Шокова терапія у Польщі і в Росії

Економіка

дивитися на реферати схожі на "Шокова терапія у Польщі і в Росії"

Державний університет Вища Школа Економіки

ЕСЕ за курси «Російські реформи»

на тему:

Шокова терапія у Польщі і в Росії

Виконала Величко Оксана

група 612

Москва 2002 < p> Вступ

Майже всі країни соціалістичного табору зіткнулися з проблемоюфінансової кризи пізнього соціалізму, необхідністю зняття накопиченогопри соціалізмі грошового навісу і помітного стрибка інфляції на початкуринкового переходу. У зв'язку з цим їх зазвичай поділяють на сукупність тихдержав, які зуміли протиставити фінансовій кризі жорсткугрошову політику і за короткі терміни збити інфляцію до помірних значень
(Польща), і тих, де грошова політика була м'якою, темпи зростанняномінального грошової пропозиції схильні до різких коливань, а періодвисокої інфляції - тривалим (Росія). З певною часткою умовностіщо проводилася в першій групі країн економічну політику називаютьмонетаристської, у другій - популістською.

Росія істотно відрізняються від інших посткомуністичнихкраїн тим, що тут відбувалося подолання соціально-економічноїсистеми, породженою колись їх власними особливостями ісуперечностями розвитку, а не нав'язаної ззовні.

Шлях Росії з комуністичної системи ще довго буде залишатисяпредметом теоретичних дискусій і політичних битв. Це зумовилосаму неминучість різкого розриву з комуністичним минулим? Які булипомилки та досягнення на цьому шляху? Яких небезпек вдалося уникнути і,навпаки, чому сталося багато чого з того, що трапилося?

Відповідати на ці запитання непросто вже в силу їх надзвичайноїполітизації. З численних варіантів економічної політики на практиціреалізується тільки один, і прихильники всіх, що залишилися нереалізованимиальтернатив стають учасниками гострих дискусій про те, що "інше булоб краще ". Обговорення цього цікавого питання ведеться у вітчизнянійекономічній літературі вже не перший рік. Однак, як мені видається,необхідно розкрити причини саме даного розвитку подій.

У Польщі політика «швидкого стрибка» в економіці виявилася однією знайуспішніших в країнах колишнього соціалістичного табору. Польська шоковатерапія мала істотний вплив на російських реформаторів. Такимчином, важливо зрозуміти розвиток реформ у Польщі, і виявити причини того,чому проведення політики шокової терапії в Росії не дало настільки успішнихрезультатів.

Характерними рисами високоіндустріальной соціалістичної економікиє неефективність, нежиттєздатністю в ринкових умовахзначної частини сформованих в її рамках виробничих структур. Дотого ж економічний розвиток в СРСР і країнах РЕВ в 70х-80х рокахперебувало під серйозним впливом присвоєння масштабної нафтової ренти,зумовленої введенням в експлуатацію високоефективних західносибірськихнафтових родовищ і сприятливою кон'юнктурою світового ринку нафти.
Різка зміна світових цін на нафту в середині 80х років посилило кризусформованих при соціалізмі виробничих структур.

У цій ситуації скорочення обсягу виробництва в постсоціалістичнихкраїнах (на прикладі Росії та Польщі) протягом перших 3х-4х років післякраху соціалізму носить загальний характер і вкрай слабко залежить від проведеноїекономічної політики. (див. таблиці 1,2 з додатку).

Ще одна риса пізньої соціалістичної економіки - існуваннягрошового навісу, перевищення обсягу грошової маси над пропонованимекономічними агентами попитом на гроші виявляється в формі товарногодефіциту. Соціалістичне господарство за своєю природою - економікаподавленою інфляції. В умовах фіксованих цін держава маєширокі можливості нарощування грошової маси. Надмірне грошовепропозицію, народжуване фінансуванням дефіциту бюджету або кредитуваннямпідприємств державного сектору, не маючи можливості реалізуватися вбільш високому рівні цін, накопичується у вимушених заощадження,незадоволений попит на товари і послуги.

Таким чином, два великих макроекономічних процесу, з якимистикаються постсоціалістичні країни - це різке падіння виробництвата реальної грошової маси. Причому, ці процеси, як правило, носятьзначно більш масштабний характер, ніж очікували починали реформиуряду. Звідси повсюдне поява відразу після початку реформ векономіко-політичних дискусіях побудов, що зв'язують падіннявиробництва з надмірною стисненням кредиту і грошової маси, пропозиційзбільшити темпи зростання грошової маси для стабілізації виробництва.

У Польщі, де уряди виявлялися стійкими до подібного родупропозиціям, а грошова політика жорсткої, породжена ліквідацієюгрошового навісу інфляційна хвиля, швидко сходить нанівець, темпи інфляціїпадають, попит на національні гроші і реальна грошова маса починаютьрости (див. таблицю 3 додатка).

У Росії, коли відбувалося ослаблення грошової політики іуряд намагався підтримати виробництво, нарощуючи грошову масу,процес дезінфляції виявлявся більш розтягнутим.
Шокова терапія у Польщі

Після розгрому початку 1980-их і послідували нерішучих реформпольський уряд почав експериментувати з більш істотнимиреформами в останніх роках десятиліття. Частка ресурсів, що знаходяться в рукахдержави знизилася до 45% в 1986 р. і до 22% в 1988. У 1987 р. буларозпочата лібералізація власності для розосередження ресурсів. Часткаприватного сектора до 1989 р. досягла 33%.

Контакти з рештою світу були також розширені. З 1986 по 1989 рр..експорт до Західної Європи зріс на 50%.

Разом з ослабленням комуністичного режиму набирали свою силуреформи в 1988-1989. Була здійснена серія кроків, результати яких сталиосновою для більш глибоких реформ, що прийшла до влади "Солідарності".
Можливо найбільш важлива міра була почата в 1998 р., коли був прийнятийзакон, що передбачає рівноправність усіх форм власності у всіх сферахдіяльності. Це дало поштовх розвитку малого бізнесу, що стало найбільшважливим елементом розвитку польської економіки. Приватизації булазаконодавчо затверджена, на жаль отримавши погану репутацію завдякинеправильного вживання. Основною зміною в банківській сфері сталостворення дворівневої банківської системи на початку 1989 р. До середини 1989р. 60% цін були лібералізовано.

Слід зазначити, що комуністичний уряд не велоенергійні реформи, швидше за все вони створювали перешкоди ефективнимреформам. Проте комуністи, поступово втрачаючи контроль, зіткнулися знеобхідністю реагування на вимоги населення.

Таким чином, сильна потреба в економічних реформах булазатверджена в угодах Круглого столу початку 1989, який прийнявградуалістської програму, що відображає глибокі розбіжності в межахсуспільства, не тільки між опозицією та урядом, але також і вмежах опозиції.

Протягом 1980-х, дефіцит бюджету зберігався на помірному рівні.
Однак, 1989 був винятком. Недолік ентузіазму останньогокомуністичного уряду, лібералізація цін без скасування субсидій, івплив інфляції на податкові збори виявилися в дефіциті у 7% від ВВП,коли «Солідарність» прийшла до влади. З огляду на монетизацію дефіциту інедавнє звільнення цін, інфляція викликала сильне занепокоєння.

Новий уряд «Солідарності», вочевидь всупереч угоді
Круглого столу, прийняло дуже радикальний план дій, але його виконаннявимагало підготовки. Бюджет був приблизно збалансований, грошоваполітика була посилена, і підняли податок на збільшення заробітної плати.
Валютний контроль був ослаблений, і ринки іноземної валюти розширені.
Послідовна девальвація зменшила прибутковість чорного ринку до 40% відсередніх 400% раніше. Більшість цін було лібералізована.

Програма, здійснена в січні 1990 включала безліч пов'язанихзаходів, кожна з яких індивідуально викликала б відчутний шок. Фінансоваполітика була значно посилена, перший квартал 1990 показав великийпрофіцит бюджету. Реальна цінність грошової пропозиції була розділена;були встановлені жорсткі обмеження на кредити, що супроводжуються підвищенняммісячної облікової ставки від 7 до 36%. Антиінфляційний податок на заробітнуплату був встановлений на безжальному рівні. Уряд зробив крок доприватизації в масивному масштабі.

Існує багато думок на рахунок реальних результатів цих заходів.
Деякі критики звертають увагу на майже 30%-ий спад індустріальноговиробництва. Навпаки, найбільш захоплені прихильники шокової терапіїстверджують, що добробут на душу добробут не падало, наводячиприклад досягнення в новому приватному секторі.

Фактично приватний сектор не так вже й добре функціонував в цейперіод. Ігноруючи проблему вибору між перетворенням старого і створеннямнового, яка знаходиться в центрі еволюційної моделі, прихильники шоковоїтерапії переслідували своєю метою швидкість, яка як не парадоксальномогла б сповільнити темп змін. Ріст нового приватного сектора, двигуназростання під час реформ, було тимчасово уповільнений невдалою спробоюпровести швидку зміну у державному секторі.

Програма шокової терапії була сприйнята в Польщі як надзвичайнодорога. У першій половині року, програма проводилася, але непросувалася. Важливо звернути тут увагу на напрям причинного зв'язкуміж політикою і суспільством. Два з найсильніших існуючих соціальнихустанов у Східній Європі підтримували програму шокової терапії.
Навпаки, бачення шокової терапії причинних сил в участі в реформі складаєтьсяв тому, що економічна політика має обійти існуюче суспільство,щоб створити новий світ.

Шокова терапія була проведена формальними важелями політики,якими безпосередньо маніпулювали в уряді. Поза цих областейполітики, зміни проходили більш повільно. Прихильник шокової терапії
Міністр фінансів виробив усього лише невеликі зміни в структурівласного Міністерства. Реформи в податковій системі, включаючи введенняподатку на додану вартість, були відкладені. Банківська структура,яка здійснювала жорстку грошову політику, була по сутіуспадкована від комуністів. Ні одне з державних підприємств у тойперіод не збанкрутувало. Експортний бум в 1990, про який багато заявлялося,стався, фактично, значною мірою завдяки зусиллям вжещо існували корпорацій по зовнішній торгівлі.

Звичайно, у порівнянні з попередніми роками, зміни відбувалисядосить швидко. Це дало поштовх до краху комуністичної дамби івпровадження демократії. Але перетворення на початку 1990 р. не відповідалимоделі шокової терапії. Стратегічна концепція шокової терапії - це те,що радикальна політика, розроблена і здійснена технократів,могла б бути автономним елементом соціального змін. Фактично,радикальна політика здійснювалася за допомогою економічних інститутів.
Швидше за існуюче суспільство підтримувало політику, ніж політика створюваланове суспільство.

Коли було зрозуміло, що шокова терапія не збирається давати якісьчарівні результати, програма зазнала серйозного нападу.
Поступово, багато хто з елементів початкової програми були зняті абоослаблені. Влітку 1990 р. були направлені кредити фермерам та підвищенівитрати на житло. Рівень кредит державним підприємствам почав рости інаближатися до колишнього рівня. До жовтня 1990 політика змінилася так, щоце стало достатнім для того, щоб провідні прихильники «швидкого стрибка»пішли з уряду на знак протесту.

Подальше віддалення від програми радикальних реформ відбулося в
1991р. перед обличчям масивної і відкритої опозиції урядовоїполітики. Податкова та грошові політики були значно послаблені. Дефіцитбюджету почав підвищуватися до рівня 1989р., і уряд підтвердивполітику вибіркового надання кредиту підприємствам. Торгова політикав серпні 1991р. була анульована, коли середні тарифи були збільшені від
5 до 18%, і коли була підтверджена вибіркова підтримка.

Подібне можна сказати і про підприємства державного сектору,які перенесли головний тягар удару. Приватизація була масовою,швидкої і виведена з під контролю робітників.

Розвиток підприємств державного сектора суперечило намірамреформаторів. Судячи з їхньої поведінки, підприємства скоро стали походити нафірми, керовані робітниками, що було бажано для «Солідарності».
Поступово ультраліберальная політика щодо державного секторубула ослаблена, з збільшується роллю міністерств. Великомасштабні схемиприватизації безперервно припинялися одним за іншим політичнимдіячем або коаліцією. Коли відбувалася приватизація великих підприємств,проводилися переговори і відбувалася угода між державою,менеджерами і робітниками.

Політика була повернута назад. Міжнародне співтовариство засудило данийфакт. Міжнародний валютний фонд призупинив індосамент польськоїполітики в 1991р. Західна преса і західні політичні діячі, відзначаючивідкат від шокової терапії, почали висловлювати занепокоєння те, що реформибудуть скасовані. Але ця інтерпретація була результатом неправильноїтрактування результатів досягнень.

Підсумовує вищевикладене, можна відзначити, що політика, представленав січні 1990 була не чим іншим як радикальним відкотом від природноїпрогресії, тобто тією політикою, яка прискорювалася перед «великим стрибком»і перейшла в повільну стадію, як суспільство відновлювалося після шоку.
Мета програми шокової терапії полягала в тому, щоб змінити існуючийкурс і вирвати політику з-під інфляційного впливу. Фактично польськесуспільство повертало реформи назад. Це суть того, що підхід шоковоїтерапії зазнав невдачі в Польщі.

Безперервність не має на увазі статику, і відхилення радикальноїпрограми не означає зупинку реформ. Зміни були неминучі, було данопоштовх до краху комуністичного режиму, який блокував реформи,необхідність яких не піддається сумніву.

Таким чином, фінансові заходи в Польщі зводилися до наступного:
Жорстко обмежувальна монетарна політика, що виражається в різкомускорочення грошової емісії, а також у застосуванні високих процентних ставокна кредити. Одночасно були впорядковані кредитні відносини, введенийгнучкий поточний відсоток в усі договори, укладені в минулому, і різкообмежено застосування пільгових кредитів.
Ліквідація бюджетного дефіциту, головним чином, за рахунок значногообмеження дотацій на продукти харчування, сировину, засоби виробництва,енергоносії і т.д., а також скасування більшості податкових пільг ізвільнень від сплати податків.
Лібералізація основної маси цін (понад 90% цін є вільними) іпідвищення цін, що залишаються під адміністративним контролем (енергоносії,транспортні тарифи, квартплата і ліки).
Запровадження часткової конвертованості польської валюти - злотого - за їїзначної девальвації, уніфікації курсу на всіх ринках і лібералізаціїзовнішньої торгівлі.
Жорстко обмежувальна політика доходів, сутність якої полягає, по-перше,ліквідації повної загальної індексації заробітної плати, введеної в червні
1989р., По-друге, встановлення високого прогресивного податку на зростаннязаробітної плати на підприємствах, що обмежує збільшення фондузаробітної плати по відношенню до зростання цін із застосуванням коригуючогокоефіцієнта індексації, по-третє, у введенні зрівняльного податку назароблену плату, що перевищує середню в 1,4 рази.

Таким чином, аналіз досвіду Польщі, яка проводила на початку перехідногоперіоду жорстку антиінфляційну політику, показує, що падіння обсягувипуску і частки грошей у валовому внутрішньому продукті - неминучі рисипочаткового періоду постсоціалістичного переходу. При проведенні політикистійко низьких темпів зростання грошової маси і максимального обмеженнягрошового фінансування дефіциту бюджету інфляційний стрибок, породженийліквідацією грошового навісу, вдається швидко зупинити. Локомотивомекономічного зростання, до?? до правило, виступає швидко формується новийприватний сектор. При цьому для перехідного процесу характерні швидкі імасштабні структурні зрушення у виробництві та зайнятості.

Шокова терапія в Росії

Стадії хронології реформи в Росії подібні до таких у Польщі.
Російське суспільство було менше підготовлено до здійснення конструктивнихзаходів, необхідних для функціонування ринкової економіки. Не булоістотних попередніх реформ протягом комуністичного періоду.

До 1991р. економічна реформа в Радянському Союзі ледь прогресувалапоза стадією децентралізації в старій системі, і децентралізація була все щедуже сумнівна. Ціновий контроль і державне управліннязастосовувалося в приблизно 75% економічної діяльності. Невеликийприватний сектор скоріше був в симбіозі з державним сектором, ніжпрацював самостійно. Закон про контракти, перший розроблений длясучасної ринкової економіки, не був здійснений, коли СРСР прийшов дозанепаду.

Економічні та політичні лідери країни не стикалися ще зважкими концептуальними та інституційними питаннями, які єцентральними у використанні інструментів ринкового типу для встановленнямакроекономічного контролю.

Радянський бюджет вийшов балансу в 1985р. і після того дефіцитзначно. До 1991р. недолік конструктивної реформи разом із зниженнямсили старої адміністративної системи на увазі, що економіка починалавходить у стан вільного падіння. Навіть раніше, ніж хаос, створенийневдалим переворотом, було передбачене падіння ВВП на 18% до осені 1991р.

У 1990-1991рр., російський уряд поступово набирало міць зарахунок уряду СРСР, цей процес прискорив невдалий переворот.
Особливістю війни суверенітету між союзним і російськими урядамибуло використання фінансової щедрості як зброю. Кожен рівеньуряду прагнув купувати підтримку більш низькими податковимиставками, великими субсидіями і легшим кредитом. Таким чином, увідміну від кінця 1989р. в Польщі, осінь 1991р. в Росії не було відзначеносерйозними спробами впоратися з економічними проблемами. Одним зрезультатів став великий дефіцит бюджету, якого за оцінками склало 20%від ВВП.

В кінці жовтня 1991р., російський президент Борис Єльцин оголосив своєнамір почати радикальне дії щодо вирішення економічних проблемкраїни. У світлі подальших досягнень, важливо пам'ятати що робить політикунавколишнє середовище, що стоїть перед урядом. Конгрес народнихзаступників надав Єльцину свободу в діях в адміністративному таполітичному плані на один рік.

Таким чином, філософія шокової терапії переважала і Росіяпочатку реальну економічну реформу в січні 1992. Представник прем'єр -міністра, Єгор Гайдар пояснив стратегію яка вела до введення податку надодану вартість в такий спосіб: "Це було дилема для нас:відновлювати стару податкову систему, або поєднувати ціновулібералізацію з ПДВ 28%. У цей момент рішення було дуже небезпечно, але цебуло єдино можливий момент, коли ми могли б приймати це. Мивирішили поміщати всі наші яйця в один кошик ... ".

У січні 1992р. команда Гайдара мала намір рухатися швидко по всіхнапрямками. Серед оголошених заходів були лібералізація більшості цін,скасування старої системи поставок, повна лібералізація імпорту, кардинальнізміни в податковій системі, швидке покриття дефіциту бюджету, сильнежорсткість грошової політики, програма приватизації з дуже честолюбнимицілями, підготовка до конвертації рубля разом з негайним пом'якшеннямправил з торгівлі іноземною валютою, і переговорах про існуючівідносинах торгівлі з іншими екс-республіками. Це було значне менюзмін політики; з огляду на відправну точку, це було звичайно більшекількість радикала, ніж польський «великий стрибок».

При переході до іншої політиці спочатку планувалося нафінансове регулювання 19% від ВВП, метою був майже збалансованийбюджет. Баланс повинен був досягнутий, грунтуюся по суті наоперуванні грошовим потоці. Це мало на увазі безжальні скорочення ввитратах. Новий податок на додану вартість дав тільки 50% від зборів впершому кварталі. Зміни в зовнішній торгівлі також рішуче скоротилиістотне джерело доходу.

Оцінка грошової політики протягом цього періоду була затьмаренакритикою грошово-кредитних влади прихильниками шокової терапії ітяжким марнотратством центрального банку в другій половині 1992р.
Реальна вартість грошової пропозиції впала приблизно на 70% упершому кварталі. Кредит ЦП підприємствам і комерційним банкам скоротилисяна стільки ж.

У деяких областях ступінь шоку, проведення політики, і навітьфактична політика були неясні. Навіть при тому, що повна лібералізаціяімпорту була оголошена в січні 1992р., більшість видів діяльностізалишилися ліцензуються. На експорт було накладено ще більшу кількістьобмежень. Хоча програма уряду планувала приватизацію в 1992
70% підприємств у легкій промисловості і 60% в продовольстві, сільськомугосподарстві та роздрібної торгівлі роздрібного продажу, ці цілі були очевиднозанадто честолюбними, коли Єльцин оголосив, що не буде проводитьсяшвидка приватизація великих підприємств. Таким чином, невпевненістьщодо характеру змін, що проводяться була представлена навіть середуряду.

Вплив переважної стану в суспільстві могла б бути виявленовже в січні 1992р. Наприклад, лібералізація торгівлі була фрагментарно, ізвільнення цін від контролю було далеко від повного.

З огляду на свободу в діях технократів на самому початку реформ, їхвибір не міг уникнути тиску політичного опонентів. Однихінтерпретації тоді - той, навіть еліта перетворення не була такімунний (вільний) до загальних розташуванням (розміщенням) в межах суспільства,що шокова терапія, як передбачалося, обходила. Очевидно, поглядиполітичної еліти з дилемою, з якою вони зіштовхнулися, і можливостямиринку були з відтінком впливу попередніх років. Це могло б пояснювати,чому навіть соратники Єльцина були критично налаштовані по відношенню доекономічній політиці вже в лютому 1992р.

Таким чином, оскільки в 1992р. економічна криза стала більшестрашним, стали повертатися деякі старі механізми управління. В анти -монополістичних заходи лютого 1992р. уряд дав собі широкіповноваження в управлінні цінами і використанні центральних директив повиробництва. Різниця між готівкою і безготівковими грошима, якебули ослаблене в листопаді 1991р., було укріплено в березні 1992р. До квітняуряд був готовий використовувати субсидії, щоб пом'якшити результатизаходів, зроблених раніше. Перед лицем загрози банкрутства в великих масштабахуряд зробив доступними кредити в істотних розмірах дляпідприємств.

До другого кварталу 1992р. стало ясно, що політика не може бутисформульована незалежно від економічних інтересів. Центральнеприпущення в шокової терапії про те, що облік цих інтересів можна булоб уникати, виявилося нездійсненно на практиці. Фактично, це могло ббути розцінено як прямої відмови від стратегічної концепції, яказнаходиться в серці шокової терапії, але був гальмує ефектполітичної опозиції як прямий наслідок проведеної політики.

Навесні 1992р. сприйняття припущення, що криза боргу міжпідприємствами погрожував всій системі. Спільною особливістю буланеузгодженість між фінансовою та макроекономічною політикою,переслідуваної в центрі і недоліку структурної реформи та змін доповедінці підприємств на мікроекономічному рівні. Як і в Польщі, і якпідказувала еволюційна перспектива, відсутність швидкого регулювання вповедінці підприємств, виявилося ахіллесовою п'ятою стабілізації шоковоїтерапії.

Важливе наслідок накопичення боргу між підприємствами було те, щокращі підприємства зливалися з поганими. Ця загроза об'єднала директорівпідприємств в опозиції політиці уряду. Збільшення груп інтересів,що представляють стару державну промисловість, формування союзудиректорів підприємств і незалежних профспілок, і установи Цивільного
Союзу в червні 1992р. було результатом цих економічних досягнень.
Реформатори були змушені піти на компроміс з цими групами, членияких увійшли в уряд.

Політика у другій половині року відбила цей компроміс. Основнийпринцип економічної програми про примат фіскальної та грошово-кредитноїполітики був залишений. Домінантою стало запобігання індустріальногокраху, оскільки уряд почав звертати увагу на добробутуіндивідуальних підприємств. Основа радянського суспільства - важкоїпромисловості - яку хотіли змінити, тепер перебувало в центріуваги. Імператив виробництва, основний принцип центральногопланування, швидко замінив жорстке обмеження бюджету, сутність ринку.

Відмінною рисою шокової терапії у Польщі була згоданаціональної політичної еліти в питанні про вибір стратегічного курсурозвитку країни. Популістська політика, пропозиції вирішувати господарськіпроблеми за рахунок масштабної грошової емісії та нарощування бюджетнихвитрат регулярно звучали в ході виборчих компаній, але надаваливкрай слабкий вплив на проведену економічну політику.

У Росії такої згоди не було. Тут питання про вибір курсу бувпредметом гострої політичної боротьби, а проведена фінансова і грошоваполітика зазнавали різких коливань. Розпочаті радикальні перетвореннявиявилися політично незабезпеченими, швидко змінювалися спробамиреалізації м'якої грошової та бюджетної політики. Результатом стализбереження протягом тривалого часу високих темпів інфляції івідкладена фінансова стабілізація. Подальший розвиток показало, щотривалий високоінфляційним період приводить до формування рядумікро-і макроекономічних феноменів, які виявляються стійкими іістотно впливають на подальший розвиток національних економік, стримуючиекономічне зростання і відтворюючи фінансову нестабільність.

Падіння випуску разом з різким скороченням реальної грошової маси івибуховим зростанням взаємних неплатежів підприємств породжують уявлення проіснування наступних взаємозв'язків в економіці: надмірно жорсткагрошова політика, що проводиться з доктринерський (монетаристських) міркувань
- Брак грошей в економіці - неплатежі підприємств - падіннявиробництва.

Звідси і стандартний рецепт дій в цій ситуації: нарощуватигрошова пропозиція ( "наситити грошима економіку"), вирішити проблемунеплатежів за рахунок грошової емісії та взаємозаліків, забезпечити базу дляпочатку економічного зростання. На підтримку такого економіко-політичногоповороту формується потужна соціально-політична коаліція, яка об'єднуєкерівництво і колективи державних підприємств, зацікавлених узбереження м'яких бюджетних обмежень та відмову від радикальноїреструктуризації та представників інтересів бюджетних галузей,зацікавлених в нарощуванні бюджетних витрат, що фінансуються за рахунокгрошової емісії. У результаті протиріччя між жорсткої бюджетноїполітикою на макрорівні і м'якими бюджетними обмеженнями державнихпідприємств дозволяється пом'якшенням бюджетної та грошової політикидержави.

Швидке зростання грошової пропозиції дозволяє на короткий час (2-6місяців) наростити обсяги реальної грошової маси. Збільшується попитнаселення і підприємств на продукцію, падіння виробництваприпиняється, більше того, позначаються ознаки економічногопожвавлення. Після закінчення тимчасового періоду, необхідного для адаптаціїекономічних агентів до нових умов грошової пропозиції, інфляційніочікування різко зростають, а попит на грошові залишки падає. Підвищуєтьсярівень доларизації економіки, темпи зростання цін випереджають темпи зростаннягрошової маси, реальна грошова маса починає скорочуватися, за зниженнямреального платоспроможного попиту прискорюється падіння виробництва.

Подібного роду експерименти можуть повторюватися неодноразово, розтягуючиперіод високої інфляції та падіння виробництва. Раніше чи пізніше в утомленихвід швидкого зростання цін суспільстві, де попит на національні гроші низький, ареальні доходи бюджету від емісії швидко скорочуються, формуєтьсяполітична коаліція, здатна здійснити грошову стабілізацію, знизившимасштаби грошового фінансування дефіциту бюджету і темпи зростання грошовихагрегатів до величин, сумісних з гальмуванням інфляції.

відповідно в Росії було зниження частки витрат у ВВП на стадіїфінансової стабілізації в порівнянні з Польщею, яка проводила жорсткустабілізацію (таблиця 4 додатку).

Відкладена фінансова стабілізація, яка відбувається після декількох роківвисокої інфляції і на тлі вже сформованого номенклатурно -капіталістичного сектора, має ряд характерних особливостей. До моментупочатку стабілізаційних зусиль довіру до національних грошей підірвано,частка грошей у ВВП низька. У цій ситуації навіть обмежене за масштабамиемісійне фінансування дефіциту бюджету призводить до темпів зростаннягрошової маси несумісним з успішною стабілізацією. Дорога до більшм'яких дезінфляції, з поступовим зниженням масштабів грошовогофінансування дефіциту (за зразком Польщі) виявляється закритою.

Відмінна риса відкладеної стабілізації в тому, що вона починаєтьсяна тлі вже сформувався, вкоріненого номенклатурно -капіталістичного сектора, що займає домінуюче становище в економіціі має розвинену систему політичної підтримки власних інтересів.
Якщо на попередньому етапі м'яка фінансова політика державиперебувала в органічному єдності з м'якими фінансовими обмеженнямипідприємств, то з поворотом до проведення стабілізаційної політикипротиріччя між інтересами і нормами поведінки номенклатурного сектора іщо проводиться на макрорівні стабілізаційної політики загострюються.

Характерний для відкладеної стабілізації гострий характер суперечностіміж посиленням фінансових обмежень на рівні держави ізбереглися м'якими обмеженнями в номенклатурному секторі не дозволяєвідкладати рішення на тривалу перспективу.

Підводячи підсумки можна сказати, що просування реформ в Росії в 1992р.було позначено спробою здійснити підхід шокової терапії. Наслідокполітики, представленої в січні 1992р. було ніж те, що політичнісили, які представляють домінуючі економічні інтереси старої системибули набагато сильніше, тобто вони були раніше, ніж та політика булапредставлена. Далекі від здатності використовувати економічну політику,стратегічні кроки прихильників шокової терапії вели безпосередньо дозбільшується впливу старих інтересів.

Спадщина цієї короткої спроби здійснити шокову терапію буде з
Росією багато років. Відчайдушна атака на командо-адміністративну системуймовірно прискорив занепад старих адміністративних установ. У цьомувідношенні, пакет шокової терапії в Росії мав значний успіх, якщоруйнування було метою. Але руйнування старих інститутів було не доповненостворенням орієнтується ринком установ.

Висновок

Порівняння досвіду Польщі, який намагався проводити найбільш радикальні інайбільш послідовні реформи, і Росії, хто що намагалася рухатисяповільніше (згодом радикальні реформи були припинені)досить переконливо показує, що тільки там, де реформи булинайбільш радикальними і найбільш послідовними, досягнуті найбільшсприятливі економічні результати. Саме там раніше всього починаєтьсяекономічне зростання, зростання добробуту, саме там, якщо подивитися вдинаміці, найменше падіння доходів за період перетворень або зростанняреальних доходів.

Другий висновок, який випливає з досвіду реформ, полягає в порядкупроведення реформ на першому рівні стабілізації - це макроекономічнастабілізація плюс лібералізація. Тут дуже цікаво порівняти самепольський та російський досвід. У Польщі була дуже вдало і успішно проведенаекономічна стабілізація і лібералізація. Але не було массовой передачі вприватні руки великого державного сектора. Велика реструктуризаціявідбулася не за рахунок переструктуризацію існуючої промисловості, азавдяки припливу капіталів.

До числа головних причин, що визначили нестійкий характер бюджетноїполітики після лібералізації цін і до початку фінансової стабілізації в
Росії, по-перше, входить відсутність конституційної регламентаціївзаємодії виконавчої, законодавчої і судової гілок влади,що в умовах наявності опозиції курсу реформ викликало непослідовністьфінансової політики. По-друге, слід виділити коаліційний за своєю суттюхарактер виконавчої влади, до складу якої входили представниківрізних груп тиску, що призводило до довільності інепослідовності прийнятих рішень.

Найважливішим наслідком такого стану стала невдача трьох спробздійснення фінансової стабілізації в 1992-1993 роках. Відсутністьконституційних умов, необхідних для проведення жорсткоїцілеспрямованої економічної політики неминуче викликало численніпопулістські рішення, призводило до прийняття державою завищенихзобов'язань за бюджетними видатками, що вимагало подальшого секвестру ізбільшували нерівновагу системи державних фінансів.

Досить важливими представляються й два інші великі групифакторів, що визначають стан державних фінансів і бюджетнуполітику. Першу групу характеризує рівень розвитку інститутів,необхідних для ефективного функціонування ринкової економіки. Другугрупу складають різноманітні економічні процеси, воздействовующіе настан державних фінансів і, у свою чергу, що знаходяться підвпливом бюджетної політики. Серед них: падіння і зміна структуривалового внутрішнього продукту, інфляція, зміна номінального і реальногообмінного курсу рубля, безробіття, динаміка взаємної заборгованостіпідприємств та ін

Всі перераховані обставини чинили серйозний вплив наросійську економічну політику в цілому, при цьому в сфері кредитно -грошового регулювання слід відзначити ряд важливих додатковихфакторів, протидіяти здійсненню обмежувальної грошовоїполітики.