Поволзька академія державної служби імені П. А. Столипіна філія м. Ульяновська
Курсова робота з дисципліни «економічної теорії»
На тему: «Державний бюджет, проблема збалансованості. Управління державним боргом »
Виконав:
студент заочної Ф.О.
групи ДМУ-101з
Дата захисту :___________
Оцінка :_____________
Ульяновськ 2004
План
| | Стор. |
| Вступ | 3 |
|................................................. ............| |
|................................................. ... | |
| Основна частина | |
| 1.Государственний бюджет, проблема | |
| збалансованості ...........................................| 4 |
|................................................. ... | |
| 1.1. Бюджетна система | 5 |
| Росії ... ... ... ... ... ... ... ... ....................................... | |
| 1.2. Бюджетна збалансованість (бюджетний | 9 |
| федералізм) ... ... ... ...... | |
| 2.Государственний | 12 |
| борг ... ... ... ... ... ........................................... .........| |
|............... | |
| 2.1. З історії питання ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .................... | 14 |
| 2.2. Зовнішній борг Російської | 16 |
| Федерації ... ... ... ... ... ... ... ........................ | |
| 2.3. Вплив зовнішнього боргу на національну | 18 |
| економіку ... ... ... ... ... ..... | |
| 2.4 Внутрішній борг Російської | 19 |
| Федерації ... ... ... ... ............................... | |
| Висновок | 21 |
|................................................. ............| |
|............................................... | |
| Бібліографія ... ... ... | 22 |
|................................................. ............| |
|............................... | |
Введення
Ця робота є дуже неповна розгляд наявних улітературі даних по настільки актуальній темі державного боргу іпроблеми збалансованості бюджету. Ця тема обрана мною черезособистого інтересу до державного боргу нашої країни і бюджету. Япомічаю, що все більше людей цікавляться цими економічними проблемами,навіть будучи професійно досить далекі від них, та і по ЗМІ все частішеможна чути судження різних діячів з даної теми.
Основні труднощі при роботі над темою полягає в тому, щобсистематизувати й узагальнити наявні відомості, дати по можливості більшточні дані, виявити дійсний стан державного бюджету тапідняти проблеми його дефіциту. У цьому й полягає основна ідея цієїроботи.
Коріння багатьох сьогоднішніх проблем в Росії (спаду виробництва, інфляції,нестійкості рубля, кризи неплатежів) ідуть в існувала ранішецентралізовану систему господарювання і її спадок - монополізм ітехнічну відсталість. Також нам доведеться приділити увагу кризи 90-хроків, адже його наслідки ми пожинаємо і до цього дня.
Всі знають, що ринкова економіка передбачає наявність розвиненої фінансової системи, що представляє собою сукупність фінансових відносин іщо регулюють їх інститутів. Фінансовий механізм займає одне з найважливішихмісць у структурі будь-якої держави. Через нього держава та підприємстваутворюють і використовують фонди грошових коштів, які необхідні для їхдіяльності. Але як добитися максимальної ефективності роботи цьогомеханізму саме в нашій країні? Звичайно-ж існує маса проектів,теорій, ідей і думок на цей рахунок, але ми в даній роботі не будемо детальноїх стосуватися, а лише наведемо загальну структуру і дані з найбільш широковідомих джерел.
Велика увага в останні роки приділяється дефіциту бюджету ізростаючого державного боргу. Бюджетний дефіцит - це та сума, наяку в даний рік витрати уряду перевершують його доходи;національний чи державний борг - це загальна сума накопиченихпозитивних сальдо бюджету за вирахуванням дефіцитів, що мали місце в країні.
У ощеупотребітельном сенсі термін «державний борг» означаєсукупність зобов'язань держави перед іноземними та внутрішнімикредиторами. Існують різні економічні методи, що застосовуютьсядержавою для балансування бюджету та регулювання економічногоциклу. Така політика спрямована на згладжування коливань економіки іподолання негативних наслідків спадів. Вона носить назву фіскальноїполітики.
Провідну, визначальну роль у формуванні та розвитку економічноїструктури будь-якого сучасного суспільства грає державнерегулювання, що здійснюється в рамках обраною владою економічноїполітики. Одним з найбільш важливих механізмів, що дозволяють державіздійснювати економічне і соціальне регулювання, є фінансовиймеханізм - фінансова система суспільства, головним ланкою якої єдержавний бюджет. Саме за допомогою фінансової системи державаутворює централізовані і впливає на формування децентралізованихфондів грошових коштів, забезпечуючи можливість виконання покладених надержавні органи функцій.
Гострий економічна криза, з якою зіткнулися багато країн (у томучислі і Росія) на початку 80-х років, вимагає перебудовидержавного регулювання економіки, переходу до розвитку ринковихвідносин. Основними напрямками економічних реформ в Росії сталиприватизація (перехід державного майна в приватні руки),лібералізація цін, фінансова стабілізація (боротьба з інфляцією, зміцненнякурсу національної валюти).
Економічні та політичні реформи, що проводяться в Росії з початкудев'яностих років, також не могли не торкнутися сферу державнихфінансів, і, в першу чергу, бюджетну систему. Державний бюджет,будучи головним засобом мобілізації і витрачання ресурсів держави,дає політичної влади реальну можливість впливати на економіку,фінансувати її структурну перебудову, стимулювати розвитокпріоритетних секторів економіки, забезпечувати соціальну підтримку найменшзахищеним верствам населення і т.д.
Очевидно, що успіх економічного реформування в нашій країні у великіймірою залежить від того, в яких напрямках піде перетворенняфінансової системи суспільства, наскільки бюджетна політика держави будевідповідати вимогам часу.
Звичайно, можна твердо сказати, що нарешті ми увійшли в період зростання, але цецілком може виявитися короткочасним. Тому потрібно все детальніше вивчатипріоритети для економічних реформ.
Пошук виходу з глибокої економічної кризи, в якій опинилася
Росія, вимагав радикального оновлення фінансової системи суспільства. Узв'язку з цим вивчення бюджетної системи, бюджетного процесу, теоретичнихі законодавчих основ і реальної практики функціонування бюджетногомеханізму набуло особливої актуальності.
Метою цієї роботи є аналіз державного бюджету якнайважливішого елементу фінансової системи суспільства, основних рис бюджетноїсистеми та бюджетного процесу, виявлення найбільш значних проблем уфункціонування бюджетного механізму і розгляд державного боргу
(його типи, причини виникнення, способи погашення і т.д.).
1. Державний бюджет. Проблема збалансованості.
Перш ніж говорити про бюджетний устрій Російської Федерації, виявлятийого переваги і недоліки необхідно визначити, що, власне,є бюджет держави. У самому загальному вигляді їм є пландоходів і витрат держави на поточний рік, складений у формі балансуі має силу закону. У будь-якій країні державний бюджет - провіднеланка фінансової системи, єдність основних фінансових категорій: податків,державних витрат, державного кредиту - в їх дії. Тим неменше, будучи частиною фінансів, бюджет можна виділити в окремуекономічну категорію, що відображає грошові стосунки держави зюридичними і фізичними особами з приводу перерозподілу національногодоходу (частково і національного багатства) в зв'язку з утворенням івикористанням бюджетного фонду, призначеного на фінансуваннянародного господарства, соціально-культурних заходів, потреб оборони тадержавного управління.
Саме за допомогою бюджету держава має можливість зосереджуватифінансові ресурси на вирішальних ділянках соціального та економічногорозвитку, за допомогою бюджету відбувається перерозподіл національногодоходу між галузями, територіями, сферами суспільної діяльності. Ніодна з ланок фінансів не здійснює такого багатовидові ібагаторівневого перерозподілу коштів, як бюджет. Разом з тим,відображаючи економічні процеси, що протікають в структурних ланкахекономіки, бюджет дає чітку картину того, як надходять у розпорядженнядержави фінансові ресурси від різних суб'єктів господарювання,показує, чи відповідає розмір централізуемих ресурсів державиобсягом його потреб.
Таким чином, при правильному підході бюджет об'єктивно може бути непросто засобом державного економічного регулювання, він можереально впливати на зростання економіки і соціальної сфери, прискорення темпівнауково-технічного прогресу, оновлення і вдосконалення матеріально -технічної бази суспільного виробництва. Але тут важливо підкреслити,що прояв притаманних бюджету властивостей, його використання в якостіінструменту розподілу та контролю можливо тільки в процесілюдської діяльності, що знаходить своє вираження у створюваномудержавою бюджетному механізмі, який є конкретним виразомбюджетної політики, що відображають спрямованість бюджетних відносин на рішенняекономічних і соціальних завдань.
Для Росії ж в силу її федеративного устрою важливу роль набуваєне просто вироблення грамотного бюджетного механізму, а правильнеспіввідношення бюджетів різних рівнів, що діють на території країни,що й складає поняття бюджетної системи. Навіть грамотно побудований ізбалансований федеральний бюджет не в змозі повною мірою виконуватисвої перерозподільні і контрольні функції за відсутності належногобюджетного механізму безпосередньо на місцях. Таким же чином не можепроявлятися ефект що проводиться на місцях бюджетної політики в умовах їїпостійного протистояння незбалансованому федерального бюджету. Важливезначення має єдність бюджетної системи, що грунтується напринципах самостійності, гласності, повноти і реальності всіх вхіднихв неї бюджетів.
Організаційні принципи побудови бюджетної системи, її структура,взаємозв'язок об'єднуються в ній бюджетів визначає бюджетний пристрійдержави. Що ж являє собою бюджетний пристрій Російської
Федерації, як відбувається взаємодія бюджетів всіх рівнів? Відповідь наце питання багато в чому визначить причини деяких проблем сучасногобюджету, намітить шляхи до його вдосконалення.
1.1Бюджетная ситема Росії.
Як уже згадувалося, бюджетна система в першу чергу визначаєтьсядіючим державним пристроєм. В унітарних (єдиних) державахбюджетна система включає дві ланки: державний бюджет ічисленні місцеві бюджети. У федеративних державах ж, якимє Росія, бюджетна система складається з трьох ланок: державнийбюджет (або федеральний бюджет, або бюджет центрального уряду);бюджети членів федерації (штатів - у США, земель - у ФРН, провінцій - в
Канаді, суб'єктів Федерації - в Росії); місцеві бюджети.
«Бюджетна система країни являє собою сукупність федеральних,регіональних і місцевих бюджетів, що базуються на економічних відносинах іправових нормах »[1]
Державна бюджетна система Російської Федерації функціонує вВідповідно до Закону Української РСР "Про основи бюджетного устрою і бюджетногопроцесу в Українській РСР "від 10 жовтня 1991 р. і включає:
1.Федеральний бюджет;
2.Бюджет регіонів (в даний час 89 бюджетів суб'єктів Федерації);
3.Местние бюджети (в даний час 29 тис. (міських, районних,селищних, сільських )).
При цьому бюджети нижчестоящих органів самоврядування не входять своїмидоходами і витратами в бюджети вищих рівнів.
Важливою самостійною частиною бюджетної системи Росії як суверенноїдержави є республіканський (федеральний) бюджет. Саме вінзабезпечує централізацію частини бюджетних ресурсів загальнодержавногохарактеру. Через федеральний бюджет регулюється процес розподілу іперерозподілу національного доходу між суб'єктами федерації,що входять до складу Росії, а також між економічними районами.
Окрема, не менш, а, можливо, і більш важлива ланка бюджетної системи
Російської Федерації складають численні місцеві бюджети. Якщо врадянські часи прагнення до загального централізації призводило до того, щопитома вага місцевих бюджетів у державний бюджет СРСР не перевищував 10 -
15%, то з початком ринкових перетворень у відання місцевої влади булипередані галузі господарства, пов'язані з безпосереднім обслуговуваннямнаселення, масова мережа соціально-культурних установ. За рахунок місцевихбюджетів в даний час забезпечується фінансування більш 80%бюджетних витрат на охорону здоров'я, більше 60% витрат на освіту,великі бюджетні кошти спрямовуються на розвиток виробничої тасоціальної інфраструктури.
Звід федерального бюджету та бюджетів суб'єктів Федерації утворює поняття
"Консолідований бюджет" РФ. Цей бюджет використовується для аналізупоказників бюджетної системи і не затверджується законодавчим органомвлади.
Розробка і виконання бюджетів будь-якого рівня являє собоюнадзвичайно складну процедуру, що включає його складання, розгляд,твердження, власне виконання, а також контроль за виконанням, щоотримало назву бюджетного процесу. Бюджетний процес регулюється вжезгадуваним Законом РФ "Про основи бюджетного устрою і бюджетногопроцесу в РФ ", іншими законами РФ, законами республік у складі РФ,рішеннями державних представницьких органів влади суб'єктів
Федерації, Правилами про порядок складання та виконання бюджету,видаються Міністерством фінансів РФ на основі бюджетногозаконодавства.
Бюджетний процес - не просто складний, але й надзвичайно тривалийпроцес. Його складання і розгляд триває більше року, рік (з 1 січняпо 31 грудня) продовжується його виконання, близько півроку займаєскладання звіту про виконання бюджету та його затвердження. Для завершеннявиконання бюджету, крім бюджетного періоду (фінансового року)надається ще і пільговий період, що становить один місяць, протягомякого закінчуються операції за зобов'язаннями, прийнятими в рамкахвиконання бюджету.
Діючою конституцією визначено коло органів державної влади,що беруть участь у розробці та затвердженні бюджету, а також у контролі за йоговиконанням. Першим етапом бюджетного процесу є його складаннявиконавчими органами влади. Складанню бюджету передуєрозробка планів - прогнозів розвитку територій і цільових програм, наоснові яких створюється зведений фінансовий баланс держави потериторії Росії (СФБ). У грошовій формі він висловлює соціально -економічний розвиток країни, дозволяє повніше аналізувати рухвартості суспільного продукту і національного доходу, враховувати обсяг інапрями використання фінансових ресурсів. СФБ висловлює фінансовупрограму в загальному вигляді, завдання ж бюджету - її конкретне, розгорнутевираз. СФБ допомагає органам виконавчої влади визначати доходибюджету і постатейно розробляти його витрати.
Безпосередня робота зі складання проектів бюджетів проводиться
Міністерством фінансів РФ, а також податковими та митними органами. Прицьому використовуються різні методи: метод економічного аналізу,що дозволяє, на основі аналізу виконання бюджету за минулий рік встановитипричини відхилень і відповідному чином відкоригувати проектованийбюджету; нормативний метод, який визначає норми всіх статей витрат у загальнійсумі бюджету; екстраполяціонний метод, який визначає бюджетні показникивиходячи з їх динаміки за попередні роки і інші методи. Отримані даніповідомляються вищими органами виконавчої влади безпосередньонижчестоящим або виконавчим органам влади у встановлені терміни,забезпечують затвердження бюджету до початку фінансового року.
Складений і узгоджений проект федерального бюджету РФ Уряд
РФ до 1 вересня вносить на розгляд до Державної Думи. Разом зним прямує ряд документов, що відображають прогнози соціально -економічного розвитку країни на майбутній період, напрямки бюджетноїі податкової політики, цільові програми і т. п. Одночасно в
Державну Думу вносяться проекти федеральних законів про бюджетидержавних позабюджетних фондів.
Наступна стадія бюджетного процесу - його розгляд і затвердження взаконодавчих органах: Федеральному Зборах (Парламенті) РФ,представницьких органах суб'єктів Федерації та місцевим самоврядуванням.
Проект Федерального бюджету та супутні документи направляються в
Комітет з питань бюджету, податків, банків і фінансів Державної Думи дляприйняття бюджету до розгляду Державною Думою. Всі матеріалипередаються Президенту РФ, Ради Федерації, комітетам Думи і до Рахунковоїпалату.
Отримавши висновки від комітетів, Державна Дума починаєрозгляд бюджету в декількох читаннях (так, бюджет на 1997 р.приймався в чотирьох читаннях). Прийнятий Держдумою бюджет за Конституцією вПротягом п'яти днів передається на розгляд Ради Федерації. У разі йоговідхилення Федеральними Зборами бюджет передається до Держдуми для повторногоголосування і вважається прийнятим, якщо при повторному голосуванні за ньогопроголосувало не менше 2/3 від загальної кількості депутатів (ст. 105 Конституції
РФ).
Прийнятий Федеральний закон про бюджет протягом п'яти днів направляється
Президенту РФ для підписання. Після цього починається безпосереднєвиконання бюджету, організовується Кабінетом міністрів РФ за погодженням знижчестоящими виконавчими органами.
Найважливіше завдання виконання бюджету - забезпечення повного і своєчасногонадходження податків і інших платежів і доходів у цілому і по кожномуджерела, а також фінансування заходів у межах затверджених побюджету сум і протягом того фінансового року, на який затвердженийбюджет. Безпосередня робота з виконання федерального бюджету РФпроводиться Мінфіном РФ, його підрозділами та органами, а також
Державною податковою службою РФ і Державним митним комітетом
РФ та їх органами на місцях. Уряд РФ щомісячно надає в
Державну Думу інформацію про хід виконання поточного федеральногобюджету, консолідованого бюджету РФ і бюджетів державнихпозабюджетних фондів.
Найважливіше значення в бюджетній системі грає не так давно створена новаструктура Мінфіну - Федеральне казначейство РФ, що складається з Головногоуправління Федерального казначейства та підпорядкованих йому територіальнихорганів на місцях. Казначейство безпосередньо організовує виконаннябюджету, а також позабюджетних фондів: його органи керують зарахуваннямдоходів і проведенням взаєморозрахунків між бюджетами, здійснюють контрольза виконанням федерального бюджету РФ. Казначейство регулює фінансовівідносини між федеральним бюджетом РФ і державними позабюджетнимифондами, забезпечує фінансове виконання цих фондів. У функції
Казначейства входить короткострокове прогнозування обсягів державнихфінансових ресурсів, а також оперативне управління цими ресурсами вмежах установлених на певний період державних витрат;саме Казначейство проводить збір, обробку та аналіз інформації простан державних фінансів, надає вищим органамдержавної влади звітності про фінансові операції Уряду РФз федерального бюджету, про державні позабюджетних фондах, а також простан всієї бюджетної системи. Нарешті, саме Казначейство здійснюєуправління та обслуговування спільно з ЦБ РФ та іншими уповноваженимибанками державного внутрішнього і зовнішнього боргу РФ.
У своїх діях з обслуговування бюджетних фінансів Казначейство в першучергу виходить із єдності каси. Перехід від банківської до казначейськоїсистемі виконання бюджету означає, що Казначейство має здійснювати івраховувати всі операції з усіма державними федеральними ресурсами,знаходяться у веденні уряду. Зі створенням казначейської системи всеплатежі з федерального бюджету або державних централізованихфінансових ресурсів повинні здійснюватися з єдиного (головного) рахунку
Федерального казначейства, і тим самим бути йому повністю підконтрольні.
Всі інші рахунки, які опосередковує рух коштів федеральногобюджету, відкриті в установах банківської системи, повинні бутитранзитними, тобто не мати перехідних залишків. По суті, цеозначає закриття рахунків бюджету в банках і відкриття їх в системі
Казначейства з перерахуванням коштів безпосередньо на розрахункові рахункигосподарюючих суб'єктів, які виконували роботи або надають послуги длябюджетних одиниць, які фінансують за рахунок федерального бюджету.
Казначейство, спираючись на Центробанк і його систему, звільняє його відфункцій ведення детального обліку коштів федерального бюджету і контролю заїх цільовим використанням. Одночасно здійснюється впровадження облікуоперацій з фіксації грошових коштів на кожній стадії виконаннябюджету. [2]
Таким чином, знову створена система дозволить на основі чітковизначених обсягів реальних потреб найбільш раціонально проводитиоптимізацію бюджетних потоків, зробити процес виконання бюджету більшеплавним, забезпечивши облік і контроль кожного етапу виконання федеральногобюджету, а не тільки обсягу бюджетних призначень і сум платежів.
Заключним етапом бюджетного процесу є складання звіту провиконання бюджету і затвердження його у законодавчих органах влади. Всяробота зі складання звітів покладено на Міністерство фінансів РФ і йогофінансові органи, Державну податкову службу та податкові інспекції,
Державний митний комітет та його органи. Ці звіти направляютьсявідповідним органам державної влади. Звіт про федеральний бюджет
РФ доповідається Федеральним Зборам РФ, який його затверджує. Дляздійснення контролю за виконанням бюджету існує
Рахункова палата, склад і порядок діяльності якої визначаєтьсяфедеральним законом.
Ми досить детально розглянули бюджетну систему Росії, так як безцього просто не обійтися для кращого розуміння наступного розділу.
1 1.2 Бюджетна збалансованість (Бюджетний федералізм)
Розвиток демократичних принципів у державному устрої іуправлінні, що відбувається в останні роки в Росії, зробило обов'язковимкомпонентом системи державного управління органи місцевогосамоврядування, наділені народом управлінськими і фінансово-бюджетнимиправами. Різко зросла і продовжує зростати роль територіальних фінансів узагальнодержавної фінансовій системі. Відповідно, зростає і рольмісцевих бюджетів. Величина місцевих фінансів зростає у багатьох країнах: вонистають переважаючою частиною фінансових ресурсів держави.
Але тут же виникає безліч проблем. Як здійснити справедливерозподіл доходів та видатків між бюджетами різних рівнів? Яквизначити пріоритетність цілей бюджетного регулювання, що проводиться наодному з рівнів? І головне - як домогтися однакової спрямованостібюджетної політики всіх рівнів?
Однією з основних характеристик федеративної держави євідповідність базових напрямів економічної політики як в діяхфедерального уряду, так і в діях урядів суб'єктів
Федерації. Іншими словами, якщо, наприклад, дії центру спрямовані наскорочення державних витрат, то і вся регіональна політика повиннабути спрямована на стимулювання скорочення витрат на рівні суб'єктівфедеративної держави. Але домогтися такої збалансованості, особливо вросійських кризових умовах, - завдання більш ніж непросте. Необхіднознайти єдино вірний компроміс між справді ринковими федеративнимитенденціями і прагненням до централізації в умовах глибокої кризи. ТимОднак саме в становленні нових міжбюджетних відносин, заснованих напринципах бюджетного федералізму, - ключ до успіху проведенихперетворень, саме це - найважливіша умова створення в Росії істинноринкового бюджетного пристрою.
Важливою проблемою розвитку бюджетного пристрою Російської Федераціїє перегляд сформованих відносин між бюджетами різних рівнів.
Будучи федеральним державою з трирівневої бюджетною системою, для
Росії надзвичайно актуальна проблема побудови бюджетного пристрою,заснованого на принципах бюджетного федералізму, під яким розумієтьсясистема податково-бюджетних взаємовідносин органів влади і управліннярізних рівнів на всіх стадіях бюджетного процесу, заснована натаких основних принципах:
1.Самостоятельность бюджетів різних рівнів (закріплення за кожним рівнемвлади і управління власних джерел доходів, право самостійновизначати напрями їх витрачання, неприпустимість вилученнядодаткових доходів і невикористаних або додатково отриманихкоштів у вищестоящі бюджети, право на компенсацію витрат, що виникають врезультаті рішень, прийнятих вищими органами влади та управління,право надання податкових та інших пільг тільки за рахунок власнихдоходів і т. д.);
2.Законодательное розмежування бюджетної відповідальності і витратнихповноважень між федеральними, регіональними та місцевими органами влади іуправління;
3.Соответствіе фінансових ресурсів органів влади і управління виконуванихними функцій (забезпечення вертикального і горизонтального вирівнюваннядоходів нижчестоящих бюджетів);
4.Норматівно-розрахункові (формалізовані) методи регулювання міжбюджетнихвідносин та надання фінансової допомоги;
Наявність спеціальних процедур запобігання та вирішення конфліктів міжрізними рівнями влади і управління, досягнення взаємоузгодженихрішень з питань податково-бюджетної політики.
З повним правом можна говорити, що в Російській Федерації закладенаконституційна модель бюджетного федералізму, оскільки саме Конституціявизначає такі загальні принципи бюджетної системи, як розмежування тасамостійність бюджетів усіх рівнів. Особливою ланкою в конституційніймоделі бюджетного федералізму є спільні бюджетні і податковіповноваження Федерації та її суб'єктів. З одного боку, вони взаємнообмежують повноваження центру і регіонів, а з іншого - встановлюють їхвзаємозв'язок і взаємозалежність, визначаючи єдність бюджетної та податковоїсистеми. Конституцією надане в спільне ведення Федерації та їїсуб'єктів встановлення загальних принципів оподаткування і зборів, і в той жечас суб'єкти Федерації не обмежені у своїх правах вводити власнусистему податків і зборів на основі загальних принципів оподаткування. За
Конституції діє три системи оподаткування, однак непередбачається також і повне відділення бюджетів та податкових систем:адже Федерація і її суб'єкти спільно відають економічної, податковоїбазою у вигляді державної власності, землі, надр, водних та іншихприродних ресурсів. Передбачені також федеральні фонди регіональногорозвитку; отже, виникають міжбюджетні зв'язку та взаємодіяподаткових систем.
Таким чином, конституційні засади формування ефективної моделібюджетного федералізму існують. Тим не менш реальна його сутністьзначно складніше і є взаємодія економічних іполітичних інтересів владних рівнів і структур держави,спрямованих на формування, привласнення, розпорядження і використаннягрошових ресурсів суспільства за допомогою системи податків, платежів, зборів тасистеми бюджетних асигнувань і витрат. Саме в рамках даної системиукладений процес фінансового обігу всередині самої держави,що виражається в специфічних фінансових кругообігу бюджетних грошовихресурсів між їх джерелами (юридичними та фізичними особами), органамивлади та суб'єктами привласнення ресурсів ..
Прийнято розділяти бюджетний федералізм на дві сфери: внутрішню і зовнішню.
Внутрішня сфера виконує функції централізації, розподілу іперерозподілу бюджетних коштів між рівнями державної влади.
Зовнішня ж сфера виражає кінцеву призначеного бюджетних відносин,здійснюючи "обслуговування" державою суспільства. При цьому чим воновиходить дешевше, тим ефективніше система бюджетного федералізму.
Однією з центральних проблем бюджетного федералізму є бюджетневирівнювання, що підрозділяється на вертикальну та горизонтальну (ціпоняття прийшли до нас із закордонної практики). Вертикальне вирівнювання --це процес досягнення балансу між обсягом зобов'язань кожного рівнявлади за видатками з потенціалом його дохідних ресурсів (податковихнадходжень). На вищий рівень накладаються зобов'язання: у випадку,якщо потенційні можливості щодо забезпечення доходної частини на нижчестоящимрівні недостатні для фінансування покладених на нього функцій,центральне уряд зобов'язаний надати цьому регіональному абомісцевому органу влади відсутні бюджетні ресурси. Центральнеуряд, маючи набагато більшими, ніж будь-який регіон, можливостямиекономічного регулювання та обсягами податкових надходжень, маєкомпенсувати дисбаланс регіональних бюджетів за рахунок коштів,акумульованих на рівні федерального бюджету. Вертикальне вирівнюваннянеодмінно повинно поєднуватися з горизонтальним, що означає пропорційнерозподіл податків і дотацій між областями України для усуненнянерівності у можливостях різних територій, викликаних територіальнимфактором. Таким чином, виходить, що до витрат федерального бюджету навирішення соціально-економічних завдань федерального масштабу додаються щеі витрати на досягнення збалансованості бюджетної системи (див. Малюнок
1):
Малюнок 1.Напрямок витрат федерального бюджету.
Якщо говорити спрощено, то система бюджетного вирівнювання визначаєтака взаємодія між федеральним бюджетом і суб'єктами федерації,яке дозволяє будь-якому громадянинові, який проживає в Росії, отримуватипевний рівень державних послуг, незалежно від того, натериторії якого регіону він проживає.
В Росії обидва напрямки бюджетного вирівнювання пов'язані з величезнимитруднощами. Завдання горизонтального вирівнювання стає тут складна,як у жодній іншій країні світу, оскільки вирішення завдання забезпеченнякожному гарантованих державою послуг пов'язано з великими відмінностями векономічному становищі тих чи інших регіонів, з різним рівнем витрат івеликою диференціацією бюджетних можливостей регіональних та місцевихорганів влади. Істотний вплив на забезпечення кожному соціальнихстандартів, гарантованих державою, надають ринкові процеси ітриває економічна криза, що змушує підприємства відмовлятисявід соціальних витрат і скорочувати чисельність працівників, які звертаютьсяза захистом до держави. Ці фактори породили ряд факторів, які порядз природними географічними повинні обов'язково враховуватися приорганізації горизонтального вирівнювання бюджетної забезпеченості. Це ідиференціація населення за рівнем грошових доходів, і суттєвірегіональні відмінності в прожитковий мінімум, і різний рівень цін. Все цезначно ускладнює і без того непросте завдання бюджетного вирівнювання.
Організація вертикального бюджетного регулювання також пов'язана ззначними труднощами. На сьогоднішній день в її основу покладено такіпринципи, які в певній мірі стимулюють суб'єкти Федерації допідвищення дефіциту свого бюджету. Яскравий тому приклад - існуючаметодика розподілу коштів Федерального фонду фінансової підтримкирегіонів (трансфертів). Перша його частина направляється на адресу такзваних "нужденних" регіонів, другий - на адресу "особливо нужденних".
"Потребуючим" вважається регіон, середньодушові доходи якого нижче, ніж усередньому по Росії, "особливо потребує" - регіон, бюджетні витрати якоговище його доходів, тобто бюджет з дефіцитом. Таким чином, перевитратасередовищств регіональних бюджетів на основі даної методики буде автоматичнопокритий з федерального бюджету. Природним результатом цього є те,що прагнення федерального Уряду знизити дефіцит бюджетунаштовхується на економічно обумовлене протистояння регіонів.
Втім це й природно.
Таким чином, очевидним є той факт, що для нормального розвитку системибюджетного федералізму способи і прийоми бюджетного вирівнювання потребуютьсерйозні зміни.
Проте сама по собі бюджетне вирівнювання не є вирішальнимознакою бюджетного федералізму, бо може мати місце і в унітарнійдержаві. Воно, таким чином, лише за формою характеризує відносинибюджетного федералізму, а за своєю суттю виступає як об'єктивнонеобхідний спосіб функціонування єдиної держави, єдиної фінансовоїта економічної системи суспільства.
Вирішення проблем бюджетного федералізму в кінцевому підсумку дозволитьстабілізувати російську державність, підвищити керованість іоб'єктивність нашої ринкової економічної системи.
2.Государственний борг.
Сучасна фіскальна політика визнає використання бюджетних дефіцитівдля цілей стабілізації економіки. А це може призвести до утворення ізростання державного боргу.
Причинами вознікоовенія державного боргу зазвичай є важкіперіоди для економіки: війни, спади і т.д. Наприклад, під час війни требапереорієнтувати більшу частину ресурсів на виробництво військової продукції,що вимагає значних державних витрат, як вимагає їх іутримання армії. Є три варіанти фінансування: збільшення податків,випуск грошей і дефіцитний финасирования. Зростання оподаткування призводить допідриву трудових стимулів, випуск грошей створює інфляційний тиск,отже більша частина військових витрат фінансується за рахунок продажузобов'язань населенню. Інше джерело державного боргу - це спади.
У періоди, коли національний дохід скорочується, або не можезбільшуватися, податкові надходження автоматично скорочуються і приводять добюждетним дефіцитів.
Ще одне джерело державного боргу - згадані вище політичніінтереси, пріводящііе до збільшення урядових витрат іотже, збільшення бюджетного дефіциту.
У визначенні розмірів державного боргу існують різніпідходи. Найбільш реалістичним вважається визначення частки державногоборгу до ВНП або до експорту. Гола констатація абсолютних розмірів боргуігнорує обсяг ВНП. Можна стверджувати, що багата нація має великуможливість витримувати державний борг значних розмірів запорівняно з бідною нацією.
Багато економістів вважають, що основний тягар боргу складається внеобхідності щорічно відраховувати процентні платежі, що виникають якрезультат державного боргу. При досягненні певного рівняплатежів з обслуговування державного боргу по відношенню до ВНПдержава втрачає возможн
