Трансформація ролі держав і регіонів в еру глобалізації

Ірина Юіна

Завідуюча кафедрою фінансів і кредиту Всеросійського заочного фінансово-економічного інституту (ХТРЕІУ), відділення в Барнаулі, доцент, кандидат економічних наук, член регіонального відділення АЕВІС.

В період системної трансформації нові незалежні країни намагаються знайти своє місце у світі. Росія, яка втратила свої економічні і політичні можливості домінувати в колишньому пострадянському просторі, у останнім часом намагається налагодити партнерські відносини з країнами-сусідами, вибудовуючи їх на позиціях прагматизму та з метою створення противаги супердержава в розгорнулися геоекономічному суперництві. У зв'язку з цим зростає економічна складова зовнішньополітичного курсу уряду, спрямованого по-перше, на зміцнення могутності та процвітання країни-нації; а по-друге, на запобігання загрози підриву економічної безпеки країни силами, що йдуть ззовні і зсередини. Для Росії процес переходу і пошуку свого місця в сучасному світі проходить особливо болісно через слабкість держави і нерозвиненості ринкових сил. Відродження країни має відбуватися силами, що йдуть знизу-вгору, з регіонів, яким має бути надано досить економічної автономії в пошуках найбільш оптимальних варіантів для виходу з кризи в рамках загальнонаціональної стратегії розвитку.

Сибір в її географічних межах - величезний регіон, який має значну вагу в економіці країни, але, на жаль, за перехідний період багатство Сибіру в вигляді фінансових, сировинних і людських ресурсів йшло до Центру або за кордон, що підриває можливості для її майбутнього процвітання. Перетвориться цей макрорегіону в соціальну пустелю з падаючим життєвим рівнем і депопуляцією або знайде нові точки зростання на основі добре вивіреної стратегії інтеграції в світове господарство? Це покаже лише час і зважене політичне керівництво розвитком регіонів. Пошукам шляхів використання переваг сибірського регіону в його відродженні і присвячена наша стаття.

***

Трансформація, що відбулася в системі світового господарства в кінці ХХ ст., поставила на порядок дня багато нових питань, що стосуються геополітичної і геоекономічної реальності сучасного світу. По-перше, світ став більш динамічним, різнорідним, наступальним. Захід намагається нав'язати свої ліберальні цінності інших культур, а незахідні суспільства, здобувши незалежність, прагнуть звільнитися від західного економічного, військового і культурного панування. Наростання розбіжностей між цивілізаціями, як вважає професор С. Хантінгтон, відбуватиметься в усіх напрямках, в т.ч. в економічній сфері: торгівлі, інвестиціях [1] . Сфера впливів основних держав в світі буде розширюватися шляхом завоювання панування економічними засобами над простором і ринками. На порядок денний постає питання про геоекономічному суперництві народжуються супердержав-регіонів.

Відбувається формування нової системи світового господарювання, у рамках якої складається кілька соціально-економічних ареалів, що виникають на основі структуроутворюючих алгоритмів побудови господарської практики і фундаментальних конкурентних переваг, реалізованих в системі світового розподілу праці і, як наслідок, що володіють власною системою політичних і економічних пріоритетів. У світовій політиці все більше зміцнюється конфігурація "нового регіоналізму "- Північноатлантичного, Тихоокеанського, Євразійського, "Південного" геоекономічних ареалів, все більше стверджується в як єдиних соціально-економічних комплексів, що характеризуються значний ступінь єдності цілей та інтересів складових їх держав.

Можна припустити, що в XXI столітті світ буде складатися цілком з регіональних економічних блоків. Регіон-держава знаменує розрив зв'язків між політикою і економікою, між законністю і багатством. З одного боку, зростає число регіонів, чиє єдність забезпечується спільним процвітанням; вони починають грати все більш помітну самостійну роль у рамках світової економіки. З іншого боку, спадщина минулого - держави - продовжує існувати, незважаючи на втрату значної частини своїх функцій. Держава залишається територіальним утворенням, яке несе відповідальність за добробут свого населення. На рубежі ХХ-ХХІ ст. перед ним стоїть важке завдання: як зберегти цілісність і саме існування своєї території і свого населення в епоху різко зросла взаємозалежності?

Реалії сучасного світу, що глобалізується такі, що міць держави-нації підривається з одного боку, силами зверху - на транснаціональному рівні, а з іншого боку-силами знизу, тенденціями до регіоналізації і дроблення держав. Політично держави залишаються суверенами, а економічно їх міць може змінюватися під впливом сил глобалізації.

Але наприкінці XX століття виникло ще одне запитання: чим пояснити зростання інтересу до вивчення зв'язків між економікою, простором і міццю? Звичайно, геоекономіка тепер в моді, але будь-яка мода є відображенням найбільш характерних рис своєї епохи. З цієї точки зору, специфіка кінця XX століття характеризується трьома чинниками. По-перше, відбувається поглиблення взаємозалежності країн у різних областях (торгівля, інвестиції, переміщення капіталів, обмін технологіями), що сприяє ще більшого посилення цієї взаємозалежності. По-друге, найважливіші галузі економіки окремих країн (сільське господарство, промисловість, послуги) працюють не тільки і не стільки на національний ринок, скільки на міжнародний. По-третє, більшість країн пов'язує своє майбутнє, своє виживання зі своєю здатністю брати участь в міжнародному техніко-економічному змаганні. Одночасно слід зазначити, що з точки зору геоекономіки світовий економічний простір відрізняється істотною неоднорідністю і фрагментарністю. Відбувається інтеграція величезної більшості держав в єдину економічну систему, хоча між ними зберігаються помітні відмінності в рівні розвитку, що лише інтенсифікує потоки товарів, капіталу, людей.

Наприклад, капітал за своєю природою дуже мобільний, він може створювати прибуток в одному місці, а платити податки в іншому. Капітал іде туди, де для нього створені кращі умови, він іноді діє кон'юнктурно, частіше - і стратегічно, але майже завжди бере до уваги економічні і частково політичні цілі. Правила гри на глобальному ринку змінюються. Вже не стільки капітал шукає участь у державу, скільки держава (регіон) "заграє" з великим капіталом. Багаті держави (регіони) в такому світі будуть утворювати архіпелаг, що стоїть в оточенні океану бідності. Виникають конкуруючі інтереси господарських, соціальних, політичних акторів і ці інтереси вже не являють собою єдиний "національний інтерес "[2] . Центрами тяжіння стають мультинаціональні підприємства (Штаб-квартири "мультіс") або міста-держави або швидко розвиваються регіони ( "трикутники" зростання у Південно-Східній Азії на кордоні прикордонних держав).

нерегульований регіоналізм послаблює ефективність державного регулювання і в цілому може призвести до втрати державного могутності. Історія не раз нам викладала уроки піднесення і краху великих націй. Країни, що не зуміли пристосуватися до викликів, що йдуть зсередини або ззовні, були приречені на вмирання і ставали мішенню інших швидко піднімаються націй [3] .

Зараз Росія не тільки знизила свій статус до рівня регіональної держави в масштабах СНД, але й швидко втрачає свій вплив серед своїх країн-сусідів, задовольняючись лише другорядною роллю. В умовах обмежених можливостей (насамперед, економічних і військових) політичну вагу нашої країни в прикордонних з нею формуються геоекономічних просторах Азії -- Центральна, Південна, Південно-Східна та Північно-Східна - за останній час помітно знизилася, в той час як роль її східного сусіда Китаю зросла до масштабів поки що регіональної держави, а в недалекому майбутньому - і супердержави.

Песимістичні прогнози щодо місця Росії багато в чому пов'язані з тим, що нинішня вітчизняна політика не враховує імператив глобалізації. Умовою відродження Росії є не експлуатація наявних на сьогодні ресурсів -- великі простори, сировина та кваліфікована робоча сила,-а здатність до технологічних інновацій, як це сьогодні демонструють східно-азітатскіе "тигри", інтелектуальна і політична свобода.

На мій погляд, головна проблема на шляху розвитку глобалізації полягає в тому, що вона не отримала визнання серед розробників національних варіантів економічної політики, не стала складовою частиною національних стратегій економічного розвитку. Завдання прихильників ідеї глобалізації полягає не в тому, щоб протиставляти її національного розвитку. Навпаки, неефективна адаптація до світових ринків позбавляє країну та її економічних суб'єктів великих вигод від економічного співробітництва і спричиняє за собою серйозні втрати.

На тлі посилення паливно-сировинної орієнтації національної економіки, руйнівного характеру зовнішньоекономічних зв'язків представляється перспективним перехід до нового рівня державного регулювання економічних процесів. Так, в аналітичній доповіді Ради Федерації Федеральних Зборів РФ "Про заходи щодо вдосконалення державного регулювання економіки та коригування економічної реформи "наголошується, що "в умовах характерної для сучасної економіки глобалізації господарських зв'язків та міжнародної економічної інтеграції серйозні змін зазнають і функції держави в зовнішніх відносинах, істотно ускладнюються інструменти державного захисту національних інтересів "[4] . Про це свідчить і світовий досвід. Як відзначають експерти, "державний ринок промислово розвинених країн, як правило, пов'язаний з ключовими сферами економіки: сільським господарством, Теком, транспортом, оборонними та науково-технічним комплексами. Тут держава по суті виступає основним замовником, часом і головним споживачем вироблених цими галузями господарства товарів і послуг "[5] , Використовуючи два основних механізми: федеральний бюджет і федеральну контрактну систему. Беручи до уваги несприятливі природні умови для ведення бізнесу в Росії - суворі кліматичні умови, протяжність відстаней і зношеність інфраструктури, дорогі транспортні послуги, стає очевидним, що підвищити свою вагу в геоекономічному суперництві країна може тільки посиливши функції держави в політиці розподілу ресурсів і здійснюючи (за досвідом Китаю) меркантилістський контроль за рухом капіталу (тобто створювати сприятливі умови в своїй країні для розвитку власного виробництва).

В чому полягає трансформація функцій держави в нових умовах глобальної оточення (глобалізації ринку товарів і послуг, зростання тиску з боку супранаціональних і субфедеральними акторів). Чи може федеральний Центр в умовах більшої відкритості ринків і кризи державних фінансів бути цементуючим або сполучною ланкою державного територіального устрою або Росія стоїть перед загрозою дезінтеграції? Як на тлі відбуваються політичних та економічних змін у світі виглядає місце Росії та її регіонів.

Сама Росія більше не є однорідною і не тільки в силу своїх великих просторів, але і в те, що утворюють її регіони (субфедеральними рівень) по різному орієнтовані зовні. Потужний імпульс для розвитку зараз отримали ті регіони, чия продукція конкурентоспроможна на світовому ринку. Виникає така ситуація коли окремі регіони можуть бути більш фінансово-могутні і більше інтегровані у світову економіку, ніж сама держава в цілому, а звідси неминучість посилення відцентрових сил в економічній та політичній сферах у межах однієї держави.

В результаті розвитку подібних тенденцій у світі відбуваються глибинні зміни в характер відносин між державами, пов'язані з заміщенням системоутворюючих чинників міжнародних відносин. При цьому показово введення в обіг поняття "геоекономіка", яке покликане відобразити нову якість процесів економічного розвитку та економічної інтеграції. Чи не випадково ряд дослідників пропонує замінити поняття "міжнародна економіка "поняттям" світова політична економіка ", оскільки все більш очевидно затвердження економічного фактора в якості головного ресурсу політики [6] .

Геоекономіка за своїм формулює два основних питання геополітики: що таке потужність? Де і як вона матеріалізується? Відповідно до положень геополітики, сформульованими англійцем Маккіндер (Halford John MacKinder) і німцем Хаусхофер (Karl Haushofer), гарантією могутності держави є контроль над елементами, що володіють великою масою (територією, людьми, сировинними ресурсами ...)[ 7] . Поняття "міць" і "безпека" нерозривно пов'язані між собою. Володіти міццю -- значить мати як можна великою кількістю різноманітних ресурсів [8] .

З свого боку, геоекономіка прагне ототожнювати могутність з контролем над Міжнародні послуги. Могутність випливає із здатності створювати міжнародні мережі (торгові шляхи, канали передачі інформації або зображення ...), використовувати їх, отримувати з них прибуток. При цьому могутністю володіє той, хто займає стратегічне положення в міжнародній мережі або в сукупності міжнародних мереж і він має талант максимально використовувати свої переваги.

геоекономічне суперництво в сучасному світі розвивається за законами постіндустріального розвитку. У ньому перемагає не ресурсна складова багатства нації, а інтелектуальна складова (як показав післявоєнний досвід розвитку "азійських тигрів"). На світовій арені в цьому випадку баланс сил і баланс інтересів скоріше буде підтримуватися не військовими методами, а економічним - завоюванням світових ринків не тільки і не стільки через торгівлю, скільки через інвестиції та здатність пропонувати світу нові технології. Розглянемо з цієї точки зору позиції Росії та її серединного регіону - Західного Сибіру в геоекономічному суперництві на еврозійскоі континенті.

Економічний фактор і простір в кінці XX століття: Сибір на євразійському континенті

Відомо, що пріоритетні економічні інтереси США вже давно в азіатському регіоні (Північно-Східна Азія, Південно-Східна Азія), де знаходяться найшвидше зростають ринки. Китай також більше спрямований на Захід (серед його основних торговельних партнерів - США, Японія та країни ЄС) і швидко завойовує внутрішні ринки своїх країн-сусідів. Що може запропонувати цій експансії Росія, з огляду на фактор географічної близькості до країн АТР. Ймовірно, на сьогодні головний фактор геполітіческого впливу Росії в цьому регіоні залишається її сировинної і просторовий ресурс. Новим швидкозростаючим азіатським економікам потрібні джерела сировини, енергії та безпечні транспортні шляхи. Це якраз те, що може докласти регіон, що простягнувся від Уралу на Заході до Тихого океану на Сході під назвою Сибір.

Західно-сибірський регіон-континентальний, що простягнувся в меридіональному напрямку і межує на півдні з Китаєм, Монголією і Казахстаном, ще мало включених в інтеграційні угруповання формуються "Великих просторів" (grossraum) на Заході (ЄС) і Сході (АТЕС). Як член АТЕС, Росія має право поставити свої географічні можливості на службу процвітання народів цієї спільноти та виступити завдяки своїй тарифної та інфраструктурної політики в ролі агента, активно проектує міць тихоокеанських економік на трансатлантичні і центрально-азійські ринки. Транссиб, Північний варіант Шовкового шляху (по території Китаю. Казахстану і далі через Урал) і меридіональний шлях від Індійського океану (від Ірану), за східним узбережжя) Каспію і далі через Росію до Європи) - ці три транспортні коридори з'єднали б західно-сибірський регіон і підвищили його значущість як оплоту геоекономічне?? АТР експансії на захід.

Це дозволить нашій країні і, регіону в тому числі, надати статус "переднього краю ", щоб закріпити за ним відповідальну функцію у створенні доходів т/о економік і закласти основи для включення наших виробництв і науково-технологічних центрів у поділ праці всередині цього регіону. Якщо Росія буде прагнути увійти в АТР своїм урало-сибірським регіоном, її геоекономічний протіхоокеанскій курс повинен буде отримати надійну опору в її центрально-азійської стратегії. Легко бачити, що стратегія тихоокеанського плацдарму об'єктивно може призвести до олігополії Росії, Китаю та Ірану в області трансконтинентальних залізничних комунікацій на більшій частині Євразії, т.зв. "тихоокеанський плацдарм в глибині материка" [9] .

Пріоритетне для Росії - в силу історичних і геоекономічних причин - пострадянський простір, і тому на азіатському напрямку нам найбільш важливі відносини з тими державами, які виявляють зацікавленість в СНД. З ними можна діяти у вже створеному Митний союз, розробляти інші інтеграційні проекти, зміцнювати безпеку.

Близький та Близький Схід важливі для Росії перш за все з точки зору стабілізації російського Півдня і підтримки хороших відносин з ісламським світом. Порушення миру і стабільності в цій частині Азії зачіпає наші економічні інтереси, бо перерізає важливі транспортні та комунікаційні артерії, ускладнює реалізацію планів з розробки і транспортування нафти і газу, залученню інвестицій з регіону, а також отримання боргів з Сирії, Іраку, Лівії та інших країн.

Розвиток центральних областей Євразії знаходиться поки на початковій стадії і залишається для західних інтересів значною мірою периферійним, але воно робить можливими сухопутне сполучення між такими життєво важливими районами, як Східна Азія та Перську затоку. Вздовж колишньої радянсько-китайської сухопутного кордону, простягнулася на сім з гаком тисяч кілометрів, розташовується, можливо, сама активна в геополітичному відношенні зона сучасного світу з її демографічними нерівноваги, етнічними протиріччями, природними ресурсами і знову виникають державами.

Поглиблення та розширення економічного співробітництва в цьому регіоні буде означати диверсифікацію імпортних та експортних потоків з суміжних територій Сибіру. Це створить передумови для зміни тривожних пропорцій у структурі російського експорту в бік збільшення частки високотехнологічної продукції в його обсязі та забезпечить необхідну базу для майбутнього зростання. Крім того, вихід економічного співробітництва з країнами СНД та іншими державами Євразії на новий рівень здатний серйозно послабити залежність Росії від західних фінансових інститутів. Створення Євразійського економічного співтовариства, очевидно, одна з важливих кроків у цьому напрямку. Крім того, сама економічна програма євразійців гідна того, щоб звернути на неї увагу. Еклектичні ідеї поєднання державного регулювання та приватного сектора, могли б скласти альтернативу як жорсткої адміністративно-господарської системи, так і радикального лібералізму.

Полюс зростання в цьому регіоні, ймовірно, буде виходити з Китаю і Азіатської Росії. У наступному десятилітті зростання китайської мощі, мабуть, продовжиться. Якщо це відбудеться, Росії доведеться пристосовуватися до Китаю, що шукає своє місце серед провідних світових держав. Хоча увагу Пекіна зосереджено на Тайвані та південному напрямі, він зробить значний економічний і демографічний тиск і на Центральну Азію, і на російський Далекий Схід. Судячи з усього, сам обсяг китайської економіки та її динамічний розвиток стануть для розвитку Сибіру і російського Далекого Сходу набагато важливіше, ніж їх зв'язку з європейським регіоном.

Поряд з подальшим зміцненням своїх традиційних взаємозв'язків з учасниками Євросоюзу, Сибір цілком здатна різко розширити свій товарообіг з країнами Азіатсько-Тихоокеанського регіону. Поки він знаходиться по суті в зародковому стані. Частка не тільки Сибіру, але і всієї Росії в загальному обсязі зовнішньоторговельного обороту азіатських держав не перевищує 2%. Слабо використовуються й інші можливі напрямки співробітництва.

Інтереси Росії у взаєминах з Китаєм складаються в активному залученні іноземних інвестицій, у здійсненні спільних проектів, які дозволять більше ефективно використовувати ресурси і економічні переваги обох країн. Це можуть бути, наприклад, великі Енергопроект - будівництво нафтопроводів, газопроводів, постачання електроенергії, виготовлення обладнання для ГЕС. Прогнози у цьому відношенні досить сприятливі. Виявлені запаси дозволяють вже в 2005 р. збільшити видобуток нафти на порядок, видобуток газу - приблизно в 3 рази, не менш як удвічі можна наростити видобуток вугілля і вироблення електроенергії. Це створює таку базу енергоресурсів, яка дозволяє поставляти їх не тільки в Китай, а й Південну Корею, Японію та інші країни Азіатсько-Тихоокеанського регіону.

На сьогодні ще багато невирішених проблем. Зокрема, відсутнє державне регулювання єдиного процесу інтеграції Росії у світову економічну систему і утворення нових економічних поясів на базі ефективного використання потенціалу Євразійського положення Росії.

Що може отримати Сибір зі свого транзитного положення?

Географічний ресурс повинен зіграти одну з найважливіших ролей у відродженні економічної потужності західно-сибірського регіону. Точки росту для регіонів Західного Сибіру лежать мабуть в особливостях її положення. Перебуваючи в центрі євразійського континенту вона виконує роль регіонального мосту (frontier regions), який одночасно розділяє і об'єднує елементи єдиної планетарної системи і через неї проходять найкоротші маршрути між полюсами зростання на Заході і Сході. Відродження території пов'язане з розвитком транспортних комунікацій - система розселення і виробництва прив'язана до комунікацій.

Як показали численні розрахунки, виконані вченими Інституту Економіки СО РАН, саме транспорт на оновленій технічній основі є сполучною інфраструктурою регіональних (у масштабі країни), національних (у масштабах континенту) і трансконтинентальних (в планетарних масштабах) економік. У використанні російських транспортних комунікацій зацікавлені ті самі країни АТР, які є лідерами за темпами економічного розвитку [10] . Але в Росії є реальні конкуренти в цьому виді транзитних послуг. Так, Китай, США і ЄС активно лобіюють створення нового "шовкового шляху" в обхід Росії (проект магістралі ТРАСЕКА) [11]  

Територію Західного Сибіру в меридіональному напрямку перетинають дві найбільші в світі річкові артерії - річка Об і Єнісей - судноплавні на всьому протязі, а в широтному - Транссиб і в проекті - Північно-Российская Євразійська магістраль (Баренцкомур - Севсіб-БАМ), який простягнеться від порту Індіго на Баренцевому морі в перспективі дійде до порту Ваніно на березі Татарської протоки, і надасть стимул зростання вантажопотоків в цих напрямках з пожвавленням економічної діяльності в прилеглих. територіях. Ще одна передбачувана магістраль - Центральна (Транссиб) з перспективою виходу на Корейська півострів і Японію шляхом об'єднання залізниць Сахаліну і Хоккайдо (Рис1). У результаті відбудеться інтеграція двох широтних транспортних коридорів в межах Азіатської Росії в міжконтинентальний міст Південно-Східна Азія -- Європа, що зв'язує не тільки їх материкові, а й острівні регіони.

В меріадіональном напрямку - підтримка Північного морського шляху (North East Passage) та системи річкових магістралей, "наповнюють" СМП вантажами глибинних регіонів Сибіру, як резервних для забезпечення безпеки країни і відродження її економіки.

Великі перспективи має освоєння нових крос-полярних авіаційних маршрутів, помітно зближують регіони Америки з азіатськими регіонами (ТП-1 з С. Америки в Пакистан та Індію і ТП-2 через Сибір в ПСА). Розвиток повітряних транспортних коридорів зараз опрацьовується на офіційному рівні. Так, між адміністрацією новосибірської області та Міністром транспорту опрацьовуються пакети угод про включення аеропорту Толмачова до переліку аеропортів, передбачених міжурядової угоди між Росією та Німеччиною. Це дозволить використовувати Толмачова як пункт технічної посадки для літаків зарубіжних авіакомпаній, які здійснюють рейси між Європою і Південно-Східною Азією. У Зокрема, вже вирішено питання з технічними посадками Толмачева німецького авіаперевізника - Lufthansa Cargo. За

суті мова йде про раціоналізацію світових транспортних взаємозв'язків і вантажопотоків, що дасть вагомий економічний ефект як країнам Європи та АТР, так і самого Сибіру. За рахунок використання Транссибірської магістралі Японія і Корея, наприклад, зможуть скоротити свої транспортні витрати в товарообігу з європейським континентом на 15-20%, а також значно прискорити оборот фінансових ресурсів.

Безумовно, що розвиваючи економіку Сибіру і вибудовуючи нові транспортні коридори міжнародного значення, Росії необхідно буде розробити нову, більш ефективну тарифну стратегію на видах транспорту. Залучення величезного внутрішнього потенціалу Сибіру дозволяє значно розширити межі і підняти рівень її економічної взаємодії з іншими країнами, побудувати їх на якісно новій основі в доступному для огляду майбутньому.

Багатство Сибіру приростатиме ... Сибіром

Сибір багата своєю сировиною і бідна свом капіталом. По суті, колонізація цієї території поступово перетворює її на соціальну та екологічну пустелю. Можна Чи її природне багатство звернути в зростання добробуту її населення Наскільки використання (експлуатація) даних ресурсів може звернутися на благо нашого регіону, оскільки на сьогодні складається зворотна ситуація - відтік ресурсів і руйнування національного багатства. Економіка, заснована на видобутку сировини і надмірному споживанні енергії, підриває джерело свого зростання в майбутньому в зв'язку з виснаженням ресурсів та погіршенням екологічного стану. Наведемо лише деякі дані.

Більшість регіонів Сибіру і Далекого Сходу є фінансовими донорами, причому в основному не вітчизняної, а світової економіки, а загальна величина сальдо виробленого і спожитого регіонального продукту порівнянна з величиною вивозу капіталу з Росії [12] . Сьогодні