дивитися на реферати схожі на "Регіональні особливості регулювання цін (на прикладі Хабаровського краю)"

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

ХАБАРОВСЬК ДЕРЖАВНА АКАДЕМІЯ

ЕКОНОМІКИ ТА ПРАВА

Кафедра загальноекономічних дисциплін

РЕФЕРАТ

по курсу «Ціноутворення»

Тема: Регіональні особливості регулювання цін

(на прикладі Хабаровського краю)

Виконав: студент

гр. ФК-82

Кім Вадим

Проверила:

Хабаровськ

-2000 -

ВСТУП

Економіка країни тісно пов'язана з державною політикою. Державане може повністю усунутися від регулювання економічного життя.
Основна мета державного регулювання економіки дотримання інтересівсуспільства в цілому і, насамперед, незахищених верств населення, захистінтересів майбутніх поколінь, охорона оточуючого середовища. Реалізуючи дані цілі,держава регулює діяльність підприємств і підприємцівза допомогою законодавчих обмежень і заборон, що стосуються видутоварів, розмірів інвестицій, обсягу продажу, розмірів прибутку, цін.
Вплив держави здійснюється через податкову систему,обов'язкові платежі і відрахування, субсидії, пільги, кредитування,державні інвестиції, здійснення економічних і соціальнихпрограм.

Одним з головних видів державного впливу на економікує цінове регулювання. Ціна - це основний інструментурівноваження грошових запитів виробника з можливостямиспоживача. Ціна є тим фактором, що робить істотнийвплив на структуру і обсяг споживання благ і послуг, витрати, рівеньжиття, прожитковий мінімум, споживчий бюджет сім'ї. Складністьціноутворення полягає в тому, що ціна - категорія кон'юнктурна. На їїрівень впливає комплекс політичних,економічних, психологічних та соціальних факторів. Сьогодні ціна можевизначатися фактором витрат, а завтра її рівень може залежати відпсихології поведінки покупців. Відомо, що рівень цін і його зміниособливо відчутно позначаються на населенні.

Внаслідок цього, держава повинна відслідковувати зміни цін на всівиди товарів, аналізувати причини цих змін і прямо або побічновпливати на процеси ціноутворення.

Сьогодні россійская економіка повернулася до необхідності державногорегулювання ціноутворення, в тій частині, яка є ефективниммеханізмом функціонування економік усіх розвинених ринкових країн. Якщо впочатку 90-х років багато російських автори торкалися теми лібералізації цін,то в даний час вагомий акцент у наукових публікаціях робиться напідставі механізму ринкового ціноутворення і з залученням досвіду зцій області ряду зарубіжних країн в економіку Росії.

1. ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ ЦІН В

УМОВАХ РИНКОВОЇ ЕКОНОМІКИ

Об'єктивна необхідність і методи державного регулювання цін.

В даний час багато країн віддають перевагу ринкової моделіуправління господарством, як найбільш ефективній системі функціонуванняекономіки, створеної суспільством на сучасному етапі.

Здавалося б, у ринковій економіці немає істотної необхідності увтручання уряду в її функціонування. Вона за природою єсаморегулюючої і самокорректірующей економікою, що виключає значнуроль держави в її управлінні, у встановленні цін на товари та послуги,ставок відсотка на капітал і роль держави в ринковій економіці можеобмежитися лише захистом приватної власності та встановленням належноїправової структури, що полегшують функціонування вільних ринків.

Проте в усіх країнах орієнтованих на ринкову економіку,уряду грають активну роль в управлінні економікою, крім того,активне втручання держави в економічне життя країни - одна знайбільш значимих особливостей сучасного капіталізму.

Система цін - один з найважливіших елементів ринкової економіки,взаємодіє з іншими елементами ринкового механізму. У той же часціна сама є економічним інструментом і використовується державоюдля регулювання економічних процесів.

Державне регулювання цін у країнах з ринковою економікою --є спробою держави за допомогою законодавчих, адміністративних,бюджетно-фінансових заходів впливати на ціни таким чином, щобсприяти стабільному розвитку економічної системи в цілому, тобто
Через ціни нівелювати циклічними коливаннями процесів відтворення.

Перш за все, слід відзначити, що лібералізація цін не послаблює, анавпаки, підвищує роль держави у здійсненні політикиціноутворення. Вона полягає не у встановленні конкретних цін, авпливі за допомогою економічних заходів на прийняття товаровиробникомоптимальних рішень за цінами, надання їм методичної та методологічноїдопомоги, розробці правових норм і законів з ціноутворення. Ціноварегулювання переслідує таку мету: не допустити інфляції в результатівиникнення стійкого дефіциту, різкого підвищення цін на експортованусировина і паливо, монополізму виробників; сприяти створеннюнормальної конкуренції, посилення національної конкурентоспроможності насвітових ринках, стимулювання та модернізації виробництва; добиватисяконкретних соціальних результатів, зокрема забезпечувати підтримкувизначеного прожиткового мінімуму і можливість придбання товарівпершої необхідності. Регулюючі акції держави в області цін можутьпереслідувати короткострокові цілі або навіть екстрені цілі, в данийконкретний момент не збігаються з іншими цілями, але в кінцевому підсумкутакі акції служать здійсненню темпів і пропорцій економічного розвиткуі стабілізації соціальної системи.

Ступінь державного регулювання цін залежить від стануекономіки. Вона посилюється в кризових ситуаціях прискореної інфляції, призростання дефіциту окремих продуктів, при необхідності швидкої структурноїперебудови економіки і слабшає в міру виходу з кризи.

Заходи впливу держави на виробників можуть бути як прямими
(встановлення загальних правил ціноутворення), так і непрямими (черезрізні економічні механізми).

Пряме регулювання цін здійснюється в основному у сфері діяльностімонопольних ринків і природних монополій. Крім того, регулюваннязавжди піддаються ціни на товари і послуги, що мають життєве значення длясуспільства, тобто на товари і послуги першої необхідності (паливо, енергія,стратегічна сировина, продукція оборотного значення, громадськийтранспорт, споживчі товари першої необхідності, житлово -комунальні послуги та ін.)

Адміністративний або пряме регулювання ціноутворення припускаєпряме встановлення або зміна рівня цін. Здійсненняадміністративного регулювання відбувається за допомогою випускузаконодавчих актів і грунтуються на них дій виконавчоївлади.

З метою регулювання ціноутворення країни з ринковою економікоюмають спеціальні адміністративно-правові механізми. Зазвичай це один абокілька урядових органів.

При адміністративне регулювання та контроль цін можуть використовуватисянаступні методи:
- «заморожування» або блокування або фіксація цін (ціни законодавчо стабілізуються на певний період);
- таксація цін (уряд отримує інформацію від виробників, аналізує ринкову ситуацію і на цій основі визначає ціни, які поділяються на твердо фіксовані, максимальні та мінімальні);
- плаваючі ціни (держава застосовує так звану «вилку» цін, визначивши верхня і нижня межі);
- держава встановлює гарантовану мінімальну ціну товару;
- застосування базисних мінімальних цін (Ця інформація базується на фіксації базисного розміру та базисного якості тієї чи іншої продукції, причому фактичні ціни не повинні відрізнятися від базисних більш, ніж на величину встановленого відхилення);
- «кошторисні» ціни (виробнику вказується спосіб розрахунку цін виходячи з кошторисної вартості робіт );
- «рамкові» ціни (вказується спосіб розрахунку цін на основі кола витрат);
- застосування цінових режимів, або декларування цін (виробники самі визначають ціни, але повинні отримати згоду на їх введення).

Існує режим вільних контрольованих цін, режим обумовленоїсвободи ціноутворення, режим вільних спостережуваних цін.
- Режим вільних контрольованих цін припускає, що на підвищення цін має бути отримана згода урядових органів.
- Режим обумовленої свободи ціноутворення (обов'язкове декларування з правом вето) грунтується на самостійному встановленні цін без отримання попередньої згоди, за урядовими органами зберігається право на безпосереднє втручання в процес встановлення і зміни цінових рівнів.
- Режим вільних спостережуваних цін (просте обов'язкове декларування, попередня нотифікація, надішле ціни) припускає, що підприємства повинні в обов'язковому порядку заявляти про ціни , але при цьому адміністрація не має права заперечувати. Т.ч., нотифікація носить певною мірою формальний характер. Однак вона все ж таки сприяє стримування цін. Адміністрація може в будь-який момент ввести більш жорстку систему, якщо виявлені зловживання.

Всі перераховані вище методи регулювання можна умовно поділитина жорсткі і м'які.

Непрямі заходи спрямовані на зміну кон'юнктури ринку, створенняпевного режиму у сфері фінансування, валютних та податковихоперацій, а в кінцевому рахунку - на встановлення певного співвідношенняміж попитом і пропозицією на ринку. Непрямий вплив на ціни роблять,по суті, усі державні регулюючі дії, якою ббезпосередньо мети вони спочатку не служили.

У системі методів непрямого чи економічного регулювання важливемісце займає політика оподаткування. З її допомогою державарегулює розміри сукупного попиту, при «перегрів» економіки скорочуєйого, а при спаді - розширює. Наприклад, на початку 60-х років податковіставки і правила оподаткування в США змінювалися в залежності від фазциклу. З іншого боку, податки (особливо непрямі) значною міроюбезпосередньо впливають на рівень цін. Найнижчий рівень цін спостерігаєтьсяу Швейцарії та Японії, найвищий - у Голландії, Норвегії, Франції, девстановлені високі ставки непрямих податків.

Проведення податкової політики включає в себе також правилаамортизаційних відрахувань і податкові пільги (на інвестиції, на новеобладнання тощо). Наприклад, значні розміри податкових пільг іамортизаційних відрахувань у Франції в 60-80-х рр.. дозволили збільшитикапіталовкладення, обсяг виробництва та реалізації продукції.

Розміри грошової емісії мають найважливіше значення для динаміки і рівняцін. Обмеження маси грошей в обігу скорочує сукупнийплатоспроможний попит. Незбалансованість ж між грошовою і товарноюмасою вважається інфляційним чинником.

Кредитна політика (зміна ставки відсотка, регулювання нормиобов'язкових резервів, операції на відкритому ринку з державнимицінними паперами) грає величезну роль у розвитку виробництва. При спадівиробництва держава може стимулювати попит шляхом здешевленнякредиту (зниження процентної ставки в державних банках, що призводитьдо її зниження і в приватних банках). У США при виникненні інфляційноготиску на ринок ситуація аналізується Федеральною комісією з вільнимринків, що рекомендує Федеральної резервної системи змінити рівеньпроцентної ставки по федеральних фондах і ставку рефінансування.

Бюджетна політика, тобто перерозподіл коштів через бюджет,заснована на вже аналізованих податкових виплатах. Однак важливою їїскладовою частиною є пряма фінансова допомога (наданнясубвенцій, дотацій, субсидій). Державні субсидії знижують витратиіндивідуальних виробників у рамках підгалузі, галузі або регіону.
Один з видів таких субсидій - зниження або замороження цін на окремітовари і послуги, досягнуте шляхом спеціальних доплат виробнику абоспоживачеві.

Митна політика включає в себе цілий набір засобів, що забезпечуютьпротекціонізм або свободу торгівлі імпортними товарами. Державневплив на зовнішньоторговельні ціни ведеться державним заохоченнямекспорту через звільнення експортерів від податків, а в деяких країнах --за допомогою експортних субсидій, надання пільгових кредитів ітранспортних тарифів. Все це суттєво позначається на умовах ціновоїконкуренції на світовому ринку. Одним з ефективних інструментівдержавного регулювання внутрішніх цін є якісні ікількісні обмеження імпорту. Огородження внутрішнього ринку відіноземної конкуренції, а також впливу на ціну імпортного товарурозміром митних зборів веде до обмеження пропозиції і ослабленняконкуренції на внутрішньому ринку, підвищення цін на імпортні товари.

Отже, за допомогою різноманітного інструментарію держава втручається вгосподарське життя і відповідно в процеси ціноутворення. Йоговплив здійснюється через фінансову, митну, валютну, структурну,інвестиційну і т.п. політику.

На способи і методи державного регулювання цін роблятьвплив національні і кліматичні фактори, сировинні та політичніумови, місце країни в світовому розподілі праці.

2. СИСТЕМА управління ціноутворення

в суб'єктах Російської Федерації

(НА ПРИКЛАДІ Хабаровського краю)

2.1. Структура управління ціноутворенням в РФ

До 1992 р. в Росії існувала система планового ціноутворення.
Планування цін найбільш послідовно вирішувалося в післявоєнний період.
Встановлення цін було функцією державних органів ціноутворення,міністерств, відомств і підприємств. Існуюча система державнихорганів ціноутворення включала в себе комітет, республіканські комітети,відділи цін місцевих органів управління. У цю систему входили також відділицін і собівартості галузевих міністерств і відомств, промисловихпідприємств. Тверді ціни діяли, як правило, в межах п'ятирічнихпланів. При підготовці нових планів в систему цін вносилися суттєвікорективи, проводилися великі перегляди цін. Перегляд цін зачіпалинайчастіше систему оптових цін, закупівельних цін на сільськогосподарськупродукцію, транспортних тарифів і тарифів на теплову та електричнуенергію. Система роздрібних цін, тарифи з оплати житла і комунальнихпослуг, на міський транспорт протягом тривалого періоду були стабільні.

що почалася в 1992 р. лібералізація цін ( «шокова терапія»), звільнилаціни з-під контролю держави. Цей відповідальний крок був проведений безпідготовки відповідної правової бази, необхідної методичної,інформаційного та грошово-фінансового забезпечення реформи, у той час як,наприклад, у Франції лібералізація була проведена в кілька етапів, щопринесло позитивні результати. У Росії ж лібералізація призвела догіперінфляції в країні, сприяла істотного спаду промисловоговиробництва в країні, втрати купівельної спроможності грошей, кризівзаємних неплатежів, бартерної торгівлі, перебоїв у постачанні підприємств ічасткової їх зупинці, зростання безробіття, зниження інтересу до поточноговиробництва в сільському господарстві, скорочення зовнішньої торгівлі і т.д. Т.ч.,
Росія стала яскравим прикладом країни стихійного функціонування ринковогомеханізму, де виявилися всі негативні моменти відсутностідержавного регулювання економіки. Вже через вісім місяцівурядом було підготовлено постанову «Про державнийрегулювання цін і тарифів на продукцію підприємств-монополістів у 1992 -
1993 рр.. ", Що стало першим кроком до формування змішаної економіки в
Росії.

Орієнтація на ринковий механізм зажадала створення необхіднихумов для функціонування ринкових відносин, формування певнихінститутів, що відповідають вимогам ринку, підготовку та затвердження новихправових норм р.егулірованія економічних відносин, а також розробки тавпровадження нових структур і методів управління цінами.

Органи ціноутворення та контролю цін існують в Російській Федераціїз 1967 року. В даний час структура органів регулювання та контролюцін відповідає федеративного устрою РФ, таким чином, органи ціноутворенняфункціонують на всіх трьох рівнях влади: федеральному, регіональному імісцевому. Керує роботою органів управління в галузі ціноутворення
Уряд РФ. На Уряд РФ, крім того, покладено виконаннянизки функцій у сфері регулювання цін: регулювання цін на окремітовари і послуги, регулювання процесу формування цін через впливна загальногосподарські кон'юнктуру та економічні умови ціноутворення,встановлення обов'язкового для суб'єктів ціноутворення та органівдержавної влади порядку введення регульованих і ринкових цін,підготовка пропозицій Президентові РФ про введення регульованих цін поокремих видів товарів. Президент РФ, в основному, правове забезпеченняреалізованої цінової політики в країні через створення указів і розпоряджень.

До 1994 р. головним федеральним органом, що здійснює проведенняєдиної цінової політики в РФ, був Роскомцен. Після його скасування всефункції Комітету цін були передані Міністерству економіки РФ відповідноз Указом Президента РФ від 10 січня 1994 р. «Про структуру федеральнихорганів виконавчої влади ».
Діяльність Міністерства економіки РФ регулюються Положенням № 844 від 26серпня 1995 р., яка встановлює функції, покладені наміністерство.

Головне завдання Мінекономіки - визначення шляхів і розробка методівефективного розвитку економіки, які забезпечують соціально-економічнийпрогрес в РФ. Для оптимального здійснення цього завдання при Міністерствістворено Департамент цін, що є приймачем Комітету цін. Департамент цінзабезпечує розробку та реалізацію єдиної державної політики цін в
РФ. Постанова Уряду РФ від 3 березня 1992 р. № 133 «Питання
Комітету цін при Міністерстві економіки РФ »визначає зараз структуру іфункції Департаменту цін.

На основі цієї постанови Департамент цін Мінекономіки РФ виконуєнаступні основні завдання:
- готує пропозиції щодо проведення єдиної державної політики цін в

РФ і здійснює її реалізацію;аналізує процеси в галузях народного господарства РФ, готує пропозиціїпо зміні номенклатури і рівня цін і тарифів на товари та послуги,реалізуються за державними регульованими цінами;здійснює державне регулювання цін і тарифів на продукціюпідприємств-монополістів;здійснює систематичний контроль за дотриманням державноїдисципліни цін усіма юридичними особами;надає методичну допомогу органам ціноутворення республік у складі
РФ, країв і областей;вивчає та узагальнює досвід ціноутворення в зарубіжних країнах і державах -учасницях СНД, здійснює в межах своєї компетенціїміждержавні зв'язки з ціноутворення.

У рамках Департаменту цін Мінекономіки РФ утворена Российскаяінспекція з контролю за цінами. Створення органів контролю цін якавтономної структури пов'язане з розведенням таких понять як регулюванняі контроль цін.
Регулювання цін передбачає зміну органами державної влади, вмежах своїх повноважень, умов формування цін шляхом впливу навитрати виробництва, рентабельність умови ціноутворення ізагальногосподарські кон'юнктуру або встановлення цими органами значень цінабо методів, правил чи нормативів для застосування суб'єктамиціноутворення. Контроль ж цін - це перевірка дотримання дисципліни цін зточки зору відповідності законодавству, своєчасності, обгрунтованостіїх встановлення та застосування.

Контроль за дотриманням державної дисципліни цін у всіх галузяхнародного господарства РФ здійснюється Державною інспекцією зконтролю за цінами Департаменту цін РФ і органами ціноутворення іконтролю за цінами республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономнихутворень, міст Москви та Санкт-Петербурга. Крім того, на підприємствахторгівлі та громадського харчування контроль за дотриманням дисципліни цінздійснюється органами державної інспекції з контролю і якостітоварів.

Органи ціноутворення та контролю цін здійснюють контроль зазастосуванням регульованих, тобто встановлюються Президентом РФ,
Урядом РФ, федеральними органами виконавчої влади, органамивиконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування вмежах їх компетенцій цін і тарифів. У випадку порушення державноїдисципліни цін органи Державної інспекції з контролю за цінами маютьправо розглядати справи про адміністративні порушення. До порушеньдержавної дисципліни цін, зокрема, відносяться:
- завищення державних регульованих цін (тарифів);
- завищення встановлених надбавок (націнок) до цін (тарифів), нарахування непередбачених надбавок (націнок);
- включення до собівартість послуг фактично невиконаних робіт або виконаних не в повному обсязі;
- порушення підприємствами-монополістами порядку декларування вільних цін і тарифів;
- не перерахування до бюджету сум, отриманих за рахунок перевищення граничного рівня рентабельності і т.д.

Економічні санкції застосовуються до підприємств, які допустили порушеннядержавної дисципліни цін і які отримали в результаті цього зайвісуми, які в безспірному порядку стягуються з прибутку в дохід бюджету. Утакому ж розмірі з підприємства додатково стягується штраф.
Розглядати справи про адміністративні порушення від імені Державноїінспекції мають право начальники органів з контролю за цінами республік РФ,країв, областей, автономних округів і областей, міст Москви та Санкт-
Петербурга або виконують їх обов'язки посадових осіб.

Крім того, право контролювати дотримання порядку застосування цін ітарифів відповідно до чинного законодавства мають і іншіоргани державної влади: фінансові та антимонопольні органи, органирегулювання природних монополій і державної податкової служби,органи державної статистики та ін

Відмінність між ними полягає в тому, що органи контролю цін мають правоприймати рішення про застосування фінансових санкцій та стягнення сум штрафу іреалізовувати їх до податкових органів у безспірному порядку, а інші органиякі виявили порушення, повинні передавати матеріали та акти перевірок органамконтролю цін для прийняття рішень.

Державне регулювання цін (тарифів) на регіональному рівні вмежах наданих повноважень здійснюється, в основному, органамивиконавчої влади суб'єктів РФ. На рівні суб'єктів РФ органиціноутворення та контролю цін фігурують під різними назвами і маютьрізну підпорядкованість. Наприклад, в Республіці Карелія - це відділ цін ітарифів Міністерства економіки, в Архангельській області - відділ ціндепартаменту регіональних програм, у Санкт-Петербурзі - управління цін
Комітету економіки і фінансів мерії міста, в республіці Башкортостаноргани ціноутворення та контролю цін знаходяться в підпорядкуванні
Державного комітету з антимонопольної політики і підтримки новихекономічних структур. Станом на 01.01.00 р. в 42 регіонахструктурні підрозділи з цінами підпорядковані безпосередньо органамвиконавчої влади суб'єктів РФ, в інших - входять до складуекономічних і фінансових органів управління.

Цінова політика, що проводиться регіональними органами ціноутворення,спрямована, перш за все на проведення лібералізації цін при збереженнідержавного регулювання цін і тарифів у сфері локальних іприродних монополій, державних закупівель та на окремі соціальнозначимі товари і послуги, на здійснення взаємодії та координаціїдіяльності місцевих органів виконавчої влади з питаньціноутворення та контролю за дотриманням чинного порядку застосуваннярегульованих цін і тарифів.

Органи ціноутворення та контролю цін суб'єктів РФ здійснюютьрегулювання цін у межах своєї компетенції на продукцію та послуги зпереліком, встановленим Урядом РФ. З огляду на специфіку кожногорегіону, органам виконавчої влади суб'єктів РФ надається правовводити державне регулювання тарифів і надбавок на певнівиди транспортних послуг, постачальницько-збутових і торговельних організацій.
Утворені в структурі органів ціноутворення інспекції з контролю зацінами стежать за дотриманням державної дисципліни цін на територіїсуб'єкта РФ.

З метою вдосконалення нормативної та правової бази з питаньздійснення цінової політики органи законодавчої влади суб'єктів РФприймають регіональні закони з різних питань ціноутворення.
Наприклад, у Мурманської області обласною Думою прийнятий Закон «Про порядокреалізації окремих видів продовольчих товарів », в Новосибірськоїобласті сесією обласної ради прийнято Закон «Про державнийрегулювання цін і тарифів на соціально значимі товари і послуги », в
Ставропольському краї - Закон «Про державний контроль за порядкомзастосування регульованих цін і тарифів », Державною Радою Удмуртської
Республіки прийнятий Закон «Про державне регулювання цін (тарифів )».

Виконання аналогічних функцій, які виконуються на регіональному рівні
Комітетом з політики цін адміністрації Хабаровського краю, покладається наоргани виконавчої влади всіх суб'єктів РФ.

Наявність в структурі органів місцевого самоврядування, органівціноутворення та контролю цін не обов'язково, тому що не завжди є потреба вчинність, деяких об'єктивних причин. Найбільш значущою з них ємасштаб регульованою місцевими органами території. В основному, органиціноутворення та контролю цін суб'єктів РФ делегують частину своїхповноважень органам місцевого самоврядування в частині регулювання цін ітарифів на послуги підприємств та організацій, діяльність якихфінансується з бюджету муніципального утворення.

Для прикладу візьмемо діяльність такого органу місцевого самоврядуванняяк адміністрація м. Хабаровська. Відділ з політики цін і заробітної платиє структурним під поділом управління економіки, інвестицій тапромислової політики адміністрації м. Хабаровська. Відділ очолюєначальник, якого призначає та звільняє з посади мер м. Хабаровськапри представленні начальника управління.

Орган з ціноутворення та контролю цін адміністрації краю делегуваввідділу з питань політики цін і заробітної плати муніципального освітиповноваження щодо керівництва цінами і тарифами на деякі послуги, такіяк:
- оплата населенням житла і комунальних послуг, включаючи внутрішньобудинкові технічне обслуговування мереж;
- перевезення пасажирів і багажу усіма видами громадського транспорту

(крім залізничного);
- націнки на продукцію , що реалізується на підприємствах громадського харчування, при загальноосвітніх школах, ліцеях, училищах, вузах;
- ритуальні послуги;
- послуги водопостачання та каналізації, регулювання яких знаходиться у віданні голови адміністрації міста.

З участю комітетів, галузевих відділів, управлінь міста відділздійснює розробку і підготовку відповідних методичнихрекомендацій, документів, розрахунків, необхідних для узгодження платних
(додаткових) послуг, що надаються муніципальними підприємствами,організаціями, що фінансуються з бюджету міста. Т.ч., відділ у політиціцін і заробітної плати адміністрації м. Хабаровська є складовоючастиною бюджетного процесу міста, у зв'язку з тим, що дефіцит бюджету вданий час складає не менше 50%, що робить неможливимфункціонування підприємств, що фінансуються з бюджету, і для підтримкиїх діяльності муніципальним підприємствам і організаціям дозволенонадавати платні послуги. Даний процес має і зворотний бік. Йогометою є поповнення бюджету міста, тому що 10% прибутку, отриманого відвведення платної послуги, надходять до бюджету міста. Контроль за цієюдіяльністю покладений на орган з ціноутворення адміністрації міста. Усвоїй діяльності відділ робить акцент на підтримку життєво необхіднихпідприємств і установ для населення міста, в частині підтримки їхдодатковими джерелами фінансування і в той же час підтриманнятакого рівня цін і тарифів, які б дозволяли населеннюбезперешкодно ними користуватися.

Така загалом діяльність відділу з питань політики цін і заробітноїплати адміністрації м. Хабаровська. Розглянутий матеріал даєуявлення і про діяльність органів ціноутворення в іншихмуніципальних утворень РФ.

2.2. Структура управління ціноутворенням в Хабаровському краї

Розглянемо як приклад державного регулювання цін нарівні суб'єкта РФ структуру управління ціноутворенням в Хабаровськомукраї.

Орган регулювання та контролю цін в Хабаровському краї представлений
Комітетом з політики цін адміністрації Хабаровського краю (далі в тексті
Комітет). Комітет має подвійну структуру підпорядкування, що схематичнопредставлено на рис.1.

Схема підпорядкування Комітету з політики цін адміністрації Хабаровського краю.

Міністерство економіки РФ

Департамент цін

Адміністрація

Хабаровського краю

Комітет зполітиці цін

Рис. 1

З одного боку, комітет є самостійним структурнимпідрозділом апарату адміністрації Хабаровського краю і підпорядковуєтьсябезпосередньо першому заступнику голови; адміністрації краю з економіки.
З іншого боку, будучи територіальним підрозділом Департаменту цін
Мінекономіки РФ, Комітет керується вказівками Департаменту. Т.ч.,
Комітет звітує про свою роботу і перед адміністрацією краю, і перед
Департаментом цін.

У своїй діяльності Комітет керується Конституцією України, законами
РФ, постановами Уряду РФ, постановами і розпорядженнями Главиадміністрації Хабаровського краю, а також Положенням про комітет,затвердженому постановою Глави адміністрації краю № 267 від 07.07.97 р.
Основними завданнями Комітету є:
- здійснення реалізації політики і законодавства РФ про ціноутворення на ринку краю;
- регулювання цін, тарифів, націнок і надбавок, що відносяться до компетенції

Глави адміністрації краю і безпосередньо Комітету ;
- контроль за правильністю встановлення та застосування регульованих цін, тарифів, націнок і надбавок підприємствами, об'єднаннями, установами та організаціями, розташованими на території краю, незалежно від організаційно-правового статусу та форм власності, а також громадянами, які займаються підприємницькою діяльністю;
- проведення обов'язкового для підприємств-монополістів декларування цін і тарифів;
- розгляд та регулювання тарифів на платні послуги, що надаються органами державної влади та місцевого самоврядування, державними і муніципальними організаціями;
- регулювання витрат з ліцензування та акредитації , які несе підприємства та організації, що фінансуються з державного бюджету;
- вдосконалення методів ціноутворення, а також методів контролю за дотриманням державної дисципліни цін;
- здійснення координаційно-методологічного керівництва проводиться в краї роботою з ціноутворення і дотримання державної дисципліни цін .

Окремо в Положенні зазначається, що комітет вирішує покладені на нього завдання у взаємодії з відповідними органами державного управління. Зокрема, наприклад, спільно з

Далекосхідним управлінням з антимонопольної політики Комітет вносить пропозиції про визнання підприємств монополістами, транспортної, податковою інспекціями і з іншими територіальними підрозділами економічних і фінансових органів РФ.

Для ефективного вирішення поставлених завдань Комітету надаються такі права:
- перевіряти з питань, що належать до його компетенції роботу розташованих на території краю господарюючих суб'єктів, давати їм обов'язкові для виконання вказівки з перевірки порушень державної дисципліни цін, а в необходімих випадках вносити у вищі та правоохоронні органи пропозиції про притягнення до відповідальності керівників та інших посадових осіб, винних у допущених порушеннях;
- вносити адміністрації краю пропозиції про скасування суперечать законодавству про ціноутворення актів керівників, підпорядкованих їй структур;
- приймати рішення про вилучення у встановленому порядку в доход відповідного бюджету незаконно одержаного в результаті порушення державної дисципліни цін зайвої суми штрафу;
- приймати рішення про накладення адміністративного стягнення за порушення державної дисципліни цін відповідно до Кодексу України про адміністративні порушення;
-- заслуховувати звіти і доповіді керівників господарюючих суб'єктів з питань, що належать до компетенції Комітету;
- доручати розташованим на території краю господарюючим суб'єктам розробку прейскурантів цін і тарифів, а також проектів методологічних вказівок і нормативів по їх встановленню та застосуванню;
- отримувати від господарюючих суб'єктів дані про економічний стан в цілому, планові, звітні та статистичні матеріали з питань економічної обгрунтованості діючих в краї і проектованих цін і тарифів.

Комітет очолює голова, який призначається та звільняється з посади Головою адміністрації краю і несе персональну відповідальність за виконання покладених на Комітет завдань.

До складу Комітету входять державна інспекція з контролю за цінами, яку очолює начальник - заступник голови

Комітету. Т.ч. до складу Комітету входить чотири відділи.
- відділ цін і тарифів на послуги та їх експертизи у невиробничій сфері
- відділ методології ціноутворення та прогнозування цін
- відділ по контролю за цінами і тарифами в невиробничій сфері
- відділ з контролю за цінами і тарифами у виробничій сфері

2.3. Нормативно - правова база регулювання засад ціноутворення в РФ і Хабаровському краї.

У Російській Федерації основи цінової політики, згідно з Конституцією

РФ, знаходяться у віданні держави і повинні, природно, бути закріплені законодавчим шляхом. В даний час такий федеральний закон не розроблений. Тому в його відсутність найважливіші напрямки державної цінової політики визначаються іншими законодавствами та нормативними актами, зокрема указами Президента та Уряду РФ.

Основні напрями державної цінової політики на найближчу перспективу визначені Указом Президента РФ від 29 лютого 1995р № 221 «Про заходи щодо впорядкування державного регулювання цін (тарифів)» та

Постановою Уряду РФ від 7 березня 1995р. з даного питання.

Це, перш за все - послідовне проведення лібералізації цін

(тарифів) в пов'язанні з розвитком конкуренції на товарних ринках РФ як необхідна умова підвищення ефективності економіки, а також здійснення державного регулювання цін і тарифів у галузях, относящ