Політика ефективної зайнятості в СРСР.
Ринок праці у післяреволюційній Росії.
Ринок праці при НЕП.
Безробіття ... У прокинулася від багаторічного застою суспільстві їїобраз виник раптово разом з відчуттям гострої тривоги і неминучоюрозплати за фальш догматизму та безпринципну лакування дійсності.
Ще зовсім недавно в теорії та практиці управління народним господарствомначисто заперечувалася сама можливість безробіття в нашій країні, вонавважалася неприпустимою навіть у період великомасштабних перетворень векономіці.
Щоб подолати догматизм в теорії зайнятості, необхідно першвсього очистити її від традиційних нашарувань. Довгі роки нам твердили:хай у тебе поки немає того - іншого - третій, зате у тебе є робота!
Так що, будь ласкавий, реалізувала одне з головних прав людини - права напраця - в повній мірі. Така ідеологія дуже сприяла виникненнюсистеми праці, при якій людина перетворилася по суті на придатокмашини або мотики, в "виробничий ресурс". Вироблена системазайнятості та призвела до відставання нашої економіки.
Переходячи до ринкової економіки якої, природно, відповідаєринок праці, ми починаємо розуміти, що чим економіка ефективніше,вільніше, тим більше значення в ній має система зайнятості як їїсоціальна основа, і що тільки вільний праця може бути ефективним, а непраця з примусу з-під палиці адміністративної під загрозою або врезультаті кримінального покарання. Йдеться про створення сучасного ринкупраці.
При обгрунтуванні нової політики зайнятості в умовах переходу доринковій економіці корисно використовувати досвід розвинених країн, а йкритично переосмислити свій власний досвід - позитивний інегативний. Хотілося б сподіватися, що наше суспільство зуміє зробитиправильні висновки з уроків історії і не допустить повторення колишніхпомилок.
Революція і безробіття.
Одне з вихідних догматичних уявлень полягає в тому, щокапіталістичного виробництва в усіх випадках відповідає резервнапромислова армія і безробіття. Однак, на початок 1917р. в економіці
Промисловості Росії попит на робочу силу перевищував її пропозицію. Післялютневої революції було закрито 568 промислових підприємств і з їхзакриттям виникла масове безробіття, а пропозиція на ринку праціперевищила попит на робочі руки.
Жовтнева революція поклала початок революційної ломки відносин усфері праці. Радянський уряд своїми першими декретами про працюзадовольнило всі соціалістичні вимоги робітників. Це створило основніпередумови для боротьби з безробіттям посилилася. До квітня 1918р. булозареєстровано вже 344 тис. безробітних, 33% з них становиликваліфіковані робітники. Приблизно стільки ж могли бути невраховані черезвідсутність на місцях органів працевлаштування. Здійснювані державою іробітничими організаціями екстрені заходи для стримування безробіття далипозитивні результати. Безробіття у великих містах поступоворозсмоктувалася. Цьому сприяли деяке пожвавлення справ упромисловості, початок будівельного сезону і сільгосп робіт, традиційнозалучали додаткову робочу силу.
Націоналізація з'явилася неминучим наслідком всієї сукупностіполітичних, соціальних та економічних умов того часу. Воназапобігла подальше закриття підприємств і створила умови длязабезпечення повної зайнятості трудящих мас, хоча б на неефективноюоснові. Примусове регулювання заробітної плати, яка в той часбула нижча прожиткового мінімуму, призвело до значного падінняпродуктивності праці. Уряд вирішив вдатися до примусовогообліку та мобілізації робочої сили. Так поступово був підготовлений повнийперехід від добровільного до примусового залучення та обліку всієї робочоїсили країни.
Hасажденіе військового комунізму в умовах повної розрухи натранспорті, занепаду промисловості, руйнування міст, зростання голоду іепідемій призвело до мілітаризації праці. Таким чином, до кінця 1920 рокузагальність праці проголошене з принципів соціалізму, перетворилося натотально мілітаризовану трудову повинність. Форма одержавлення працівідповідало цілком реальне примус до праці, яка підтримуєтьсясистемою репресивних органів. Це призводило до того, що в умовахнеефективного господарювання всі резерви робочої сили знаходилися в прихованомувигляді на підприємствах і в господарствах. Не стало безробітних, тому що дужебагато хто довгий час вважали за краще знаходитися "на роботі без роботи", вочікуванні чергової мобілізації, а сам продуктивну працю остаточновтратив економічні стимули в умовах декретованих мінімальногозрівняльного розподілу. Після того як військовий комунізм повністювичерпав свої можливості в області організації суспільного виробництваі регулювання ринку праці, було здійснено перехід до нової економічноїполітиці. Це передбачало і проведення нової політики в області зайнятості.
Спочатку були скасовані комтруди і різного роду комісії з покладенням їхфункції на органи НКТ, розформовані нездатні прогодувати себе трудовіармії. Частково введено право переходу з однієї установи в іншу. Післяцього була проведена демобілізація вікових груп, звільнений від масовоїтрудової повинності ряд категорій трудящих, істотно скорочені, апотім і розформовані останні трудові частини. На порядок деннийвисувалися принципові завдання переходу до економічних методів трудовихресурсів, вирішення соціальних проблем ефективної зайнятості, пов'язаних зрезервом робочої сили.
Однак принципових висновків з проблеми зайнятості з області першогороків революції так і не було. По - як і раніше, вважалося, що шлях до соціалізмулежить через однаково примусова праця для всіх членів суспільства,утворення промислових армій.
Зайнятість і ринок праці при НЕП.
Введення НЕПу означало визнання провалу адміністративно-комаднихметодів військового комунізму, заснованих на тотальному примус до праці.
Трудові мобілізації та повинності населення, мілітаризація працю і сталиобов'язковими комуністичні суботники показали свою повнунеефективність при відновленні зруйнованого народного господарства.
Насувалася економічна катастрофа.
Для підйому трудової активності було потрібно створити економічнузацікавленість, звільнити його від військово-адміністративного примусудо праці. Структурні перетворення викликали появи безробіття середтих, кому раніш була забезпечена стабільна зайнятість на державнійслужбі незалежно від рівня професійної кваліфікації і стануекономічної кон'юнктури. Різке скорочення числа і штатів усіх радянськихустанов, масова демобілізація з лав Червоної Армії, переведення всіхпідприємств промисловості на повний госпрозрахунок призвели до перевищенняпропозиції праці над попитом на робочі руки. Для підйому продуктивнихсил необхідно було забезпечити збалансованість робочої сили і робочихмісць на новій економічній і організаційній основі з урахуванням регіональнихі галузевих умов формування занятості.В результаті на ринку праціз'явилися неконкурентне здатні групи працівники незайнятість якихприймала стійкі форми. Потрібно було забезпечувати їхню трудовуактивізацію, адаптацію на виробництві, захистити від адміністративногосваволі, підтримати на період безробіття.
У листопаді 1922 року був прийнятий Кодекс законів про працю, якийзафіксував корінні зміни в його громадській організації, пов'язані зпроведенням НЕПу. У кодексі була зафіксована повне скасування трудовихорганізацій і повинностей.
Важливою формою боротьби з масовим безробіттям, що брала в рядірегіонів країни застійні форми, стали суспільні роботи. Для жінокбули введені пільгові умови, посилки на роботу, у тому числі групами,організовані жіночі артілі, робота в їдальнях і пралень. Біржі працібули відкриті для всіх бажаючих отримати роботу.
НЕП призвів до появи ринку праці. При всіх перевагах НЕПувиникла тоді безробіття звичайно відносять до однієї із серйозних негативнихїї сторін. Дотепер її ліквідація визнається безсумнівною заслугою тогосоціалізму, який був споруджений на руїнах НЕПу. Після "великогоперелому "в чаду економічного романтизму на тлі узятих високих темпів ірубежів валових показників було урочисто проголошено, що в нашійкраїні назавжди покінчено з цим соціальним злом, спадщиною капіталізму.
Тепер настав час відновити той безперечний в науковому відношенніфакт, що НЕП не тільки відтворював безробіття в її різноманітнихпроявах, але й передбачав формування резервної армії праці якумови реалізації прогресивних зрушень в економіці. Ліквідаціїбезробіття у той спосіб яким вона була проведена означала кінець ринкупраці, вільного від позаекономічного примусу. Адміністративно -бюрократична система знову набула владу над суспільною працею.
Безробіття, як феномен НЕПу мала обгрунтування визначаються всімходом суспільного розвитку: соціально-економічними змінами,галузевими зрушеннями, регіональними особливостями і демографічнимипроцесами.
НЕП так і не довів до кінця вирішення проблем зайнятості та безробіття.
Завадив "великий перелом", що відродив адміністративний примус допраці, довічно прикріпившись працівника до фабрично-колгоспної системи. Івсе-таки уроки НЕПу не пройшли безслідно. Засвоюючи їх ми починаємо розуміти,що перебудова економіки на принципах ефективності вимагає формуванняринку праці, звільнення працівника від пут примус, створення особистоїзацікавленості в високопродуктивному творчій праці.
