Поняття, роль і правова форма державного

та місцевого (муніципального) бюджетів

Державні та місцеві (муніципальні) бюджети є центральнимланкою фінансової системи Російської Федерації як і будь-якого іншогодержави. Бюджет - необхідний атрибут держави і основа йогосуверенітету. За допомогою бюджетів утворюються грошові фондивідповідного державного або муніципального утворення, якізабезпечують виконання завдань загального для них значення, створюють фінансовуоснову для здійснення функцій органів державної влади та місцевогосамоврядування.
У матеріальному аспекті державний, як і місцевий бюджет,являє собою централізований в масштабах певногодержавного або муніципального утворення грошовий фонд, якийзнаходиться у розпорядженні відповідних органів державної влади абомісцевого самоврядування. Матеріальний зміст бюджету рухомо,постійно змінюється обсяг концентріруемих в ньому коштів, видинадходжень до нього, напрямки витрат і т.п. Однак суть бюджетупроявляється у тих суспільних відносинах, які пов'язані з концентрацієюта використанням його коштів, тобто в характеристиці бюджету якекономічної категорії. У цьому аспекті бюджет являє собоюсукупність економічних (грошових) відносин, які виникають у зв'язкуз утворенням, розподілом і використанням централізованих грошовихфондів, призначених для здійснення спільних державних імуніципальних завдань і виконання функцій відповідних органів влади тасамоврядування.

У бюджетах концентрується найбільша частина фінансових ресурсів держави.

Поняття бюджету має і юридичний аспект. У цьому випадку він розглядається як правовий акт. У такому розумінні бюджет - це основний фінансовий план утворення, розподілу і використання централізованого грошового фонду держави або муніципального утворення, що затверджується відповідним представницьким органом державної влади або місцевого самоврядування. Даний фінансовий план закріплює юридичні права і обов'язки учасників бюджетних відносин.

У законодавстві міститься юридична характеристика бюджету та зпозицій права власності. Відповідно до Цивільного кодексу РФ (п. 4 ст.
214) кошти державного бюджету та інше державне майно, незакріплене за державними підприємствами і установами, складаютьвідповідно державну скарбницю РФ або суб'єкта РФ. Таким чином,кошти державного бюджету - частину державної скарбниці. Засобимісцевого бюджету віднесені до об'єктів муніципальної власності тавідповідно - складової частини муніципальної скарбниці (ст. 215). Такахарактеристика важлива тим, що визначає власника бюджетних коштів: їмє не той чи інший орган державної влади або місцевогосамоврядування, а самі названі державні або муніципальніосвіти (Росія, суб'єкти РФ, міста, райони тощо).
Відповідні органи влади і управління здійснюють у межах своєїкомпетенції розпорядження цією власністю. Конституція РФ (п. «г» ч. 1ст. 72) відносить питання розмежування державної власності, кудивходять і бюджетні кошти, до спільного ведення Російської Федерації іїї суб'єктів.
Поняття бюджету дається і в законодавстві. Так, у Законі РФ «Про основибюджетного устрою і бюджетного процесу »від 10 жовтня 1991 бюджетвизначається як форма освіти і витрачання грошових коштів дляфункціонування органів державної влади. Однак це характеризуєлише одну його сторону - зв'язок з функціонуванням органів державноївлади. До того ж за межами наведеного визначення залишилися не тількиінші особливості даної категорії, але і місцеві бюджети.

Згодом у законодавстві було уточнено формулювання поняттябюджету. Згідно з Бюджетним кодексом 1998 р. (ст. б) і в його цілі бюджет --це форма утворення й витрачання фонду грошових коштів,призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави тамісцевого самоврядування. При збереженні подібності з вищенаведеним даневизначення набуло деякі уточнення. У ньому замість доситьневизначеного виразу «грошові кошти для функціонування органівдержавної влади »йдеться про« фондах грошових коштів,призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави тамісцевого самоврядування »; враховується відокремлення органів місцевогосамоврядування від системи органів державної влади на підставі
Конституції РФ 1993 р., у зв'язку з чим місцеві бюджети перестали ставитисядо державних, виділившись в особливе ланка бюджетної системи.

Разом з тим більш повному уявленню про сутність бюджету та його ролісприяє розгляд цієї категорії в різних аспектах.

Роль бюджету виражається в тому, що він створює фінансову базуфункціонування держави і муніципальних утворень, виконання нимисвоїх завдань. У той же час і державний апарат, і органи місцевогосамоврядування утримуються за рахунок коштів відповідного бюджету. Сюдивідносяться органи представницької і виконавчої влади,правоохоронні органи.

сконцентровані в бюджеті кошти призначаються для здійсненнядержавної соціально-економічної політики, забезпечення оборони ібезпеки країни. За допомогою бюджету реалізуються державні (різнихрівнів) та місцеві програми з розвитку і нормальному функціонуваннюгалузей народного господарства, з проведення конверсії військово-промисловогокомплексу, охорони навколишнього природного середовища, зі зміцнення науково -технічного потенціалу та розвитку культури країни, підтримціматеріального рівня життя населення та окремих його груп, вирівнюваннюсоціально-економічного рівня суб'єктів Федерації і муніципальнихутворень, по боротьбі із злочинністю і т.д. Усі ці завдання мають спільнезначення для відповідної території.

Акумуляція у бюджетній системі значних грошових фондів створюєможливості для забезпечення рівномірного розвитку економіки і культури навсій території країни, доцільного розміщення в її межахпродуктивних сил. Бюджет є могутнім керуючим механізмом урозпорядженні держави, виступає провідником його фінансової політики.
Місцеві бюджети є фінансовою основою розвитку місцевого самоврядування.

Значення державного бюджету обумовлено не тільки величиноюконцентріруемих у ньому коштів. У безпосередньому взаємозв'язку з бюджетом іпід його впливом функціонують усі інші ланки фінансової системи.

Наявність бюджету створює можливості для маневрування при розподілікоштів на потреби суспільства з урахуванням їх пріоритетності на певномувідрізку часу для країни в цілому або її регіонів. У результаті бюджетслужить реалізації завдань, найбільш значимих для суспільства на кожномуконкретному періоді його розвитку. Так, у зв'язку з фінансовою кризою,що відбувся в 1998 р., бюджет покликаний сприяти подоланню наслідківцієї кризи, підтримання рівня життя населення та забезпеченнюфункціонування реального сектору економіки, припинення спаду економіки ііншим цілям економічної політики в 1999 р.

Роль бюджету у федеративній державі має і особливі, у зв'язку з такимдержавним устроєм, сторони: він сприяє реалізаціїрегіональної та національної політики в Російській Федерації. Серед основнихцілей регіональної політики визначені наступні: створення єдиногоекономічного простору, вирівнювання умов соціально-економічногорозвитку регіонів. Головна мета національної політики полягає у створеннівсім народам Росії умов для їх повноправного соціального і національно -культурного розвитку, зміцнення загальноросійської спільності на основідотримання прав людини.

Бюджет сприяє також розвитку міжнародних зв'язків Росії, взокрема зміцненню її взаємин з державами СНД. Наприклад,
Федеральним законом «Про федеральний бюджет на 1999 рік» намічено виділитикошти для внеску до бюджету Союзу Білорусії і Росії в сумі 520 млнруб., надання кредитів державам - учасникам СНД.
Таким чином, у бюджетній системі концентрується частина національногодоходу, що спрямовується на потреби загального значення: економічніі соціальні програми, забезпечення оборони і безпеки країни.
Говорячи про важливу роль бюджету, не можна не враховувати, що кризові явищав економіці і розладнаність фінансової системи не дозволяютьдержавним та місцевим бюджетам виконати в повній мірі своєпризначення. В області бюджету такими негативними факторами єбюджетний дефіцит (перевищення витрат над доходами), загостренняпротиріч при розподілі коштів між бюджетами різних рівнів,несвоєчасність затвердження бюджету, несобіраемость доходів у наміченомуобсязі, велика питома вага позикових коштів і ін
Державні бюджети (на рівнях РФ і суб'єктів Федерації) і місцевібюджети затверджуються відповідними представницькими органами влади. Урезультаті бюджет набуває певної правову форму. Федеральнийбюджету і бюджетів суб'єктів РФ розробляються і затверджуються у формівідповідних законів, а місцеві бюджети - у формі правових актівпредставницьких органів місцевого самоврядування, як правило - рішень
(ст. 11 БК РФ). Таким чином, отримавши правову форму, бюджет набуває іюридичне значення: у згаданих правових актах на конкретний відрізокчасу визначаються права та обов'язки Російської Федерації, їїсуб'єктів, муніципальних утворень на отримання, розподіл івикористання коштів.

Крім бюджету, що затверджується у звичайному порядку. Закон Української РСР «Про основибюджетного устрою і бюджетного процесу »(ст. 25) передбачаєможливість введення надзвичайного бюджету. Надзвичайний бюджет - цебюджет з особливим, більш жорстким правовим режимом використання коштів,підставою для встановлення якого є введення надзвичайногоположення. БК РФ норм про такий бюджет не містить.

Відповідно до законодавства складається також консолідований бюджет, тобто звід бюджетів усіх рівнів на відповідній території, що використовується для розрахунків та аналізу.
Його необхідність обумовлена тим, що за чинним законодавством всібюджети існують як самостійні, відокремлені грошові фонди, увідміну від становища, яке існувало до 90-х рр.., коли вищим органомвлади затверджувався єдиний державний бюджет, який об'єднував всіщо існували на території країни бюджети і відбивав в цілому їхні кошти.

Однак для управління справами Росії в цілому, а також її територіальнихпідрозділів, для прогнозування їх розвитку важливо знати, які коштиакумулюються в рамках даної території через що діють на неї бюджети.
Це має значення також для формування взаємин з вище-інижчестоящими органами влади. Тому складаються консолідованібюджетів суб'єктів Російської Федерації (сукупність бюджету суб'єкта РФ ізводу бюджетів муніципальних утворень) і консолідований бюджет
Російської Федерації, який об'єднує федеральний бюджет і зведення бюджетівсуб'єктів РФ. У результаті в консолідованому бюджеті РФ враховуються всібюджети, від федерального до місцевих, що діють на території країни.

У зв'язку з поняттям консолідованого бюджету законодавство ввело іінше - мінімальний бюджет. Це розрахунковий обсяг доходів консолідованогобюджету нижчого територіального рівня, а також низових ланокбюджетної системи (сільських, селищних і т.п.), що покривають мінімальнонеобхідні витрати, що гарантуються відповідними вищими органамивлади. Це визначення відноситься до бюджетів суб'єктів РФ і місцевимбюджетам.

Закон РФ «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській
Федерації »від 25 вересня 1997 р. (ст. 1) дав поняття мінімального бюджетустосовно до місцевих бюджетів, пов'язуючи його з державнимисоціальними стандартами: мінімальний місцевий бюджет - це розрахунковий обсягдоходів і витрат місцевого значення, що враховує державнімінімальні соціальні стандарти.

Бюджетний кодекс РФ 1998 замість терміна «мінімальний бюджет» застосовуєточніший - «мінімальна бюджетна забезпеченість», пов'язуючи його змінімальними державними стандартами (ст. 6). При цьому данікатегорії стосуються бюджетів усіх рівнів, у тому числі і федерального.

Мінімальні державні стандарти визначені як державніпослуги, надання яких гарантується державою громадянам набезоплатній та безповоротній засадах за рахунок фінансування з бюджетівусіх рівнів та державних позабюджетних фондів на певномумінімально припустимий рівень на всій території Російської Федерації.

У свою чергу мінімально допустима вартість державних абомуніципальних послуг у грошовому виразі, що надаються органамидержавної влади або органами місцевого самоврядування в розрахунку надушу населення за рахунок коштів відповідних бюджетів, називаєтьсямінімальної бюджетної забезпеченістю.

Реалізація норм про мінімальні державні стандарти та їх мінімальноїбюджетної забезпеченості - важлива умова виконання державою своїхсоціальних обов'язків перед громадянами щодо державної підтримкисім'ї, материнства, інвалідів, щодо здійснення безоплатної медичноїдопомоги, безкоштовної освіти і т.п.

Бюджетне право та бюджетні правовідносини

У зв'язку з функціонуванням державних і місцевих бюджетів виникає широке коло суспільних відносин, що регулюються особливим підрозділом (підгалузь) фінансової права - бюджетним правом.

Бюджетне право - центральний розділ особливої частини фінансового права, пов'язаний з іншими розділами та інститутами останнього, що зумовлено положенням бюджету у фінансовій системі РФ, його координуючої ролі.

Бюджетне право відрізняється від інших підрозділів та інститутів фінансового права своїм предметом, тобто змістом відносин, які воно регулює. Специфіка полягає в тому, що: а) бюджетне право регулює відносини Російської Федерації, її суб'єктів, муніципальних утворень і відповідних органів представницької і виконавчої влади; б) ці відносини виникають у зв'язку з утворенням, розподілом і використанням грошових фондів держави (у тому числі суб'єктів
Федерації) і муніципальних утворень, що мають загальне значення для відповідної території.
Така загальна характеристика бюджетного права і його предмету потребуєконкретизації, оскільки бюджетне право тісно пов'язане з іншимипідрозділами та інститутами фінансового права. З цією метою в бюджетномуправо можна виділити наступні блоки норм, які закріплюють і регулюють: а) бюджетний пристрій у РФ, тобто види бюджетів, що входять до бюджетноїсистему РФ, принципи їх взаємного зв'язку, роль кожного з видів бюджетів; б) структуру доходів і витрат бюджетної системи в цілому і входять донеї бюджетів, порядок розподілу їх між бюджетами; в) компетенцію (права) Російської Федерації, її суб'єктів, муніципальнихутворень в області бюджету; г) бюджетний процес, тобто порядок формування та реалізації бюджету, атакож звітів про виконання бюджету.
Відповідно сказаному і поняття бюджетного права можна визначити,або виходячи із загальної, або конкретної характеристики предмета бюджетногоправа.
Отже, бюджетне право - це розділ (підгалузь) фінансового права,що складається з юридичних норм, що регулюють суспільні відносини, щовиникають у зв'язку з утворенням, розподілом і використанням грошовихфондів, зосереджених в державних і місцевих бюджетах.
Однак таке поняття недостатньо чітко визначає межі регулюваннябюджетного права. Воно дозволяє трактувати його дуже широко і віднести добюджетному праву не тільки власне бюджетні, а й інші, пов'язані збюджетом відносини (наприклад, що стосуються податкових платежів до бюджету,витрачання бюджетних асигнувань установами і організаціями та ін.)
Уникнути цього можн?? шляхом введення у визначення поняття бюджетного правауточнюючих ознак, заснованих на конкретизації його предмета. При такомупідході бюджетне право РФ - це сукупність фінансово-правових норм,регулюють бюджетний пристрій в РФ, структуру та порядок розподілудоходів і витрат бюджетної системи, компетенцію держави імуніципальних утворень в області бюджету, а також бюджетний процес.
Центральне місце бюджетної системи в складі фінансів РФ обумовлює імісце бюджетного права в системі фінансового права: саме з ньогопочинається особлива частина цієї галузі права.
важливими принципами бюджетного права є принципи федералізму ірозвитку місцевого самоврядування, властиві фінансового права в цілому. Убюджетному праві вони знаходять специфічне прояв. Хоча вони Прямо неназвані й не сформульовані в бюджетному законодавстві, його змістпронизаний цими принципами і регулювання бюджетних відносинздійснюється з урахуванням цих основоположних начал, що випливають з норм
Конституції РФ.
Принцип федералізму в бюджетному праві означає гарантованістьсамостійності бюджетної діяльності і бюджетів суб'єктів Федерації якнеобхідної фінансової основи їх компетенції, що поєднується з єдиноюбюджетною політикою, загальними завданнями і цілями Федерації, реалізуватиякі покликаний федеральний бюджет.
Принцип розвитку місцевого самоврядування виражається в закріпленніповноважень органів місцевого самоврядування щодо самостійного формуванняі виконання місцевого бюджету з метою вирішення завдань місцевого значення ввідповідно до законодавства Федерації і суб'єктів РФ.

У бюджетному праві більш чітко, ніж в інших розділах фінансового права,виділяються матеріальні та процесуальні норми. Перші закріплюютьматеріальне утримання бюджету (бюджетний пристрій, види доходів івитрат бюджетів тощо) і регулюють відповідні відносини. Допредмету другого відноситься регулювання порядку (процедури) проходженнякожній стадії бюджетного процесу, форм взаємовідносин органівдержавної влади, місцевого самоврядування, представницьких івиконавчих органів влади в цьому процесі. Значення бюджетно -процесуальних норм полягає в тому, що вони встановлюють організаційно -правові форми реалізації матеріальних бюджетних прав суб'єктів бюджетногоправа, механізм їх здійснення.

Різниця матеріальних і процесуальних норм бюджетного права відображено, наприклад, у Законі Української РСР «Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу» від 10 жовтня 1991 р., в якому виділено розділ «Основи бюджетного процесу ». Ця концепція отримала подальший розвиток в БК РФ
1998 р., який поряд з матеріальними нормами, зосередженими в частині другій, містить частина третя - «Бюджетний процес в Російській Федерації», в якій закріплені процесуальні норми бюджетного права.

Носії юридичних прав і обов'язків у відносинах за освітою, розподілу та використання бюджетів усіх Рівнів іменуються суб'єктами бюджетного права.

У коло суб'єктів бюджетного права РФ входять:

1) держава і його територіальні підрозділи - Росія в цілому; суб'єкти Російської Федерації (республіки, краї, області, автономна область, автономні округи, міста Москва і Санкт-Петербург; муніципальні освіти; закриті адміністративно-територіальні утворення);

2 ) органи державної влади та місцевого самоврядування - представницькі (законодавчі) органи державної влади та місцевого самоврядування; виконавчі органи державної влади та місцевого самоврядування.

Право на відповідний бюджет - це основне з матеріальних бюджетних прав. Воно належить державі відповідно, державного або муніципального утворення, визначає саме їх правосуб'єктність, а не правосуб'єктність тих чи інших державних (місцевих) органів. У цьому знаходить свій вияв конституційне положення про те, що носієм суверенітету в Російській Федерації є її народ (див. преамбулу
Конституції РФ). З права на бюджет випливає комплекс різних матеріальних бюджетних прав, що належать названим суб'єктам. Це права на отримання та включення до бюджету певних доходів, на використання їх на економічні, соціальні та інші потреби території. З ними пов'язані відповідні обов'язки цих суб'єктів.

процесуальними правами та обов'язками наділені представницькі
(законодавчі) та виконавчі органи державної влади та місцевого самоврядування. Це, наприклад, повноваження щодо складання та затвердження бюджету у визначені строки при дотриманні встановлених форм і т.д.

Вступаючи в суспільні відносини для реалізації своїх прав і виконання обов'язків, суб'єкти бюджетного права стають учасниками (суб'єктами) бюджетних правовідносин.

Цим правовідносин властиві такі особливості, що стосуються їх змісту та суб'єктного складу: а) вони виникають у зв'язку з утворенням, розподілом і використанням централізованого державного або муніципального грошового фонду відповідної території; б) права та обов'язки суб'єктів правовідносин обумовлені формуванням та виконанням бюджету як основного фінансового плану держави, державного або муніципального освіти; в) у бюджетних правовідносинах обов'язково беруть участь держави, державні чи муніципальні освіти або відповідні органи державної влади та місцевого самоврядування, що представляють їхні інтереси.
Бюджетні правовідносини, як і норми бюджетного права, можуть бутиматеріальними та процесуальними.
Бюджетний кодекс РФ 1998 р. для характеристики обов'язків органіввлади у галузі витрат бюджетних коштів вводить нове в російськомузаконодавстві поняття - бюджетне зобов'язання. Відповідно до Кодексу
(ст.222) це визнана органом, виконуючим бюджет, обов'язок зробитивитрачання коштів відповідного бюджету протягом певногостроку, яка виникає відповідно до закону про бюджет і зведеної бюджетноїрозписом. Термін «зобов'язання», властивий цивільного права, в даномувипадку підсилює орієнтованість на дотримання взаємних прав іобов'язків у бюджетних відносинах.
У нормах бюджетного права передбачені заходи відповідальності за порушеннябюджетного законодавства. Вони передбачені в різних правових актах - взаконах про бюджет на конкретний рік, в указах Президента РФ. Бюджетнийкодекс РФ 1998 року привела питання відповідальності за порушення бюджетногозаконодавства в систему, присвятивши їм особливу (четверту) частину.

Значення бюджетного права обумовлено важливою роллю державного імісцевого бюджетів у вирішенні економічних і соціальних завдань країни. Дляфедеративної держави, якою є Росія, воно особливо велика. Здопомогою бюджетного права регулюються внутріфедератівние відносини порозподілу фінансових ресурсів, необхідних для здійснення повноваженьфедерального рівня і суб'єктів Федерації. В силу своєї важливості частинавідносин у галузі бюджету регулюється конституційними нормами.

У 90-х рр.. бюджетне право РФ, як і всі фінансове право, істотно змінилося, що зумовлено відбулися економічними та політичними змінами. Що формується, бюджетне законодавство відобразило нові риси
Росії як федеративної держави, підвищення рівня самостійності суб'єктів РФ в галузі бюджету; воно виходить з принципу поділу влади при визначенні бюджетної компетенції представницьких і виконавчих органів влади. У ньому проявляються й нові риси, пов'язані з націленістю на перехід до ринкових відносин (зміна структури бюджетних доходів і витрат, принципів взаємодії між вище-і нижчестоящими бюджетами, широке використання позикових коштів для формування бюджетних ресурсів та ін.) Законодавство відобразило і негативні явища в бюджеті, властиві сучасного періоду. Наприклад, постійний бюджетний дефіцит зажадав врегулювати порядок його подолання.

Перспективи розвитку бюджетного права визначає Концепція реформуванняміжбюджетних відносин в Російській Федерації в 1999-2001 роках, схваленапостановою Уряду РФ від 30 липня 1998 р. № 862, Федеральний закон
«Про першочергові заходи у сфері бюджетної та податкової політики» від 29грудня 1998 р., Послання Президента РФ Уряду РФ «Про бюджетнуполітики на 2000 рік ».
Основними цілями реформи бюджетної політики визначені: підвищенняефективності використання та управління фінансовими ресурсами бюджетноїсистеми; вирівнювання можливостей реалізації на території країнимінімального рівня соціальних гарантій, фінансування яких маєздійснюватися з бюджетів; створення умов для підвищення ефективностісоціально-економічного розвитку регіонів.
Джерела бюджетного права. Серед джерел бюджетного права РФ першза все слід назвати Конституцію РФ. Ряд її статей безпосередньовстановлюють вихідні початки і принципи бюджетної діяльності в РФ. Цест. 71 і 72, що визначають компетенцію РФ і сферу спільної діяльності вданій області РФ та суб'єктів Федерації, ст. 101, 104, 106, 114,що встановлюють основи порядку розгляду, затвердження бюджету і контролюза його виконанням, ст. 132 про бюджетні права органів місцевогосамоврядування та ін Крім цього і конституційні норми більш загальногозначення визначають основні принципи і форми взаємовідносин в областібюджету, основи організації бюджетної діяльності держави, захисту праві законних інтересів беруть участь у ній суб'єктів.
Серед законодавчих актів спеціального змісту виділяється Закон РФпро основи бюджетного устрою і бюджетного процесу як має загальнезначення для регулювання бюджетних відносин у країні. Цей Законзакріплює основні загальні положення, що стосуються організаціїфункціонування бюджетів усіх рівнів і, крім цього, - детальнурегламентацію щодо федерального бюджету (з 1995 р. дію його ст.
16, ч. 3, 20, 21 і 22 призупинено). Положення названого Закону отрималирозвиток у Законі РФ «Про основи бюджетних. прав і прав формувати івикористання позабюджетних фондів представницьких і виконавчих органівдержавної влади республік у складі Російської Федерації, автономноїобласті, автономних округів, країв, областей, міст Москви та Санкт-
Петербурга, органів місцевого самоврядування »від 15 квітня 1993 р. (далі:
Закон РФ «Про основи бюджетних прав ... »). Щорічно приймаються закони профедеральному бюджеті також, крім конкретних показників доходів івитрат, містять правила загального значення, тобто норми бюджетного права.

Федеральні закони «Про загальні принципи організації місцевогосамоврядування в Російській Федерації »від 28 серпня 1995 р. і« Профінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації »від 25Вересень 1997 визначають основні положення про роль місцевих бюджетів,бюджетних права муніципальних утворень і органів місцевогосамоврядування, їх взаєминах з органами державної влади.

Встановлені названими законодавчими актами основи правового регулювання підлягають конкретизації в законодавстві суб'єктів Федерації і нормативних актах органів місцевого самоврядування, також відносяться до джерел бюджетного права у відповідних територіальних межах.

У сфері бюджетних відносин крім законів діють також укази
Президента РФ, постанови Уряду РФ, правові акти Міністерства фінансів РФ, яким належить важлива роль в практичній організації бюджетної діяльності держави.

Наведені приклади федеральних законів та інших нормативних актів далеконе вичерпують усього їх переліку, що діє в даний час. Прийнятий
31 липня 1998, що вводиться в дію з 1 січня 2000 р., Бюджетний кодекс
РФ покликаний зіграти важливу роль у забезпеченні бюджетних відносиннеобхідною правовою основою. Він надасть вплив на формуваннябюджетного законодавства суб'єктів РФ і системи нормативних бюджетно -правових актів органів місцевого самоврядування. Разом з тим рядфедеральних законів та інших нормативних актів буде потрібно змінити івизнати такими, що втратили силу.

Бюджетний устрій в Російській Федерації

Все що діють на території Російської Федерації бюджети представляють усукупності певну систему, яка називається бюджетною системою. Узаконодавстві було дано її визначення як заснованої на економічнихвідносинах, державному устрої і юридичних нормах сукупностіфедерального бюджету РФ, бюджетів суб'єктів Федерації і місцевих бюджетівмуніципальних утворень.

Слід зауважити, що Бюджетний кодекс РФ 1998 р. (ст. 6 і 10) розшириврамки бюджетної системи, включивши в неї крім бюджетів у власному розумінніслова, позабюджетні державні соціальні фонди (ст. 13). При цьомубудь-які муніципальні (місцеві) позабюджетні фонди не згадуються. Такеоб'єднання є умовним і потребує уточнення. З бюджетом названіфонди зближує затвердження їх представницькими (законодавчими) органамивлади, які затверджують і звіти про виконання бюджетів цих фондів.
Однак позабюджетні фонди істотно відрізняються від державних імісцевих бюджетів своїм призначенням, конкретним цільовим змістом,правовим режимом. Тому в цьому підручнику вони розглядаються окремо.
Кожна держава має свою організацію бюджетної системи та принципи їїпобудови, тобто бюджетний пристрій. Правові норми, що закріплюютьбюджетний пристрій, встановлюють види бюджетів, що діють натериторії країни, місце і роль кожного з них, принципи їхфункціонування та взаємозв'язку. Ці норми є в бюджетному правіосновоположними, оскільки виражають право держави і муніципальнихутворень на свій бюджет, рівень самостійності в його використанні.
Бюджетний устрій країни визначається її державним устроєм.
В унітарній державі бюджетна система складається з двох рівнів --державного бюджету та місцевих бюджетів, що знаходяться у віданні органівмісцевого самоврядування.
Для бюджетної системи федеративної держави характерні три рівні --державний федеральний бюджет, бюджети суб'єктів федерації та місцевібюджети. Так, бюджетна система США включає федеральний бюджет, бюджетиштатів і більше 82 тис. місцевих бюджетів адміністративно-територіальниходиниць (округів, муніципалітетів та ін.)
У бюджетну систему Росії як федеративної держави також входятьбюджети трьох рівнів, будучи її самостійними частинами. До них відносятьсядержавні бюджети двох рівнів: а) федеральний бюджет; б) бюджети суб'єктів Федерації - республіканські бюджети республік вскладі Російської Федерації; крайові, обласні бюджети країв і областей, міські бюджетиміст Москви і Санкт-Петербурга, обласний бюджет автономної області іокружні бюджети автономних округів.

Третій рівень - місцеві бюджети, до яких відносяться бюджетимуніципальних утворень (бюджети районів, міст та іншихадміністративно-територіальних одиниць, які є муніципальнимиутвореннями відповідно до федерального закону та законамисуб'єктів Федерації).

Серед них слід виділити бюджети адміністративно-територіальних одиницьз особливим режимом - бюджети закритих адміністративно-територіальнихутворень.

Поняття і зміст бюджетних прав

У російському законодавстві, а також в юридичній літературі широкозастосовується термін «бюджетні права» для характеристики компетенціїдержави, її територіальних підрозділів та відповідних органіввлади (або самоврядування) в області бюджету. Однак цей термін неслід розуміти буквально: в даному випадку мова йде про права особливогозмісту, які за своїм юридичним властивостям відрізняються від прав,якими наділені суб'єкти інших галузей права (наприклад, цивільного,трудового), а також і окремих інститутів фінансового права. Ціособливості полягають в тому, що бюджетні права за своїм юридичнимвластивостям у багатьох випадках зближуються з обов'язками, що є взначною мірою одночасно і обов'язками (наприклад, правпро стверджуватибюджет, право розподіляти бюджетні кошти за основними напрямамивитрат і т.д.). Таким чином, у більшості випадків бюджетне право
(правомочність) та обов'язок злиті в єдиному повноваження, ці повноваженнявідображають нерозривність прав і обов'язків суб'єктів бюджетного права.
Однак існують і «окремі» їх права та обов'язки (наприклад, правонадавати субсидію або позику в нижчий бюджет, право додатковихвитрат на соціальні заходи, обов'язок компенсувати нижчестоящомубюджету витрати, що збільшуються у встановлених випадках). Для сучаснихумов, коли підвищується рівень самостійності суб'єктів Федерації імуніципальних утворень, це стало більш поширеним явищем.
Отже, термін «бюджетні права» можна тлумачити як повноваженняабо компетенцію відповідних суб'єктів. Застосування його у певніймірою зумовлено традицією, яка випливає з особливостей суб'єктівбюджетного права - державних і муніципальних утворень, їхніх органіввлади або місцевого самоврядування. Підкреслення прав у цьому випадку як бизастерігає вищих суб'єктів вторгатися в компетенцію нижчестоящих,а останніх орієнтує на активну діяльність.
Слід зауважити, що БК РФ 1998 стосовно до даної областівикористовує термін «компетенція» щодо органів державної влади
РФ, суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування (гл.2).
Бюджетні права, або компетенція, визначають бюджетно-правовий статусдержави та його територіальних підрозділів. Основа цього статусу --право на самостійний бюджет. Таке право належить саме цимсуб'єктам, а не певним органам державної влади або місцевогосамоврядування. З нього випливає широке коло бюджетних прав (повноважень)матеріального і процесуального змісту, через використання яких іздійснюється право на самостійний бюджет. Це право на отриманняпевних доходів, розподіл і використання їх на потребивідповідній території, а також права з регулювання бюджетнихвідносин в межах встановленої компетенції. Основи розмежуваннябюджетної компетенції встановлені Конституцією РФ.
Отже, бюджетні права Російської Федерації, її суб'єктів, муніципальнихутворень - це належні їм повноваження (компетенція) в особівідповідних державних органів влади або місцевого самоврядуванняз формування і реалізації власного бюджету і регулювання бюджетнихвідносин на своїй території у визначених законодавством межах.
Основний зміст бюджетних прав Російської Федерації, її суб'єктів,муніципальних утворень складає наступні права на:
- власний бюджет;
- отримання закріплених і регулювальних бюджетних доходів і включення їхв даний бюджет;

- використання коштів власного бюджету для фінансуванняпотреб держави чи її територіальних підрозділіввідповідно до їх завдань і функ