Проблеми дефіциту бюджету та державного боргу в сучасних економічних системах

дивитися на реферати схожі на "Проблеми дефіциту бюджету та державного боргу в сучасних економічних системах"

Зміст:

1.
Вступ ................................................. ................... ........... ... Стор.2
2. Бюджетний дефіцит

2.1. Сутність бюджету, принципи його побудови ............ ... стор.4

2.2. Структура бюджету, видибюджету .............................. ... стор.6

2.3. Причини виникнення бюджетного дефіциту і йоговиди ................................................. ....................... .................. .... Стор.10

2.4. Вплив дефіциту бюджету на державнийборг ................................................. ....................... ................. ... .. Стор.13
3. Державний борг

3.1. Історія виникнення державного боргу в
Росії ................................................. ..................... ................. ... Стор.16

3.2. Види державного боргу
......................................... стор.18

3.3.Проблеми обслуговуванняборгу ......................................... стор.23
4.
Висновки ................................................. ..................... ............. стор.28
5. Бібліографічнийперелік ................................................ ... . стор

1. Введення

Сучасна економічна теорія приділяє велику увагу проблемідефіцитності бюджету, а також проблем державного боргу. Причиноютому, є стрімке зростання держав з величезними обсягами держборгуі дефіцитом бюджету. Так сталося, що на сучасному етапі розвиткусвітової економіки, немає ні однієї держави не знайомого з цимиявищами. Тому економічна теорія крім того, що досліджує ціпроблеми, вона формує методи і способи вирішення проблем на різних стадіяхрозвитку економіки країни. У світі діють загальні для всіх економічнізакони та принципи, що дозволяє прогнозувати подальшу економічнуситуацію країн, що знаходяться на тій чи іншій стадії розвитку. Томуоднією з важливих завдань економічної політики держави є пошукоптимального вирішення проблем дефіцитного бюджету і державногодолга.Сущность цих проблем дозволяє сказати, що аналізуючи певнукраїну можна зробити висновки загальні для всіх країн.

У даній роботі мені б хотілося розглянути основні моментиформування та структури бюджету, виникнення і причини дефіциту бюджету;виникнення державного боргу, його види; обслуговування боргу, методиуправління ім. А також знайти відповіді на такі питання, як:
- Чому виникає проблема дефіциту і чи не є він небезпечною загрозоюдля економічного існування країни у світовій економіці?
- Чому державний борг Росії існує як проблема, і чи можливоїї вирішити?
- Як залежить державний борг від дефіциту бюджету країни?
- Чи не стане держборг важким тягарем для майбутніх поколінь?

Розміри роботи не дозволяють зробити аналіз усіх країн світовоїекономіки, тому я вирішила на прикладі однієї країни расмотреть найважливішіпитання пов'язані з даними проблемами. Як приклад мною булаобрана Росія, де ситуація з дефіцитом бюджету і державним боргомє особливо складною.
Перш, ніж почати основну частину моєї роботи, варто зробити однузастереження, без якої розглядати ситуацію в Росії не можна.

Росія - це країна, що перебуває в стадії розвитку перехідноюринкової економіки, яка прийшла на зміну командно-адміністративноїекономіці. Також слід пам'ятати, що економічна політика останньогодесятиліття нерідко будувалася на політичних махінаціях і невірнихпрогнози економістів, які проводять генеральну лінію розвитку економіки вкраїні. Реформи необхідні на тій чи іншій стадії, часом не проводилисячерез страх політиків втратити популярність, влада або особисту вигоду.
Економічний спад, інфляція, криза державних фінансів і величезнийбюджетний дефіцит - ось основні характеристики економічної ситуації в
Росії останнього десятиліття. Тому регулювання бюджетного дефіциту ідержавного боргу в Росії проводиться у вкрай складних умовах.

2. Бюджетний дефіцит
2.1. Перш ніж, розглядати проблему дефіциту бюджету, слід зрозуміти,як і на якій основі формується бюджет держави. Бюджет держави --це розпис його доходів, отриманих від збору податків, мита,приватизацій, дивідендів за що належать державі пакетів акцій і інджерел, і витрат на соціальні потреби, оборону, управління, дотаціїустановам науки, культури, житлово-комунальному господарству та ін Бюджет
- Головний інструмент проведення соціально - економічної політикидержави. Без відповідних бюджетних асигнувань залишаютьсянереалізованими закони і постанови уряду, президента та інзаконодавчих органів.

Структура бюджету країни залежить, перш за все, від її державногопристрою. У даній роботі буде розглядатися бюджет Російської
Федерації, тому основним законом регламентує бюджет є
Федеральний Закон РФ "Про федеральний бюджет". Відповідно до принципуподілу влади проект бюджету розробляє уряд, а приймаєйого Державна Дума. Тому на ній лежить основна відповідальність запроведену бюджетну політику держави. Найважливіша характеристикапроекту бюджету його соціальна спрямованість. Федеральний бюджет на 2002рік оголошений Урядом РФ роком реформ, і його основні параметриувібрали в себе основні риси цих реформ. До них у першу чергу відносятьсясудова й військова реформи, другий етап реформи бюджетного федералізму,реформа грошового забезпечення, пенсійна реформа, кардинальна змінапідходів до рівня оплати праці працівників бюджетної сфери, що оплачуються за
Єдиної тарифної сітки, а також завершення роботи щодо врегулюваннякредиторської заборгованості головних розпорядників коштів федеральногобюджету. Всі ці напрямки носять витратний характер.

На даний момент в Україні діє Федеральний Закон № 194 "Профедеральний бюджет на 2002 р ", прийнятий до виконання 30.12.2001 р. Цейзакон являє собою звід статей чітко розподіляють майбутні доходи івитрати держави. У першій статті стверджується загальний обсяг витрат на
2002 р. у сумі 1947386,3 млн. руб. і доходів у сумі 2125718,2 млн. руб.,виходячи з прогнозованого обсягу ВВП у сумі 10950 млрд. крб. та рівняінфляції 12,0 відсотка [1]. Всього закон містить 147 статей, яківизначають:
1) джерела доходу (ст. 7,8,24,27,28, та ін)
2) види витрат (ст.4, 5,6,53,54,55,57,59 та ін)
3) норми справляння податкових зборів (ст. 11,12,13,14,15,16)
4) формування фінансового резерву (ст. 2)
5) розподіл субсидій і дотацій
Бюджет Росії в цілому являє собою консолідацію бюджетів іпозабюджетних фондів.

Позабюджетні фонди - це грошові кошти держави, які мають цільовепризначення. Позабюджетні фонди створюються за рахунок спеціальних податків,позик, субсидій з бюджету.

Найважливіше значення для розвитку теорії і вдосконалення практикибюджетного процесу має обгрунтування принципів побудови іфункціонування бюджетної системи.

У Бюджетному Кодексі регламентуються наступні принципи:
• єдність бюджетної системи;
• розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи;
• самостійність бюджетів;
• повнота відображення доходів і витрат бюджетів, бюджетів державнихпозабюджетних фондів;
• збалансованість бюджету;
• ефективність та економність використання бюджетних коштів;
• загальна (сукупна) покриття витрат бюджетів;
• гласність;
• достовірність бюджетів;
• адресність і цільовий характер бюджетних коштів.

2.2. Структура бюджету полягає в поділі його на дві основнічастини: витрати і доходи. Складання і виконання бюджету базується набюджетної класифікації, у якій виділяються цільові направленнядержавної діяльності, що випливають з основних функцій держави.

Залежно від впливу на процес розширеного відтвореннябюджетні витрати поділяються на поточні (на забезпечення поточних потреб)і капітальні (на інвестиційні потреби та приріст запасів).

Бюджетна класифікація є забезпеченням адресного виділенняфінансових ресурсів, за допомогою, якої вирішується проблема кому, скільки іна які цілі виділяються фінансові ресурси з федерального бюджету.
У наведеної нижче таблиці представлено зразкову розподіл статейвитрат і доходів у процентному співвідношенні.

Від того наскільки реальними будуть статті доходів і витрат,формують бюджет, залежить виконання бюджетної політики (з профіцитом абодефіцитом бюджету буде платіжний баланс держави.). Розглянемоосновні концепції формування бюджету:
-щорічно збалансований бюджет
-циклічно збалансований бюджет.

Щорічно збалансований бюджет.

До Великої депресії 30-х років в США щорічно збалансований бюджетвважався найбільш прийнятною метою державної фінансової політики.
Однак ретельне вивчення питання абсолютно явно показує, щозбалансований бюджет несумісний з активним застосуванням фіскальноїполітики як антициклічного стабілізуючого інструменту. Гіршетого, щорічно збалансований бюджет навіть посилює коливання діловогоциклу.

Для прикладу припустимо, що економіка зіткнулася із затяжноїбезробіттям та падінням доходів. Як показує рис.1, у подібнихобставин, податкові надходження автоматично скорочуються. Дляприйняття збалансованого бюджету уряд повинен або підвищитиставки податків, або скоротити державні витрати, або зробити і те іінше.

Рис. 1
| |
| |
| |
| |
| |

ВВП1 ВВП2

ВВП3

| Т-податкові надходження, G-державні витрати |

Всі ці заходи носять обмежувальний, стримуючий характер, кожна зних ще сильніше пригнічує, а зовсім не стимулює сукупний попит.

Точно так само щорічно збалансований бюджет сприяє посиленнюінфляції. Знову повернувшись до рис.1, можна побачити, що в міру зростання впроцесі інфляції номінальних доходів податкові збори автоматичнозбільшуються. Для того щоб усунути неминучі в такій ситуаціїбюджетні надлишки, уряд повинен або підвищити ставки податків, абоскоротити державні витрати, або зробити і те й інше. Але будь-яка зцих заходів тільки посилить інфляційний тиск в економіці.

Щорічне прийняття збалансованого бюджету не є економічнонейтральним; це проциклічною, а не антициклічної політики. Незважаючи наце, пропозиції про внесення поправки в конституцію, що передбачаєобов'язковий щорічно збалансований бюджет, зустрічають широку підтримку.

Циклічно збалансований бюджет.

Ідея циклічно збалансованого бюджету передбачає, щоуряд проводить антициклічної політику і в той же самий часзабезпечує збалансованість бюджету. У цьому випадку, однак, бюджет неповинен бути збалансованим щороку - ніякого священного закону,згідно з яким за звітний період слід приймати саме 12 місяців,не існує. Досить того, щоб бюджет був збалансований в рамкахекономічного циклу.

Обгрунтування цієї концепції бюджету просто і розумно. Для подоланняспаду уряд повинен знизити податки і збільшити витрати, такимчином, свідомо створюючи дефіцит. У ході подальшого інфляційногопідйому необхідно підвищити податки й урізати державні видатки.
Що виникає на цій основі позитивне сальдо бюджету може бутивикористано для покриття федерального боргу, що утворився в періодспаду. Таким чином, уряд в змозі збалансувати бюджет, алене щорічно, а за кілька років.

Основна проблема даної концепції бюджету полягає в тому, що підйоми іспади в економічному циклі не однакові за ступенем і тривалості.
Наприклад, якщо за тривалим і глибоким спадом піде короткий періодвельми помірного процвітання, то це буде означати виникнення великоїдефіциту в період спаду, незначного або зовсім ніякого надлишку вперіод процвітання.

Отже, виходячи з вище викладених концепцій, ми можемо бачити, щоформування бюджету вимагає всебічного розгляду всіх плюсів імінусів вибраної бюджетної політики, і виникнення дефіциту бюджетуповинно бути виправдано нею. Що ж таке "дефіцит бюджету"? Чому і заяких причин він виникає?

2.3. Бюджетний дефіцит - перевищення видатків бюджету над його доходами --це фінансове явище, з яким в ті чи інші періоди своєї історіїнеминуче стикалися всі держави світу.

Основними причинами дефіциту бюджету є:
. Спад суспільного виробництва
. Зростання граничних витрат суспільного виробництва
. Масовий випуск "порожніх" грошей
. Зайве, невиправдано роздуті соціальні програми
. Великі витрати на фінансування ВПК
. Оборот "тіньового" капіталу у величезних масштабах
. Невиробничі витрати, приписки, розкрадання, втрати виробленої продукції.
До всіх цих причин слід також віднести такі надзвичайніобставини, як війни, стихійні лиха, катаклізми.
Простежимо розвиток дефіциту бюджету в Росії. У СРСР багато роківдержавний бюджет зводився з позитивним сальдо. Але в другійполовині 80-х років у зв'язку з різким падінням цін на нафту на світовомуринку, і особливо, зважаючи на перебудовного популізму і підривуфінансової дисципліни виник дефіцит державного бюджету.
Істотними факторами, що вплинули на утворення дефіциту, були такожчорнобильська катастрофа та землетрус у Вірменії. За роки перебудовиреформ податкові доходи держави різко скоротилися, що пов'язано зскороченням оподатковуваної бази через спад виробництва; низькимвнутрішнім попитом, масовими відхиленнями від сплати податків. За 1985 -
1989рр. дефіцит бюджету зріс з 2 до 9% ВНП. Особливо згубну роль зігравв цьому прийнятий в 1987 році закон «Про державне підприємство», якийдав повну свободу підвищення зарплати. Зростання зарплати фінансувався за рахунокдотацій з держбюджету і пільгових банківських кредитів. До 1990 рокууряд міг стримувати емісійне фінансування бюджетногодефіциту за рахунок іноземних кредитів і позик на міжнародних ринках, щопривело до збільшення державного боргу. Нереалістичністю бюджетнихпланування, тобто завищена оцінка можливого рівня реального ВВП,проводить до того, що уявні (завищені) доходи розподіляються за статтямивитрат. На практиці доводиться урізати витрати по ходу виконаннябюджету, при цьому відбувається зростання неплатежів, падіння податкової тафінансової дисципліни, а також підрив авторитету державнихінститутів. Свого часу завищену оцінку бюджетних витрат прирозробці та затвердженні бюджету можна було вважати технічною помилкоюпрогнозування, викликаної високими і не до кінця визначених темпамиінфляції, невідомими темпами падіння ВВП. Але незабаром парламент усвідомленостав приймати нереальний бюджет, уникаючи брати на себе відповідальність заполітично непопулярне зниження витрат. При цьому крім усього іншого,
Держдума приймає закони про підвищення пенсій або мінімальної оплати праці,не забезпечені реальними можливостями і не входять до витрат вжеприйнятого бюджету.

Дефіцит державного бюджету - явище неоднозначне. Сучаснаекономічна теорія розглядає його з різних точок зору. Наприклад,представники кейнсіанської школи схильні стверджувати, що недостатністьвалових витрат призводить до збільшення безробіття, надмірність же валовихвитрат породжує інфляцію. Таким чином, уряду необхіднозменшувати сукупні витрати в економіці, коли вони занадто?? еликий інавпаки, збільшувати ці витрати, коли вони занадто низькі. Томупомірний дефіцит бюджету, на думку кейнсіанців - це благо, оскільки віндає можливість збільшити сукупний попит шляхом дефіцитногофінансування державних витрат. З іншого боку, дефіцит бюджету
- Це незадоволення потреб суспільства, що породжує різнінегативні економічні явища. Розглядаючи причини виникненнядефіциту, очевидно можна відповісти на питання про бажаність абонебажаність бюджетного дефіциту.

Дефіцит, що виникає у випадках надзвичайних обставин, а також урезультаті державного регулювання економічної кон'юнктури можнаназвати структурним. Він є продуктом здорової державноїполітики щодо стабілізації економіки і надає істотну допомогу внедопущення різких коливань економічної кон'юнктури. Структурний дефіцитвідбиває вплив фіскальної політики. Замість порівняння реальних витрат ідоходів бюджету, при обчислення структурного дефіциту порівнюються витратиі доходи бюджету в умовах повної зайнятості. (Структурний дефіцит інодіназивають дефіцитом повної зайнятості).

Інший вид дефіциту виникає в результаті кризових явищ векономіці країни, циклічного спаду виробництва, нездатностіуряду тримати під контролем фінансову ситуацію в країні. Такийдефіцит називають циклічним. Його розглядають як небажане явище векономіці.

Ситуація з дефіцитом бюджету в Росії показує, що протягомостанніх десятиліть у країні існував циклічний дефіцит бюджету. Унижче наведеної таблиці ми можемо побачити динаміку розвитку дефіциту в
Росії з 1992 по 2001 рік у відсотковому відношенні до ВВП держави.

| | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 2000 | 2001 |
| Показники | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | |
| Доходи | 17,7 | 14,7 | 12,7 | 14,3 | 12,7 | 12,4 | 11,3 | 14,9 | 15,4 |
| | | | | | | | | | |
| Витрати | 47,2 | 24,5 | 24,5 | 19,2 | 20,1 | 18,4 | 14,1 | 16,5 | 15,4 |
| | | | | | | | | | |
| Дефіцит | -29,5 | -9,8 | -11,8 | -4,9 | -7,4 | -6,0 | -2,8 | -1,6 | 0 | З таблиці видно, що 1992,1994,1996 року - були роками найбільшкризовими в економіці країни. Ключем до вирішення проблеми дефіциту бюджетує проводить держава фіскальна і грошова політика.
Дефіцит бюджету покривається різними способами: за допомогою грошової емісії вформі прямих кредитів Центрального банку, запозичень на внутрішньому ізовнішньому ринках. Тут ми підійшли до такого питання як взаємозв'язок дефіцитубюджету та державного боргу.

2.4. Почати слід з особливостей пов'язаних зі станом держборгу. Такдефіцит бюджету призводить до прискореного зростання державного боргу: наприклад протягом
1996 року він збільшився у два рази, протягом 1997 року - в 1,8 рази. Надержавний борг списуються всі поточні недофінансування. Ще одиннедолік економічної політики Росії - орієнтація ринку цінних паперів навипуск та рефінансування ГКО і ОФЗ. У 1992 р. і початку 1993 р. Центробанкмав у своєму розпорядженні тільки грошові інструменти - цільові кредити таобов'язкові резерви. У травні 1993р. був сформований ринок державнихкороткострокових облігацій. Перший час попит на ДКО був низьким у зв'язку звисокою інфляцією та закритість цього ринку для іноземних інвесторів.
Щоб забезпечити короткострокову ліквідність банківської системи на ринковихумовах, з лютого 1994 р. стали проводитися кредитні аукціони
Центрального банку. Після того як у квітні 1995 р. з прийняттям закону "Про
Центральному банку "Центробанк здобув незалежність, стало можливимрозмежувати грошово-кредитну і фіскальну політику і фінансуватибюджетний дефіцит не за рахунок грошової "накачки", а за допомогою борговихзобов'язань. З 1995 р. було припинено пряме фінансування дефіциту
(прямі кредити уряду), хоча участь Центрального банку в непрямомуфінансуванні залишалося значним. Активне використання вфінансування дефіциту запозичень на ринку цінних паперів поклало початокрізкого зростання внутрішнього державного боргу. Однак це не допомоглоскоротити дефіцит бюджету, тому з'явилася необхідність допуститиіноземних покупців на ринок внутрішнього боргу. У лютому 1994 р.
Центробанк офіційно оголосив про допуск іноземних інвесторів на цейринок і дозволив їм купувати до 10% номінального обсягу випускудержпаперів. У лютому 1996 правила пом'якшили, дозволивши іноземцямбрати участь через уповноважені банки-нерезиденти в аукціонах з ОФЗ ірепатріювати одержуваний прибуток під гарантії Центробанку. З 1 січня
1998 Центральний банк і уряд оголосили про повної лібералізаціїринку для іноземних інвесторів. У результаті частка іноземного капіталуна ринку ГКО і ОФЗ стала становити близько 28-30%.

Все це призвело до широкого доступу нерезидентів на ринок внутрішньогоборгу, що дозволило одного боку, знизити процентні ставки і тим самим,по-перше, зменшити навантаження на бюджет у частині витрат на обслуговуваннядержавного боргу, по-друге, полегшити отримання кредитів дляреального сектора. З іншого боку, різко зросла залежність російськоїекономіки від кон'юнктури світових фінансових ринків. Цю ситуацію ускладнювалоще й те, що Держдума щорічно брала дефіцитний бюджет, а урядвиявляло нерішучість у проведенні податкової реформи

Отже, бюджетний дефіцит привів до зростання як внутрішнього, так ізовнішнього державного боргу. Отже, дефіцит бюджету маєбезпосередній вплив на обсяг державного боргу. При цьому чим вищедефіцит бюджету, тим більше запозичень слід залучати на йогопокриття, що в свою чергу збільшує держборг. Тут же, чим вищедержборг, тим більше потрібно витрат на його обслуговування, що, відповідно, підвищує видаткову частину бюджету. Щоб розірвати цезамкнене коло від уряду країни потрібно заходи щодо запобіганнязростання бюджетних витрат, а також державних запозичень. Заразйде багато суперечок про негативні і позитивні риси дефіциту з точкизору зростання внутрішнього і зовнішнього боргу. Однак можна виділити наступнідві домінуючі позиції.

Перша грунтується на незнанні економіки і поверхневому здоровомусенсі. Наявність боргу призводить обивателя в жах, абсолютний ріст боргусприймається як знак прийдешньої катастрофи.

Друга ж грунтується на детальному аналізі усіх за і проти.
Національний державний борг будується з бюджетних дефіцитів. Дляпокриття дефіциту держава прибігає до запозичень, як навнутрішньому, так і на зовнішньому ринках. Національний борг, з одного боку,є пасивом для держави й активом власників гос.облігацій
(цінних паперів державного запозичення). Таким чином, вартість врезультаті держзапозичень не втрачається.

І все ж, хто несе або буде нести тягар боргу, створеного хронічнонезбалансованими бюджетами? Які ж негативні наслідки наявностідержборгу?
Для того, щоб спробувати відповісти на ці питання, варто докладніше,розглянути, історію виникнення державного боргу в Росії, йоговиди, а також простежити який вплив робить держборг на економічнуполітику країни.
3. Державний борг

3.1. Історія державного боргу Росії почалася в 1769 р., коли
Катерина II зробила першу позику в Голландії. За наступні два зполовиною століття Российская империя зайняла на ринку близько 15 млрд. руб.
Напередодні революції основна частина боргу була погашена. У той моментнайстарішими позиками російського державного боргу були 6%-і позики
1817-1818 р.

На початку ХХ ст. сума заборгованості державного боргу Росіїзросла в період російсько-японської війни та революції, а потімстабілізувалася. Протягом XIX і на початку ХХ ст. урядздійснювало фінансування будівництва залізниць, викуповувала приватнілінії. Тому уряд розділило бюджет на звичайний інадзвичайний. Перший поповнювався за рахунок традиційних джерел доходу
(податки, акцизи та інші), а надзвичайний бюджету становили коштиотримані від внутрішніх і зовнішніх позик. Саме ці позикові кошти йшлина будівництво залізниць, ведення воєн, боротьбу зі стихійнимилихами. Платежі за позиками (відсотки і погашення) здійснювалося за рахунокзвичайного бюджету. Випуск нових позик був в безпосереднійкомпетенції царя і міністерства фінансів. Потім Держдума отримала правозатвердження кожної позики окремо. Час та умови позики визначалосяза рішенням уряду. Основними видами цінних паперів, в той час, були:
1. Довгострокові зобов'язання
2. Короткострокові зобов'язання
3. Безстрокові зобов'язання
Основу державного боргу становили довгострокові та безстрокові позики.
Довгострокові зобов'язання могли укладатися на термін 50-80 років. Безстроковізобов'язання для власника, ставали рентою, так як по них він одержувавлише договірної відсоток.

У той же час існувало формальне визначення внутрішніх і зовнішніхпозик. Перші були орієнтовані на іноземного покупця і звернення покордоном, другий були розраховані на російський ринок. При цьому ніякихобмежень у купівлі іноземних випусків для російських підданих НЕбуло. Росія зарекомендувала себе, як один з справних платників поборгами. Однак Радянський уряд відмовився платити борги своїм ііноземним громадянам.
За чотири дні до підписання в грудні 1991 р. Біловезької угоди вВідповідно, з яким СРСР офіційно припинив існування, 8 з 15союзних республік підписали "Договір про правонаступництво щодо зовнішньогодержавного боргу та активів Союзу РСР ". Відповідно до нього, частка
Росії в закордонних активах і в зовнішньому боргу СРСР спочаткустановила 61,3%. Але через два роки Росія, підписала з більшістюреспублік відповідні двосторонні угоди, взявши на себе активи ізобов'язання всіх інших республік колишнього СРСР. Росія стала йогоправонаступником, зберегла за собою місце в ООН та Раді Безпеки,успадкувала всю закордонну власність СРСР і прийняла на себезобов'язання з виплати всієї його кредитної заборгованості.
За роки реформ після розпаду СРСР доходи держави зменшилися, а витратизросли в багато разів, спад виробництва, догляд бізнесу у тіньову економіку,призвели до того, що державний борг зріс, а обслуговування його сталонепосильною ношею для держави. Державний борг становить на 1Січень 2002:
1) за зовнішнім боргом 138,1 млрд. доларів
2) за внутрішнім боргом 531,1 млрд. руб.
Виникає питання, а що ж складає ці суми? Щоб відповісти на цепитання, слід розглянути структуру і види боргу.

3.2. Як ми вже знаємо, державний борг-це сума, накопичених україні за певний період бюджетних дефіцитів за вирахуванням, що були зацей час позитивних сальдо бюджету. Державний борг зростає врізних країнах різними темпами. Перевищення державного боргу над ВНПбільш ніж у 2,5 рази вважається небезпечним для стабільності економіки, особливодля стійкого грошового обігу.
Борг розрізняють за двома критеріями:
1) за строком
2) за місцем виплати
По терміну розрізняють наступні види боргу: короткостроковий (до 1 року),середньостроковий (від 1 року до 5 років), довгостроковий (понад 5 років).
Найбільш важким є короткостроковий, оскільки за ним незабаром припадаєвиплачувати основну суму з високими відсотками.
За місцем виплати розрізняють внутрішній і зовнішній борги.
Внутрішній борг - це борг своєму населенню, що призводить, першза все, до перерозподілу доходів усередині країни. Витоку товарів і послугзазвичай не відбувається, але виникають певні зміни в економічнійжиття, наслідки, яких можуть бути дуже значними.

Внутрішній борг Росії, включає в себе заборгованості по ДКО
(державні короткострокові облігації) і ОФЗ (облігації федеральногопозики), ОГСЗ (облігації гос. ощадної позики), реструктурованізаборгованість по внутрішніх валютних облігаціях, а також простроченузаборгованість з централізованим кредитами сільському господарству і північнимрегіонами. Окремо стоять зобов'язання держави перед вкладниками
Ощадбанку, лішівшіміся своїх заощаджень у зв'язку з інфляцією, ізобов'язання за чеками на автомобілі в кінці 80-х років. З 1992 р по 1994г номінальна величина внутрішнього державного боргу швидко росла зарахунок збільшення заборгованості уряду Центральному банку. Високаінфляція знизила реальний обсяг внутрішнього боргу з 21,7% ВВП на 1 січня
1994 р. до 11,9% ВВП на 1 січня 1996 р. У таблиці відображена динамікарозвитку внутрішнього боргу за останні роки в процентному співвідношенні до
ВВП.

| | | | | | | |
| показники | 1994 р | 1995 р | 1996 р | 1997 р | 1998 р | 1999 р |
| внутрішній держборг | | | | | | |
| | 21,7 | 14,0 | 11,9 | 16,6 | 19,4 | 28,0 |
| у тому числі | | | | | | |
| заборгованість за | 0,2 | 3,0 | 5,4 | 11,3 | 17,4 | 17,9 |
| цінних паперів | | | | | | |
| заборгованість | 18,0 | 9,3 | 3,8 | 2,7 | 0,0 | 0,0 |
| Центробанку | | | | | | |

На 2002р встановлюється верхня межа державного внутрішнього боргу
Російської Федерації на 1 січня 2003 року за борговими зобов'язаннями
Російської Федерації в сумі 652,1 млрд. рублів. [2]

Зовнішній борг - це борг іноземним державам, організаціям іфізичним особам. Цей вид боргу лягає на країну найбільшим тягарем, такяк для його погашення держава повинна віддавати які-небудь ціннітовари, надавати певні послуги.

Зовнішній борг Росії складають кредити іноземних держав, кредитиіноземних комерційних банків і фірм, що кредити міжнародних фінансовихорганізацій, а також державні цінні папери Росії в іноземнійвалюті.

Величезні запозичення на покриття бюджетного дефіциту і кредитів відіноземних держав, призвели до зростання зовнішнього боргу з 20 млрд. до 67млрд. доларів за 1985-1991 рр.. Якщо платежі по зовнішньому боргу становлятьзначну частину надходжень від зовнішньоекономічної діяльності країни,то залучати нові позики з-за кордону стає важко. Їх надаютьнеохоче і під більш високі відсотки, вимагаючи застав або особливихпоручительств.

Особливість російського зовнішнього боргу полягає в тому, що він складаєтьсяз двох частин: борг колишнього СРСР і борг РФ.

| | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 |
| показники |% до ВВП |% до ВВП |% до ВВП |% до ВВП |% до ВВП |% до ВВП |
| Державний | | | | | | |
| зовнішній борг, у тому | 18,5 | 19,3 | 25,0 | 26,2 | 30,4 | 83,0 |
| числі: | | | | | | |
| Борг СРСР | 16,7 | 16,5 | 20,1 | 19,6 | 19,3 | 50 |
| Борг РФ | 1,8 | 2,8 | 4,9 | 6,6 | 11,1 | 33 |
| Обслуговування | | | | | | |
| зовнішнього боргу | 0,5 | 0,9 | 0,9 | 0,7 | 1,2 | |

Бюджетна криза 1998 року, коли відбулося падіння рубля на 70% уномінальному і на 50% у реальному вираженні посилив проблему зовнішнього боргу.
За показником "зовнішній борг/ВВП" Росія знаходиться серед найбільш проблемнихкраїн.

У нижче наведеній таблиці [3] ми можемо побачити структуру зовнішнього боргуза останні три роки.

| Зовнішній борг | 2000 р. | 2001 | 2002 р. |
| | Млрд. дол. | млрд. дол. | млрд. |
| | | | Дол. |
| Зовнішній борг (включаючи борг СРСР) всього | 152,0 | 150,1 | 149,8 |
| За кредитами урядів іноземних | | | |
| держав | 66,5 | 66,0 | 65,3 |
| у тому числі: заборгованість офіційним | | | |
| кредиторам Паризького клубу | 48,6 | 48,4 | 48,3 |
| заборгованість колишнім країнам РЕВ | 14,6 | 14,5 | 14,1 |
| За кредитами іноземних комерційних банків | | | |
| і фірм | 39,4 | 39,1 | 39,1 |
| у тому числі: заборгованість кредиторам | | | |
| Лондонського клубу | 30,1 | 29,8 | 29,8 |
| По кредитах міжнародних фінансових | | | |
| організацій | 19,4 | 18,3 | 19,7 |
| Державні цінні папери Росії (в | | | |
| іноземній валюті) | 26,7 | 26,7 | 25,7 |
| у тому числі: євро-облігаційні позики | 15,6 | 15,6 | 14,6 |
| ОВВЗ | 11,1 | 11,1 | 11,1 |

У 2001 р. Росія повинна заплатити за зовнішнім боргом 14,4 млрд. доларів, у
2003 р. - 19,7 млрд. дол. до 2015 р. - в середньому по 12-15 млрд. доларівщорічно. На 2002 р. установлюється верхній граничний розмірдержавних зовнішніх запозичень у формі незв'язаних фінансовихкредитів на 2002 рік у сумі 2,19 млрд. доларів США. [4] Станом на 1Січень 2003 встановлюється верхня межа державного зовнішньогоборгу Російської Федерації в сумі 130,2 млрд. доларів США без урахуваннянеурегульованої заборгованості Російської Федерації в перекладнихрублях. [5] Уряд Російської Федерації має право здійснити в 2002році врегулювання зобов'язань Російської Федерації за зовнішнім боргомколишнього СРСР перед Міжнародним банком економічного співробітництва
(МЗЕЗ) та Міжнародним інвестиційним банком (МІБ) шляхом обміну цихзобов'язань на зобов'язання МЗЕЗ та МІБ перед кредиторами з їходночасним обміном на облігації зовнішніх облігаційних позик Російської
Федерації. Установить верхню межу додаткової емісії облігаційзовнішніх облігаційних позик Російської Федерації в рамках врегулюваннязобов'язань Російської Федерації із зовнішнього боргу колишнього СРСР перед МБЕСі МІБ в сумі 1 500,0 млн. доларів США. [6] Державний борг звичайнопорівнюється з валовим внутрішнім продуктом, і тому про розміри боргусудять по відношенню до ВВП. Однак показник державного боргу потрібнопорівнювати не тільки з ВВП, а й з грошовою масою, що досить логічно,враховуючи, що дійсне тягар держборгу для кожної країни залежить впершу чергу від здатності держави його обслуговувати, вчасномобілізовувати готівкові грошові ресурси, що в свою чергу визначаєтьсявеличиною грошової маси. І тому, якщо у відношенні до ВВП держборгздається, за світовими мірками не настільки величезним, то відношення державногоборгу до грошової маси може докорінно змінити цю картину. Так, наприклад в
1998 держборг склав 47% від ВВП, а відношення його до грошової масисклав 387%. Звідси випливає висновок, що величину держборгу слідрозглядати по відношенню до різних показників.

3.3. Наявність державного боргу передбачає його обслуговування, тобтопоточну виплату за відсотками. Витрати на обслуговування держборгу визначаютьсяставкою відсотка, яка зумовлена сукупним попитом і пропозицієюкредитно-грошових ресурсів. Економічні наслідки державного боргу можна звестидо чотирьох моментів:
1) Необхідність обслуговувати зовнішній борг, що при його великому обсязіозначає суттєве скорочення можливостей споживання для населенняданої країни.
2) Борг призводить, до певної міри, до витіснення приватного капіталу, щоможе обмежити подальше зростання в економіці.
3) Збільшення податків для оплати зростаючого держборгу виступає в якостіантистимулом економічної активності.
4) Перерозподіл доходу на користь власників державних облігацій.

Динаміка зовнішнього державного боргу РФ визначалася прийняттям насебе зобов'язань колишнього СРСР, а також участю МВФ у фінансуванніекономічних реформ в Росії. Нарешті, слід враховувати, щотриваючий спад виробництва збільшує проблему обслуговуваннядержавного боргу, і зменшення його тягаря.

Необхідність обслуговування боргу обмежує можливостіуряду балансувати поточний бюджет або витрачати кошти,що направляються на обслуговування боргу на інші потреби. Хоча з іншого боку,велика частина процесу обслуговування боргу (внутрішнього) є лишеформою перерозподілу, коли кошти платників податків переходятьвласникам державних цінних паперів.

Обслуговування боргу не має скільки-небудь істотної альтернативноївартості, ефект заміщення (витіснення) істотно впливає на майбутнє. Зарахунок фінансування дефіциту на фінансовому ринку залишаютьсянедофінансованими якісь проекти приватного сектора, знижуютьсяінвестиції. Саме тут то і виявляється висока альтернативна вартість,як самих запозичень, так і всього процес