Основні напрями державної політики зайнятості на сучасному етапі

Економічна теорія

ЗМІСТ.

ВСТУП. 3

1. ПОЛІТИКА ЗАЙНЯТОСТІ ТА ЇЇ ЗАКОНОДАВЧЕ РЕГУЛЮВАННЯ.

2. ВИДИ ПОЛІТИКИ ЗАЙНЯТОСТІ. 9

3. ЗМІСТ ТА РІВНІ ПОЛІТИКИ ЗАЙНЯТОСТІ. 11

4. Нестандартних форм зайнятості. 17

5. Неформальному секторі економіки. 21

6. ОРГАНИ СЛУЖБИ ЗАЙНЯТОСТІ. 24

1. Діяльність органів державної служби зайнятості.

2. ДЕРЖАВНИЙ ФОНД ЗАЙНЯТОСТІ НАСЕЛЕННЯ РФ.

3. СТАТИСТИЧНІ ДОСЛІДЖЕННЯ. 29

7. МОДЕЛІ ПОЛІТИКИ ЗАЙНЯТОСТІ. 33

ВИСНОВОК. 36

Використана література. 38

ВСТУП.

У 1991 році наша країна вступила в новий етап свого розвитку,почався поступовий перехід від планової до ринкової економіки. У зв'язку зцим з'явився ряд нових і загострилися вже наявні проблеми, що єнаслідком недосконалості економіки.

Однією з основних проблем стала проблема безробіття. У СРСР булачітко налагоджена система забезпечення кадрами державних підприємств
(розподіл) і безробіття була відсутня: кожен громадянин мав право напраця. Але це досягнення, що відрізняє радянську економіку, яким такпишалися всі радянські партійні керівники, було втрачено з розпадом
Союзу.

У процесі вирішення питань зайнятості населення багато держав зколишніх республік СРСР зіткнулися з практично однаковими проблемами.
Формування нових економічних відносин, демократизація суспільствазажадали по-новому регулювати діяльність в галузі забезпеченнязайнятості населення.

Перед новими керівниками держави постала проблемакатастрофічного зростання безробіття. Масові звільнення і скороченняробітників і службовців державних підприємств спричинили масовевивільнення робочої сили, яка і поповнювала раді безробітних.

Спочатку поява безробітних благотворно вплинуло на розвитокекономіки: замість нездатних нормально працювати, що потрапили під скорочення,на виробництві залишилися грамотні і відповідальні працівники, підвищиласяефективність продуктивної праці. Змінився і сам підхід до роботи:люди стали «триматися за місце» боячись бути звільненими.

У той же час стали проявлятися і негативні сторони безробіття. Проних можна говорити нескінченно довго. Це і зростання злочинності, іістотний відтік коштів з державного бюджету на різнісоціальні виплати (допомога, матеріальна допомога та ін.)

Отже, виникла необхідність зниження рівня безробіття, доведенняйого до загальноєвропейського. А для цього необхідна розробка дієвоїдержавної політики сприяння зайнятості населення в РФ. Діючана даний момент політика зайнятості далека від досконалості, тому вкраїні ведеться робота щодо її удосконалення.

1. ПОЛІТИКА ЗАЙНЯТОСТІ ТА ЇЇ ЗАКОНОДАВЧЕ РЕГУЛЮВАННЯ.

Однією з функцій органів виконавчої влади на всіх рівнях
(федеральному, суб'єктів Російської Федерації та органів місцевогосамоврядування) передбачено регулювання зайнятості населення, пошукшляхів зниження безробіття і згладжування її наслідків. Реалізація всіхцих функцій здійснюється за допомогою політики зайнятості.

Політика зайнятості - це сукупність заходів прямого і непрямоговпливу на соціально-економічний розвиток суспільства в цілому і кожногойого члена окремо і заходів, спрямованих на поліпшеннярозподілу робочої сили і підтримання ефективної зайнятості.

Стан ринку праці, як і соціально-трудових відносин в цілому,залежать певною мірою від рівня ефективності правовогорегулювання, від реального відповідності правових норм, що регулюють данусферу відносин, стану та можливостей суспільства і держави зазабезпечення поступального розвитку та економічних реформ в РФ. Політиказайнятості повинна бути органічно включена і погоджена із загальною концепцієюреформування економіки, відповідати її принципам і стратегіїреалізації.

Всебічне вивчення і вміле використання досвіду боротьби з безробіттямв періоди економічного спаду в інших країнах світу буде сприятишвидкого формування оптимального вітчизняного механізмудержавного регулювання зайнятості населення Російської Федерації,тому що на даному етапі законодавча база ринку праці у РФ далека відідеалу.

У процесі подальшого вдосконалення системи державногорегулювання зайнятості належить виробити науково-обгрунтований механізмоцінки ефективності політики зайнятості як на місцевому, так і нарегіональному та федеральному рівнях і відповідний комплекс стимулів ісанкцій.

Громадянам РФ належить виключне право розпоряджатися своїмиздібностями до продуктивної і творчої праці і здійснювати будь-якуне заборонену законодавства діяльність, у тому числі і не пов'язану звиконанням оплачуваної роботи (виховання дітей, ведення домашньогогосподарства, навчання з відривом від виробництва, громадська діяльність ітощо).

Правову основу регулювання зазначених суспільних відносинзабезпечують: o Конституція Російської Федерації; o Кодекс законів про працю Російської Федерації; o Федеральний закон «Про Російської тристоронньої комісії з регулювання соціально-трудових відносин» від 1 травня 1999 р.; o Закон Російської Федерації «Про колективні договори і угоди» від 1991 р.; o Федеральний закон «Про порядок вирішення колективних трудових спорів» від 23 листопада 1995 року; o Федеральний закон «Про внесення змін і доповнень до Закону

Російської Федерації« Про колективні договори і угоди »» від

24 листопада 1995; o Федеральний закон «Про внесення змін і доповнень до Закону

Російської Федерації« Про зайнятість населення в Російській Федерації »від 20.04.1996 року; o Федеральний закон« Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності »від 12 січня 1996 р.; o Федеральний закон« Про внесення змін і доповнень до Закону

Російської Федерації «Про зайнятість населення в Російській Федерації» від 30 квітня 1999 ; o Федеральний закон «Про внесення змін і доповнень до Закону

Російської Федерації« Про зайнятість населення в Російській Федерації »від 17 липня 1999 р.; o Федеральний закон« Про внесення доповнення до статті 5 Закону

Російської Федерації «Про зайнятість населення в Російській Федерації» від 20 листопада 1999 o і ін

Кожен із зазначених законодавчих актів регулює строгопевну сферу суспільних відносин, включаючи і соціально-трудовівідносини.

Так само, відповідно до Постанови Уряду Російської
Федерації від 8 травня 1996 року № 570 «Про Федеральної цільової програмисприяння зайнятості населення Російської Федерації на 1996-1997 роки »і
Указом Президента Російської Федерації від 23 травня 1996 року № 768 «Про
Комплексну програму заходів щодо створення та збереження робочих місць на 1996 -
2000 роки », в країні здійснено ряд заходів, що стосуються регулювання ринкупраці. Проте, як свідчать дані статистичного обліку по ринкупраці і стану безробіття, істотних зрушень у бік поліпшенняситуації не досягнуто. Саме тому в РФ необхідно проведенняефективної політики зайнятості.

2. ВИДИ ПОЛІТИКИ ЗАЙНЯТОСТІ.

Існують два основні варіанти вибору засобів політики зайнятості:активний і пасивний. Звідси розрізняють державну активну і пасивнуполітику зайнятості.

Активна політика зайнятості (активна політика на ринку праці) - це: o сукупність правових, організаційних та економічних заходів, що проводяться державою з метою зниження рівня безробіття; o заходи, пов'язані з попередженням і профілактикою звільнень працівників для збереження робочих місць; o навчання, перепідготовка та підвищення кваліфікації осіб, які шукають роботу; o активний пошук і підбір робочих місць; o фінансування створення нових робочих місць; o організація нових робочих місць через систему громадських робіт.

В рамках такої політики здійснюються заходи, спрямовані назапобігання звільнень працівників, субсидування створення нових робочихмісць та ін

Пасивна політика зайнятості (пасивна політика на ринку праці)забезпечує в основному згладжування негативних наслідків безробіття:виплату гарантованої державою допомоги з безробіття, а позакінчення строку його виплати - соціальної допомоги, а також виплату доплатна утриманців та інші заходи допомоги. Пасивна політика передбачаєнадання послуг з підбору робочого місця через державну службузайнятості. Часто застосовують термін - помірно пасивна політика, якатакож передбачає матеріальну підтримку безробітних, але більшрізноманітні, ніж у першому варіанті, послуги з підбору робочих місць.

Зовні обидва ці варіанти економічні з точки зору поточнихдержавних витрат. Однак тактика пасивного очікування економічногопідйому може виправдати себе тільки при високій гнучкості ринку праці таробочої сили в цілому, позитивних економічних перспективах, при якихвисока можливість самостійного працевлаштування. В іншому випадкустримуючі регулятори пасивної політики на ринку праці виявляться слабкимиі можуть тільки погіршити реальну ситуацію.

Проведення активної державної політики зайнятості населенняздійснюється шляхом розробки та реалізації федеральної і регіональноїпрограм зайнятості, які формуються виходячи з ситуації на ринку праці тапрогнозу його розвитку.

3. ЗМІСТ ТА РІВНІ ПОЛІТИКИ ЗАЙНЯТОСТІ.

Відповідно до чинного законодавства про зайнятість населеннядержавна політика РФ в області сприяння зайнятості населенняспрямована на: o розвиток людських ресурсів для праці; o забезпечення рівних можливостей усім громадянам РФ незалежно від факторів (стать, вік і т.д.) в реалізації права на добровільну працю і вільний вибір зайнятості; o створення умов, що забезпечують гідне життя і вільне розвиток людини; o підтримку трудової і підприємницької ініціативи громадян, що здійснюється в рамках законності, а також сприяння розвитку їх здібностей до продуктивної, творчої праці; o забезпечення соціального захисту в галузі зайнятості населення, проведення спеціальних заходів, що сприяють забезпеченню зайнятості громадян, особливо потребують соціальної захисту і зазнають труднощів у пошуку роботи; o попередження масової і скорочення тривалої (більше одного року) безробіття; o заохочення роботодавців, які зберігають діючі та створюють нові робочі місця, перш за все, для громадян, які особливо потребують соціального захисту і зазнають труднощів у пошуку роботи ; o поєднання самостійності органів влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування у забезпеченні зайнятості населення; o координацію діяльності в галузі зайнятості населення з діяльністю за іншими напрямами економічної і соціальної політики; o координацію діяльності державних органів, професійних спілок, інших представницьких органів працівників і роботодавців в розробці та реалізації заходів щодо забезпечення зайнятості населення та контролю за ними; o міжнародне співробітництво у розв'язанні проблем зайнятості населення і т.д.

Існують три рівні програм забезпечення зайнятості населення: o федеральний або загальнодержавний, o суб'єкта Російської Федерації (республіканські, крайові, обласні, автономних округів і т.д. - всього 89 програм); o місцевий або локальний (на території органу місцевого самоврядування).

Кожна з цих програм складається з чотирьох великих блоків: o аналітичного (збір статистичної та аналітичної інформації про зайнятість, встановлення актуальності проблеми зайнятості в конкретній місцевості, регіоні або на рівні держави в цілому); o програмно-цільового (формулювання конкретної мети і складання програми забезпечення зайнятості); o ресурсно-забезпечує (своєчасне і повне забезпечення всіх програм необхідними матеріальними, людськими та іншими видами ресурсів); o організаційно-координуючого (організація, контроль і, при необхідності, координація виконання програми).

Політика зайнятості на федеральному рівні включає визначеннясукупності правових, економічних, організаційних заходів та нормативнихактів, необхідних для створення та регулювання відносин між суб'єктамиринку праці, а також визначення міри допустимих соціально-економічнихнаслідків переходу до ринку в сфері зайнятості - гранично допустимийрівень і тривалість безробіття, розміри квот і стимулюванняприйому на роботу соціально незахищених груп населення, мінімальнодопустимий обсяг бюджетних коштів на виплату допомоги, доцільнийрівень перепідготовки та створення громадських робіт. Політика зайнятостіпередбачає заходи фінансово-кредитної, інвестиційної та податковоїполітики, що дозволяють забезпечити максимально можливу зайнятість. З цієюметою розробляються державні, республіканські, міжреспубліканськіі регіональні програми зайнятості. Визначаються території, де розвитокробочих місць особливо заохочується державою. З метою реалізації політикизайнятості на всій території Росії формується Федеральна державнаслужба зайнятості населення. Для фінансування заходів з реалізаціїполітики зайнятості створено Державний фонд зайнятості населення.

Головними напрямами політики зайнятості на федеральному рівнісьогодні стають: o подолання макроекономічних тенденцій, пов'язаних з падінням інвестиційної активності, зниженням обсягів виробництва, інфляцією та мають наслідком нестабільність системи робочих місць; o стримування масового вивільнення працюючих, перш за все, на містоутворюючих підприємствах; o створення умов для розвитку і розширення зайнятості в альтернативних , недержавних секторах економіки; o забезпечення ефективної цільової підтримки та захисту громадян, вимушено втратили роботу або що знаходяться під ризиком звільнення; o додаткове сприяння зайнятості груп працездатного населення, що зазнають особливі труднощі з працевлаштуванням; o пом'якшення наслідків довготривалої безробіття.

Основне завдання політики держави з економіки та підтримкизайнятості - стримувати скорочення економічно доцільних іперспективних робочих місць, сприяти зростанню інвестиційної активності,що створює нові робочі місця шляхом проведення інституціональнихперетворень, селективної структурної політики, реалізації інвестиційнихта інших цільових програм.

Крім того політика зайнятості федерального рівня передбачаєстворення системи правового регулювання та організації міждержавнихвідносин з країнами СНД та іншими зарубіжними державами з приводуміграційного обміну та пенсійного забезпечення у випадках добровільного тавимушеного переселення, з питань найму та соціального захисту при виїздіна тимчасові заробітки або відрядження на роботу в іншу державу,тобто до функцій федерального рівня відноситься вироблення правових норм,забезпечують включення Росії як рівноправного партнера до міжнародногоринок праці.

На регіональному рівні політика зайнятості означає сприяння повній,продуктивної роботи і вільно обраної зайнятості, спрямованої настворення умов для реалізації права громадян на працю на територіях,що знаходиться в межах компетенції органів влади відповідного рівня
(республіки, краї, області, автономної області, автономного округу, р-ну таміста). Регіональний аспект державної політика зайнятості реалізуєтьсячерез щорічно прийняті суб'єктами РФ територіальні програмисприяння зайнятості населення, що враховують особливі фактори та умови,що впливають на стан ринку праці в регіонах.

Державна політика на регіональному рівні реалізується в рамкахфедеральної програми, шляхом виконання регіональних та місцевих програмсприяння зайнятості населення, що враховують особливості демографічного тасоціально-економічного розвитку територій.

Зазвичай регіональні програми зайнятості населення поділяються на трирівня: o республіканська проблема зайнятості населення, яка містить набір заходів, що реалізуються тільки на рівні республіки; o обласна (крайова) програма визначає заходи щодо зайнятості населення в рамках даного рівня, наприклад, виділення міст пріоритетного розвитку; o районна (міська) програма зайнятості. Вона представляет є набором конкретних заходів, спрямованих на вирішення проблем окремих учасників ринку праці.

4. Нестандартних форм зайнятості.

Регіональне регулювання зайнятості дозволяє враховувати багатоособливості розвитку регіонів і на їх основі розробляти конкретніцілеспрямовані заходи щодо створення умов зайнятості в залежності відформ власності, розмірів підприємств і т.д. Важливим способом пом'якшенняситуації на регіональних ринках праці може стати використаннянестандартних форм організації зайнятості (НФЗ). Воно відкриває можливістьвпливу на зайнятість шляхом обмеження пропозиції робочої сили навідкритому ринку праці, дозволяє обмежувати масштабне вивільненнязайнятих і попереджати сплеск безробіття. Впровадження НФЗ є мірою,відповідає як інтересам індивідів і роботодавців, так і суспільства в цілому.

З позиції продавців робочої сили, особливо що представляють жінок імолодь, НФЗ з'явилися зручною формою поєднання необхідності працювати зіншими видами суспільно-корисної діяльності, наприклад, навчанням,вихованням дітей і сімейними обов'язками, а також єдино прийнятнимспособом поступового включення або виходу з трудової діяльності
(молодь, інваліди, літні та ін.)

Інтересам підприємців ці форми зайнятості відповідають зацілим рядом параметрів: o в окремі періоди використання НФЗ продиктоване об'єктивними вимогами виробництва (скороченням його обсягів у зв'язку з циклічним кризою, необхідністю капітального ремонту або заміни обладнання та його найбільш кваліфікованого і досвідченого кадрового кістяка, скорочення витрат, пов'язаних зі звільненням робочої сили, а пізніше - наймом нової); o залучення додаткової робочої сили на принципах нестандартних режимів зайнятості в більшості випадків вигідно у фінансовому становищі, тому що не веде до пропорційного зростання витрат на робочу силу; o інтенсивність, продуктивність, а значить і ефективність деяких видів праці при НФЗ, виявляються навіть більш високими, ніж при традиційних режимах його організації. Це стосується, перш за все, до зайнятих працею творчим, що виконують нешаблонних не повторюються, різні за набором операцій завдання, які часто не збігаються з традиційно встановленою тривалістю робочого часу, та по суті і не можуть бути точно покладені в певний часовий графік.

На макроекономічному рівні використання НФЗ відкриває можливістьзнизити гостроту проблем зайнятості за рахунок забезпечення ринку праці вразливимкатегоріям населення способу отримання доходу і підтримки рівня своєїкваліфікації і працездатності. НФЗ може стати одним з методівпом'якшення безробіття в масових і застійних її формах, а також способоммобілізації, у разі необхідності, наявних резервів праці, подоланнямобільності, властивої певних сегментів робочої сили (інваліди,похилого віку, молодь, жінки і т.п.).

До теперішнього часу в країнах з розвиненою ринковою економікою внестандартних режимах працює від 25 до 30% всіх зайнятих, склаласярозгалужена і різноманітна система організаційних схем такої зайнятості,існує законодавча база, що регулює соціально-трудові відносиниу сфері НФЗ. До числа різновидів НФЗ можуть бути віднесені: o часткова зайнятість, заснована на використанні робочої сили протягом часу ненормальною або нестандартної тривалості, включаючи тимчасову зайнятість (сезонна, поденна, робота за контрактом, тимчасові громадські роботи тощо); o зайнятість у протягом неповного робочого дня або неповного робочого тижня; o чергування на робочому місці (розподіл робочого місця протягом робочої зміни нормальної тривалості між двома або більше працівниками); o засновані на нетрадиційних способи організації трудової діяльності або робочого часу: надомну працю, про роботу за сумісництвом ( або працю на принципах двоїстої зайнятості); гнучкі графіки праці; o самозайнятість, що передбачає самостійний пошук трудових занять і створення робочих місць окремими громадянами за рахунок їх власних коштів з метою отримання постійного або тимчасового доходу і задоволення особистих потреб у самореалізації. < p> самозайнятість є одним з найважливіших напрямків попередженнята пом'якшення безробіття. Формами самозайнятості є індивідуальнатрудова діяльність і підприємництво у сфері малого бізнесу.
Причини, які спонукають людей займатися такого роду діяльністю, різні.
Для деяких самозайнятість забезпечує більш гнучкий режим роботи. Багатонавмисно ховаються від влади з тим, щоб зберегти соціальну допомогуабо уникнути оподаткування (самозайнятість пенсіонерів, наприклад).

5. Неформальному секторі економіки.

Крім розглянутих раніше видів зайнятості в державному таприватному секторах економіки, новим явищем у сфері зайнятості населенняє діяльність у неформальному секторі економіки. Міжнароднаорганізація праці до неформального сектору економіки відносить невеликізакладу з виробництва і продажу товарів і послуг з незначноюкапіталом, низьким рівнем продуктивності праці і нестабільноюзайнятістю, що забезпечує невисокі та нерегулярні доходи. Зазвичай цізакладу не враховуються статистикою, не підтримуються урядом, наних не поширені система соціального захисту, часто вони не підпадають піднорми трудового законодавства і т.д.

Поява неформального сектора в економіці особливо характерно длякраїн, що розвиваються. Види неформальної діяльності різноманітні, основніз них: o вулична торгівля ( «з лотка»); o ремонтні роботи; o діяльність, пов'язана з програмним забезпеченням комп'ютерів; o бухгалтерські роботи та секретарські послуги; o робота за договором з підприємством формального сектора в ряді галузей для зниження витрат і збільшення гнучкості виробництва; o домашні послуги та ін

Чинниками зростання неформальної зайнятості є: o менш сприятливі умови для легального бізнесу (чим гірше ці умови, тим вище рівень неформальної зайнятості); o брак нових робочих місць у формальному секторі економіки (чим менше створено нових робочих місць в регіоні, тим вище рівень неформальної зайнятості); o рівень безробіття (масштаби неформальної зайнятості більш значне у регіонах, де цей рівень вище).

Більшість працівників у неформальному секторі (близько 65% ) займаютьсяторгівлею промисловими та продовольчими товарами на вулиці «з лотка», вкомерційних кіосках, на ринку і т.д. Далі за значущістю йдутьпосередницькі та інші послуги - 22%, виробництво і збутсільськогосподарської продукції - 8%, виробництво товарів - 5%.

Позитивні сторони зайнятості в неформальному секторі економіки: o зменшення безробіття завдяки зайнятості в неформальному секторі; o невеликі підприємства, що організовуються в неформальному секторі, є початковою сходинкою у створенні власної справи, яка може перетворитися на більш серйозну форму підприємництва і збільшити число нових робочих місць.

Негативні сторони зайнятості в неформальному секторі економіки: o економічні та правові труднощі працівників (більшість відносин у неформальному секторі економіки не регламентується сучасним трудовим законодавством); o високі податки, які доводиться платити державі (!), а головне побори рекетирів і штрафи міліції; o більшість зайнятих мають дуже невеликий капітал, низький технічний та управлінський рівень, здійснюють свою діяльність у непристосованих приміщеннях або на вулиці; o відсутність соціального страхування та інших заходів соціального захисту; o високий ризик фінансових втрат при здійсненні різних торгових або посередницьких операцій.

6. ОРГАНИ СЛУЖБИ ЗАЙНЯТОСТІ.

Провідне місце в розробці та реалізації програм забезпеченнязайнятості населення займають органи служби зайнятості. Разом з ними вформуванні програм та їх виконанні прямо чи опосередковано беруть участь багатооргани та служби, функціональні обов'язки яких пов'язані зрегулюванням соціально-трудових відносин.
Поряд з державними органами влади та органами місцевогосамоврядування у здійсненні політики зайнятості беруть участьнедержавні органи та організації. До таких слід віднести
Російську тристоронню комісію з регулювання соціально-трудовихвідносин, що функціонує на постійній основі (створена в 1992 г). Вонаскладається з представників загальноросійських об'єднань роботодавців,представників загальноросійських об'єднань професійних спілок тапредставників Уряду Російської Федерації, які утворюють тривідповідні боку комісії (по 30 чоловік у кожній). Ця Комісіяза допомогою ведення колективних переговорів і підготовки текстугенеральної угоди сприяє забезпеченню єдиної узгодженоїполітики в сфері регулювання соціально-трудових відносин, включаючипитання ринку праці. Правова основа формування і діяльності Російськоїтристоронньої комісії з регулювання соціально-трудових відносинвизначена Законом "Про Російської тристоронньої комісії зрегулювання соціально-трудових відносин »від 1 травня 1999 року № 92-ФЗ.

Аналогічні трьох-і двосторонні комісії (що складаються з представників роботодавців і професійних спілок) створюються і в суб'єктах Російської Федерації, на окремих територіях і складають систему соціального партнерства.

Важливим складовим напрямком забезпечення зайнятості населенняє організаційно-яка координує діяльність і контроль виконаннязаходів. Крім державних органів в процесі розробки,реалізації та контролю виконання програм зайнятості та захисту інтересівпрацівників беруть активну участь представники професійнихспілок. Серед основних завдань профспілкових органів у сфері праці та зайнятостіслід відзначити розробку та реалізацію конкретних заходів щодо роз'яснення таздійсненню прав працівників у цій галузі, проведення профспілковогоконтролю за зайнятістю і дотримання законодавства в області зайнятості.

У процесі подальшого вдосконалення системи державного регулювання зайнятості належить виробити науково-обгрунтований механізм оцінки ефективності політики зайнятості як на місцевому, так і на регіональному та федеральному рівнях і відповідні стимули і санкції.

Всебічне вивчення і вміле використання досвіду боротьби з безробіттям в періоди економічного спаду в багатьох країнах світу буде сприяти швидкому формуванню оптимального вітчизняного механізму державного регулювання зайнятості населення Російської
Федерації.

1. Діяльність органів державної служби зайнятості.

Формування вітчизняного ринку праці зумовило гострунеобхідність створення державного органу, що відає питаннямизайнятості населення. У квітні 1991 року на базі раніше функціонуючихбюро з працевлаштування населення була створена Федеральна служба зайнятостінаселення Росії. Організаційна структура служби являє собоюсистему органів, що охоплюють всі рівні - федеральний, суб'єктів
Російської Федерації і муніципальних утворень.

У серпні 1996 року Федеральна служба зайнятості Росії увійшла досклад Міністерства праці і соціального розвитку Російської Федерації. Узв'язку з цим у складі Мінпраці питання проведення державної політики угалузі зайнятості населення на федеральному рівні вирішуються безпосередньов: o департаменті народонаселення і політики зайнятості; o департаменті працевлаштування населення; o управлінні фінансового забезпечення програм зайнятості; o управлінні соціальної підтримки безробітних.

Вертикальна система органів державної служби зайнятостідозволила повністю охопити все населення Російської Федерації, забезпечитиобслуговування населення за єдиною методикою практично в кожному місті ірайоні Російської Федерації.

До основних функцій служби зайнятості населення Російської Федераціїможна віднести наступні: o вивчення та аналіз стану, а також прогноз розвитку зайнятості населення, інформування його про становище на ринку праці; o розробка та реалізація цільових програм сприяння зайнятості населення; o допомогу громадянам у пошуку підходящої роботи, а роботодавцям - у підборі працівників; o організація професійної орієнтації, підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації безробітних громадян; o здійснення соціальних виплат у вигляді допомоги по безробіттю, стипендії в період навчання, а також надання матеріальної та іншої допомоги безробітним громадянам і перебувають на їх утриманні членам сімей; o участь у розробці проектів законів та інших нормативних правових актів з регулювання зайнятості населення на відповідних рівнях; o здійснення контролю за правильністю формування та використання коштів державного фонду зайнятості населення

Російської Федерації.

Усі послуги, пов'язані з сприянням зайнятості громадян,надаються органами системи служби зайнятості безкоштовно.

2. ДЕРЖАВНИЙ ФОНД ЗАЙНЯТОСТІ НАСЕЛЕННЯ РФ.

Фінансування заходів, що здійснюються службою зайнятості тазміст самої системи органів державної служби зайнятостізабезпечуються за рахунок коштів Державного фонду зайнятості населення
Російської Федерації відповідно до Федерального закону «Про внесеннязмін і доповнень до Закону Російської Федерації «Про зайнятість населенняв Російській Федерації »від 20 квітня 1996 року.

Формування та використання коштів цього фонду здійснюється вВідповідно до Федерального закону про бюджет фонду на відповіднийкалендарний рік. Цим законом встановлюється тариф відрахувань коштів в
Державний Фонд зайнятості населення.

Основними джерелами формування фонду зайнятості є: o обов'язкові страхові внески роботодавців, o обов'язкові страхові внески із заробітку працюючих, o асигнування з федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської

Федерації та місцевих бюджетів, o добровільні внески юридичних і фізичних осіб, o інші надходження, включаючи штрафні санкції.

3. СТАТИСТИЧНІ ДОСЛІДЖЕННЯ.

З метою безперервного спостереження за ходом основних соціально-трудовихпроцесів та усунення негативних тенденцій в цій сфері розпорядженням
Уряду Російської Федерації від. 22 березня 1995 запроваджено порядокздійснення Всеросійського моніторингу соціально-трудової сфери.
Моніторинг реєструється безробіття є складовою його частиною. Підвиконання цього розпорядження Держкомстат Росії 12 вересня 1995затвердив єдину систему статистичних показників і короткіметодологічні пояснення до них.

Органи державної служби зайнятості проводять роботу з облікузвернулися до них з приводу влаштування на роботу, встановленнюстатусу безробітних, виплати допомоги та матеріальної допомоги нужденним,напрямку на перенавчання і підвищення кваліфікації, видачі рекомендаційз працевлаштування. Дані по перерахованих вище показниками формуються інакопичуються по днях, тижнях, місяцях, кварталах, півріччях і роках покожному органу служби зайнятості, по територіях, суб'єктам Російської
Федерації та в цілому по Росії. Потім отримані статистичні даніузагальнюються, систематизуються і надалі використовуються при розробціпрограм зайнятості на різних рівнях реалізації політики зайнятості.

Поряд з органами державної служби зайнятості функціонуютькомерційні недержавні організації, що займаються працевлаштуванням іпрофесійною підготовкою безробітних. Але по їх діяльності відсутнячітка система обліку та звітності, тому неможливо зробити будь-якийогляд та аналіз статистичних даних.

Положення на ринку праці обумовлене загальним соціально-економічнимфоном в країні, змінами демографічної структури населення, а так самоміграцією працездатного населення (притока низькокваліфікованої робочоїсили з держав СНД, відтік фахівців з країни).

Таблиця 1. Параметри пропозиції праці в динаміці за 1994-1999 роки (млн. чол.) [1].

| Показники | Роки |
| | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 |
| Економічно активне | | | | | | |
| населення | 73,5 | 72,8 | 72,7 | 72,2 | 72,7 | 73,0 |
| Зайняте | 68.3 | 66,2| 66,0 | 65,4 | 64,3 | 64,0 |
| Незайняте | 5,2 | 6,6 | 6,7 | 6,8 | 8,4 | 9,0 |
| у т.ч. зареєстровано в | | | | | | |
| службі зайнятості | 1,5 | 2,3 | 2,6 | 2,3 | 1,9 | 2.3 |

Дані таблиці 1 наочно підтверджують негативну тенденцію взабезпечення зайнятості населення: кількість зайнятих серед економічноактивного населення з року в рік падає. При цьому необхідно зазначитинеадекватну тенденцію зміни чисельності безробітних,зареєстрованих у службі зайнятості. Це пояснюється низьким рівнемвеличини допомоги з безробіття і тим, що багато безробітних, зневірившисьзнайти гарну роботу через службу зайнятості, займаються пошукамисамостійно.

Дані останніх років і прогноз, складений в інститутімакроекономічних досліджень Мінекономрозвитку Росії, показують, щочисельність населення у працездатному віці в найближчі роки будерости, а потім буде спостерігатися спад даної чисельності.

Таблиця 2. Чисельність населення в працездатному віці в динаміці за 2000-2015 роки (млн. чол.) [2].

| Роки | 2000 | 2006 | 2015 |
| Чисельність населення | | | |
| працездатному віці | 86,7 | 89,6 | 81,1 |

За прогнозами російських учених в найближчі роки передбачаєтьсядеяке зростання чисельності економічно активного населення, а потім --різкий спад. Даний прогноз є результатом перепадів народжуваностіминулих років. Він показує, що в найближчі роки в країні загостритися івимагатиме якнайшвидшого розв'язання проблема безробіття.

7. МОДЕЛІ ПОЛІТИКИ ЗАЙНЯТОСТІ.

Всебічне вивчення і вміле використання досвіду боротьби з безробіттямв періоди економічного спаду в багатьох розвинених країнах світу будесприяти швидкому формуванню оптимального вітчизняногомеханізму державного регулювання зайнятості населення Російської
Федерації.

Як і деякі інші, аспекти зайнятості населення в РФ мають рядособливостей, що відрізняють їх від аналогічних аспектів, які спостерігаються в низцірозвинених країн. Тому сліпо копіювати моделі політики зайнятості іншихкраїн, успішно вирішують цю проблему, безумовно, не можна. Російським вченимі політикам доцільно врахувати світовий досвід і прийняти його до уваги, аленеобхідно розробити свою адаптовану під складні російські умовиполітику зайнятості населення.

В даний час можна виділити три основні моделі політикизайнятості, які використовуються у країнах з розвиненою ринковою економікою. o Європейська модель. Дана модель передбачає скорочення числа зайнятих при підвищенні продуктивності праці. Наслідком таких заходів є зростання доходів працюючих. Така політика передбачає дорогу систему допомоги для великої кількості безробітних. o Скандинавська модель. Дана модель грунтується на забезпеченні зайнятості із середніми умовами оплати праці практично всіх трудящих. Це досягається шляхом створення робочих місць у державному секторі. Така політика розрахована в основному на державні кошти, при дефіциті яких настає спад виробництва, що тягне за собою звільнення. o Американська модель