Санкт-Петербурзького Гуманітарного

УНІВЕРСИТЕТ ПРОФСПІЛОК

Кафедра державного права

р е ф е р а т

право власності на землю в Сполучених Штатах Америки в XIX столітті

Робота студента

Юридичного факультету

П'ятого курсу

Першої групи

Вартанова В. Р.

Науковий керівник

Дзюба Н. В.

Санкт-Петербург

2002

Зміст

Вступ 3
Аграрне законодавство 4
Земельна спекуляція 8
Скваттерство в першій половині XIX ст. 9
Акт про гомстедах та їх комутація:

Битва за гомстедах до середини XIX ст. 10

Питання про гомстедах після приходу республіканців

12 до влади.

Комутація гомстедах і капіталізація сільського

13 < p> господарства.

Висновок 14

Список використаних джерел 15

Введення

Вирушаючи до Північної Америки, європейські переселенці мріяли про землюі свободу, але реальна дійсність за океаном мало відповідаларомантичним легендами, які набули такого широкого поширення вісторичній літературі. У XVII-XVIII ст. англійська корона щедро роздаваланезаймані землі Північної Америки. Але її отримували не безземельніселяни, а вища англійська аристократія. Мільйони акрів були подарованідомами Балтімором, Пеннов, Калверт, Ферфакс, Гренвілл. Величезнимилатифундіями володіли і багато інших впливових осіб. На цих земляхтрудилися орендарі, Сервенті, а в південних колоніях все ширшепоширювалося рабство негрів. Значного поширення у колоніяхотримали деякі елементи феодальної системи - майорат, правоневідчужуваності землі, фіксована рента і т.д.

Тим не менше, запобігти розвитку вільного фермерського господарстваанглійської корони і лордів-власникам не вдалося. Вже на ранніх етапахколонізації широкий розмах приймає скваттерство. Надалі в ході тарезультаті революційної боротьби за незалежність 1775-1783 рр.. відбуваласяконфіскація земельних латифундій лоялістів і створення державногофонду західних земель. Із загальної території континентальних Сполучених
Штатів (1905 млн. акрів) лише 463 млн. перебували спочатку у володінніокремих осіб і штатів. Решта 1442 млн. акрів перейшли у володінняфедерального уряду протягом 1781-1853 рр..

Прийняті в 80-х роках XVIII ст. умови розпродажу державних земельбули явно несприятливі для найбідніших верств населення: землярозпродавалася великими ділянками в 640 акрів, а мінімальна ціна за акрвстановлювалася в 1 дол Керівник молодої республіки, і зокремаміністр фінансів А. Гамільтон, розглядали доходи від продажу суспільнихземель як джерело виплати державного боргу. Розміри що продаютьсяділянок не обмежувалися, і основними покупцями виявлялися спекулянтита земельні компанії, які в подальшому перепродували землю тим, хтодійсно селився на ній.

В результаті протягом багатьох десятиліть аж до громадянськоївійни 1861-1865 рр.. і прийняття гомстедах-акту точилася вперта боротьба заполегшення доступу до західних землях, за демократизацію аграрногозаконодавства (земельні закони 1800, 1804, 1820, 1841 р. і ін.).
Велике значення мав, зокрема, закон про займанщиною від 4 вересня 1841 р.,надавав Скваттер право на покупку оброблюваних ними ділянок замінімальною ціною.

З кінця XVIII ст. на величезній території Сполучених Штатів йшлапослідовна розпродаж фонду державних земель, що призвело доповного торжества буржуазної поземельній власності. І в цьомуполягала суть всього процесу, тоді як часто зверталася увага лишена існування в Сполучених Штатах у XIX ст. мільйонів незалежних, поперевазі патріархальних та напівпатріархальним фермерських господарств.

Швидкими темпами здійснювалося освоєння західних земель. Якщо в 1790р. за Аппалачами перебувало всього 22 тис. осіб, то до 1850 р. тутпроживали 10,4 млн., що становило вже 45% усього населення Сполучених
Штатів. Особливо швидко заселялися ереднезападние штати (Огайо, Індіана,
Іллінойс, Вісконсін, Айова, Міннесота). У 1800 р. на цих територіяхпроживала всього 51 тис. чоловік (1% усього населення країни), а до 1860 р. --майже чверть усього населення Сполучених Штатів.

У 1860р., коли американська статистика вперше почала враховувати числосільськогосподарських робітників, в країні було зареєстровано 795679наймитів при загальній кількості фермерів 2423895. Особливу увагу слід звернутина що була у американських переписах різницю між числом ферм і фермерів.
У цілому мало не кожен шостий фермер в США виявлявся «фермером без ферми»,або безземельним фермером.

Ким насправді були ці люди, які вважали себе фермерами, але немали ферм? Значна частина їх, мабуть, повинна бути віднесена доорендарям і сільськогосподарським робітникам, які, проте, вважали своєстан лише тимчасовим, перехідним до положення фермера. У той час цебуло цілком природним, так як сільськогосподарський робочий черезпевний час (зазвичай до 35 років) мав можливість, і справдіставав, орендарем або самостійним фермером. У розряд
«Безземельних» могли бути зараховані і деякі Скваттер, вже поселилисяна своїх ділянках, але ще не встигли придбати.

Загальне уявлення про число фермерів і сільськогосподарських робітників зштатам дають матеріали перепису 1860 Найбільше числосільськогосподарських робітників було в таких північно-східних штатах, як Нью-
Йорк (115 728 при загально числі ферм 196 900) і Пенсільванія (відповідно
69 104 і 156 357). З іншого боку, у південній Кароліні налічувалося всього
6312 сільськогосподарських робітників і 33 171 ферма, в Техасі - відповідно
- 6537 і 42 891 і т.д. Слід особливо відзначити, що перепис 1860р.виявила наявність сільськогосподарських робітників, і до того ж у відноснозначному числі на Заході, зокрема в таких штатах, як. Іллінойс,
Індіана, Мічиган, Айова та ін, де на той час ще були, так звані
«Вільні» землі.

Загальна картина стає ще більш вражаючою, якщо враховувати нетільки число сільськогосподарських робітників, а й так званих «фермерівбез ферм ». У цілому по країні в 1860 р. таких «фермерів» налічувалося
393110. В результаті число осіб, які не мали власних ферм, в 1860 р.фактично становило 1 188 789. Таким чином на кожні 100 фермприпадало близько 59 наймитів і так званих «фермерів без ферм». Безперебільшення можна сказати, що кожен третій хлібороб був у 1860 р.безземельним, найчастіше наймитом, іноді «фермером без ферми», «сімейнимробочим »і т.д.

Важливу роль у розвитку сільського господарства вже в середині XIX ст. гралиорендарі. На основі застосування сучасних кількісних методівамериканські дослідники встановили, що в 50 - 60-і роки орендарі на
Середньому заході, зокрема в Айові, становили 15-20%, а на Півдні навіть вище.
І це найбільш консервативні оцінки, не враховують так називають такзваних «фермерів без ферм», які в своїй більшості зараховуються дофермерам. Якщо ж віднести «фермерів без ферм» до орендарів, то часткаостанніх повинна бути збільшена ще на третину або навіть на половину.
Кліометрісти вважають систему оренди не негативним, а позитивнимявищем, «розумною відповіддю на економічні умови кордону».
Продуктивність ферми орендаря, за їхніми підрахунками, відповідалапродуктивності господарства власника землі, і існуванняорендарів не уповільнювало, а сприяло економічному зростанню.

У швидке зростання американського сільського господарства, загалом, сумніватисяне приходиться, але цей прогрес був прогресом капіталістіечскім. І дужепоказово, що загальний відсоток орендарів продовжує неухильно зростати,перевищивши до кінця століття по країні в цілому 35%.

Великих успіхів американські фермери досягли в застосуванні різнихсільськогосподарських машин та інструментів. Найбільш широке поширення всередині XIX ст. отримав металевий плуг з взаємозамінними частинами.
Завдяки «простоті, легкості тяги, витонченістю і дешевизні» американськийплуг вважався кращим у світі.

Теза про капіталістичному шляху розвитку сільського господарства США,включаючи західні штати, підтверджується, таким чином, найбільшрізноманітними даними: високою товарністю фермерського господарства,значними розмірами застосування найманої праці, наявності «фермерів безферм », орендарів і т.д. Була встановлена і важлива роль, яку грали вкапіталістичному розвитку сільського господарства в США спекулянти землею.

Аграрне законодавство

3 березня 1795 конгрес прийняв закон про те, що чистий дохід відпродажу державних земель має піти на утворення амортизаційногокапіталу для погашення державного боргу США. Наступного року буввстановлено однаковий порядок продажу землі на основі прийнятогоконгресом фіскального принципу (до тих пір земля продавалася конгресомз особливих «контрактами» головним чином великим компаніям, а також окремимштатами, що мали свої земельні фонди).

З питання про розмір продаваних ділянок в конгресі неодноразововідбувалися дебати. На початку 1796 депутат від Заходу Фіндлі запропонуваввстановити мінімальний розмір ділянки в 160 акрів (1/4 секції).
«Спекуляція, - заявив він, - мабуть не має кордонів». Він вимагавпокласти край зростанню спекуляції. Однак пропозиція Фіндлі не зустріловідгуку, і мінімальний розмір ділянки був залишений в 640 акрів.
Встановлена конгресом ціна в 2 долара за акр була в два рази меншеціни, встановленої в період конфедерації, і була лише мінімальноїціною. Що надходять у продаж землі спочатку продавалися з аукціону і лише втому випадку, якщо на аукціоні ніхто не пропонував більш високу ціну,надходили в продаж всім бажаючим через земельні контори. За даними
Дональдсона, до 1820 р. було продано 19,3 млн. акрів за 47 млн. доларів,тобто в середньому приблизно по 2,25 долара за акр; при цьому треба зважити на теобставина, що третя частина цієї землі була куплена за вищоюціні, але конфіскована за несплату кредитованих суми. Урядвиручило від всієї цієї операції не 47, а 28 млн. доларів (за 13 млн.акрів). З фіскальної точки зору аукціони виявилися не дужедоцільними, але вони були зручні для буржуазії і плантаторів, тому щодозволяла їм купувати ділянки шляхом закулісних махінацій.

У 1796 р. одночасно з підвищенням ціни на землю було введенокредитування покупців на наступних умовах: при покупці сплачувалисяполовина купівельної вартості, інша частина - не пізніше 12 місяців. Придострокової оплати надавалася знижка в 1/10 вартості землі. Оскількиземля продавалася великими ділянками, цей кредит влаштовував тільки новубуржуазію і плантаторів. Підвищення ціни на землю в 1796 р. погіршилоположення покупців-фермерів, але не завдало шкоди спекулянтам, так якостанні однаково вміли використовувати як низькі, так і високі ціни наземлю. В період низьких цін (до 1796 р.) спекулянти купували за безціньвеличезні простори землі і перепродували їх за підвищеною ціною. Колиціна на землю була підвищена до 2 доларів за акр, вони стали продаватискуплені раніше величезні земельні володіння за ціною, нижчою від урядовоїі успішно конкурували з земельними конторами.

В умовах продажу «громадських земель», що встановлені наказом 1785 -
1787 рр.. і законом 1796г., і при практиці захоплення земель спекулянтами,яка встановилася в кінці 80-х років, питання про землю вставав з особливою гостротоюдля фермерів, для незаможних колоністів і вони домагалися інших умовпродажу. Купується ділянка була не менше 640 акрів; це в 10 разівперевищувало потреби невеликої фермерської родини. Оплата була потрібна повищою ціною, в 2 долари за акр, тоді як спекулятивні компанії платилиза землю до 1769 р. фактично не більше 1/10 долара за акр.

У загальному і цілому, заходи, прийняті у 1796 р., відповідали інтересам новоїбуржуазії, головною власниці державних боргових зобов'язань.
Великі землевласники в північно-східних і среднеатлантіческіх штатах булизацікавлені в тому, щоб колонізація Заходу була утруднена (згадаймо,що в 1795 р. при владі перебували федералісти, серед яких великіземлевласники користувалися великим впливом). Утруднення вільноїколонізації Заходу було на руку також починала ставати на ногипромислової буржуазії Півночі. У меншій мірі це влаштовувало плантаторів;вони, правда, співчували перешкодам вільної колонізації Заходу, але самібули життєво зацікавлені у просуванні на захід, на нові бавовняні ітютюнові землі.

У 1796 р. вперше були введені в загальнодержавному масштабі правилапродажу «громадських земель», вкрай несприятливі для масової,вільної колонізації. У наступні роки були проведені заходи,полегшують умови масової колонізації, а також просування на західплантаторів та земельних спекулянтів.

Розглянемо, як йшла продаж «громадських земель» при кредитуванніпокупців. До 1796 федеральний уряд продав ділянки на 1 201
725 доларів, головним чином великим компаніям, у 1796 р. - на 4836доларів, у 1797 р. - на 83 540 доларів, в 1798 р. - на 11 963 долара, у
1799 продажів не проводилося. Як бачимо, закон 1796 не виправдавочікувань переселенців, ні очікувань міністерства фінансів США. Спекуляція,продаж землі штатами за нижчою ціною і скваттерство, сильнорозвинулась внаслідок неможливості легального придбання землі, зривализемельну політику 1796

У 1800 р. прихід до влади демократів на чолі з Джефферсоном зновупоставив на порядок денний питання про фонд «громадських земель». Ініціативаналежала представнику заходу Вільяму Г. Гаррісону з Індіани; 24грудня він вніс у палату представників резолюцію «про призначення комісіїдля з'ясування питання про те, які зміни необхідні в законі про продажземель США на північний схід від Огайо ». Тоді ж Галлатін представив палатіпетицію від поселенців Північно-Заходу, які просили видати закон для приборканняспекулянтів і дати колоністам можливість купувати землю безпосередньовід держави. Пропозицію було прийнято, Гаррісон був призначенийголовою комісії, і через три місяці комісія Гаррісона виробилавідповідний білль. На північно-західній території пропозиція заснуватичотири округи з земельною конторою та реєстратором в кожному окрузі. Цедавало можливість піонерам купувати землі на місці, не виїжджаючи встолицю. По друге, важливого для колоністів питання - про розмірпродаваної ділянки - комітет висловився за мінімальний розмір ділянки вполсекціі. Це пропозиція викликала сильну опозицію плантаторів і-великоїбуржуазії. Межувати такі дрібні ділянки обійдеться дуже дорого, заявлялиопоненти. Галлатін, колишній міністром фінансів при Джефферсон, Гаррісон таінші члени конгресу енергійно захищали білль: «Він ставить перешкоди дляспекулянтів, які мають перевагу при продажу землі великимиділянками », - заявляли вони. Браун з демократичного Род-Айленда пішовдалі комісії і запропонував замість мінімуму в полсекціі мінімум у чвертьсекції. Поправка Брауна була відкинута, але пропозиція комісії про продажземлі ділянками в полсекціі пройшло. Проте вже через чотири роки, в 1804р., мінімальний розмір проданих ділянок було знижено до 1Л секції, тобтодо 160 акрів.

За актом 1800 були суттєво змінені умови кредиту. Одначверть купівельної ціни сплачується у 40 днів, інша - протягом двох роківз дня укладання угоди.

У 1801 р. було встановлено, що відсоток за розстрочену суму нестягується, якщо платежі відбуваються в строк. При покупці за готівку ціназемлі знижувалася до 1,84 долара за акр. У 1804 р. вона була знижена до 1долара 64 центів. У тому ж році мінімальний розмір продаваного ділянкибуло встановлено в 1/8 секції, тобто 80 акрів. Це безсумнівно було на користьфермерів і має бути віднесено за рахунок активності західних піонерів.
Незважаючи на всі ці полегшення система кредиту на практиці виявилася доситьнезручною для уряду, так як кредитувати суми надходили в казнунадзвичайно туго, причому неакуратними платниками виявлялися не тількифермери, але й спекулянти. У доповіді спеціальної комісії палатипредставників (грудень 1812г.) йдеться про недоліки цієї системикредиту: осілий, сповнений рожевих надій, набуває землю вкредит, але після закінчення п'ятирічного терміну не має можливості оплатити її.
Кількість проданих земель безсумнівно збільшується, починаючи з 1800 р. До
1800 р. було продано 1 281 860 акрів «громадських земель» на суму 1 050
085 доларів (к?? мпанія Огайо, Сіммса і штату Пенсільванія),

Отже, в період промислового пожвавлення після війни 1812 р. швидкозростає продаж «громадських земель». Але разом з тим цифри говорять нам,що в перші роки дії нових положень про продаж «громадської землі»були якісь гальма, які заважали швидкої її продажу. Одним з такихгальм була система кредиту: внаслідок великої заборгованості покупленим земель багато вже проданих земель було конфісковано. У зв'язку знезручностями цієї системи кредиту комісія палати висловилася в грудні
1812 проти неї, вказавши на шкідливі наслідки конфіскації за несплатавнесків. Комісія пропонувала продавати землі за готівку і знизити ціну до
1,25 долара за акр. За вересень 1812 було конфісковано земель на 412
678 доларів, а всього було конфісковано 19 399 153 акра. Ця цифра врезультаті будь-яких пільг була знижена до 13 642 536 акрів. Надалізаборгованість все ж збільшилася з 1815 по 1818 г з 3 до 16 млн. доларів.
Конфіскація земель не давала бажаного ефекту, тому що Скваттерперешкоджали купівлі конфіскованих у них земель. Про це свідчитьдоповідь комісії палати представників в 1806 р. «Посилена застосуванняконфіскацій на підставі закону про кредиту було практично неможливо, --говориться в доповіді, - тому що ніхто з сусідів боржника не виступав уяк покупець на аукціоні, і земля поверталася у власністьуряду », до того ж ще обтяжена заставою колишнього її власника.

У 1816 - 1821 рр.. до складу Союзу було прийнято шість штатів. За цейчасом збільшилося число земельних контор; в 1820 р. функціонувало 14контор в Огайо, чотири в Індіані, три контори в Алабамі, три в Міссісіпі,чотири в штатах Луїзіана і два в Міссурі. У цей період, особливо перед кризою
1819 р., земельний ажіотаж досяг значних розмірів. У 1817 р. одинспостерігач стверджував, що стара Америка немов сколихнулася і рушилана захід.

Сенатор Уокер з Алабами, виступаючи з питання про продаж земель, заявивв 1818 р. в конгресі: «Здається, багато зійшли з розуму, захворіли лихоманкою,голос найбільш розсудливих і розважливих ідей в країні абсолютно нечути в даний момент, навіть найбільш поважні люди платять за землю високуціну, бо знаю випадки, коли люди, купуючи землю з єдиною метою самимобробляти її, платили за неї по 78 доларів за акр ». Звичайно, покупказемлі по 78 доларів за акр була винятком. В Огайо земля продавалася по
2 долари за акр, в Алабамі по 4 долари 40 центів. У 1820 р. відбуваєтьсянова зміна в аграрній політиці, цього разу в прямому зв'язку з кризою
1819 і масою дрібних фермерських «банкрутств».

Систему кредитування покупців Гіббард зображує як міру, прийнятув інтересах Заходу, тобто фермерів, не ставлячи питання про класовіпротиріччя всередині самих західних районів. Тим часом думку
«Представників Заходу» про цю міру було далеко не завжди одностайним;деякі з них ставилися до неї негативно. Немає сумніву, справа була нев кредиті як такому, а в питанні про мінімальний розмір продаванихділянок і про ціну на землю. Система кредиту засуджувалася представникамифермерів тільки у зв'язку з високою ціною мінімального ділянки. Післязапеклих боїв між фермерськими представниками Заходу і буржуазнимидепутатами від Сходу були прийняті рішення:

1. Була дозволений продаж ділянок розміром в 1/8 секції, тобто 80 акрів, у всіх нових

районах (з 1817 р.).
2. Ціна була знижена до 1,25 долара.
3. Кредит був скасований і була введена оплата готівкою.

Усього за старою системою було продано до 30 червня 1820 19 399 158акрів за 47 689 562 долара (в середньому по 2,5 долара за акр); такимчином, нова ціна була в 2 рази нижче фактичної продажної ціни напопередній період.

До рук приватних власників перейшло з 19,3 млн. акрів тільки 13,6млн. акрів (внаслідок конфіскації). З продажної суми 47,6 млн. доларівбуло виручено тільки 27,6 млн.; це було значно менше витрат,які були понесені США у зв'язку з придбанням «вільних» земель, навітьякщо врахувати війни, пов'язані з цими придбаннями.

Під час обговорення білля про займанщиною з різкою критикою цього білля виступилилідери буржуазного крила вігів Клей і Крштенден. У 1832 р. Клей зробив усенаті доповідь про «громадських землях» від імені «комісії промисловості» ірозглядав проблему «громадських земель» з точки зору швидкого зростаннянаселення в західних районах і збільшення ємності внутрішнього ринку. Клейвважав бажаним заохотити населення Заходу і знаходив, щоурядова ціна на землю занадто висока і затримує колонізацію
Заходу. Разом з тим він зовсім не був прихильником того рішення земельногопитання, яке давали йому Скваттер. Генрі Клей, завжди виступавпроти самовільних, честі «беззаконня орду» Скваттер, казав, що вониграбують «громадські землі», як інші грабують гроші, і саме внесеннябілль до конгресу він назвав «скваттерство» в Білому домі. Клей пропонувавоголосити самовільну займанщиною злочином і відновити закон 1807 прозастосування військової сили проти Скваттер. Заїмка - поселення на незайнятої,без оформлення права на це поселення.

Гарячим захисником права займанщиною і партизаном білля про займанщиною виступив у
1838-1841 рр.. сенатор Томас Бентон. Він підкреслював, що багато років жив усередовищі піонерів, добре знає їх середовище і є представником їхінтересів.

Сенатор Кріттенден з Кентуккі запропонував поправку до акту 1841 р., заякої з дії закону про займанщиною виключалися поселенці, поселенці,володіють менше 500 доларів. Це рівносильно було виключення 9/10поселенців; скористатися законом про займанщиною могли б у такому випадку тількикапіталістичні фермери (в 40-х роках вже почалося застосування машин усільському господарстві), спекулянти і плантатори.

У дебатах з біллю представники західних штатів вказували, щопромисловці і фермери Сходу бажають утримати у себе найманих робітників наумовах низької плати і тому прагнуть ускладнити їх еміграцію на новіземлі. Прийнятий у результаті тривалої та запеклої класової боротьбиСкваттер за землю і всупереч опору плантаторів закон про займанщиноюземлі був відомим досягненням для фермерів. Відтепер Скваттер пересталибути в очах закону «беззаконної ордою" і могли претендувати на звання
«Вельми шановного класу громадян», «міцного класу піонерів», «роботящаіоменов »,» вельми заслужених і роботяща громадян », як їх іменували в тійж дискусії Бентон та ін

Однак закон 1841 не задовольнив фермерів Заходу. Справа була в однійзастереження, набагато його знецінює: законом дозволялася Заїмка тільки тихземель, які вже були розмежовані. Це положення, за малимивинятками, залишалося в силі до 1862 р. Таким чином, з діїзакону виключалася величезна територія ще неразмежеванних земель, а крімтого, уряд міг регулювати колонізацію, затримуючи землемірніроботи.

Закон про займанщиною був найбільшим досягненням фермерів у період,передував громадянської війни. Наступним етапом була боротьба загомстедах; вона відбувається в Америці в період європейської революції 1848 р.,одночасно із зростанням партії фрісойлеров і аболіціоністского руху. У
1854 р. у період боротьби в Канзасі був виданий закон про градуірованія ціни наземлю: ділянки, які вже знаходяться на аукціон і не знайшли там покупців,були пущені за значно зниженою ціною. Це полегшило умови покупкиземлі, а також земельну спекуляцію і сприяло колонізації Заходу.

У період економічного підйому перед кризою 1819 спостерігалосярізке посилення колонізаційного руху на захід (в! 818 р. було продано
3,5 млн. акрів землі, в 1819-2,9 млн., в 1820 р. - близько 300 тис., у 1821 --близько 800 тис.). Сильно зростає продаж землі в період підйому 1834 - 1837рр.. (1834 р. - 4,6 млн. акрів, 1835 р. - 12 млн., 1836 р. - 20 млн.); в
1837 вона знижується до 5,6 млн., у 1838 р. - до 3,4 млн. акрів.

Земельна спекуляція

Умови продажу «громадської землі», встановлені після закінченнявійни за незалежність, були обтяжливі для фермерської бідноти, в той жечас вони сприяли спекуляції. У спекуляцію втягнута була частина самоголення, і скваттерскіеорганізації вдавалися до насильства у своїй боротьбі за землю не тільки в 50-хроках, але і в більш ранній період.

Акт про гомстедах та їх комутація

Битва за гомстедах до середіниXIX в.

гомстедах-акт з'явився в результаті тривалої боротьби за землі Заходу.
Поселенці-Скваттер самовільно селилися на державних землях. Спробивласників і держави боротися зі Скваттер мали малий успіх, іфедеральний уряд був змушений шляхом ряду законодавчих актів
(в 1800,1804, 1820, 1841, 1854 рр..) полегшити умови придбання
«Громадських земель» - знизити ціну на них, зменшити розмір продаванихділянок, щоб зробити більш доступним їх придбання для фермерів іробітників. Полегшення умов придбання «громадської землі» буловикористано не тільки колоністами-фермерами, але і рабовласниками, яків 1854-1856 рр.. вели в Канзасі збройну боротьбу проти «прихильниківвільного штату ». У цей період питання про землю придбав найбільшеполітичне значення. У ході громадянської війни 20 травня 1862 підтиском фермерських і робітничих мас уряд Лінкольна було змушеневидати акт про гомстедах (Homestead-Act).

Цей акт був результатом тривалої і запеклої класової боротьбиСкваттер на західних територіях і класової боротьби у старих східнихштатах, він був вирваний революційним шляхом, був завойований фермерами таробітниками.

Боротьба за гомстедах почалася ще в колоніальний період, коли з'явилисяперший Скваттер, і з тих пір не припинялася. Питання про безкоштовну роздачуземель мав довгу історію і в представницьких установах. Думка про те,що «громадська земля» не повинна бути джерелом доходу, що за кожнимпоселенцем (або за кожним головою сім'ї) має бути визнано право наземлю, висувалося в обох палатах колоній ще в XVIII ст. Після утворення
США пропозиції про безкоштовне наділення землею вносилися до конгресу у 1818,
1826, 1844 рр.. і т.д., причому навіть в пропозиціях раннього періоду можназустріти істотні риси майбутнього закону про гомстедах.

Епоха революції 1848 р., громадянська війна в Канзасі в 1854 - 1856 рр..і громадянська війна в США 1861-1865 рр.. були трьома етапами білля прогомстедах. У період підйому робочого і фермерського руху в США івеличезного посилення еміграції а США з Європи цей білль був внесений доконгрес. У період подій в Канзасі білль був відкинутий сенатом іцентральною владою. Прихід до влади республіканців і контрреволюційнийзаколот Півдня, тиск мас Півночі зробили цей білль законом.

Рамки майбутнього гомстедах-білля в основному вже були окреслені в конгресі в
1844-1846 рр.. У 1844 р. Томассон з Кентуккі вніс у палату представниківпропозиція виключити питання про «громадських землях» з питання пробюджетних доходи. Його підтримав Смис з Іллінойсу і ряд ораторів,що запропонували продавати 160 акрів кожному дійсному осілого. Унаступну сесію цю пропозицію було розвинене Мак Кунелем з Алабами,який вніс у палату представників білль «про дачу чолі сім'ї - чоловікові,дівчині або вдові - наділу-гомстедах, не переви