Школа № 7
Реферат
на тему: Основні положення економічної програми розвитку Росії з 2000
- 2010 рік
Виконав: учень 11 "А" класу
Костін Д. М.
Перевірив: Єсін А. Е.
Рузаєвка (Мордовія ) 2001
Основні положення нової економічної програми розвитку Росії до 2010 року
Центр стратегічних розробок під керівництвом А. Грефа направив доуряд проект Стратегії розвитку РФ до 2010 року. Росія, вважаютьрозробники проекту, повинна відповісти на ті виклики, які стоять сьогодніперед нею, і не розгубити залишки "лідерського" ресурсу, а надалі --розвинути і примножити його. У середньостроковій перспективі необхіднозапобігти подальшому збільшення розриву між Росією і розвиненимикраїнами, а в довгостроковій перспективі - відновити і зміцнити позицію
Росії як однієї з країн - лідерів світового розвитку. І щобскористатися "вікном можливостей", важливо визначити, який шлях веде дореалізації потенціалу та збалансованого розвитку. Реально можливі триваріанти розвитку: радикальна лібералізація, відновлення діріжістскогосоціальної держави та модернізація економіки на основі ліберальнихпринципів при збереженні значноїролі держави в реалізації базових суспільних функцій.
Стратегія розвитку заснована на третьому варіанті. Сценарій модернізації,заснований на вивільнення приватноїініціативи та посилення ролі держави у забезпеченні сприятливих умовгосподарювання, включаючи фінансову і соціальну стабільність, балансуєелементи двох інших варіантів стратегії. У чому ж переваги обраногошляху? Замість соціальної держави (патерналізму) та приватизаціїсоціальних функцій (радикального лібералізму) створюється "субсидіарне"держава, яка забезпечує соціальні гарантії в тій мірі, в якійсуспільство не може цього зробитисамостійно. Замість повної закритості або відкритості країни робитьсяставка на активну інтеграцію України у світове співтовариство і господарство приодночасної захисту російських виробників від недобросовісноїконкуренції з боку іноземних учасників ринку. Це - політиказдорового сенсу, що пропонує реальні рішення відповідних проблем зурахуванням існуючих на сьогодні бюджетних та спільних ресурсних обмежень.
Програма модернізації, таким чином, дозволяє мінімізуватисоціальні витрати перетворень і відображати загрози фінансової кризи.
Саме сценарій модернізації дозволить досягти мети радикального підвищеннярівня життя населення на основі самореалізації кожного
громадянина, зниження соціальної нерівності, збереження незалежних ікультурних цінностей Росії, відновлення економічної та політичноїролі країни у світовому співтоваристві. Ця мета і є метою стратегіїрозвитку Росії до 2010 року. Досягнення цієї мети, йдеться в проекті,неможливо без розкріпачення суспільства, що дозволяє включити його внутрішніджерела розвитку. В країні повинен взяти гору оптимістичнесвітосприйняття,повинно відновитися практично повністю втрачену довіру міжгромадянами і державою, між громадянами і бізнесом, між бізнесом івладою. Нашому суспільству необхідна оновлена система цінностей,відповідаєтрадицій Росії і вимогам сучасності: свобода, відповідальність,довіру, висока цінність особистості. Своєї мети потрібно добиватися завласний рахунок і власними зусиллями. Шлях до процвітання --сумлінну працю, чесна конкуренція, свідома законослухняність.
ГРЕФ ПРОПОНУЄ ПУТІНУ модернізації економіки
Єдина відповідь на виклики і загрози, з якими зіткнулися російськийекономіка, - досягнення стабільно високих темпів економічного зростання. Цедозволить вирішити накопичені соціальні проблеми, підвищити рівеньдобробуту та зміцнити міжнародні позиції країни.
Для широкомасштабної модернізації економіки необхідно створити ігарантувати сприятливий інвестиційний та підприємницький клімат,проводити передбачувану й стимулюючу зростання макроекономічну політику,здійснити структурну перебудову економіки. Тільки швидкий розвитокнаціонального капіталу, формуваннясприятливого ділового клімату, забезпечення економічної свободи,йдеться в проекті стратегії розвитку, перетворять Росію в країну,привабливу для інвестицій. Вихідні умови - це утвердження правприватної власності (перш за все на землю та нерухомість) та забезпеченняїх захисту, створення рівних умов конкуренції, розвиток стійких іефективних фінансових інститутів. Держава також має знайтиоптимальний баланс у взаєминах з приватним підприємництвом,поступово відмовитися від практики надмірного втручання в справи бізнесу.
Це дозволить чітко окреслити сферу державного регулювання, підвищитийого ефективність. Структурна політика держави буде переорієнтованаз наданняпідтримки неефективним підприємствам на розвиток інфраструктури,забезпечення мобільності робочої сили, підтримку "нових" секторів (першвсього інноваційних та інформаційних), стимулювання реструктуризації іреформування підприємств, природних монополій. На структурнуперебудову економіки повинна бути націлена іприватизація. Держава буде також стимулювати диверсифікацію експортуз поступовим збільшенням продукції обробних галузей, особливовисокотехнологічної.
ОСНОВНІ ЕТАПИ
Ключові завдання першого етапу модернізації, який має в основномузавершитися у 2000 році, - створення базових законодавчих основ,забезпечують нові умови господарювання і приведення зобов'язаньдержави у відповідність з його ресурсами.
На другому етапі (2001-2003 роки) необхідно почати реалізацію економічноїполітики, заснованої на нових принципах (дерегулювання економіки,гарантії прав власності та рівних умов конкуренції, концентраціязусиль на виконанні інших базових суспільних функцій). Інвестиційнуактивність держави пропонуєтьсязосередити на відновленні всього спектру виробничої інфраструктури,а також на створення фінансової інфраструктури ринку, адекватної новимумов.
Основним чинником економічного зростання на цьому етапі буде розвиток "новогосектору "на базі вивільняється підприємницької ініціативи.
Третій етап (2004-2010 роки) має стати періодом масштабної структурноїперебудови економіки, яка стимулюватиметься всім комплексомсоціально-економічних чинників - накопиченням нових інвестицій, що ростезовнішньої конкуренцією, створенням більш ефективних механізмів перетокукапіталу та робочої сили. Цей період буде пов'язаний із зростанням купівельноїздібності
національної валюти, переходом грошово-кредитної політики до механізміврегулювання процентних ставок. Частка держави в перерозподілівалового внутрішнього продукту буде знижуватися в міру зростання економіки,забезпеченого високою інвестиційною активністю, включаючи іноземніінвестиції.
КЛЮЧОВА ЗАВДАННЯ
Кардинальне покращення підприємницького та інвестиційного клімату в
Росії розглядається як ключове завдання майбутнього десятиліття, безрішення якої модернізація та економічне зростання будуть неможливі.
Мова йде про поліпшення загальних умов господарювання, розвитку фінансовихринків та інститутів, дерегулювання економіки. Мається на увазі корекціяформ державного втручання в економіку, відмова від надмірноїбюрократичного регулювання та підвищення ефективностідій державної влади в тих сферах, де її участь абсолютнонеобхідно і ефективно. Для ослаблення бюрократичного тиску набізнес, підвищення рівняекономічної свободи всіх учасників господарської діяльностіпропонуються такі заходи: зниження бар'єрів виходу на ринок; усуненнязайвого і неефективного адміністративного регулюванняпідприємницької діяльності, забезпечення узгодженості дійфедеральних і регіональних органів влади.
СТРУКТУРНА ПОЛІТИКА
Основний напрямок - підвищення конкурентних перевагросійської економіки на внутрішніх і зовнішніх ринках.
Для цього передбачено:
1. Сприяння підвищенню конкурентоспроможності вітчизняних виробниківтоварів і послуг на внутрішньому та світовому ринках і забезпечення структурногоманевру в бік збільшення частки галузей, що виробляють продукцію звисоким ступенем переробки, і галузей сфери послуг.
2. Виправлення накопичених структурних деформацій - реструктуризаціязбиткового сектора економіки, штучно підтримується системоюбюджетних субсидій, невостребуемих податкових недоїмок і неплатежівприродних монополій.
3. Завершення трансформації малоефективних інститутів економіки (структуридержвласності, товарних та фінансових ринків, інноваційних механізмів,системи державного регулювання і ряду інших) в інститути,відповідають вимогам сучасної ринкової економіки.
4. Прискорений розвиток і перебудова економічної системи,підприємств і ринків у процесі загальносвітової економічноїтрансформації, що проходить на базі нових інформаційних технологій, посиленняглобальних та регіональних інтеграційних процесів.
БАЗОВІ ПРИНЦИПИ
1. Конкурентний ринок як головний регулятор економічного розвитку.
Формування конкурентного середовища через створення рівних умов для всіхгосподарюючих суб'єктів.
2. Мінімізація та оптимізація державного втручання в економіку.
Завданням держави буде формування передумов для появиефективного приватного власника.
3. Відкритість економіки, яка не може бути ефективною, залишаючись позаглобального світового ринку. Будь-які заходи протекціонізму повинні носититимчасовий і економічний, а не заборонний характер.
4. Лібералізація економічної діяльності на мікрорівні. Усуненнячисленних обмежень і перешкод для розвитку бізнесу намікрорівні. Разом з тим реальна лібералізація діяльності всіхсуб'єктів ринку і зниження втручання держави у функціонуванняконкретних підприємств повинні супроводжуватися цілеспрямованими інаполегливими діями держави з формування стратегічнихнапрямків розвитку російської економіки.
АКТИВНА позиціювання НА РИНКАХ
Досягнення стійких темпів економічного зростання при позитивні зрушення вструктурі економіки та забезпечення зростання реальних доходів населення роблятьможливої стратегію структурного маневру, заснованого на сценарії
"активного позиціювання на ринках". Ця стратегія базується на
поступове зміну сформованої структури економіки за рахунок наявнихпереваг галузей, конкурентоспроможних на світовому ринку, припослідовному поширенні імпульсів росту в суміжні галузіпромисловості та інші народно-господарські комплекси.
ДЕРЖАВНА ВЛАСНІСТЬ
У формі федеральних державних унітарних підприємств нині існує
14 тис. підприємств, у формі установ - 23 тисячі. Держава єакціонером у 2500 акціонерних товариствах, де його частка перевищує 25%статутного капіталу. А всього держава бере участь в 3900 товариствах ітовариства. У відношенні 580 акціонерних товариств використовується спеціальнеправо на участь Російської Федерації в їхуправлінні - "золота акція". У федеральній власності знаходяться 100%акцій 382 акціонерних товариств. У 470 акціонерних товариствах держававолодіє більше 50%, ще в
1601 акціонерному товаристві має 25-50% акцій і менш ніж 25% у 863акціонерні товариства.
До 2004 року в ході приватизації запропоновано скоротити державний секторекономіки до 1,5 - 2,5 тисячі підприємств.
ЕТАПИ РЕАЛІЗАЦІЇ БЮДЖЕТНОЇ ПОЛІТИКИ
2000
Створення законодавчої бази бюджетних реформ (податкова реформа,скорочення надлишкових зобов'язань держави, розмежування повноважень навсіх рівнях бюджетної системи), інвентаризація бюджетних витрат,реалізація Бюджетного кодексу, прискорене завершення переходу наказначейську систему
2001
Трансформація системи соціального захисту, забезпечення прозорості бюджетноїсистеми, максимальна консолідація позабюджетних фондів
2002-2004 рр..
Перехід до нової структурі бюджетних витрат, що характеризується низькоючасткою субсидій економіці і високим обсягом соціальних зобов'язань
2005-2010 рр..
Перехід до нового розподілу повноважень бюджетів (після зниження борговогонавантаження на федеральний бюджет), додаткове зниження податкового тягаря
Прогнози розвитку
1. Видобуток газу має зрости на 15,9 - 10,5%, нафти - на 8,7 - 2,3 ітвердих енергоносіїв - на 33 - 20,4%. Виробництво електроенергіїбуде потрібно збільшити на 34 - 16%. Нині частка експорту сягає 40% унафти і 35% по газу. Зростання експорту енергетичних ресурсів до 2010 рокупрогнозується на 19 - 15%.
2. У період 2000-2002 років середньорічні темпи зростання промисловоговиробництва становитимуть близько 6-8%, паливних галузей - до 20, окремихгалузей машинобудування - до 20, а харчової та легкої промисловості --відповідно 7 і 11%. Найважливіша особливість періоду 2003-2007 років --перехід до безперервного інноваційного процесу.
3. У 2010 році частка продукції обробних галузей у загальному обсязіпромислового виробництва збільшиться з 53% у 1999 році до 65%, а часткапродукції паливно-сировинних галузей скоротиться з 47 до 35%.
4. Реалізація пропонованої стратегії повинна забезпечити темпи зростання ВВП якмінімум 5% на рік у середньому протягом 10-літнього періоду. Це дозволитьзбільшити обсяг ВВП приблизно на 26-28% до 2004 року і на 70% до 2010 року (впорівняно з 1999 роком).
ОСНОВНІ БЛОКИ СТРАТЕГІЇ
СОЦІАЛЬНА ПОЛІТИКА
Пенсійна реформа
Реформування освіти
Стратегія реформування охорони здоров'я
Політика в сфері культури
Стратегія житлової політики та розвиткужитлово-комунального господарства
Трудові відносини та зайнятість населення
МОДЕРНІЗАЦІЯ ЕКОНОМІКИ
Створення сприятливого підприємницькогота інвестиційного клімату
Загальні умови господарювання
Захист прав власності
Вирівнювання умов конкуренції
Дерегулювання економіки
Поліпшення інформаційного забезпеченнябізнесу, реформування бухобліку і статистики
Розвиток фінансових ринків та інститутів
Реформування банківської системи
Розвиток фондового ринкута інвестиційних інститутів
Розвиток ринку страхових послуг
СТРУКТУРНА ПОЛІТИКА
Основні напрями структурної політики (цілі та завдання, основні етапи таінструменти реалізації,напрями розвитку промисловості, інфраструктури та сфери послуг)
Управління державною власністю
Інноваційний розвиток економіки
Розвиток транспортної інфраструктури
Реформування природних монополій
Розвиток паливно-енергетичного комплексу
Розвиток оборонно-промислового комплексу
Розвиток аграрно-промислового комплексу
Розвиток ринку землі та нерухомості
Державна зовнішньоекономічна політика
Макроекономічна політика
Основні напрями бюджетної політики
Реформування податкової системита митної політики
Реформа міжбюджетних відносин
Грошово-кредитна політика
Платіжна система
Використання джерел:
1. "Економіка і життя", № 24, 2000 р.
