Прогнозна оцінка рівня безробіття та її соціально-економічних наслідків

дивитися на реферати схожі на "Прогнозна оцінка рівня безробіття та її соціально-економічних наслідків"
Державна академія сфери побуту та послуг

Поволзький Технологічний Інститут Сервісу

Кафедра «Економіка та управління»

Курсова робота

з дисципліни "Основи прогнозування економічного і соціального розвитку »на тему:« Прогнозна оцінка рівня безробіття та її соціально-економічних наслідків »

Виконала Глушкова

Л.Ю.

Проверила Асфяндярова
З.М.

Група Ез - 501

Тольятті - 1999р.

Зміст.

Стор.
Введення. 3

I. Теоретичні проблеми регулювання безробіття. 5
1.1. Показники і форми безробіття, їх специфіка. -
1.2. Причини безробіття в перехідній економіці. 7
1.3. Соціально-економічні наслідки безробіття. 9
II. Аналіз та оцінка фактичного рівня безробіття та її соціально-економічних наслідків.

12
2.1. Проблеми зайнятості населення Росії на сучасному етапі. -
2.2. Динаміка і структура безробіття в Росії.
17
III. Прогнозна оцінка рівня російської безробіття та її соціально-економічних наслідків у 1999 - 2005 роках.

21
Висновок. 28
Список використаної літератури.
29

Введення.

У 1992р., Вперше після 1930 року, коли була закрита остання біржапраці, в Росії були зареєстровані перші десятки тисяч безробітних.
Поява безробітних, а разом з ними і відродження проблеми безробіттявиявилося прямо пов'язаних з здійснюються в даний час переходом доринкової економіки.

Ринок пред'являє і вимагає зовсім іншого, ніж склалося вросійській практиці, рівня трудових взаємин на кожному підприємстві.
Однак, поки не створені ефективні механізми використання трудовихресурсів, виникають нові і загострюються старі проблеми зайнятості, зростаєбезробіття.

Протягом багатьох десятиліть політика управління трудовимиресурсами в СРСР відштовхувалася не від інтересів людини, а від потреб,що визначаються загальною спрямованістю економіки на переважноекстенсивне зростання. Вона була підпорядкована завданню подолання нестачі кадрів,вишукування додаткових джерел робочої сили для укомплектуваннязростаючого числа робочих місць. Це привело до практично повного вичерпаннятрудових ресурсів і надмірного залучення в народне господарство жінок іосіб пенсійного віку з обмеженою працездатністю. У СРСРтривалий час існувало таке явище, як нераціональнанадзайнятість. При цьому на підприємствах і в організаціях мав місцероздутий управлінський і допоміжний персонал, кількість вакантнихробочих місць у виробничій сфері обчислювалася мільйонами і одночасноіснувала безробіття.

Перехід до ринкової економіки неминуче призвів до великих змін ввикористання трудових ресурсів. З перебудовою господарського життя країнипроявилося багато факторів, що впливають на якісні характеристики ринкуробочої сили. Згортання діяльності центральних відомств і галузевихміністерств, розрив вертикальних і горизонтальних економічних зв'язків,встановлених в умовах командно-адміністративної системи без урахуванняінтересів територій і трудових колективів, різке погіршення соціально -економічного становища і загострення міжреспубліканського (в межах СНД)руху населення негативно позначилося на ефективності використаннянакопиченого виробничого потенціалу, збалансованому забезпеченніпрацездатного населення робочими місцями, сприяло виникненнюлокальних вогнищ безробіття.

Найбільш загрозливим фактором зростання безробіття і масовоговивільнення людей з виробництва є розвал міжгосподарських зв'язківі з цієї причини згортання виробництва на великих і дуже великихпідприємствах перші підрозділи. Розрив горизонтальних економічнихзв'язків, порушення договірних зобов'язань щодо постачання продукціїсупроводжуються зниженням обсягів продукції, скороченням числа робочих місцьі працюючих. Перебудова системи управління і політичного устроюсуспільства супроводжується скороченням числа зайнятих на керівних посадахв апаратах державного управління, в армії. Виникає специфічнийвид безробіття серед осіб високої кваліфікації, професійно непридатнихдо використання в низових господарських ланках виробничої таневиробничої сфер.

Безробіття являє собою макроекономічну проблему,що робить найбільш прямий і сильний вплив на кожну людину. Усучасних умовах економічного хаосу втрата роботи для більшостілюдей означає зниження життєвого рівня, що часто аж до повної убогості, ізавдає серйозну психологічну травму. Тому не дивно, щопроблема безробіття часто є предметом численних дискусій ідосліджень.

Метою даної роботи є дослідження сутності безробіття, причинїї виникнення та розвитку, а також, спираючись на аналіз сучасногоположення на російському ринку праці, здійснення прогнозу її можливогорівня на найближче майбутнє.

I. Теоретичні проблеми регулювання безробіття.

1. Показники і форми безробіття, їх специфіка.

В економічній теорії використовується два показники, які можутьпоказати об'єктивну картину економічної нестабільності на ринку праці.
Це рівень безробіття і середня її тривалість.
Показник рівня безробіття використовується для виміру масштабівбезробіття і виміряється як частка офіційно зареєстрованих безробітнихдо чисельності зайнятих у виробництві.
Тривалість безробіття характеризує середній час перерви вроботі.
Розрізняють безробіття фрикційну, структурну, інституційну,циклічне, добровільне.

Фрикційне безробіття відбиває плинність кадрів, пов'язану ззміною робочих місць, місця проживання. Серед сукупної робочої силиякась частина постійно знаходиться в русі, переходячи на нові робочімісця. Цей тип безробіття включає в себе людей, які незайнятих у зв'язкуз переходом з однієї роботи на іншу і протягом тижня розраховуютьприступити до роботи на новому місці, а також працівників у тих галузях, детимчасові звільнення є нормою без впливу на загальний рівень доходулюдей, наприклад, у будівництві. У період впровадження нових досягненьтехнічного прогресу, такий рух стає не тільки неминучим, алеі більш інтенсивним. Певною мірою це безробіття є бажаноютому що багато робітників переходять з низькопродуктивної, малооплачуваною роботина більш високооплачувану і більш продуктивну роботу. Це означає більшвисокі доходи для робітників і більш раціональний розподіл трудовихресурсів, а отже, і більший реальний обсяг реального національногопродукту.

Структурне безробіття власне кажучи є поглибленням фрикційної.
З часом у структурі споживчого попиту і в технологіївідбуваються важливі зміни, які, у свою чергу, змінюють структурузагального попиту на робочу силу. З-за таких змін попит на деяківиди професій зменшується або зовсім припиняється. Попит на іншіпрофесії, включаючи нові, збільшується. Виникає безробіття, тому щоробоча сила реагує на цю зміну повільно і її структура не відповідаєновій структурі робочих місць.
Різниця між структурним і фрикційним безробіттям дуже невизначена.
Істотна відмінність полягає в тому, що у "фрикційних" безробітних єнавички, які вони можуть продати, а структурні безробітні не можуть відразуотримати роботу без перепідготовки. Фрикційна безробіття носить більшкороткостроковий характер, а структурна більш довгострокова і томувважається більш серйозною проблемою.

Інституційна безробіття виникає, коли сама організація ринкупраці недостатньо ефективна. Допустимо, неповна інформація про вакантніробочих місцях. Рівень безробіття був би нижче при налагодженій роботісистеми інформації. У цьому ж напрямку діє завищений посібник побезробіттю або занижені податки на доходи. У цьому випадку зростаєтривалість безробіття тому що гасяться стимули для енергійних пошуківроботи.

Циклічне безробіття викликає спад виробництва під часпромислової кризи, депресії, спаду, тобто фаза економічного циклу,яка характеризується недостатністю загальних, чи сукупних, витрат.
Коли сукупний попит на товари і послуги зменшується, зайнятістьскорочується, а безробіття зростає. З цієї причини циклічне безробіттяіноді називають безробіттям, зв'язаної з дефіцитом попиту. З переходом допожвавлення і підйому число безробітних зазвичай стає менше.

Добровільне безробіття викликане тим, що в будь-якому суспільстві існуєпрошарок людей, що по своєму психічному складу або з інших причинне хочуть працювати.

Таким чином, безробіття є характерною рисою ринковоїекономіки. Тому повна зайнятість - нонсенс, не сумісний з ідеєюринкового господарства. У той же час поняття "повна зайнятість" не означаєповної відсутності безробіття. Економісти вважають фрикційне іструктурне безробіття зовсім неминучої, отже, рівеньбезробіття при повній зайнятості дорівнює сумі рівнів фрикційного іструктурного безробіття. Іншими словами, рівень безробіття при повнійзайнятості досягається в тому випадку, коли циклічне безробіття дорівнюєнулю.

Завершуючи характеристику форм безробіття, хотілося б підкреслити, щодля Росії, що знаходиться в стані переходу від минулого життя в умовах
«Реального соціалізму» до якогось (поки що незрозуміло до якого саме)нової якості, стає реальністю дію так званого «загальногозакону капіталістичного накопичення », свого часу сформульованого К.
Марксом стосовно до буржуазного суспільства класичного періоду --періоду середини XIX століття. Тоді, за словами Маркса, наростання безробіття,абсолютного і відносного зубожіння мас на одному полюсі; наростаннябагатства, концентрація і централізація капіталу - на іншому, було закономвідтворення буржуазного суспільства.

Боротьба найманих працівників та інших громадських сил буржуазних країнпротягом не одного століття (а особливо - протягом XX століття) призвела дотому, що в розвинених країнах цей закон сьогодні фактично не діє абопроявляється в інших, перехідних формах. На відміну від цих країн майже повнапасивність найманих працівників колишнього «соціалістичного табору» упоєднанні з народженням примітивних форм «номенклатурного капіталізму»привела до того, що для економіки перехідного суспільства в багатьох країнахстало характерно дію тенденції наростання соціально-економічноїполяризації в перехідних суспільствах, чимось нагадує загальний законкапіталістичного накопичення. В умовах системної кризи тутвідбувається величезна поляризація суспільного багатства, концентраціякапіталу в руках колишньої номенклатури і «нових багатих» - на одному полюсі;не тільки відносне, а й абсолютне зубожіння, наростання безробіття
- На іншому полюсі. Розрив доходів між 10% найбільш багатих і найбільшбідних сімей в Росії вже вдвічі перевищує аналогічний показник у розвиненихкраїнах Західної Європи. Більше того, він перевищує навіть розрив, характернийдля нових індустріальних держав. Безумовно, таке положення не можетривати нескінченно довго, і найважливішим завданням зараз є пошукшляхів подолання таких суперечностей і, зокрема, подоланнябезробіття в перехідній економіці Росії. Можливо, починати такий пошукслід починати з виявлення причин виникнення російської безробіття.

2. Причини безробіття в перехідній економіці.

Серед конкретних причин, що обумовлюють скорочення зайнятостіпрацездатного населення в Росії, можна відзначити наступні:

Перша причина корениться в тому, що характерною рисою радянськоїекономіки була надмірна чисельність виробничого персоналу (втому числі допоміжного та управлінського) підприємств. У літературівже давно відзначався той факт, що на радянських підприємствах, в порівнянні заналогічними за профілем і обсягом виробництва в західних країнах, булозайнято в два-три рази більше працівників. Наявність надлишкового персоналугальмувало впровадження нової техніки і працезберігаючий технологій,перешкоджало зростанню продуктивності праці. З іншого боку,необхідність сплачувати зайвих працівників невиправдано завищувалавитрати виробництва з випливають звідси ослабленнямконкурентоспроможності вироблених товарів. Наявність надмірної кількостіробочих місць означало штучний дефіцит робочої сили, а він підривавдисципліни праці, сприяв широкому розповсюдженню «виводіловкі» воплату працівників, придушення у них стимулу до кращої роботи.

В основі такої ситуації лежало, по-перше, те, що економічнівідомства та директора радянських підприємств керувалися укоріненимдогматом економічної теорії про принципову несумісність соціалізмуі безробіття, по-друге, те, що надлишок робочої сили опинявсяпрактично корисний для відбування підприємством різних адміністративнозвалюється на нього повинностей, що не відносяться до характеру йогодіяльності: участь в збиранні врожаю, у забезпечення збереження продукціїна базах, в будівництві об'єктів соцкультпобуту, в прибиранні вулиць тощо
Нарешті, - і це, напевно, головне, - надлишок персоналу можна було зуспіхом використовувати для традиційних авралів з виконання плану в самомуНаприкінці місяця, кварталу або року. Коротше, довгі роки існуваластійка і вельми масова приховане безробіття.

Директора державних підприємств нерідко і до цього дня схильнімиритися з наявністю надлишкового персоналу. Інша річ - приватнівласники, які беруть під контроль підприємства в результаті їхприватизації: вони прагнуть мати оптимальну кількість працівників, тобтоможливо менше. Таким чином, ця причина безробіття полягає в тому, щосам факт переходу до приватної власності і ринковим принципамгосподарювання означає виштовхування в ряди безробітних значних маслюдей, які були безробітними і раніше, але у формі не відкритої, якзараз, а прихованою.

Друга причина. Перехід до ринкових критеріями оцінки господарюванняпідприємств виявляє неспроможність багатьох з них, оскільки вони неможуть пристосуватися до реального попиту за видами продукції, їїасортиментом, якістю, ціною. Такі підприємства навряд чи реальноприватизувати звичайним способом (кому потрібні акції банкрутів?), їх доведетьсяпопередньо санувати, а потім вже цілком продавати фізичним абоюридичним приватним особам, згодним і здатним розплатитися з боргами іздійснити виробничі інвестиції. Очевидно, що ці новівласники ризикнуть стати такими лише маючи повну свободу звільненнявід вантажу зайвого персоналу. А це - ще один канал, що поповнюютьбезробіття.

Третя. Багато держпідприємства сприйняли лібералізацію цін якможливість їх безконтрольного підвищення з тим, щоб не тільки покритисвої надмірні витрати, але й значно збільшити дохід (прибуток ізарплату). На перших порах це широко вдавалося. Однак таке положення неможе зберігатися довго. Незабаром безконтрольне зростання цін обернувсябумерангом багаторазового подорожчання сировини, енергоносіїв, комплектуючих,і в кінцевому рахунку - кризою неплатежів за всім технологічним ланцюжкам.
Він вразив не тільки потенційних банкрутів, а й багато підприємств,продукція яких потрібна суспільству, навіть гостро необхідна, але не може бутиоплачена її споживачами. Ця криза - ще один фактор, що живитьбезробіття.

Четверта. Ринкові реформи ведуть до успіху тільки якщо супроводжуютьсяглибокою структурною перебудовою. Така перебудова охоплює не тількимікроекономіку (реструктуризацію конкретних підприємств), а ймакроекономіку: веде до концентрації ресурсів на розвитку тільки тихгалузей, які мають реальні перспективи успіху в умовах жорсткоїринкової конкуренції, і, відповідно, до згортання таких галузей,продукція яких не користується попитом. Очевидно, що в Росії, дляекономіки якої характерні глибокі диспропорції, насамперед величезнерозбухання групи А, що служила базою форсованого зростання ВПК, такаперебудова породить масову структурне безробіття.

П'ята. Поряд з наведеними вище чинниками масового безробіття внаших умовах діють і репродукується безробіття специфічніфактори. Маються на увазі розриви сформованих господарських зв'язків міжколишніми союзними республіками СРСР (нині незалежними державами), атакож між Росією та країнами Східної Європи. Ці розриви різко погіршилистановище підприємств і з матеріально-технічного постачання, і зі збутупродукції, що знов-таки не може не живити безробіття. Говорячи проспецифічних для колишнього СРСР фактори, не можна обійти і відомий фактнаявності явно гіпертрофованого ВПК. Нормалізація його питомої ваги векономіці служить досить відчутним фактором у зменшенні загальної кількостіробочих місць, тим більше, що вирішення проблем конверсії військових підприємстввиявилося на практиці справою далеко не простим і не швидким. Томуне дивно, що на сьогодні безробіття прийняла найбільш гострі формисаме в районах концентрації військових заводів.

3. Соціально-економічні наслідки безробіття.

Проведення прогнозу майбутнього російської безробіття вимагає, першза все, розібратися в питанні: «Що ж являє собою нинішній рівеньбезробіття для російської економки і для кожної конкретної людини ?».

Те, що безробіття несе відчутні економічні втрати для країниясно кожному, але які ж реальні масштаби цих втрат? Звернемося доцифр (див. табл. 1 і 2).

Таблиця 1.

Економічні втрати РФ від існуючого рівня офіційно зареєстрованого безробіття (дані за 1998р.)

Таблиця 2.

Економічні втрати РФ від існуючого рівня безробіття, визначеного за методологією МОП.

Дані, запропоновані в таблиці, що складаються із втрат по можливомуфонду оплати праці безробітних, втрат по можливому нарахування прибутковогоподатку з фізичних осіб, втрат по можливим нарахуваннях до соціальнихфонди, видатків Державного фонду зайнятості населення на виплатупосібників, втрат через явища неповної зайнятості.

Розглянемо їх уважніше.

Втрати з можливого фонду оплати праці безробітних - це кошти,які могли бути отримані у вигляді заробітної плати, якщо б безробітнібули зайняті в економіці. Якби люди їх отримали, то витратили в основномуна придбання продуктів харчування, предметів першої необхідності, комунальніплатежі і т.д., а також відклали б на «чорний день» чи для дорогоїпокупки, це так званий відкладений попит. Всі ці фінансові коштироссійская економіка втратила. Як втратили їх і місцеві і федеральнібюджети, які при нормальному розвитку подій отримали б податки.

Далі. Так як безробітні не отримали заробітну плату, то соціальніфонди втратили відповідних відсотків. Оскільки це фінансові втратисоціальних фондів федерального рівня, вони входять складовою частиною векономічні витрати безробіття.

Зрозуміло, що видатки Державного фонду зайнятості населення навиплату допомоги є втрат вже в силу свого економічного сенсу.

Тепер проаналізуємо втрати через неповної зайнятості. Це явище унас дуже поширене. На багатьох підприємствах люди працюють в режимінеповного робочого тижня (дня) або знаходяться в адміністративних відпустках.
Природно, вони недоотримують частину заробітної плати. Які при цьомуекономічні втрати? Віднімемо недопроізведенний ВВП, недоотриманий фондзаробітної плати, прибутковий податок, відрахування до соціальних фондів.

Наведемо розрахунки втрат. Вони проводилися виходячи з того, щоіснуючий рівень неповної зайнятості еквівалентний 1,3 млн. умовнихпрацівників, не зайнятих протягом 1998р. Є 2 варіанти. Першийгрунтується на рівні офіційного безробіття, другий - виходячи з рівнябезробіття, визначеного за методологією МОП. Розрахункова сума втрат відрівня офіційно визнаної безробіття становить 63,8 млрд. руб. Цемінімальна сума економічного втрат для країни. Розрахункова сума втратвід рівня безробіття, визначеного за методологією МОП, становить 128,6млрд. руб. Тому що при розрахунку враховувалася загальна чисельність безробітних, ане тільки стоять на обліку в службі зайнятості, другий варіантвидається більш правдоподібним.

Що ж це за сума? Порахуємо: сума економічних втрат відбезробіття становить майже половину від усіх інвестицій в основний капіталвиробничого призначення за минулий рік (263,5 млрд. руб .).

Необхідно враховувати, що приводиться розрахункова сума втрат включає всебе тільки явні втрати від безробіття. Комплексний облік всіх негативнихчинників, властивих російському ринку праці та трудових ресурсів, може датицифру, що істотно перевищує 128,6 млрд. руб.

Існують закономірності. Так, закон Оукена свідчить, що якщофактичний рівень безробіття перевищує природний рівень на 1%, товідставання ВВП становить 2,5%. Тоді відставання Росії через сформованогорівня безробіття (загальної) можна оцінити в 10-15% від існуючого іскладає за 1998р. 270-400 млрд. руб.

А це означає, що тільки рішення проблеми безробіття (досягнення їїприродного рівня) дасть економічне зростання в країні додатково 10-15%за рік.

Але це лише економічний бік проблеми. У проблеми безробіттяє і соціальна сторона, не менш вагома і важлива для розвитку суспільства.

В даний час держава бере безробітних на утримання,забезпечуючи їм прожитковий мінімум. Але при цьому залишається маса проблем.
Справа в тому, що нинішній розмір прожиткового мінімуму не в змозізабезпечити нормальний життєвий рівень в умовах постійногонеконтрольованого зростання цін не тільки на предмети розкоші, а й на предметипершої необхідності. Звідси, проблеми зростання злочинності, кількостісамогубств, зростання числа розлучень. Так, підвищення рівня безробіттяна 1% призводить до зростання злочинності на 7-8%. За даними досліджень, рікбезробіття скорочує життя людини на 5 років. Зростає кількість нервових іфізичних розладів, знижена опірність до хвороб. Симптомидепресії зустрічаються в кожного другого безробітного. Алкоголь і наркотикичасто стають єдиним засобом зняття озлобленості іагресивності, що з'являються вже на шостому місяці вимушеного неробства. Занегативному впливу на самопочуття людей безробіття в розвинених країнахстоїть в одному ряду з злочинністю і СНІДом. Тому навіть при відносновеликому посібнику з безробіття вона не є благом. У Росії за рокиринкових реформ різко зросла частка працівників, які вважають безробіттянеприпустимою ні за яких обставин: з 37 до 67% серед робітників і з 29до 54% серед службовців.

Таким чином, проблема безробіття є актуальною не тільки длякожного конкретного росіянина, але і зачіпає загальнодержавніінтереси, що вимагає застосування активної державної політики уобласті зайнятості. Регулююча роль держави повинна полягати впостійній підтримці збалансованості економічних пріоритетів іпріоритетів зайнятості в програмах економічних перетворень.

II. Аналіз та оцінка фактичного рівня безробіття та її соціально-економічних наслідків.

2.1. Проблеми зайнятості населення Росії на сучасному етапі.

Процес реформування економіки Росії показав, що поряд зівластивими світової цивілізації суперечностями, зокрема, між науково -технічним прогресом і зниженням безробіття, характером, умовамипраці та її оплатою, існують чисто російські проблеми, пов'язані звисоким рівнем трудової активності населення при низьких рівень життя таефективності праці, з недостатньою територіально-галузевоїмобільністю кадрів, не завжди відповідає ринковим умовам системоюпідготовки та перепідготовки кадрів, нерозвиненістю інфраструктури ринкупраці.

З одного боку, під час радикальних економічних перетворень в
Росії з'ясувалося, що сильних соціальних потрясінь у сфері зайнятості, прояких часто попереджала преса, поки не спостерігається. Офіційнабезробіття росте відносно помірними темпами.

З іншого боку, багато проблем зайнятості взяли глибиннийхарактер. Мова йде про збільшення прихованого безробіття, про зростання частки осіб,що звертаються до служби зайнятості, серед всіх осіб, що зазнають труднощі зпошуком роботи (до 30%), про підвищення частки випускників навчальних закладівсеред всієї безробітної молоді. Одночасно швидкими темпами розвиваєтьсязайнятість у тіньовій економіці, масштаби якої оцінюються в 10-15 млн.чоловік.

У Росії величина сукупної безробіття визначається виходячи зкількості громадян, які шукають роботу і зареєстрованих якбезробітних у Центрах зайнятості (ЦЗ). Отже, з числа безробітнихвиключаються ті, хто не має роботу, шукає її, але при цьому якбезробітного не зареєстрований. Сьогоднішня інформація про масштабибезробіття, надана Держкомстатом, занижує справжній рівеньбезробіття приблизно в 5 разів. Деякі російські економісти -аналітики бачать у свідомому заниженні рівня офіційного безробіттяпричини фінансового характеру, тому що Державний фонд зайнятостіздатний сьогодні забезпечити фінансування регіональних програм зайнятостітільки при рівні безробіття не більше 3%.

Так, у звіті Держкомстату за 1997 р. повідомляється, що офіційнийстатус безробітного мають 2,5 млн. чоловік, тобто 3,4% економічноактивного населення. Такі цифри явно не відповідають картині спадувиробництва, а лише підтверджують, що фактичну ситуацію на ринкупраці визначає приховане безробіття.
Міжнародна організація праці (МОП) провела дослідження, яке показало, щорівень безробітних в РФ значно вище за офіційно визнаного. Директор
МОП Гай Стандинг, що складав звіт за результатами дослідження, заявив,що російські джерела "самим нелюдським образом" ховають щирестан речей. За даними МОП безробіття в Росії в 1997 р. склала
9,5% (16,72 млн. чол.). Причина такої розбіжності даних Держкомстату та МОПв тому, що людям не вигідно реєструватися в якості безробітних (звідходом з номінальної роботи людина позбавляється пільг), а підприємстванамагаються тримати "мертві душі" щоб зменшити податки.

Заниження рівня безробіття в ЦЗ, можливо, пов'язано не тільки з самоюпроцедурою реєстрації безробітних, але і з присвоєнням статусубезробітного.

Реальний недооблік і, недооцінка російської безробіття закладені всамому механізмі дії Закону про зайнятість, прийнятого в 1991 р. і впершез 20-х років узаконив безробіття в Росії. Можна назвати по крайнеймірою вісім причин небажання людей, що втратили роботу, звертатися до ЦЗ,внаслідок чого вони виключаються з офіційної статистики безробіття.
1. Протягом більш 70 років безробіття розглядалася як незаконне явище. Психологічне неприйняття безробіття і самих безробітних до цих пір зберігається в суспільній свідомості. Це однаковою мірою відноситься як до тих, хто втрачає роботу і до останнього моменту намагається працевлаштуватися власними силами, так і до тих, хто наймає робочу силу через ЦЗ.
2. В даний час в Росії існує близько 2500 бірж праці, що явно недостатньо для такої величезної країни. Населення погано поінформоване про територіальне розташування даних служб, значна віддаленість ЦЗ від ряду населених пунктів, особливо в сільській місцевості, де відстань до найближчого ЦЗ може перевищувати 80 км.
3. Закон про зайнятість включає положення про те, що громадяни Росії, які отримують вихідну допомогу від підприємства (організації), не можуть претендувати на допомогу з безробіття. Це означає, що багато хто з числа які втратили роботу і отримали вихідну допомогу як мінімум протягом двох місяців не бачачи сенсу звертатися в ЦЗ, то є чимала частина короткострокових безробітних мабуть, виключається з офіційних даних.

4. Передбачається, що підприємство, що вивільняє працівників, має інформувати їх про необхідність реєстрації в районному ЦЗ. Однак у підприємств немає ні стимулів, ні обов'язків виконувати цю функцію.

Більш того підприємство, що скорочують зайнятих, швидше за все знаходиться в скрутному матеріальному становищі, і для нього вигідніше не інформувати працівників, оскільки в такому випадку воно не буде виплачувати їм вихідну допомогу за третій місяць.
5. Можливості ЦЗ з працевлаштування безробітних обмежені. Обстеження промислових підприємств, проведене в липні 1998 р., показало, що переважна більшість керівників не вдаються до послуг ЦЗ при пошуку і наймання робочої сили навіть при зростанні її пропозиції на ринку праці.

6. Імовірність одержання допомоги з безробіття для звернувся в ЦЗ невелика, а розмір допомоги виплачується, як правило, мінімальний.
7. Перепідготовка безробітних через ЦЗ здійснюється недостатньо ефективно.
8. В останні роки збільшилася кількість працівників, які знаходяться в адміністративних неоплачуваних відпустках. Нерідко саме в такий спосіб адміністрація підприємств "зберігає" чисельність робочого колективу, занижуючи тим самим середню заробітну плату по підприємству і уникаючи підвищеного оподаткування фонду оплати праці.

Відповідно до російського законодавства допомогу з безробіттяскладає в перші три місяці 75% середньої заробітної плати на останньомумісце роботи, протягом наступних трьох місяців - 60, а в решту півроку
- 45%, але не нижче встановленого мінімуму заробітної плати і не вищесередньої заробітної плати в регіоні. У грудні 1997 р. середня допомогу збезробіттю було еквівалентно 1,1 мінімуму заробітної плати становило
38% прожиткового мінімуму. У грудні 1996 р. розмір середніх виплат наодного безробітного (вони включають допомогу з безробіття, одноразовівиплати матеріальної допомоги та допомоги на утриманців) збільшився до 2,3мінімальної заробітної плати, але знизився до 36% прожиткового мінімуму. У
1996 середні виплати на одного безробітного склали 96 тис. руб. попорівняно з 48,1 тис. руб. в грудні 1995 р., або 2,2 мінімальноїзаробітної плати (30% прожиткового мінімуму).

У середньому за 1998 р. посібники виплачувалися половині безробітних,що мають право на одержання допомоги. Інші або не мали такого права
(оскільки отримували вихідну допомогу від підприємства або були звільнені застаттями КЗпП), або їм призупинили виплату допомоги на строк до трьохмісяців (як правило, за порушення режиму перереєстрації). Із загальноїчисла безробітних - володарів допомоги у 1998 р., 49,2% отримували його вмінімальному розмірі, що дорівнює мінімальній заробітній платі.

У регіонах з високим рівнем безробіття частка які отримували допомогу вмінімальному розмірі виявилася істотно вище: в Республіці Дагестан -
85,5%, в Республіці Інгушетія - 66, в Іванівській області - 57,3%. Можназробити висновок, що рівень безробіття визначає і размер виплачуванихпосібників. Однак, згідно з інформацією Федеральної служби зайнятості, у рядірегіонів політика місцевої влади спрямована на скорочення даної статтівитрат регіональних фондів зайнятості.

Восени 1995 р. вперше виникли проблеми з виплатами допомоги збезробіття, які досі залишаються актуальними. Якщо на початку 1998р. в багатьох російських регіонах затримки з виплатою допомог становили 3місяці, то до кінця року вони збільшилися до 4-6 місяців. Особливо гостраситуація склалася в регіонах з високим рівнем безробіття. Вступникина розрахункові рахунки служб зайнятості кошти відразу ж витрачаються навиплату допомог. Але оскільки надходження грошей відбувається нерівномірно,служби зайнятості не можуть виплатити допомогу всім безробітним, хто їх маєотримувати. Тому в ряді регіонів розроблені "пріоритети" у виплатізатриманих посібників. Так, в одній з областей виплати проводяться в першучергу безробітним, в сім'ях яких є інші безробітні, у другу --одиноким матерям, які виховують неповнолітніх дітей, в третій --одиноким безробітним і т.д.

Розрахунки показують, що в 1998 р. на посібники, включаючи виплатиутриманцям, мало припадати 37,2% загальних витрат фонду зайнятості, ав 1999 р. їхня частка складе 27%. Скорочення на десять відсоткових пунктівозначає, що або зменшиться чисельність безробітних, або значнозросте сума коштів, зібраних у фондах зайнятості. Але ціприпущення малоймовірні, оскільки економічна криза в країнітриває, і число що простоюють, некредитоспроможних підприємств зростає.
Отже, скорочується і оподатковуваний база для відрахувань до фондівзайнятості.

Якого-небудь поліпшення матеріального становища безробітних можна булоб домогтися, скоротивши кількість безробітних і відповідно збільшившивиплати на одного безробітного. Такий механізм у програмі зазначено:
"Передбачається удосконалити порядок призначення допомоги побезробіттю у підвищеному розмірі, пов'язавши його з тривалістю періодусплати страхових внесків (стажем роботи) і причиною звільнення ". Убільшості країн з ринковою економікою допомогу або страховка забезробіттю не виплачується працівникам, які звільнилися за власнимбажанням. У російській економіці число подібних звільнень (іншимисловами, вимушених звільнень через зупинок виробництва, невиплатзаробітної плати і т.п., заохочувані адміністрацією, якої вигідніше такаформа вибуття зайнятих, ніж скорочення персоналу, оскільки останнєтягне за собою виплату тримісячного вихідної допомоги) набагато випереджаєкількість вивільнення працівників з ініціативи адміністрації.
Федеральна служба зайнятості, відстежуючи причини звільнень на своємусегменті припливу в ряди безробітних, показує, що ті, хто був звільнений узв'язку зі скороченням чисельності персоналу, склали лише 30% відзареєстрованих безробітних. Дані Держкомстату по всіх великих ісереднім підприємствам показують, що звільнення з економічних причин