Економічне диво в Німеччині

Економіка

дивитися на реферати схожі на "Економічне диво в Німеччині"

ЗМІСТ

Введення

3
1. Економічне становище в післявоєнній Німеччині

4
2. Програма національного порятунку

6
3. Старт економічних реформ

8
4. Основні поняття і протиріччя концепції, реалізованої

Ерхардом, і періоди її реалізації

Висновок

Список літератури

ВСТУП

Старшому поколінню Колишній Західній Німеччині є чим пишатися. Цесаме його працею і потім повалена й зруйнована країна за порівнянокороткий термін зуміла після війни піднятися на ноги і перетворитися в одну знайбільш благополучних і процвітаючих в Європі. Сьогодні для будь-якого німця
"дойче марк" не просто грошова одиниця, але якийсь символ національногопрацьовитості та економічної стабільності, що дозволяє в глибині душізверхньо ставитися не лише до рублів і леям, а й до лірам, драхмам ііншим ескудо.

Відновлення Німеччини було не просто економічної перемогою. Цебуло перш за все демонстрацією волі більшості населення вирватися зполону минулого, знову знайти національну гідність.

Можна любити або не любити ненців, можна іронізувати над їхпристрастю до порядку, дисципліни і звичкою «рахувати копійку», але требавизнати, це була заслужена перемога працьовитого і мужнього народу,
«Ніяка економічна ситуація не може бути настільки безнадійною, щобрішуча воля н чесна праця всього народу не змогли впоратися з нею »--ці слова Л. Ерхарда, виголошені ним у грудні 1945 року, коли Німеччинаще лежала в руїнах, можна було б поставити епіграфом до будь-якій книзі,присвяченій економічній історії Німеччини післявоєнного періоду.

1. ЕКОНОМІЧНЕ СТАНОВИЩЕ У післявоєнній Німеччині

У чому ж все-таки «секрет» швидкого відродження німецькоїекономіки, її незвичайної стійкості і життєздатності? Працьовитістьпрацьовитістю, але кожна людина повинна знати, чого і в ім'я чого вінтрудиться, бути впевненим, що вона робить не даремно. Якщо ж цього немає,якщо економічний курс політичного керівництва веде в нікуди, якщо самуряд постійно кидається з боку в бік і керує народомза принципом «йди туди - не знаю куди, шукай то - не знаю що», то всяка працяскоро перетворюється на сізіфову, а потім у людей і зовсім пропадає бажанняпрацювати.

Всі ці, загалом-то, нехитрі істини добре розумів і максимальновраховував у своїй практичній політиці Ерхард, під керівництвом якого в
1948 році в Німеччині почалося здійснення грошової та економічноїреформ. Старт був важким і болісним. Промислове виробництвостановило лише 40 відсотків від рівня 1936 року. Катастрофічно невистачало самих елементарних товарів. Неймовірно набрякла грошова маса незалишала шансів для проведення скільки-небудь розумної грошово-фінансовоїполітики. Процвітали спекуляція і чорний ринок. Справжньої валютної одиницеюстала пачка американських сигарет.

«панували голод, нужда і економічний хаос. Люди булипереповнені сумнівами, деморалізіровани і без будь-якої надії наполіпшення в майбутньому ».

« Було розраховано, що в середньому на одного німця тільки кожні п'ятьроків проводилася одна тарілка, кожні дванадцять - пара взуття, що тількикожен п'ятий немовля міг лягти у власну ліжко і лише кожен третійнімець мав шанси лягти у власний труну ».

Політика окупаційної влади тоді будувалася на ідеях відплати,покарання та опікунства. При цьому вони перейняли від нацизму команднуекономіку з її тотальним раціонування, дефіцитом, контролем над цінами,фінансами, експортом і імпортом.

«Проти введення ринкового господарства були в той час СДПН і ХДС (тоє обидві головні партії Західної Німеччини), а також профспілки. СДПНвимагала «соціалістичне господарство шляхом планомірного управління» ... ХДСзаявляв у своїй Аденській програмі:

«Планування і регулювання економіки є необхідними взначному обсязі ще тривалий час »... і пропонував усуспільнитигірнича справа і металургію. Профспілки хотіли введення громадськоївласності в ключових галузях ...».

Спочатку економічна політика ХДС як правлячої в той часпартії була змінена з політичних мотивів - через жорсткийпротистояння зі Східною Німеччиною, де почалося будівництво командногоекономіки. Одночасно союзники усвідомлювали, що післявоєнне відродження
Європи неможливе без Німеччини (в Америці був прийнятий план Маршалла, дебула передбачена значна допомога також і Західній Німеччині, крімтого, західні союзники відмовилися від отримання репарацій), а що останнєнеможливо без надання німцям певної самостійності. Так взахідних окупаційних зонах був обраний Економічна рада, який гравроль обмеженого парламенту. У березні 1948 р. Л. Ерхард обранийекономічним директором цієї ради. З якими ж проблемами він відразузіткнувся і як він збирався їх вирішувати, тобто якою була його програма?

Програма національного порятунку

За своїми економічними поглядами Ерхард був переконаний «риночники».
Висококваліфікований вчений-економіст, він ще в роки війни переконався взгубність методів фінансової та господарської політики націонал -соціалізму, що включала в себе всі основні атрибути командної системи:планування «зверху», адміністративний розподіл ресурсів, жорсткийконтроль над цінами, диктат найбільших виробників-монополістів,розрісся до гігантських розмірів військовий сектор у промисловості.
Ерхард називав таку економіку "примусової".

Ключові положення економічної філософії самого Ерхарда зводилисядо наступного:

1. «Примусова» економіка не може бути ефективною ніколи,ніде і ні в якій формі. Альтернатива командній системі один, і другий вприроді не існує. Це ринкова економіка, заснована на волі,конкуренції н взаємної відповідальності громадян і держави.

2. Демонтаж командної системи і заміна її ринкової не можуть бутирозтягнуті в часі, оскільки закони функціонування обох системє взаємовиключними, а спроби сидіти між двома стільцями - найгіршаполітика, яка може призвести тільки до остаточного хаосу та повноїдезорганізації економіки. «Критичну масу» ринкових перетворень требапроводити швидко, рішуче і послідовно.

3. Відновлення життєздатної грошової одиниці - не закономірнийпідсумок заключного етапу реформ, а відправна точка і необхіднапередумова успішного просування до мети. Інфляційна «накачування» економіки,якими б благими цілями вона не виправдовувалася, завжди контрпродуктивна посвоїм кінцевими результатами.

4. Держава зобов'язана активно втручатися в економічний процес.
Але напрямок, характер і способи такого втручання повинніорієнтуватися на підтримку вільного ринку, на захист ринку відсоціального популізму і утриманства.

5. Соціальна функція держави полягає не в тому, щоб
«Порівну розподіляти злидні», а перш за все в тому, щоб забезпечитиумови для ефективного виробництва. Перш ніж щось розподіляти, требаце «щось» зробити. Що ж стосується самого розподілу, то тутголовне завдання держави - турбота про слабких. Для тих же, хто в силахподбати про себе сам, він зобов `язаний створити необхідні умови.

Переконати німців в тому, що єдиний порятунок від убогості і голоду,від засилля спекулянтів і бюрократів - це відмова від карткової системи,
«Відпустка» цін, заміна старої знеціненої рейхсмарки на нову і швидкийзапуск всіх ринкових механізмів, виявилося непросто. За дванадцять роківпанування нацистської різновиду «соціалізму» і три роки післявоєнноїрозрухи люди відвикли працювати без батога, відвикли від думки, що за своюроботу можна отримати повновагі гроші, відвикли від ініціативи, свободи танерозривно пов'язаної з нею відповідальності за самих себе. Всі боялися: якб не стало ще гірше. В умовах браку самих елементарних товаріврозподільна система під контролем окупаційної влади багатьомпредставлялася найменшим злом.

Не було одностайності і серед західних окупаційних властей. В Англіїяке прийшло після закінчення війни до влади лейбористський урядзахоплено займалося експериментуванням з широкомасштабноїнаціоналізацією промисловості. Відповідно в британській зоні більшеспівчуття викликали погляди і позиції соціал-демократів, ніж ліберальніпроекти Ерхарда.

Найбільше розуміння Ерхард зустрів в американців, хоча і тут булочимало прихильників кейнсіанських рецептів виходу з «великих депресій». Іпроте саме американці в кінцевому рахунку найбільш рішучепідтримали ту головну мету, до якої прагнув Ерхард, - звільнитинімецьку економіку від пут командно-адміністративних методівгосподарювання н повернути її на ринкові рейки.

2. СТАРТ ЕКОНОМІЧНИХ РЕФОРМ

Головною програмною ціллю Ерхарда була грошова реформа якконкретна техніко-фінансова міра виходу із соціально-економічного хаосуі подальшого переходу до ринкової економіки. При цьому грошова реформанерозривно пов'язана з економічною і не має без останньої ніякогосенсу: «Грошова реформа залишилася б одиничною акцією, якби вона негрунтувалася на здоровій базі справді органічного вирівнювання, ізалишилися б закритими всі ті крани, які поставило помилкове приватне ідержавне планування. Заморожування цін пропонує лише привід длявідомою, що веде до хаосу політики ».

На думку Ерхарда, існує і глибокий зв'язок із соціальною реформою:
«Ми маємо саме антисоціальна господарство, яке тільки може бути, бохто працює-отримує ніщо, «гроші», з якими не може нічогозробити ... Коли існує функціонуюча валюта, центральнегосподарювання практично неможливо ». При цьому, з соціальної точкизору, грошова реформа зобов'язана повернути довіру до грошової одиниці, а дляцього вона повинна була щось дати кожному, тобто по відношенню до населенняця реформа не могла бути рестрикційних. Ерхард постійно підкреслював, щоніяка держава не в силах створити такий запас (хоча державнийрезерв також необхідний), що єдиний спосіб матеріального забезпеченнягрошової реформи - одночасне з нею звільнення цін, підкріпленепослідовністю економічної політики, спрямованої на перехід доринкової економіки. При цьому Ерхард спирався на власні дослідження
1931 р., коли він пропонував для виходу з кризи: «Ми повинні піти на те,щоб останні споживчі програми віддати ринку ... і на стороніінвестицій захищати тільки те, що безумовно вимагає підтримки ».

Процедура обміну була наступною: 20 червня кожен громадянин, також інеповнолітні, отримав так звані подушне гроші в розмірі 40 DMі двома місяцями пізніше ще по 20 марок ...

Приватні накопичення і активи кредитних інститутів, включаючи вклади,були перераховані в пропорції 10:1 ... Половина рахунків була після перевіркипоходження грошей фінансовими органами збережена. З другої половини ужовтні 70% були анульовані ...

Отже, як кінцевий результат, 100 рейхсмарок було обміняно на 6,5нових DM.

Заощадження банків, держустанов, пошти, залізничного відомства танаціонал-соціалістських організацій були повністю анульовані. При цьомуборги Рейху банківській системі також були анульовані, інші боргидержави були погашені лише у 1957 р. в пропорції 10:1. Для зарплат,пенсій та орендної плати пропорція обміну склала 1:1, для інших грошовихвідносин-10: l ». Така технічна сторона реформи.

Завдяки «рідкість» нових грошових знаків і оприлюдненню Ерхардомвже того ж дня по радіо рішення про звільнення цін відбувся перелом.
До 19 липня 1948 всі полиці магазинів були порожні. На ранок всі вітрини булиповні. (Звичайно, торговці-приватники заздалегідь готувалися, пріпрятивая товар.)
«Картки були - окрім деяких продовольчих товарів - упротилежність намірів окупаційних властей скасовані, заморожуванняцін скасовано негайно і заморожування зарплати трохи пізньої.

Незабаром було створено Центральний банк, незалежний від уряду,чиїм завданням стало недопущення інфляції. Відразу ж було заборонено земель ігромадам формувати дефіцитний бюджет. 20 червня Ерхард через свогопредставника обіцяв звільнення основних цін, ніж надзвичайно здивуваввійськову адміністрацію, яка вважала питання економічної політикивинятково власною компетенцією. Вже 21 червня заяву представника
Ерхарда про негайне звільнення цін викликало її різке невдоволення.

Не дивлячись на введення нових грошей, ціни в перші місяці продовжувалирости: так, з червня по грудень ціни на промислову сировину піднялися на 26%,на продовольство - на 18, на одяг - на 35%.

Перший час значно зросло безробіття - з 3,2% у червні 1948 р.до 12,2% у березні 1950 р. Проте тут позначився значний ріст населенняза рахунок біженців і переселенців - з 1939 по 1954 р. на більш ніж 10 млн.осіб, або на 25%.

Можна стверджувати, що і з цінами, і з безробіттям сталосянаступне - з прихованою і деструктивної форми ці найважливіші барометриекономічного життя перетворилися у відкриті вимірювачі складного процесусоціально-економічного одужання. Звичайно, тут проявилися першвсього протиріччя соціального ринкового господарства, конкретне розвитокяких ми розглянемо далі. Але спочатку загальне питання: яку все-таки рользіграли зовнішні «ліки», які допомогли встати на ноги економіці ісуспільству Західній Німеччині?

«Іноді затверджується, що вирішальним для розвитку країни був план
Маршалла ... Західна Німеччина отримала за 10 років з цього плану з 1948 р.близько 1,9 млрд. дол, що за тодішнім курсом складає 150 марок налюдини! Це менше, ніж безкоштовні поставки 1945 - 1948 рр.. продуктівхарчування, добрив і насіння ... »

При цьому автор цитованої статті професор X. Херберг вважає, що
«Західнонімецькому економічне диво є дитиною від шлюбу грошовоїреформи та ринкового порядку ».

Необхідно тільки додати соціальну реформу, яка тісно пов'язаназ двома іншими. Саме вона зіграла роль того «знеболюючий засіб»,яке допомогло проковтнути «гірку пігулку» грошової реформи і операціювведення ринку. По-перше, це відносно рівні стартові умови
(згадаймо процедуру обміну грошей). Елементи соціальної реформи, яка які економічна розвивалася протягом всього періоду будівництваринкового господарства (приблизно 10-15 років, до досягненняконвертованості DM), наступні:

- відновлення вільного ринку робочої сили та соціальної структуришляхом введення свободи асоціацій і тарифної автономії. самоврядування всистемі соціального страхування;

- введення захисту працівників, особливо від звільнень (1951 р.),захисту материнства (1952 р.) та інвалідів (1953 р.);

- визначення законних прав участі робітників в управлінні спочатку нагірничих підприємствах (1951 р.), а потім на інших-в Законі про підприємства
(1952 р.);

- відшкодування військових втрат на основі Федерального закону з опікою
1950 р. і Закону про відшкодування збитків, завданих війною (1952 р.);

- програма будівництва житла, яка з самого початку мала на метіпідтримку приватної власності у житловій сфері;

- відновлення дієздатності пенсійного страхування і введеннядинамічної пенсії 1957 шляхом перерахунку її в залежності від зарплати;

- введення допомоги на дітей (починаючи з трьох дітей) в 1954 р.

Ці та інші заходи дозволили значно полегшити перехід до ринковоїекономіці. Але як точно зауважив Ральф Цеппернік. «Соціальне у конкуренціїякраз те, що взагалі на ринок приходить велика пропозиція товарів ».

Ту ж саму думку Ерхард висловив іншими, більш емоційнимисловами: «Ми були на найкращому шляху, щоб засудити демократію до смертіі перетворити демократичні основні права нашого народу в химеру-Тількиколи ці права знову знайдуть своє вираження у вільному виборі професії, ввільному виборі робочого місця і перш за все в свободі споживання, лишетоді ми зможемо очікувати, що німецький народ буде знову активно брати участьв політичному визначенні своєї долі ».

Саме так стояв тоді питання: союзники готові були зняти своєопікунство над Західною Німеччиною лише тоді, коли вона доведе своюздатність до економічно ефективного і демократичного розви?? ію. Незабаромце і сталося.

4. Основні поняття і протиріччя концепції, реалізованої Ерхард, і періоди її реалізації

Концепція, якою керувався Л. Ерхард в проведенніекономічних реформ, була названа концепцією соціального ринковогогосподарства (СРХ). Розглянемо основні моменти цієї економічної програми.

Концепція СРХ сформувалася як неокласичний осмислення новихсоціально-економічних процесів «соціалізації» економіки, як спробадозволу суперечності «економіка і особистість» шляхом застосуваннясинтетичної категорії «соціальність». Причому остання розкривається черезцілий ряд понять, найважливіші з яких - «рамкові умови», «конкурентнаполітика »і« політика підтримки порядку ».

« Рамкові умови »- яка охоплює поняття даної концепції, аналогічнотого, як у класичній школі осяжний поняттям є ринок, а вінституціоналізму - поняття соціального інституту. Рамкові умови - цеперш за все ті соціальні цінності, які передують процесувиробництва і опосередковує його.

Вже неоліберали постійно підкреслювали, що до невід'ємного правалюдини на незалежний розвиток своєї особистості відноситься «право наполіпшення свого добробуту в рамках заданих суспільством правових таморальних рамок - вільно і відповідально вибирати і діяти. Цяцільова установка вимагає в економічній сфері організуватидецентралізовані процедури волевиявлення та прийняття рішень ...».

Як бачимо, економічний порядок слід тут з соціального, а ненавпаки. Звідси основним завданням держави стає проведенняполітики підтримки умов конкуренції і загального соціального порядку.
Держава ж, у свою чергу, виникає тут не як продукт
«Суспільного договору» Руссо і Вольтера, а як одна з необхіднихрамкових умов господарювання і діяльності індивіда. У такому розуміннідержави представники концепції СРХ набагато ближче до інституціоналізму
(де держава також лише один із соціальних інститутів), ніж донеокласицизму, в рамках якого сформувалася концепція. І це єперша з розглянутих нами проявів внутрішніх протиріч СРХ.

У самому загальному вигляді це протиріччя можна сформулювати так: намагаючисьв теорії через поняття «соціальності» (а на практиці шляхом побудови
«Соціальної держави») пов'язати економіку до особистість, ми неминуче
«Вставляємо» обидва ці елементи в зовнішні рамки (порядку, держави іпр.), тобто за допомогою категорії «соціальність» не вдається побудуватиприродною, внутрішньої взаємозалежності економіки та особистості, а на ційоснові вже також суспільства і держави. Звідси - незавершений,теоретично неповний характер концепції СРХ, що дозволяє вважати її швидшенавіть не концепцією, а «способом думки».

Як це ми зараз побачимо, дане протиріччя давало про себе знати ввсі періоди практичного розвитку СРХ у ФРН, дозволяючи представникамрізних поглядів в економічній теорії апелювати до цього поняття.
Можна стверджувати, що в рамках СРХ виявилася все та ж боротьба двохосновних течій у соціальній та економічній науці XX ст.

Отже, після успішного проведення грошової реформи відразу постали новіпроблеми, пов'язані насамперед з підвищенням цін. Необхідно розрізняти двафази. Перша фаза після грошової реформи полягала в штучномустворення купівельної сили в обсязі 10 млрд. марок. Тут маються на увазіподушне гроші (60 DM), видані для створення первинних стартовихумов.

При цьому у Ерхарда було два шляхи: або змінити систему цін, абопродовжити їх заморожування і тим самим знову породити приховану інфляцію.
Другий варіант був категорично неприйнятний, оскільки він означав відмову відзасад реформи. Перший варіант представляв також соціальну структурнуперебудову економіки, її переорієнтацію з переважного виробництвасировини і засобів виробництва на прискорений розвиток споживчої сфери.

З іншого боку, оздоровлення останньої не могло не позначитися наважкої індустрії (але це дійсно вже була нова, здорова зв'язок двохпідрозділів - від предметів споживання, сплачених грошима споживача,а не навпаки): ця сверхнормальная ліквідність, яку створили ці 10млрд. марок у споживанні, діяла так, що звідси частина купівельноїздатності перенеслася також в індустрію засобів виробництва.

Перший етап ще не міг повністю обійтися без регулювання цін:
Ерхард говорив: «Ми повинні зараз здійснити вирівнювання цін ... Потімповинні ми з усією впевненістю заявити: тепер все! З цього моменту цінипідвищуватися не будуть ». Таким чином, ці первісні 10 млрд. марокстворили, з одного боку, потенціал розвитку реформа і можливість маневрузі зміни структури цін, а з іншого - відповідальність дій
Економічної ради, який повинен був утриматися від спокусирегулювання цін.

В принципі до 1950-1951 рр.. перший етап здійснення реформ попереходу до економічних методів регулювання був в цілому завершено. Алетільки «на початку 1959 р. була досягнута повна конвертованість німецькоїмарки », знадобилося десятиліття« економічного дива »для закладання основсоціального ринкового господарства. Це показує всю складність переходу відкомандної економіки до ринкової навіть у сприятливих умовах.

У 1957 р. бундестаг прийняв два важливих для становлення господарськоїсистеми закону: 1) про Бундесбанку, який остаточно закріпивнезалежність останнього від уряду; 2) проти обмеженьконкуренції в 1961 р. були прийняті ще два ключових закону-. свободізовнішньої торгівлі і про захист капіталу.

До цього часу ФРН вступила до міжнародних організацій: у
Організацію європейського економічного співробітництва в 1949 р., в ГАТТ в
1951 р., до Міжнародного валютного фонду в 1952 р., сприятливим чинникомбуло і освіту в 1957 р. Європейського співтовариства.

У цілому з кінця 50-х років у ФРН настало десятиліття інтенсивногорозвитку соціального ринкового господарства. Безробіття (і це незважаючи назначний приріст населення за рахунок переселенців) майже зійшла нанівець,темпи зростання суспільного продукту були на рівні 5% на рік, інфляціязалишалася в незначних розмірах - 1-2% на рік. При цьому часткадержавних витрат у валовому суспільному продукті зросла з 34,2%
(113,4 млрд. DM) в 1961 р. до 39,1% (264,1 млрд. DM) в 1970 р. Цесвідчить про становлення «соціальної держави» та прийняттічисленних соціальних програм. Протягом 15 років, з 1959 по 1973 р.,соціальні виплати на одного жителя в середньому зросли в 3,4 рази, саме з
1242 DM (1960 р.) до 4239 DM (1973 р.). (При цьому валовий соціальнийпродукт виріс у меншій пропорції, в 3 рази .).

Будівництво житла досягла небаченого ні до, ні після рівня-579
000 квартир на рік.

Погана господарська кон'юнктура 1965-1966 рр.., А тому числі зростаннябезробіття, призвела до падіння уряду Ерхарда, який змінив на постуканцлера померлого Аденауера. До влади прийшла «велика коаліція»,об'єднала всі великі партії. Майже відразу був прийнятий Закон просприяння стабільності та зростання економіки, який передбачавбільш інтенсивне держрегулювання кон'юнктури, ніж це було раніше. Відразубули прийняті інвестиційні програми - на 2,5 і 5,3 млрд. марок, післячого кон'юнктура швидко покращилася: зростання боргів, експансивні фінансовіпрограми і наступне потім погашення боргів відповідали багато в чомумоделі антикризової фіскальної політики у подоланні кон'юнктурногоспаду. Закон про стабільність витримав першу пробу.

Ця політика знайшла розвиток у соціально-ліберальної коаліції (СДПН і
ВДП), яка прийшла на зміну «великої коаліції» в 1969 р. Так, Г. Шмідтвважав, що 5% підвищення цін краще, ніж 5% безробіття.

За оцінкою тодішнього міністра економіки К. Шіллера, автора концепції
«Глобального регулювання», ця політика була синтезом Фрайбурзькогоімперативу, Фрайбурзького економічного порядку і кейнсіанського підходу.
Отже, у гру вступив Кейнс, відомий англійський економіст, який запропонував --ще перед війною - в умовах світової кризи так звану політикупопиту, де державі було рекомендовано підвищувати зайнятість.

Концепція «глобального регулювання» передбачала перехід відскладної системи численних податків до оподаткування основнихмакроекономічних величин - прибутку, зарплати та ін з тим, щобдержава могла їх таким чином регулювати. В результаті цієї політикирічна реальна зарплата зростала в середньому на 4,6% на рік. Але, з іншогобоку, рівень цін 1969 виріс на 1,9%, 1970 р. - на 3,6, 1971 р. - на
5,1, 1972 р.-на 5,6%. Це свідчить про процеси розбалансуванняекономіки. Отже, зворотною стороною антициклічного регулювання сталазростаюча інфляція, яка досягла в 1973 р. 6%.

У цей період «експансії соціальної держави» були прийняті новізакони в соціальній сфері і на їх основі широкі соціальні програми:

- Закон про захист прав працюючої молоді (1960 р.) введення
Мінімального відпустки для всіх трудящих (1963 р.) і продовження термінувідпустки по материнству (1965 р.);

- податкові пільги підприємцям, що вводить для працюючихмайнові доплати, що враховують обсяг доходів і число дітей (тобтосоціальні критерії);

- сприяння освіті (Закони про спеціальну освіту 1969 р. іпро перенавчанні 1971 р., про сприяння захисту академічних ступенів-
1971 р.);

- збільшення соціальних виплат: на дітей (1961, 1964, 1970 рр..), Напридбання житла для малозабезпечених груп (Закон про житлову допомоги 1963р., другий житловий закон 1970 р.);

- розвиток системи соціального страхування (у тому числі введеннявиплат по хворобі, включення дітей і студентів у обов'язкове страхуваннявід нещасних випадків - 1971 р., введення гнучкої вікової межі дляпереходу на пенсію - Закон про пенсійну реформу 1972р. і т. д.).

Експансія соціальної держави забезпечувалася шляхом підвищенняподатків - якщо в 1960 р. навантаження на зарплату працюючого через податки ісоціальні відрахування становила в середньому 15,9%, то вже в 1973 р. воназросла до 26,1%.

Висновок: перший поворот в економічній політиці стався наприкінці 60-хроків і був пов'язаний з посиленням діяльності держави в галузі зайнятостіі соціальних програм.

Проте вже з початку 70-х років безробіття знову почала зростати,одночасно різко зріс також дефіцит держбюджету через прогресуючихвиплат соціального призначення: Так, з 1970 по 1975 р. відсотокдержавних витрат в чистому соціальний продукт виріс з 29 до 51%,при цьому найбільша частина цього приросту пішла на розвиток різних видівсоціального страхування.

До початку 70-х років у громадськості починає переважати думка, щобагато прихильників кейнсіанства в їх односторонньому виділення аспектузайнятості відмовляють в увазі проблематики інфляції. Це відкрило
«Монетарну контрреволюцію», яка повернула інфляційну проблематику вцентр своїх переконань.

Монетаристи вважали боротьбу з безробіттям зайвою, відносячивизначення пропорції зайнятості до внутрішнього справі ринку. Однак ейфоріяправлячих соціал-демократів початку 70-х років, незважаючи на численнізастереження опонентів, почала випаровуватися лише до середини 70-х, колиз'явилася симптоми нового потужного господарського кризи.

Криза 1974 - 1975 рр.. вніс протверезіння і новий переворот в політиці
- Скорочення держбюджету і заходи з приборкання інфляції. Проте в ціломупродовжувала проводитися соціал-демократична лінія, і після дворічногоскорочення безробіття і підвищених темпів зростання в 1977 р. кон'юнктуразнову почала погіршуватися. Нова соціал-демократична політика спробувалапоєднувати соціальну спрямованість і лінію на підтримку структурнихзрушень.

У 1977 р. була прийнята «Програма майбутніх інвестицій», що відрізняласявід попередніх двома важливими пунктами. По-перше, ця програма буласередньостроковій, по-друге, крім постановки завдань політики зайнятості, такожясно виділялася політика структурних зрушень. Шляхом спрямованих у майбутнєінвестицій в області будівництва міст, транспорту, опаленняпередбачався розвиток громадської інфраструктури та захист навколишньогосередовища. Для цього були призначені інвестиції а розмірі приблизно 16 млрд.марок.

Однак і оновлена політика призвела до зростання дефіциту держбюджету з
37,9 млрд. марок у 1979 р. до 67,6 млрд. в 1982 р. Це свідчить, щонавіть при усвідомленні необхідності змін економічна політика істотнозмінюється лише шляхом приходу до влади конкурентів, які вироблялиальтернативу в опозиції.

Кінець соціально-ліберальної коаліції восени 1982 означавдійсний поворот у соціальній та економічній політиці. У першучергу передбачалося скорочення державної діяльності, щобзнову надати більше місця приватної підприємницької ініціативи. Вжев бюджеті 1983 дефіцит був скорочений на 30 млрд. марок, однак реальнойого вдалося зменшити лише на 14,6 млрд.

Інерцію соціально орієнтованої економічної політики не вдалосяподолати і консерваторам з їх орієнтацією на максимальне усуненнядержави з господарського життя. Так, частка державного бюджету всукупному суспільному продукті залишається з початку 80-х років на рівнітрохи менше 50%, державний борг зростає також постійними темпами,а після 1985 р. дефіцитність бюджету навіть підвищилася з 8 до 13%.

Другий поворот в економічній політиці стався на початку 80-х роківі був пов'язаний з посиленням діяльності держави у сфері захисту свободипідприємництва (наприклад, були знижені податки, ослаблений контроль надзлиттями компаній та ін), проте одночасного планованого зменшенняобсягу державного перерозподілу так н не відбулося. Що жз'явилося причиною останнього феномена? Соціальне ринкове господарство недозволяє себе демонтувати: створені ним соціальні інститути (системасоціального страхування, партнерство профспілок і спілок підприємців тат. д.) є для виборця більш привабливими, ніж гіпотетичніблага консервативної економічної політики.

Результати монетаристської неоконсервативної політики, як цезазначалося вище, істотно відрізняються від плодів соціал-демократичноїполітики: якщо остання, скорочуючи безробіття і сприяючи соціальнимпрограмами, тим самим скорочує темпи зростання і підсилює інфляцію (оскількиця політика антикризова, то, демпфіруя падіння, тим самим вона
«Згладжує» і підйом), то економічна політика консерваторів, навпаки,сприяючи зростанню і оздоровлюючи фінанси, тим самим ставить під питання саме
«Соціальне» держава:

безробіття росте, частка трудящих в національному доході падає. Такце і сталося в 80-х роках.

Але оскільки обидва основні напрями економічної та соціальноїполітики залежать від думки більшості, то вони змушені обидва прагнутипроголосити себе спадкоємцем і зберігачем ідей соціального ринковогогосподарства. Надамо коротко слово двом відомим політичнимпредставникам обох напрямків.

Гельмут Коль: «Досягнення та творчість наших громадян можуть лише тодірозвиватися в масовому масштабі, коли вони не душаться бюрократією,зарегульованістю і начальницького-державної передбачить-ності.
Ядро нашої політики тому - податкова реформа. Після цієї реформи сім'ї знайменшими і середніми доходами будуть платити менше.

Одночасно будуть посилені освіта капіталів, сила прибутку іінвестиційна діяльність підприємців ».

На це заперечує Ганс-Йоха Фогель, до останнього часу глава СДПН:
«Але скорочення державних витрат, дерегулювання (під цим терміномрозуміється скорочення втручання держави в економіку вообще.-Прим.),приватизація і згортання прав на захист праці навряд чи здатні зміцнитиринкове господарство, тим більше надати йому соціальний характер ... Саме цеуряд з його масованої політикою перерозподілу знизило часткудоходів трудящих на нетто-національному доході з 66% в 1982 р. до 58% в
1986 р., послабивши тим самим купівельну силу, не компенсував ценеобхідними інвестиціями. Це і несоціальної, і негосподарське ... Соціальнаполітика не є кайдани економічного зростання, а, навпаки, його джерело ».

З останнім твердженням можна погодитися, але, по-перше, його потрібноще довести, а по-друге, залишається питання, яка соціальна політикає дійсно з?? іальной.

Повертаючись до сформульованим вище протиріччя концепції СРХ,можна стверджувати, що спроба реалізувати синтез соціального і ринкового векономіці лише шляхом побудови «соціальної держави» (що зробилисоціал-демократи в 70-і роки) призвела до кризи останнього і до політикиповернення на традиційний шлях.

Але, з іншого боку, повернення до держави - «нічного сторожа» вжебути не може (що показали 80-і роки): набрала інерцію громадасоціальної держави «не дає» себе демонтувати; безробіття,прийняла застійний характер, не вдається подолати неоконсервативнимизасобами. Виникає необхідність, як уже говорилося, синтезу двохтечій у соціально-економічної думки. Такий синтез в різних формахйде (наприклад, у концепції «людського капіталу» як синтезупротилежності праці і капіталу). Три заключних зауваження,актуальних для нашої ситуації:

По-перше, реформи, на жаль, здійснюються лише тоді, колиположення загрозливо і реформи невідкладно, коли з-за широкогорозповсюдження безладу і небезпеки більшість бачить у них більшеплюсів, ніж мінусів.

По-друге, командна економіка в Німеччині панувала лише 12 роківі не усунула приватної власності, при цьому важливо, щодержавні підприємства були зруйновані.

Нарешті, по-третє, поєднанням трьох реформ (грошовій, економічної тасоціальної) вдалося направити масову активність в позитивне русло - зарахунок дійсної зв'язку виробництва і споживання (гроші),ефективності та справедливості (соціально збалансований зріст).

Можна з упевненістю говорити, що на «ярмарку» соціально -економічних ідей концепція «соціального ринкового господарства» - одна знайбільш привабливих, якщо відволіктися від її рекламного блиску і поламатитрохи голову над розгадкою західнонімецького «економічного дива».

Однак з цієї чисто рекомендаційної в першу чергу для Росіїпозиції повернемося до реформ Людвіга Ерхарда.

ВИСНОВОК

Основним плюсом взагалі в житті Ерхарда було те, що він залишавсязавжди твердий і послідовний. Він протистояв будь-яким спробам нав'язатиуряду таку лінію, яка могла б спровокувати і підстьобнутиінфляцію. Він відмовлявся здійснювати будь-які заходи, які б суперечилипринципам ринкової економіки. Це не означає, що урядне діяло, «передоручивши» все ринку. Але активність уряду і
Центрального банку (селективна підтримка експортних галузейпромисловості, стимулювання інвестицій методами податкової політики,створення інвестиційних фондів з державною участю, гнучкеманіпулювання дисконтною ставкою і так далі) радше нагадувала тонкуроботу настроювача музичних інструментів, ніж безладне розмахуваннякувалдою.

Вже до середини 50-х років навіть завзятим скептикам стало ясно, щосистема «соціального ринкового господарства» витримала випробування на міцність.
До 1958 році, через 10 років після початку реформ, Герма