"План Маршалла" - програма американської допомоги у відновленні економіки повоєнної Європи.

ВСТУП 1
1. ЕКОНОМІКА КРАЇН ЗАХІДНОЇ ЄВРОПИ ПІСЛЯ ДРУГОЇ СВІТОВОЇ ВІЙНИ 3
2. Зростання економічної могутності США 8
3. ЕКОНОМІЧНИЙ РОЗВИТОК НІМЕЧЧИНИ 11
4. РОЗРОБКА "План Маршалла" 13
5. РЕАЛІЗАЦІЯ "План Маршалла" У КРАЇНАХ ЗАХІДНОЇ ЄВРОПИ 18
6. "План Маршалла" - ПЛАН ВІДНОВЛЕННЯМ ЧИ
ВІЙСЬКОВИЙ ПЛАН? 21
7. СУЧАСНИЙ ПОГЛЯД НА "План Маршалла" 23
БІБЛІОГРАФІЧНИЙ СПИСОК 24

ВСТУП

Проблема, яка дала початковий імпульс економічній науці, той
"таємницею", що полонила Адама Сміта так само, як будь-якого сучасногоекономіста, є проблема ринкового обміну. В економічній всесвітуприсутнє відчуття порядку, і цей порядок не нав'язаний зверху, а яким -то чином є результатом обмінних угод між окремими особами,причому кожна зі сторін прагне максимально збільшити свою власнувигоду. Таким чином, історія економічної думки - не що інше, якісторія наших спроб зрозуміти дію економіки, заснованої на ринковихопераціях. Але хоча загальноприйняте вчення завжди було пов'язане з аналізомринкових систем, структура цих систем з часом значно змінювалася,і, щоб пролити світло на ці зміни, кожне покоління застосовувалорізні концепції і методи аналізу. [1]

Економічна історія пов'язана з багатьма громадськими науками, іперш за все з всесвітньою історією. Люди в своїй повсякденній боротьбі заблагополуччя пристосовуються до умов, в яких ця боротьба відбувається,а різні політичні події всвою чергу зачіпають їхні особистіінтереси. Багато країн шукають шлях до більш високого рівня життя і знанняекономічної історії вкрай важливо, оскільки дозволяє з маси варіантіввже наявного в світі досвіду вибрати адекватну конкретних умов модель розвитку, максимально скоротивши неминучі витрати і послабивши соціальнунапруженість.

Нинішній стан російської економіки порівнюють з кризовоїситуацією в Західній Європі після закінчення другої світової війни [2].
Звідси й інтерес до післявоєнного економічного відродженнязахідноєвропейських країн, досягнутого у співпраці з США, втіленийу відомому "плані Маршалла", умови якого були прийнятіурядами 16 європейських країн: Англії, Франції, Італії, Швеції,
Норвегії, Данії, Бельгії, Нідерландів, Люксембургу, Австрії, Ірландії,
Ісландії, Греції, Швейцарії, Туреччини, Португалії, також поширений на
Західну Німеччину і Трієст [1]. Післявоєнний досвід Західної Європизаслуговує на увагу як з позицій відновлення господарства, оздоровленняфінансів і грошей, налагодження економічного співробітництва країн, так і зточки зору стратегії промислового розвитку, що забезпечило створенняматеріальних передумов для могутнього технологічного прогресу в різнихсферах виробництва.

1. ЕКОНОМІКА КРАЇН ЗАХІДНОЇ ЄВРОПИ ПІСЛЯ ДРУГОЇ СВІТОВОЇ ВІЙНИ

У ХХ ст. на розвиток економіки провідних капіталістичних країн надаливеликий вплив два глобальні події - перша і друга світові війни.
Післявоєнна економіка навіть провідних країн Західної Європи була вкритичному стані.

АНГЛІЯ. [3] Уповільнення темпів економічного розвитку Англії почалосяпісля першої світової війни. У 20-і роки британський господарство розвивалосянерівномірно. Порівняно швидко зростало виробництво в нових галузяхпромисловості, в яких найбільш швидко йшли процеси технічноїреконструкції підприємств, збільшення їх енергоозброєності, широкоїмеханізації, електрифікації та хімізації виробничих процесів. Старігалузі британської індустрії переживали застій. Скоротилися видобуток вугілля,виплавка чавуну, виробництво англійській текстильній промисловості.
Підприємства чорної металургії були завантажені лише наполовину. Походивпроцес згортання сільськогосподарського виробництва. За темпами розвиткуанглійська економіка відставала від провідних капіталістичних держав.

Друга світова війна викликала подальше ослаблення економічних іполітичних позицій Великобританії. У цілому за роки другої світової війнивона втратила близько 25% національного багатства країни. Обладнанняанглійських підприємств за роки війни зносилося, технічний прогрессповільнилося. Війна призвела до посилення залежності Великобританії від США,які в період війни направляли своєму союзнику великі поставкиозброєння і продовольства на умовах ленд-лізу [2], крім того довелосяскоротити, а в деяких напрямках і повністю перервати своїзовнішньоекономічні зв'язки з країнами, куди все більше впроваджувалася капітал
США. У 1947 році в таборі настав гострий фінансова криза, і урядвимушений був піти на скорочення імпорту продовольства, що призвело дорізкого подорожчання продуктів харчування. Вихід зі складної економічноїситуації уряд Англії бачило в приєднанні до "плану Маршалла".

ФРАНЦІЯ. [3] Політика, що проводиться правлячими колами Франції піддругій половині 30-х років, привела країну до військової катастрофи. У червні
1940 Франція капітулювала і її економіка була поставлена на службуфашистської Німеччини. Війна і чотирирічна окупація завдали Франціїзначної шкоди. Майже на 70% скоротилося промислове виробництво, йогоструктура була архаїчною, тривалий час не оновлювався машинний парк.
Удвічі в порівнянні з 1938 роком зменшилася продукція сільського господарства.
Закінчення війни поставило Францію перед складними завданнями, головною зяких була ліквідація економічної розрухи. Проте ні в уряду,ні серед підприємницької кіл не було єдності думок щодополітики у фінансово-економічній галузі. Так, міністр економіки радикал
П. Мендес-Франс пропонував з метою запобігання інфляції заморозитизаробітну плату і ціни, а також одночасно блокувати банківські рахункиі приступити до примусового обміну банкнот. Міністр фінансів Р. Плевенрозробив проект, основою якого був випуск великого внутрішньогопозики, покликаного врятувати військові прибутку. Комуністи, у яких булисильні позиції через їх активної участі у русі Опору,найважливішими завданнями вважали проведення націоналізації та створення системисоціального захисту населення. Навколо проблеми націоналізації розгорнуласягостра політична боротьба, яка закінчилася компромісом. Як і вінших капіталістичних країнах, націоналізація у Франції не торкнуласявсіх основних галузей промисловості і не змінювала істотикапіта? ой біржі, який сповістивпочаток самого руйнівного в індустріальній історії країн кризиперевиробництва, що охопила на чотири роки економіку розвинених країн.
Німеччина стала однією з найбільш постраждалих країн, тому що її економіказначною мірою базувалася на іноземних кредитах та інвестиціях.

Поглиблення економічної кризи викликало крах політичної системи
Німеччині (кінець Веймарської республіки). До влади прийшов П. Гінденбург --мілітарист, який мріяв про реванш, який закликав до жорстокого порядку інасильницької перекроювання карти Європи. В1930 році він призначиврейхсканцлером Гітлера і з тих пір в Німеччині почався період фашистськоїдиктатури.

Головним змістом економічної політики фашизму стала загальнамілітаризація. Вона велася прискореними темпами і зумовила вихід з кризиі значне зростання виробництва. До 1938 року Німеччина стала потужною військовоюдержавою і з промислового виробництва вийшла на перше місце в Європі іна другому у світі. Економіка Німеччини була орієнтована на військовевиробництво.

Після поразки Німеччини в другій світовій війні стався її розділна ФРН (Західної Німеччини) і НДР. Початковий стан народного господарства
Західній Німеччині було дуже важким. Велика частина промисловості булазнищена бомбардуваннями або демонтована переможцями. Окремізбереглися підприємства майже нічого не виробляли. У 1946 роціпромислове виробництво становило 1/3 від довоєнного, років на 30 назадбуло відкинуто сільське господарство. Через військові руйнувань різкозагострився житлову кризу. У той же час капітуляція та еміграція німців зсхідних областей Німеччини призвели до скачкообразної зростанню населення. Цеобставина посилило продовольчу проблему, яка і без тогобула в критичному стані. Фінансовий стан країни характеризувавсяцілковитим виснаженням. Кількість грошей, що перебували в обігу, у багаторазів перевищувало готівкові товарні резерви, а державний борг досягвеличезних розмірів. Майже повна відсутність товарів, мінімальнапрокупательная здатність маленькому світі вели до натуралізації господарства іпродуктообмену. У цих умовах при активному сприянні США, які надали
Західної Німеччини з "плану Маршалла" величезні фінансові кошти булипроведені реформи, спрямовані на рішуче становлення вільногоринкового господарства.

4. РОЗРОБКА "План Маршалла"

"План Маршалла", або програма відродження Європи, був запропонованийдержавним секретарем США Дж. Маршаллом [3] в його виступі в
Гарвардському університеті в червні 1947р. Він висловився за широкомасштабнудопомога США європейським країнам за умови, що вони розроблять єдинупрограму відновлення своєї економіки. Він зазначив, що без здоровоїсвітової економіки немає політичної стабільності і наполягав на тому, щоініціатива повинна виходити з Європи [6].

Надалі за детальну розробку плану взялися два відомства:
Державний департамент і Державний військово-морськийкоординаційний комітет. Велику роль у просуванні плану зіграв Вільям
Клейтон, якого називають хрещеним батьком "плану Маршалла", держсекретарз економіки, американський представник в ГАТТ (Генеральна угодаз тарифів і торгівлі - багатосторонню міжнародну угоду про умовиторгівлі, укладена в 1947 р. 23 країнами) і в Економічної комісії
ООН для Європи.

У 1947 році була створена спеціальна комісія при президенті США заналізу допомоги іноземним державам. Ця комісія у своїй доповідівідзначала, що:обсяг виробництва в країнах Західної Європи значно нижче довоєнногоз критичним рівнем видобутку вугілля;потреба в імпорті дуже висока;
Європа втратила велике джерело іноземної валюти у формі платежів запослуги (туризм, банківські операції та ін);стався сильний зрушення в співвідношенні цін між промисловістю і сільськимгосподарством на користь останнього;спостерігалося руйнування єдиної системи торгівлі цих країн - і внутрішньої,і зовнішньої.

У доповіді комісії відзначалася необхідність грошової реформи. Разомз тим зазначалося, що остання не може бути ефективною тільки за рахунокзменшення пропозиції грошей. Їм повинні протистояти необхідні товари,запасів яких не вистачало навіть на те, щоб прогодувати робочих найбільшважливих галузей і тим самим "запустити" виробництво. Не вистачало ірезервів, які можна було б використовувати, щоб підштовхнути зростаннявиробництва.

Негайне збалансування бюджетів західноєвропейських країн буловизнано нездійсненним. Разом з тим комісія вказувала на необхідністьпросування в цьому напрямку одночасно з нарощуванням випускупродукції. Іншими словами, зміцнення фінансової системи розглядалосяне як попередня або заключна стадія економічноговідродження, а як процес, у якому оздоровлення національних фінансівможе сприяти підйому виробництва і саме, в свою чергу, залежитьвід цього підйому.

До 1947 року склалося положення, за якого саме збереженнядосягнутих обсягів випуску продукції опинилося під питанням.
Життєздатність західноєвропейської економіки багато в чому підтримуваласяімпортом з Північної Америки. Країни Західної Європи за рахунок їхвласного виробництва могли забезпечити своє споживання зерна, бавовни,алюмінію і міді тільки на 40%, свинцю і цинку - на 30%, сала й масла --приблизно на 15%, рідкого палива та м'яса - на 10%. Австрія, наприклад, непокривала власним виробництвом навіть половини потреби в основнихпродуктах харчування. Зменшення імпорту цих продуктів в США могло призвестидо голоду [2].

Відразу після війни імпорт країн Західної Європи забезпечувавсянаданням субсидій і позик з боку США і Канади, використаннямзолотих і доларових резервів та ін До 1947 р. потік фінансовихнадходжень з цих джерел виснажився. Через нестачу платіжнихзасобів західноєвропейські країни опинилися перед перспективою скорочення імпорту продовольчих товарів і ключових сировинних ресурсів. Бездопомоги США ввезення в держави Західної Європи вже в 1947 р. скоротився бнаполовину, а доларовий імпорт - на 4/5, що означало б для цихдержав економічний параліч.

Його настання не відповідало б і власним інтересам США. У той жечас ні американським, ні західноєвропейським інтересам не відповідав і курс на закріплення за США ролі діючого на благодійних засадахпостачальника сировини і найрізноманітніших товарів першої необхідності.
Отже потрібний такий сценарій співробітництва, який би:забезпечував велику самоокупність економічного відродження Європи;підвищував віддачу американської допомоги;вписувався в що почалося в кінці 40-х років чергове оновленнятехнологічної бази американської економіки.

У липні 1947 року в Парижі була скликана конференція європейських країндля обговорення "плану Маршалла" з метою отримання їх згоди на розробку загальноєвропейської економічної програми. На цій конференції булаУкладена конвенція про створення Організації (спочатку комітету)європейського економічного співробітництва. Її завданням стала розробкаспільної Програми відновлення Європи. У серпні 1947 комітетиконференції визначили загальну суму кредитів, необхідну Західній Європі на
4 роки. США послали представників Конгресу в Англію, Францію, Німеччину,
Італію, Австрію, Скандинавські країни, щоб на місці вивчити питання прообсязі допомоги європейським країнам у порядку реалізації "плану Маршалла".
Наприкінці 1947 року уряд США вніс на розгляд конгресузаконопроект про "план Маршалла".

"План Маршалла" Був затверджений конгресом 2 квітня 1948 ідіяв з 3 квітня 1948 року по 30 грудня 1951. Його здійсненняпроводилося в рамках Закону про чотирирічної програми допомоги іноземнимдержавам.

Важливим аспектом реалізації "плану Маршалла" стало питання про джерелафінансування окремих елементів програми. Його рішення ув'язувалося зхарактером поставок, видом поставок [2].

Поставки першого виду охоплювали предмети найважливішої життєвоїнеобхідності - ті, що були потрібні для запобігання голоду. Щовеснивиділялися асигнування на продукти харчування, паливо, одяг. Рік від рокупо мірі росту власних ресурсів європейських країн ці асигнуванняскорочувалися. Оскільки допомога такого роду не окуповувалася, вона йшла у виглядідотацій, а не позик. Місцева валюта, виручена від продажу цих продуктів,повинна була використовуватися урядом європейських країн для зменшеннядефіциту держбюджету, а отже, і темпів інфляції; для нарощуваннявиробництва.

Другий вид поставок - промислове устаткування. Тут вфінансуванні переважали позики Міжнародного банку.

Третій вид - сировина, сільськогосподарські машини, промислові товари,запасні частини і т.д. Ці поставки фінансувалися під гарантіїамериканського уряду через Експортно-імпортний банк США, який створивдля цих цілей спеціальне відділення.

У квітні 1948 року в Парижі міністрами 16 європейських держав іпредставниками союзників від Німеччини була підписана конвенція. УВідповідно до "Плану Маршалла" європейські його учасники повинні були:вжити заходів щодо полегшення обміну товарами та послугами між собою,прискорити розвиток внутрішньоєвропейської торгівлі;через міждержавні кооперацію забезпечити активізацію найбільш ефективнихвиробничих потужностей для досягнення найшвидшого зростання випускупродукції;зробити фінансові та інші заходи щодо зміцнення своїх валют,відновлення довіри до них;надати європейській кооперації організаційне забезпечення.

Як відомо, формою такого забезпечення стала ОЕЕС - Організація
Європейського економічного співробітництва, що об'єднала 16 держав.

5. РЕАЛІЗАЦІЯ "План Маршалла" У країнах Західної Європи

В економічній політиці європейських країн відбувалися зміни,спрямовані на пошук і застосування нових методів економічногорегулювання [6]. Держави зіткнулися з суперечністю. З одногобоку, умовою американської допомоги була відмова країни, її приприймаючою, від подальшої програми націоналізації і планів, які будутьзавдавати шкоди приватному підприємництву, тобто розвиток приватногокапіталу. З іншого боку, відновлення можна було здійснити тількипри провідній ролі держави, яке забезпечувало на перших етапахнаселення продовольством, а промисловість - сировиною, намагалосяліквідувати безробіття. У деяких випадках довелося націоналізуватинездатні до самозабезпечення галузі промисловості: залізні дороги,повітряний транспорт, сферу соціальних послуг, деякі галузі важкоїпромисловості.

У цих умовах, також як і в США в 30-і роки, стало необхіднимвикористання кейнсіанського підходу до економічного регулювання:стимулювання попиту через досягнення повної зайнятості шляхомдержавного маніпулювання податками і витратами. Знімаючи найбільшгострі питання, "план Маршалла" поволі заохочував цей процес.

Рівень втручання держави в економіку був різним. Так, Франціяі Швеція пішли шляхом державного планування. Високим був рівеньнаціоналізації промисловості в Австрії, Німеччині, Бельгії, Італії. Під
Франції здійснювався жорсткий державний контроль за кредитом, головноюметою було не стільки досягнення більш високого рівня виробництва,скільки модернізація виробництва.

Великобританія не поспішала з застосуванням планування, анаціоналізацію розглядала як міру "порятунку" стагнуючих галузей, ане засіб стимулювання зростання ефективності. Економічна політикакраїни була спрямована на вирішення 2-х завдань: досягнення високого рівнязайнятості на основі кейнсіанського методу підвищення сукупного попиту через державне втручання в економіку та покращення платіжногобалансу, використовуючи фінансову допомогу США.

Головними проблемами Італії в післявоєнний період були безробіття івисока інфляція. Порівняно швидке відновлення також спирався напосилення державного контролю, зростання прямих державних інвестицій,модернізацію промисловості в державному секторі. На відміну від Великобританії,використала американську допомогу на зміцнення платіжного балансу,італійський уряд дозволив приватним підприємцям використовуватифонди допомоги на фінансування імпорту обладнання із США.

Особливе місце в "плані Маршалла" було приділено Західній Німеччині. Післязакінчення 2-ї світової війни Західна Німеччина перетворилася по суті зпротивника в партнера західних держав, їй відводилася роль форпосту вборотьбі проти "радянського комунізму". З усіх західноєвропейських країнсаме Німеччини "план Маршалла" віддавав явну перевагу. Так, заперші роки реалізації "плану Маршалла" (1948-1951) Німеччина отримала від
США майже стільки ж, скільки Великобританія і Франція разом узяті імайже в 3,5 рази більше, ніж Італія.

Банки в Німеччині традиційно брали на себе комерційний ризик іголовну роль у забезпеченні індустріалізації, входили в деталі управліннякредитуються фірм. Після краху фінансової системи внаслідок 2-ї світовоївійни держава стала набувати більшу владу з контролю закредитною системою, але що проводиться політика була результатом переговорів іспівпраці з основними фінансовими та промисловими магнатами.
Отримані по "плану Маршалла" фонди, були інвестовані в приватний іпромисловий сектор. Проте, банки були основою інвестиційного процесу.
Беручи участь у капіталі фірм, купуючи пакети акцій, банки тим самим булизацікавлені в майбутньому промисловості і надали фонди для їїрозвитку. Заохочення нагромадження капіталу і масові державніінвестиції в Німеччині стали основними факторами економічного зростання.

Велике значення на розвиток економіки в Німеччині зробилигосподарські реформи 1948 року. Ідеологом цих реформ був професор
Мюнхенського університету Л. Ерхард. [4] У працях з економічних питаньі в своїй практичній діяльності він виступав за формування такзваного соціального ринкового господарства. Його концепція будується на тому,що стимулом для людини є прагнення до власного благополуччя.
Важелі економічного відродження країни Ерхард визначав як вільнуприватну ініціативу і конкуренцію з активною роллю держави вгосподарського життя. [3]

Реалізація "плану Маршалла" у ФРН була, поряд з реформою Ерхарда,найважливішою умовою переходу від тоталітарної економіки до ринкової. Але щеважливіше було прийняте членами Альянсу рішення про повернення ФРН на політичну іекономічну арену Європи. Зняття обмежень на зовнішню торгівлюдозволило Німеччини повернути свої лідируючі позиції в Європі.
Західнонімецький варіант переходу від централізованого керованогогосподарства до ринку представляє собою цінний досвід для всіх країн, що вирішуютьподібну задачу.

6. "План Маршалла" - ПЛАН ВІДНОВЛЕННЯМ ЧИ
ВІЙСЬКОВИЙ ПЛАН?

У 1948 році одним з найбільш актуальних питань міжнародногополітики був "план Маршалла". Закінчення 2-ї світової війни привело доістотних змін усієї міжнародної обстановки. Військовий розгромблоку фашистських держав, антифашистський визвольний характервійни, вирішальна роль Радянського Союзу у перемозі змінили співвідношення силміж двома системами - соціалістичної і капіталістичної. Радянський
Союз і прихильники соціалістичного шляху розвитку різко негативноставилися до ініціативи США. Вони вважали, що "план Маршалла" не допомагаєєвропейським народам відновити свою економіку, а навпаки, гальмує справувідновлення, позбавляє європейські країни їх самостійності, перетворюєїх на придаток американського імперіалізму.

Особливі побоювання висловлювалися щодо мілітаристського характеруплану. Французький публіцист А. Клод [8] пише, що американські мілітаристипроголосили новий курс, спрямований на завоювання світового панування.
Важливою віхою на цьому шляху є "план Маршалла" - план закабаленняєвропейських народів американським капіталізмом. Зосереджуючи своєголовну увагу на Європейському континенті, американські імперіалістипрагнули розв'язати одночасно два завдання: уникнути економічногокризи, дав європейським країнам можливість продовжувати закупівліамериканських товарів, і "підтримати" імперіалістичну систему в Європі,призупинивши зростання демократичного руху. Ця подвійна завдання і повиннабути вирішена шляхом надання європейським країнам американськихкредитів на умовах, які зробили б ці країни повністю залежними від
США і перетворили б їх народи в об'єкт колоніальної експлуатаціїамериканськими монополіями.

Автор передмови до роботи [9] вважає, що основною метою, якуставив перед собою американський публіциста А. Джеймс буловикриття тверджень про те, що "план Маршалла" є начебто планомдопомоги європейським країнам у відновленні їх економіки. Джеймс вважав,що "план Маршалла" - це суто військовий, агресивний план.

Практично всі видання повоєнного періоду в Радянському Союзіхарактеризують "план Маршалла" як агресивний план, спрямований назміцнення гегемонії США в Західній Європі, створення об'єднаногоімперіалістичного фронту проти визвольного руху, СРСР іскладається світової системи соціалізму.

7. СУЧАСНИЙ ПОГЛЯД НА "План Маршалла"

Реформи другої половини 80-х років в колишньому СРСР поклали початоконовленню суспільства та господарського перебудови в Росії. Восени 1991року Росія отримала в спадок від СРСР вкрай незбалансовануекономіку з рівнем відкритої інфляції понад 300% на рік. Пригніченаінфляція призвела до кінця року до загального браку найважливіших товарів,дефіцит бюджету склав понад 30% ВВП. Великий зовнішній борг неможливобуло обслужити навіть конфіскацією всіх валютних заощаджень [3]. Пошук шляхівпереходу до нових економічних відносин до підйому та стабілізаціїекономіка дуже складний. Змінюються уряди, змінюються пріоритетинапрямки розвитку економіки.

Автори роботи [2] вважають, що є цілком обгрунтованимиміркування про необхідність більш різнобічного вивчення економічнихперетворень у післявоєнній Європі та використання досвіду Західнихдержав стосовно економічної ситуації в Росії.

Післявоєнний досвід Західної Європи заслуговує уваги як з позиційвідновлення господарства, оздоровлення фінансів і грошей, налагодженняекономічного співробітництва країн, так і з точки зору стратегіїпромислового розвитку, що забезпечила створення матеріальних передумов дляпотужного технологічного процесу в різних сферах виробництва. Крімтого слід зазначити, що незважаючи на отримання широкомасштабної допомоги,ці країни не стали економічним придатком США, більше того, перетворилися наврешті-решт у сильних конкурентів. Реалізація "плану Маршалла" свогочас продемонструвала результативність економічної політики, приякої інфляції протиставлявся контроль не тільки за грошовій, а йтоварною масою.

Таким чином можна зробити висновок про те, що історія виникнення іреалізації "плану Маршалла" у Західній Європі повністю підтверджуєвислів знаменитого однофамільця держсекретаря США - англійськоїекономіста Альфре