Приватизація: західний досвід

План курсової роботи:

| Вступ | 4 |
| 1. Поняття роздержавлення і приватизації | 6 |
| 1.1. Роздержавлення | 7 |
| 1.2. Приватизація | 10 |
| 2. Підходи до розгляду приватизації. Принципи, моделі та | 14 |
| терміни приватизації | |
| 2.1. Підходи до розгляду приватизації | 14 |
| 2.2. Принципи приватизації | 17 |
| 2.3. Моделі приватизації | 19 |
| 2.4. Терміни приватизації | 21 |
| 3. Приватизація в країнах Західної Європи | 22 |
| 3.1. Приватизація у Франції | 22 |
| 3.2. Приватизація в Німеччині | 25 |
| 3.3. Приватизація в Іспанії | 28 |
| Висновок | 32 |
| Список використаної літератури | 35 |
Введення

Тема моєї курсової роботи «Приватизація: західний досвід».

Я вибрав цю тему, тому вважаю, що вона в даний час дужеактуальна, тому що приватизація в Україні в 90-ті роки пройшла не зовсім так, якзамислювалося її ідеологами і організаторами. Був здійснений ряд грубихпомилок, наша країна не врахувала позитивний досвід і результати приватизації вінших розвинених країнах. Тому Росія повинна вивчити і проаналізуватидопущені помилки, ще раз вивчити досвід, результати, механізм приватизаціїв інших країнах. І після цього, з огляду на специфіку нашої країни,необхідно виправити допущені помилки у приватизації.

Тому в роботі я хочу розкрити ряд питань:

1. Поняття приватизації

2. Підходи до розгляду приватизації, принципи, моделі та строкиприватизації

3. Приватизація в країнах Західної Європи - у Франції, в Німеччині, в
Іспанії.

Дана дипломна робота складається з вступу, трьох глав, висновку ісписку літератури.

У першому розділі я вирішив розглянути поняття роздержавлення таприватизації.

Роздержавлення - це сукупність заходів щодо перетвореннядержавної власності, спрямованих на усунення надмірної ролідержави в економіці. Роздержавлення означає зняття з державибільшості функцій господарського управління, передачу відповіднихповноважень на рівень підприємств, заміну вертикальних господарських зв'язківгоризонтальними. Проте роздержавлення не означає, що державаперестає грати важливу роль в ринковій економіці. Зменшуються лишемасштаби державного підприємництва, а держава залишаєтьсяструктурним елементом змішаної економіки.

Також необхідно сказати, що в даний час в економічній теоріїі практиці сучасний процес роздержавлення адекватний приватизації.

Приватизація - один із напрямків роздержавлення власності,що полягає в передачі її в приватну власність окремих громадян іюридичних осіб.

У другому розділі говориться про підходи до розгляду приватизації,принципах, моделях і терміни приватизації.

Можливі кілька підходів до розгляду приватизації: традиційний,
«Трудовий», «суб'єктний», «західний».

Основним принципом приватизації повинен бути генеральний принципвсіх реформ - «не нашкодь!». Але також існує ще 6 принципівприватизації.

Можна виділити дві основні моделі приватизації: платна і безкоштовна.

Один із серйозних питань щодо приватизації - це терміни їїпроведення: чи вона повинна бути швидкою або бути розтяглася на кількадесятиліть.

У третій главі я вивчив приватизацію в країнах Західної Європи.

Для прикладу я взяв Францію, Німеччину та Іспанію.

1. Поняття роздержавлення і приватизації

У розвитку людської цивілізації, економічних систем, становленніі розвитку товарного виробництва поряд з поділом праці вирішальну рольвідіграє власність. Відносини власності складають основу будь-якоїекономічної системи [1].

Історії людського суспільства відомі найрізноманітніші формивласності, з яких найбільше значення мають державна іприватна власність.

У сучасному світі немає жодної країни, де б держава активно незаймалося господарською діяльністю. Переважання державної формивласності в економіці країни веде до виникнення державноїмонополії, яка згубна для розвитку економіки, для споживача,населення і надзвичайно вигідна виробникові. Одержавлення всійсуспільного життя означає, що держава займає монопольнестановище, а сама система суспільного життя виступає якавторитарно-бюрократичної держави.

Гіпертрофоване одержавлення економіки приводить до мономорфізмувласності, окостеніння підприємницьких структур, перешкоджаєфункціонування ринкових механізмів. Саме тому необхіднороздержавлення і приватизація.

1.1. Роздержавлення

Роздержавлення - це сукупність заходів щодо перетвореннядержавної власності, спрямованих на усунення надмірної ролідержави в економіці [2].

Крім того, роздержавлення означає зняття з державибільшості функцій господарського управління, передачу відповіднихповноважень на рівень підприємств, заміну вертикальних господарських зв'язківгоризонтальними.

Роздержавлення не означає, що держава перестає грати важливуроль в ринковій економіці. Зменшуються масштаби державногопідприємництва, але держава залишається структурним елементомзмішаної економіки.

Процес роздержавлення не рівнозначний денаціоналізації, тому щоостання не зводиться до однієї приватизації. Процес роздержавленнязберігає державну власність і спрямований на підвищенняефективності функціонування що залишаються в державному секторіпідприємств.

Процес роздержавлення характеризується деідеологізації, коли всібільш рідкої стає ситуація, за якої демократичні партіївиступають за розширення державного сектора, а їхні політичнісупротивники - за приватний.

Основними способами роздержавлення є:

1) лібералізація ринків;

2) комерціалізація;

3) стимулювання створення і розширення сфери діяльності змішанихпідприємств (державно-приватних);

4) денаціоналізація.

Лібералізація ринків передбачає відкриття широких можливостей для їхосвоєння різними господарськими суб'єктами. Це шлях формуванняконкурентних структур у тих секторах економіки і на тих ринках, для якиххарактерна повна монополія держави. Мова йде про:

1) зняття різного роду заборон і усунення бар'єрів,що перешкоджають доступу на той чи інший ринок нових конкурентів;

2) про диверсифікацію виробництва і продажів, в результаті чого зростаєчисло багатопрофільних фірм, чия продукція може надходити на самі різніринки.

Держава заохочує також малий бізнес (через податкові пільги),знімає обмеження для проникнення іноземного капіталу, вживає заходівз демонополізації економіки. Все це робить ринки більш вільними.
Лібералізація ринків означає роздержавлення без змінидержавної власності.

Комерціалізація державних підприємств полягає в їх перекладіна комерційний розрахунок, у підпорядкуванні їх діяльності принципам ринковогомеханізму. Комерціалізація державних підприємств припускаєусунення їх неринковою навколишнього середовища. При тому держава абоскорочує, або повністю припиняє їх бюджетне фінансування, скасовуєпільгове оподаткування, впливає у списанні кредитноїзаборгованості, оцінює результати господарської діяльності на основікритеріїв, що застосовуються в приватному секторі. Комерціалізація господарськихоб'єктів призводить до вирішення проблеми паралельної держави - скороченнядефіциту державного бюджету, так як держава позбавляється як відсубсидування, так і від інвестування в державне підприємство. Цев свою чергу веде до оздоровлення грошового господарства країни, до зниженнярівня інфляції.

Ще одним способом роздержавлення є створення змішанихпідприємств за участю держави та суб'єктів інших форм власності,яке могло б супроводжуватися пільговим кредитуванням та оподаткуванням.
Мова в даному випадку йдеться не тільки і не стільки про створення підприємств зучастю іноземного капіталу, скільки про вкраплення в структуридержавної власності інших форм власності вітчизняногопоходження.

І ще один спосіб роздержавлення - це денаціоналізаціядержавної власності, що в переважній своїй частині носитьбезпосередній приватизаційний характер. При цьому власністьдержавних підприємств може переходити не тільки в приватні руки, а йдо банків, колективам державних підприємств, кооперативам.

Всі ці способи роздержавлення переплітаються, висловлюючись у змінівласності та вдосконалення господарського механізму ринковоїекономіки.

1.2. Приватизація

В економічній теорії і практиці сучасний процесроздержавлення адекватний приватизації.

Приватизація - один із напрямків роздержавлення власності,що полягає в передачі її в приватну власність окремих громадян іюридичних осіб [3].

Приватизація виконує дві функції. З одного боку, вона має статиелементом економічної реформи, ядром радикальних перетворень, а здругий, - інструментом державного регулювання довготривалогохарактеру.

Безпосередніми цілями приватизації є:

1) скорочення заборгованості державного сектора;

2) розвиток ринку;

3) стимулювання підприємництва;

4) формування шару дрібних і середніх власників;

5) розширення індивідуальних свобод;

6) розвиток народного капіталізму;

7) ослаблення профспілок.

Досягнення соціальної справедливості, підвищення економічноїефективності виробництва, зростання доходів державного бюджету невиступають власними цілями приватизації. Вона може сприятирозвитку даних процесів тільки в довгостроковому періоді.

Роздержавлення і приватизація можуть здійснюватися на основі:

1) безкоштовної передачі власності;

2) викупу підприємств на пільгових умовах ;

3) продажу акцій;

4) здачі підприємств в оренду;

5) продаж дрібних підприємств з аукціону за конкурсом і без нього.

Форми приватизації в розвинених країнах:

1) продаж підприємств безпосередньо у приватні руки;

2) викуп акцій державних підприємств менеджерами;

3) продаж акцій працівникам підприємств;

4) розповсюдження акцій підприємства серед населення;

5) здача державних підприємств в оренду;

6) укладання контракту на управління підприємством.

Продаж державних підприємств у приватні руки здійснюється шляхоморганізації аукціонів і конкурсних торгів. Аукціон дозволяє стативласником підприємства фізичній або юридичній особі, що запропонувавнайбільшу ціну. За допомогою аукціону державні підприємстваприватизуються у відносно короткий термін і з суттєвою фінансовоїприбутком для держави. У той же час аукціонна торгівля обмежуєчисло ймовірних власників, так як тільки дійсно багаті особиможуть дозволити собі брати участь в аукціонах. Власник підприємства,купленого на аукціоні, не обмежений ніякими умовами з бокудержави, тому вільний чинити зі своєю власністю, як йомузахочеться (ліквідувати, перепрофілювати), не узгоджуючи з інтересамисуспільства.

Подолати цей недолік аукціонних торгів можна за допомогою конкурснихторгів. Конкурсні торги - це продаж державної власностіприватним особам у відповідності до вимог та умовами, висунутимидержавою. Але проведення конкурсів збільшує поточні витрати
(утримання спеціальних комісій), знижує доходи (більш низька цінаприватизації) і вимагає більш тривалого часу.

Викуп акцій державного підприємства менеджерами здійснюється нетільки за готівкові кошти керуючих, а й за рахунок банківських кредитів,коштів пенсійних і страхових фондів. Тому «управлінські викупи»виступають своєрідним видом кредитування менеджерів під заставу майнапідприємства. При цьому доходи від функціонування таких підприємств з лишкомпокривають взяті в кредит позички.

Приватизація у формі продажу акцій працівникам підприємства означаєрозвиток робочої акціонерної власності. Продаж акцій робочим єефективним засобом підвищення їх зацікавленості в результатах своєїроботи, зростання продуктивності праці і прибутковості підприємств.

Одна з найбільш поширених форм приватизації - публічний продажакцій населенню, за якої державне підприємство перетворюється наакціонерне товариство відкритого типу. Продаж акцій населенню здійснюєтьсяза фіксованою або конкурсній ціні. При продажу акцій за фіксованоюціною можливі завищення та заниження вартості майна. При конкурснійціною досягається більш точна оцінка майна державних підприємств.

Публічна продаж акцій орієнтується на заощадження населення. Їїголовна перевага полягає у відкритості та доступності для всіх бажаючих.

Приватизація не завжди супроводжується продажем державногомайна. Нерідко державна власність «розбавляється» приватнимкапіталом, утворюючи змішані підприємства. Практикувався також оренда,коли фізичні або юридичні особи набували частину державногомайна в користування на певний період і за певну плату.
Орендар отримує можливість самостійно організувати виробничийпроцес, наймати персонал, здійснювати контроль за виробництвом і нестифінансову відповідальність за господарську діяльність підприємства. Якправило, оренда використовувалася для малорентабельних підприємств з метоюпідвищення ефективності їх роботи. У цих же випадках могла використовуватисятака форма, як укладання контракту на управління підприємством.
Підписання контракту являє керуючим повний контроль надфункціонуванням підприємства і всі необхідні повноваження для ефективногоуправління підприємством.

Угода про оренду і контракти на керування часто єтимчасовими заходами для поліпшення економічних показників діяльностідержавних підприємств або перехідним ступенем до повної приватизації.

При проведенні приватизації потрібна велика підготовча робота порозукрупнення монополістичних об'єднань, створення ряду компаній,ефективного механізму ціноутворення, за допомогою якого можна було ббільш вірогідно оцінити вартість підприємства.

Щоб державна власність не дісталася кримінальних кіл, зточки зору економічної теорії важливо створити багато конкурентів.

2. Підходи до розгляду приватизації. Принципи, моделі та строкиприватизації

2.1. Підходи до розгляду приватизації

Можливі кілька підходів до розгляду приватизації [4].

Відповідно до традиційного підходу громадська та приватнавласність розглядаються як два антагоністичних типу власності.
Саме цей підхід мав найбільше поширення і обгрунтування векономічній літературі радянського періоду. У його рамках навіть дрібнаприватна власність, заснована на власній праці, вважаласяантагоністичної громадської. Тому приватизація представляєтьсязмінами в структурі приватної власності.

Другий підхід - «трудовий» - на перший план висуває такий критерій,як «трудовий» і «експлуататорський» характер власності. Поняття
«Трудова власність» може включати в себе, крім громадського, іприватну трудову, і колективну, і акціонерну власність. Упринциповому відношенні «трудовий» і «традиційний» підходи дуже близькі,тому що основним критерієм у них виступає наявність або відсутністьексплуатації.

Значно відрізняється від попередніх третій підхід, який за йоговласним критерієм можна було б назвати «суб'єктним». Він тяжіє доототожнення приватної та индивідуальной власності незалежно відтипу і способу виробництва.

Четвертий підхід умовно можна назвати «західним»: відповідно до ньогонедержавна власність є приватною (хоча й не вся - окремовиділяється кооперативна власність). Тому і приватизація розумієтьсяяк роздержавлення, тобто перехід засобів виробництва з власностідержави у власність пайовиків, акціонерів, колективів,індивідуальних власників, як скорочення державного сектора.

Проте приватизація не зводиться до загальної політиці дерегулюванняекономіки, її державного та недержавного секторів. Навпаки, вонаявляє собою елемент державного регулювання довготривалогохарактеру. Комерціалізація підприємств федеральної та інших видівдержавної власності, що не підлягають приватизації, виявляється вте, що в умовах ринку вони функціонують на громадських засадах яксуб'єкти підприємницької діяльності.

Масового характеру приватизація може прийняти тільки при використаннірізних методів (зокрема, акціонування і конкурсного продажу).
Приватизація важлива не сама по собі, а як взаємозалежність приватизації тадеприватизації - двох можливих методів державного впливу наформування економічної структури суспільства, меж приватизації,взаємин приватизованих та державних підприємств.

Різні способи приватизації приводять до передачі державногомайна в «приватну», «спільну часткову» або «акціонерну» власність. Припродаж підприємства відбувається реальна приватизація державноївласності. Перетворення підприємства в акціонерне товариство можнаназвати формальної приватизацією, тому що після викупу акцій колишньогодержавного підприємства членами трудового колективу решта акційзалишаються в державній власності, і потрібен час, поки їх невикуплять інші інвестори.

Важливим засобом приватизації є перерозподіл доходів імайна. Однак приватизація майна, капіталу зовсім не означаєрівноцінну приватизацію доходів. Остання відбувається як завдякизмін у структурі власності, так і одночасного зміни (врезультаті приватизації) рівня і структури цін.

Приватизація в розвинених західних країнах має ряд істотнихвідмінностей:

- різноманіття форм приватизації;

- індивідуалізація і низькі темпи приватизаційного процесу;

- використання в якості постійного елемента державногорегулювання економіки.

2.2. Принципи приватизації

Приватизація є тією ланкою економічної реформи, якеодночасно створює передумови для реалізації інших напрямів реформи.
Приватизація розгортається в умовах зміни політичної обстановкипри переході від «діріжістской» моделі регулювання економіки до
«Неоліберальної». Зворотний перехід може супроводжуватися процесомдеприватизацію. Це підтверджує постійний характер приватизаційногопроцесу як інструменту державного регулювання.

Основним принципом приватизації повинен бути генеральний принципвсіх реформ - «не нашкодь!» [5]

На основі досвіду приватизації в країнах з ринковою економікою можнасформулювати ряд принципів:

1. Приватизація не повинна бути догмою або примхою моди,державна власність необхідна як додаток до ринковогомеханізму, тому відбір приватизованих підприємств повинен бути дужеретельний, необхідного для забезпечення суспільних благ.

2. Приватизації повинні передувати реструктуризація і руйнуванняневиправданих монополій, що заважають конкуренції для підвищення ефективності ідоступності для більш широкого прошарку населення.

3. Зміни структури власності повинні носити поступовийхарактер, щоб не порушити усталені економічні зв'язки.

4. Обов'язковими умовами приватизації мають бути нові інвестиції,вдосконалення управління, збереження певного рівня зайнятості тасоціального забезпечення, формування і підтримка середніх верств.

5. Приватизація повинна проводиться з урахуванням національної безпеки.

6. Кожен крок приватизації має бути обгрунтованим, публічним ідоступним народному контролю.

2.3. Моделі приватизації

Можна виділити дві основні моделі приватизації: платна і безкоштовна.
Кожна з них спирається на певні доводи і аргументи.

2.3.1. Безкоштовна приватизація

Основні аргументи на її користь зводяться до наступного: тому що придержавної монополії кожен громадянин був співвласникомвласності, то його треба перетворити з формального до реальноговласника наділивши його частиною державного майна. Таким чиномповинні виникнути стимули до продуктивної праці, до економії витрат ібільш раціонального використання обмежених ресурсів. Практичнореалізація пов'язана з наданням всіх громадян приватизаційними чеками -
«Ваучерами» [6].

Супротивники безкоштовної моделі приватизації висувають кількаістотних контраргументів. По-перше, відомо, що все дісталосябезкоштовно не цінується людьми і відповідно мало шансів, що з'являтьсявласники здатні ефективно використовувати власність. По-друге,яким чином визначити частку кожного в процесі розділу державногомайна? І, по-третє, яким чином оцінити всю державнувласність? Висуваючи ці аргументи вони пропонують іншу модель --платну приватизацію.

2.3.2. Платна приватизація

У цьому випадку державна власність підлягає продажу зарізними схемами. Основна ідея цього процесу продаж на аукціонах загроші. Передбачається, що попередньо підприємство акціонується, апотім його акції продаються на фондовому ринку. Її прихильники вказують, щотільки в цьому випадку з'явиться ефективний власник. Крім того, вонапризводить до збільшення доходної частини бюджету [7].

Однак противники вказують, що у широких верств населення немає коштівдля викупу державної власності. У цілому грошова приватизаціяпризведе до ще більшого розшарування суспільства та загострення проблемисоціальної справедливості.

2.4. Терміни приватизації

Один із серйозних питань щодо приватизації - це терміни їїпроведення: чи вона повинна бути швидкою або бути розтяглася на кількадесятиліть. Один з провідних економістів Кеннет Ерроу вважає, щощо знаходиться в державній власності економіку навряд чи можливоприватизувати за 2-3 роки. Реальне її здійснення повинно бутиповільним по трьох основних причин:

1. Заощадження, необхідні для придбання у приватну власністьоб'єктів промисловості, накопичуються повільно.

2. Потрібен час, щоб ринок став добре функціонувати і визначивринкову вартість підприємств.

3. Монополізованих соціалістичну промисловість необхіднореструктурувати, перш ніж виробничі підприємства можна було бвиставити на продаж [8].

Прихильники швидкої приватизації вважають, що таким шляхом можна в стислітерміни створити новий клас приватних власників - основну базу соціальнихреформ. У конкретному плані пропонується «обвальна» приватизація житловогофонду, дрібних і середніх (особливо торговельних) підприємств. Але жодна змоделей не використовується в повному обсязі, тільки їх поєднання призводить доочікуваного ефекту.

Приватизація з одного боку, повинна стати елементом економічноїреформи, ядром радикальних перетворень, а з іншого, - інструментомдержавного регулювання довготривалого характеру.

3. Приватизація в країнах Західної Європи

Я хочу розглянути приватизацію на прикладі деяких західноєвропейськихкраїн.

3.1. Приватизація у Франції

Держсектор Франції формувався під впливом змінювали один одногохвиль націоналізації (1936, 1945, 1982 років) та приватизації (кінець 60-х іперша половина 70-х років, 1986-1988, 1993-1996 років). Вибірурядами тієї чи іншої стратегії в кожний конкретний історичниймомент зумовлений багатьма економічними, політичними й ідеологічнимиіншими мотивами. Проте головну роль у Франції, глибинну першопричинузмін у політиці урядів щодо держсектора гралиекономічні імперативи [9].

У 1982 році урядом лівих сил була проведена масштабнанаціоналізація. Аналізуючи цю націоналізацію можна сказати, що вонасуперечила потребам економічного розвитку країни, призвела дозбільшенню числа неефективно працюючих, збиткових державнихпідприємств. Уряду не вдалося довести, що держава здатнауправляти ними ефективно.

На відміну від націоналізації 1982 приватизація 1986 не сталаодноразовим актом, пов'язаних виключно з приходом до владиправоцентристського уряду. Вона набула характеру довготривалогостратегічного курсу, якого дотримувалися всі уряди Франції, ввідкритій формі або де-факто, незалежно від їх політичної орієнтації.

У цієї приватизації існує внутрішня суперечливість:приватизація зовсім не означає «відходу» держави з економіки, хочаформально призводить до скорочення розмірів державної власності. Припроведенні приватизації уряду різної політичної орієнтації завждинамагалися зберегти в своїх руках (або навіть збільшити) важелі контролю іуправління економічними процесами. Це дуже важливо для дотриманнязаконів її проведення, тому що спокуса розкрадання державноївласності під час приватизації особливо великий. Всі заходи щодоприватизації ретельно і деколи довго готувалися, прораховувалися різніваріанти і можливості, а в післяприватизаційний період державапродовжувала спостерігати за діяльністю переданих у приватні руки підприємствз тим, щоб не допустити їх перепродажу. Державою вживалися заходи,обмежують зосередження капіталу приватизованих компаній в однихруках, а також обмежують участь у їхньому капіталі іноземних інвесторів.

Політика приватизації мала свої плюси і мінуси. Далеко не завжди, яксвідчать наведені факти, вона сприяла підвищеннюефективності і нерідко призводила до загострення соціальних конфліктів. За -Очевидно, проблема неефективності господарського механізму, якунамагалися вирішувати через приватизацію, аж ніяк не залежить безпосередньо від масштабівдержавної власності, ступеню адміністративного втручання ірегулювання.

За п'ять років було приватизовано 29 промислових фірм і банків.
Приватизація у Франції охопила, передусім, конкурентні,високорентабельні галузі. Працівникам підприємств, що приватизуютьсядісталося за пільговою ціною лише 10% капіталу.

Приватизація у Франції мала чітко виражений фіскальний характер.
Держава продавало свою власність за значно вищими цінамив порівнянні з компенсаційними платежами при націоналізації. У підсумкудержава виручили 71 мільярдів франків, значна частина цієї сумипішла на погашення державного боргу. Французька приватизація призвеладо зростання чисельності акціонерів - до кінця 80-х років вона досягла 6мільйонів, тобто власником акцій став кожен шостий житель країни старше
18 років [10].

3.2. Приватизація в Німеччині

Відродження підприємництва в перший період часу після Другоїсвітової війни йшло в східних землях в декількох формах. Це і створеннянових фірм, і реприватизація, і організація спільних підприємств приучастю західного капіталу і колишніх народних підприємств. Свого родуперехідною мірою є децентралізація управління в рамках колишніхкомбінатів, внаслідок чого колишні державні підприємства починаютьдіяти як вільні виробники в ринковому середовищі [11].

Одразу ж після об'єднання Німеччини було подано близько 6000 заявок провикуп підприємств їх колишніми власниками. При повному викупі господарствапідприємства мали можливість отримати кредит у Німецького кредитного банкупід заставну вартість земельної ділянки. Кредити на модернізацію можнабуло отримати по лінії «Програми відродження Європи».

Господарство НДР структурно було організовано в 250 комбінатів, у якиху свою чергу входило близько 8000 підприємств. Після об'єднання Німеччинивсі вони були передані під управління відомства з реорганізації іприватизації, званого Опікунською або опікунські ради. Але не всіпідприємства могли бути приватизовані. Тому паралельно з приватизацієюбули й інші підходи пошуку ефективного управління [12].

Першим шляхом був розпуск комбінату: які до нього входять підприємстваотримували повну самостійність, обирали директорів і діяли насвій страх і ризик. Другий шлях - перетворення комбінату в штаб - квартиру зкоординаційними й підтримають функціями, що підприємству вигідноделегувати такого роду центру. Третій шлях - це створення холдингівзамість колишніх виробничих об'єднань.

У березні 1990 року в НДР був виданий закон про заснування та діяльностіприватних підприємств і про участь в капіталі, де визначалися умовиприватизації.

Після того як позначилися тимчасові рубежі об'єднання, знадобилосяприблизно 4 місяці, щоб завершити формування правової бази дляприватизації східнонімецькі підприємств. Договір про створення валютного,економічного і соціального союзу між ФРН і НДР від 18 травня 1990засновував Опікунська рада з управління державним майном. До ньогопереходив державний борг НДР у тому обсязі, в якому він міг бутипогашений майбутніми доходами від реалізації державного майна.
Що залишилася заборгованість розподілялася між новими східнимиземлями [13].

При аналізі діяльності підприємств з'ясувалося, що лише 8% робочихмісць є рентабельними, а продуктивність праці в НДР становиламенше 30% від західнонімецького рівня. Тим не менше, до кінця 1994 року,коли піклувальні відомство завершило свою діяльність, вдалосяприватизувати або повернути колишнім власникам близько 20000 підприємств,переважно виробничих. При цьому в договірному порядку булиотримані гарантії створення 1,5 мільйона робочих місць і виділення інвестиційна суму 210 мільярдів марок. Як показує поточна перевірка виконаннягарантій, наданих підприємствами, в середньому було створено більше робочих місцьі вкладено інвестицій, ніж це передбачалося договорами [14].

Після Опікунської ради були створені інші організації, якізаймаються приватизацією, що залишилися в руках держави виробничихпідприємств і контролюють виконання договорів, укладених з інвесторами.

3.3. Приватизація в Іспанії

В Іспанії державний сектор економіки за останні 15-20 роківзначно скоротився. Якщо в середині 70-х років його частка в загальному обсязівалового внутрішнього продукту країни складала більше 90%, у середині 80-х
- 83%, то зараз - трохи більше 30%. Продаж колишніх державнихпідприємств здійснюється вже майже 20 років [15].

До державного сектору економіки ще зовсім недавно ставилосябільшість промислових підприємств Іспанії - практично вся металургія,вуглевидобувні шахти, електроенергетика, нафтопереробка, газопостачання,найбільші судноверфі, телефонний зв'язок. Вся електроенергія в країніпроводилася на державних електростанціях компанії «ЕНДЕСА».
Державними були - весь використовуваний у країні газ, 65% вугілля і майже
90% сталі. Цілком у руках держави перебувала телефонний зв'язок [16].

До державного сектору економіки ставилися також мережа кращихготелів, провідні туристичні агентства і навіть гольф-клуби. Зрозуміло,весь громадський транспорт у країні, крім таксі, був державним.

І весь цей гігантський сектор національної економіки, що включав у себебільше половини всіх підприємств Іспанії, керований з одного центру - такзваного Національного Інституту промисловості. По суті, це був одинграндіозне міністерство.

Втім, така структура економіки, створена за часів диктатуригенерала Франко, цілком відповідала тодішньому авторитарного режиму.
Франко прийшов до влади в Іспанії в 1939 році в результаті військового заколоту ітрирічної громадянської війни. Але лише в 50-і роки його урядзвернулося до національної економіки, що прийшла на той час у повнийупадок.

Приватний капітал був дуже слабким, в країні переважало дрібневиробництво. Але диктатор особливо й не довіряв ні приватної ініціативи своїхспівгромадян, ні іноземному капіталу, і робив головну ставку на своєдержава. У ті роки, провідні промислові підприємстванаціоналізували одне за одним.

Легкої промисловістю і сільським господарством генерал Франко практичноне займався. І сільське господарство Іспанії залишалося традиційним: на півдніпереважало велике приватне землеволодіння, на півночі - дрібне.

Диктаторський режим припинився після смерті Франко у 1975 році, потімнастав «перехідний період», коли були закладені основи демократичнихперетворень.

Приватизацію державної власності в Іспанії початку
Соціалістична Робітнича Партія, що стоїть на позиціях соціал-демократії іблизька за ідеологією, скажімо, німецьким соціал-демократам. Ця партіяперебувала при владі майже 15 років - з 1982 по 1996 роки. Примітно, щосаме ліва партія почала приватизацію, оскільки навіть її лідерипереконалися, що альтернативи не існує.

що змінила соціалістів в 1996 році і знаходиться до сьогодні при владі в
Іспанії правоцентристська Народна Партія продовжила приватизацію. Продаждержавних підприємств - один з основних пунктів економічноїпрограми нинішнього голови уряду Іспанії Хосе-Марія Аснара.
За своїми поглядами він близький німецьким християнським демократам.

Розбіжностей з приводу приватизації промислових підприємств в іспанськомусуспільстві практично не було. Проти цього не заперечували навіть комуністи --третя за впливом політична партія в Іспанії. Всі провідні політичнісили країни, представлені в національному парламенті, сходилися в тому, щороль держави в економіці повинна бути обмеженою.

Це не означає, втім, що розбіжностей з приводу приватизації неіснує зовсім. Але вони стосуються в основному соціальну сферу --охорона здоров'я та освіта. Тут також давно присутній приватнийсектор: численні приватні школи та університети, розвинена мережа приватнихклінік і консультацій. Тим не менше, ключові позиції, як і раніше зберігаєза собою держава.

Приватний сектор поки не в змозі вирішити всіх існуючих всоціальній сфері проблем. Адже він завжди орієнтований на отримання прибутку,а медичне обслуговування, також як і громадський транспорт, повинні бутизагальнодоступні.

В Іспанії та національна залізнична компанія «РЕНФЕ» поки що залишаєтьсяв повній власності держави, як і міський транспорт - автобуси іметро.

Що стосується громадського транспорту, то після численнихпарламентських дебатів, в Іспанії почалася приватизація національноїавіакомпанії «Іберія». Автобусні міжміські перевезення вжеприватизовані.

Практично всі галузі паливно-енергетичного комплексу і телефоннийзв'язок також приватизовані.

Наприклад, колишній монополіст, державна нафтогазова компанія
«Репсоль», стала повністю приватної ще 10 ле