантичних рейсів. Але з появоюв 50-х роках реактивних літаків, здатних долати великівідстані без проміжних посадок для заправки паливом,активність аеропорту Шеннон стала різко сніжатіся, а економікаприлеглого району опинилася під загрозою кризи. З'явиласябезробіття і став зростати рівень еміграції. Все це спонукалоуряд Ірландії шукати шляхи вирішення цієї проблеми.

Було поставленої 3 завдання:

-створити промисловий парк поблизу аеропорту;

-активізувати діяльність і підвищити роль аеропорту черезторгівлю і туризм;

-забезпечити зайнятість населення і цим стримувати еміграцію.

У 1959 році на невеликій території (100 га) поблизу аеропортубула створена експортно-виробнича зона, яка стала розвиватися вдва етапи. Розвиток зони почалося з міжнародного туризму ібезмитної торгівлі. Тут був відкритий перший у світі "Дьютіфрі шоп ". Паралельно з цим створювався промисловий парк,правда дуже повільно. У результаті в 1980 році було відкрито інноваційнийцентр "Лімерік", завдяки чому став можливий перехід довисокотехнологічним виробництвам. Досвід Ірландії в областістворення економічних зон був використаний азіатськими країнами.

Китай

Кііайская практика створення СЕЗ налічує близько 20 років. З
1980 р. у КНР створено п'ять особливих економічних районів (ОЕР). Всі вонирозташовані в південно-східній частині Китаю.

ОЕР орієнтовані на зовнішні ринки. З п'яти особливих економічнихрайонів експортується понад 50% виробленої там продукції;розвивається тут головним чином обробна промисловість, атакож сфера НДДКР і торгово - збутова мережа. На терріторііособливих районів здійснюється специфічна економічнаполітика і особлива система управління. Іноземні інвестори пользуютя тамбагатьма митними і податковими пільгами, їм надановеликі права і повноваження. Це дозволяє Китаю купувати самівчинення види техніки і технології, запозичувати сучасні методиуправління виробництвом, одержувати надійну інформацію простановище на світових товарних і фінансових ринках, підвищувати рівень підготовки своїх кадров.Все це було досягнуто після яснозаявленої політічесаой волі китайського керівництва, а також урезультаті виконання величезної будівельної програми, пов'язаної з необхідністю створення найсучаснішоїінфраструктури. На 80% витрати цього роду лягли на китайську сторону.

У 1984 році уряд Китаю відкрило для зовнішньої торгівлі 14міст - всі великі портові міста країни. Їм відведена роль "вікон"і посередників на зовнішньому ринку. Створені в цих містах зонитехніко-економічного освоєння притягують до себе іноземнихінвесторів. ці кошти адміністрація, наприклад, Читинської області,що заявила пронамір створити ВЕЗ на всій території - 432 тис.кв.км, або
Алтайський край -
262 тис.кв.км? (А загальна площа тільки перші 11 заснованих СЕЗстановить 1млн. кв.км, або 7% території Росії.)

Ось чому більша частина діючих в світі СЕЗ обмеженамежамипідприємства, кількох виробничих об'єктів, авіа-або морськогопорту, ввинятковому випадку - невеликого по території міста чи району.
Проблемарозумного обмеження початкових вкладень на облаштуваннявільної зони особливо актуальна для сучасної Росії,з огляду на нинішню найгострішу брак інвестиційних коштів.

У практиці розвитку російських СЕЗ є й інші проблеми, як загальні
(наприклад,відсталість інфраструктури), так і приватні, але ці трирозглянуті --неврегульованість нормативно - правової бази, відсутність чітко сформульованих цілей і протиріччя міжсьогохвилинними інтересами окремих регіонів і перспективами розвитку
Федерації в цілому і недолік (і на федеральному, і на регіональномурівні) коштів на облаштування створюваної зони - є, намою думку, основними чинниками, що гальмують ефективну роботуіснуючих та створення нових СЕЗ.

В результаті, в даний час з 18 формально заснованих в
Росії СЕЗ можна, та й то з великими натяжками, можна назвати
"працюють" лише дві зони - в Калінінградській області та Находці. Та й тоне як експортопроізводящіе, заради чого, власне, вони і створювалися, а, восновному, як експортовивозящіе, тобто використовуються російським і іноземним капіталом для вивозу з Росії стратегічних товаріві сировини. Деякі характеристики, переваги та проблемизазначених зон наведено в наступному розділі.

3. ХАРАКТЕРИСТИКА СЕЗ РОСІЇ

3.1. СЕЗ "Знахідка"

СЕЗ "Знахідка", перша в Росії, була утворена вжовтні 1990 року.
Метою створення СЕЗ, згідно з зазначеними документами, єрозвитокторгово-економічного і науково-технічного співробітництва ззарубіжнимикраїнами, забезпечення сприятливих умов для залученняіноземногокапіталу, технології та управлінського досвіду, а також потенціалупідприємств довирішення завдань соціально-економічного розвитку Далекого Сходу,комплекснеосвоєння його природних ресурсів, збільшення експортних можливостей регіону ікраїни в цілому, розвиток виробництва високоякісноїімпортозамінноїпродукції трансконтинентального транзиту, відпрацювання нових формгосподарювання в умовах переходу до ринкової економіки.

Головні відмінні риси цієї зони:

-вигідне географічне положення і розвинута транспортна мережа
(кінцевий пункт Транссибірської магістралі, чотири великих діючихпорту);

-відсутність сьогодні реальних конкурентів на російському Далекому
Сході в частині здійснення зовнішньоторговельної діяльностіз країнами Азітско-Тихоокеанського регіону;

-наявність певного досвіду зовнішньоекономічноїдіяльності: до недавнього часу Знахідка була