Проблеми розвитку системи соціального обслуговування людей похилого віку В СУЧАСНІЙ РОСІЇ

ВСТУП

Новий економічний курс, пов'язаний з переходом до ринку, здійснюється в РФ у вкрай складних умовах. Скорочення обсягів виробництва, порушення виробничо-господарських зв'язків призвели до економічної кризи. Суспільство розділилося на багатих і бідних. Переважною стала категорія малозабезпечених громадян.

Практично єдино правильним виходом було створення та розвиток системи установ соціального обслуговування, які змогли забезпечити соціальний захист малозабезпечених і пристарілого населенню.

Державна соціальна політика була зорієнтована на гарантовану індивідуальну допомогу і підтримку тим людям, які опинилися в екстремальній ситуації.

Ці заходи були прийняті вчасно і відіграли певну роль у формуванні і розвитку нового напрямку соціального обслуговування населення. У Російській Федерації даний сектор конституювався відносно недавно, хоча соціальні послуги окремим групам громадян виявлялися і раніше.

Соціальне обслуговування населення можна розглядати як соціальну технологію, що дозволяє надати необхідну підтримку громадянам в умовах складної життєвої ситуації, тобто ситуації, що порушує життєдіяльність особи (інвалідність, нездатність до самообслуговування у зв'язку з похилим віком, хворобою, сирітство, бездоглядність, малозабезпеченість, відсутність певного місця проживання, конфлікти і жорстоке поводження в сім'ї, самотність і т.д.), яку він не може подолати самостійно.

Певна нормативно-правова база організації соціального обслуговування нужденним громадянам стала формуватися в нашій країні на початку 1990-х років. На регіональних і територіальних рівнях пройшла реорганізація, в Москві та інших містах були створені центри соціального обслуговування пенсіонерів та інвалідів.

Основні положення розвитку нових служб закріплені у Федеральному Законі "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації" від 10.12.95г. N195-ФЗ. Актуальність проблем, пов'язаних з розвитком системи соціального обслуговування зумовлена наступними факторами:

- незадоволеність кризових верств населення матеріальним становищем;

- затребуваність суспільством нової соціальної політики;

- проблемність розвитку системи соціального обслуговування.

Отже, актуальність дипломної роботи обумовлена необхідністю посилення соціальної підтримки населення, особливо його найбільш вразливих верств, в умовах перехідного періоду.

Перший розділ дипломної роботи визначає найбільш гострі проблеми людей похилого віку. Розкривається їх суть: розглядається стан і стан літньої людини в суспільстві, визначаються основні критерії оцінки рівня життя людей похилого віку, також і визначаються завдання нашої держави в галузі соціальної політики по відношенню до людей похилого віку громадян.

Другий розділ диплома присвячується роботі центрів соціального обслуговування м. Москви. Розглядається діяльність його структурних підрозділів, їх завдання, визначаються проблеми та шляхи їх вирішення.

Мета даної дипломної роботи - розкрити сутність проблем розвитку системи соціального обслуговування людей похилого віку в сучасній Росії та визначити шляхи їх вирішення.

Вирішенню цієї мети служать наступні завдання:

- розглянути соціальну політику держави щодо захисту та підтримки громадян похилого віку;

- об'єктивні передумови та шляхи розвитку соціального захисту людей похилого віку;

- соціальні проблеми людей похилого віку та їх відображення у державній соціальній політиці;

- провести аналіз ефективності роботи центрів соціального обслуговування і підвищення їх ролі з соціального обслуговування людей похилого (на прикладі м. Москви);

- запропонувати заходи щодо удосконалення управління діяльності Комітету соціального захисту населення Москви і ОУСЗН щодо соціального захисту;

- нові методи роботи центрів соціального обслуговування;

- показати які соціальні технології використовуються в роботі з людьми похилого віку, які заходи вживаються Урядом Москви та Комітетом соціального захисту населення Москви для надання соціальної допомоги пенсіонерам та інвалідам;

- визначити місце і роль центрів соціального обслуговування в системі соціальних служб.

Об'єктом дослідження є система соціального обслуговування людей похилого віку (центри соціального обслуговування м. Москви).

Предметом дослідження - є дослідження проблем розвитку і функціонування системи комплексного соціального обслуговування людей похилого віку на прикладі м. Москви.

Розділ перший

СОЦІАЛЬНА ПОЛІТИКА ДЕРЖАВИ ІЗ ЗАХИСТУ І ПІДТРИМКИ ГРОМАДЯН ПОХИЛОГО ВІКУ.

1.1 Об'єктивні передумови та шляхи розвитку соціального захисту людей похилого віку.

Розпад Радянського Союзу обернувся для нашої країни утворенням нової держави з меншою кількістю населення, яка скоротилася з 289 до 147 млн. чоловік, з розчленуванням основного державотворчого етносу, з урізаною територією, з розривом вікових духовних, економічних, політичних, соціальних та інших зв'язків .

Нова реальність самим безпосереднім чином впливає на зміст, осмислення і сприйняття нинішніх інтересів нашої країни та суспільства в цілому. Для Росії характерні свої традиційні життєві цінності, духовні і суспільні орієнтації: неприйняття положень прагматичної етики і пріоритету матеріального успіху, а також визнання як головного в житті - мати спокійну совість, душевну гармонію, хороші сімейні й дружні відносини.

На ці традиційні особливості російського мислення наклали свій відбиток багато років життя при соціалізмі, коли існувала понад півстоліття соціальна захищеність людей, підтверджуючи впевненість в завтрашньому дні. Держава в певній мірі провокувало утриманство. Не було небезпеки залишитися без роботи або, захворівши, - без засобів до існування. Чи не мучили сумніви за майбутнє дітей та отримання ними освіти. Повільно, але вирішувалося житлове питання.

Проблема полягає в тому, що в механізмах взаємодії особистості, сім'ї і суспільства, існує величезна кількість унікальних моделей відносин. Їх різноманіття і динамізм зумовлюються як сутнісними властивостями людини, її особливостями, так і властивостями мікро і макросередовища, тобто властивостями і динамікою економічних, політичних, духовно-моральних процесів, що відбуваються в суспільстві. У цьому сенсі переживає росіянами перехідний період унікальний за ступенем напруженості соціально-особистісних відносин, за динамізму змін.

Одним з основних факторів, що діють в рамках суспільства, що визначає соціально-економічний статус людини і сім'ї, є стан і характер існуючих суспільних відносин.

В умовах зародження та розвитку ринкових відносин найбільш гострими стають проблеми соціального захисту населення від негативних впливів ринку.

Логіка розвитку ринкових відносин висуває на перший план соціального захисту людей, що перебувають за межами ринку і не мають можливості існування навіть на рівні мінімальних стандартів до життя.

Це відноситься до тих, хто з об'єктивних причин не бере участі у сфері виробництва і стоїть поза взаємопов'язаних моментів соціальної справедливості, актуальних для всіх історичних періодів:

- виробнича справедливість, яка містить пред'явлені до людини з боку суспільства вимоги необхідності корисної діяльності, і якому не можуть відповідати ті, хто залишився поза виробництва: люди похилого віку, діти, інваліди та ін;

- розподільної справедливості, яка передбачає відповідальність суспільства перед людиною цивілізованого громадянського суспільства.

На Землі з кожним роком стає все більше і більше людей похилого віку. Частка людей похилого та старечого віку в загальній чисельності населення Росії за останні роки значно зросла і сьогодні становить приблизно 20%. Вчені, які займаються проблемами народонаселення, стверджують, що цей процес у нашій країні триватиме ще не одне десятиліття.

Наша країна переживає зараз нелегкі часи і все ж, незважаючи на великі труднощі, регулярно проводиться індексація пенсій, які отримують 29 мільйонів росіян. Відкрито і функціонує понад 2000 установ соціального обслуговування. 232 тисячі чоловік, які потребують постійної сторонньої допомоги, проживають в стаціонарних установах. Набагато більше літніх пацієнтів лікуються в різних лікувально-профілактичних установах.

Треба визнати, що спільні зусилля різних відомств дозволяють більш ефективно використовувати виділені державою кошти і досить успішно проводити в життя політику відносно літніх людей.

1999 рік був оголошений ООН як рік людей похилого віку, що є визнанням людей, що вступили в період "золотої осені", а також показником необхідності поліпшення соціальної, медичної та інших видів допомоги престарілим громадянам з боку суспільства.

Слід також визнати, що велика група наших громадян, представлена людьми похилого віку, потребує грунтовної матеріальної, соціальної та психологічної підтримки. Адже це здебільшого люди, які припинили трудову діяльність (у Росії, до речі, продовжують працювати всього лише 15% чоловіків-пенсіонерів і 12% жінок, що дуже мало). Пенсіонери мають матеріал дохід у кілька разів нижче, ніж працюють. Вони перетворюються з "постачальників", годувальників у споживачів, що, звичайно, змінює положення пенсіонерів в сім'ї та суспільстві та робить його вразливим у багатьох життєвих ситуаціях. Тому своєчасна підтримка пенсіонерів державою, а також їх рідними підприємствами та установами, різними фондами відіграє дуже велику роль.

Основним показником високої культури і цивілізації суспільства є соціальні гарантії та соціальний захист людей похилого віку громадян, а також якість яка надається їм допомоги та підтримки.

Соціальний захист людей похилого віку та людей похилого віку громадян на сучасному рівні здійснюється за трьома основними напрямками:

-соціальний захист (надання старим людям пільг і переваг),

-соціальне обслуговування

-організація пенсійного забезпечення.

Механізм соціального захисту людей похилого віку реалізується на державному (федеральному) і регіональному (місцевому) рівнях.

Державний рівень соціального захисту забезпечує гарантоване надання зако-нодательно встановлених пенсій, послуг і пільг відповідно до встановлених грошовими і соціальними нормативами. На регіональному рівні з урахуванням місцевих умов і можливостей вирішуються питання допол-Передачі підвищення рівня забезпечення понад держав-ного. На розсуд місцевих органів можливе встановлення регіональних норм забезпечення, але не нижче закріплених у законодавстві.

Загострення проблем у пенсійному забезпеченні було пов'язане з появою і швидким наростанням заборгованостей з виплати пенсій в попередні роки, починаючи з 1995 року.

Об'єктивною причиною фінансової нестабільності пенсійної системи є, з одного боку, криза неплатежів, з іншого - її невідповідність змінених соціально-економічних умов в країні.

Діюча пенсійна система склалася, коли економічні відносини базувалися виключно на державній (загальнонародної) власності і держава жорстко регулювала всі сфери життя суспільства і народного господарства. У рамках системи пенсійного забезпечення вирішувалися багато, невластиві для неї завдання.

Запобігти поглиблення кризи пенсійної системи і створити передумови для економічного зростання можна тільки через поетапний перехід від загальної розподільчої системи до змішення системі пен-Сіон забезпечення, в якій значну роль відіграють накопичувальний механізми фінансування пенсій.

У довгостроковій перспективі як альтернативу діючій розподільчій системі пропонується змішання система пенсійного забезпечення, яка включає в себе:

- державне пенсійне страхування - головний елемент системи, за яким виплата пенсій здійснюється залежно від страхового (трудового) стажу, суми сплачених внесків до бюджету державного пенсійного страхування і фінансується як за рахунок поточних надходжень до Пенсійного фонду Російської Федерації, так і за рахунок коштів, отриманих від напрямку частини обов'язкових страхових внесків на накопичення, і за рахунок інвестиційного доходу від їх розміщення;

- державне пенсійне забезпечення для окремих категорій громадян, а також для осіб, які не придбали права на пенсію по державному пенсійному страхуванню, - за рахунок коштів федерального бюджету;

- додаткове пенсійне страхування (забезпечення), що здійснюється за рахунок добровільних внесків роботодавців і працівників, а у випадках, встановлених законодавством Російської Федерації, - обов'язкових страхових внесків.

Розвиток ситуації з пенсійним забезпеченням за час, що минув з моменту схвалення Кабінетом Міністрів України Концепції реформи системи пенсійного забезпечення в Російській Федерації призвело до необхідності коригування окремих напрямів пенсійної реформи.

Соціальне обслуговування громадян похилого віку, інвалідів, є діяльність по задоволенню потреб зазначених громадян у соціальних послугах.

Соціальне обслуговування включає в себе сукупність соціальних послуг (догляд, організація харчування, сприяння в отриманні медичної, правової, соціально-психологічної та натуральних видів допомоги, допомога у професійній підготовці, працевлаштуванні, організації дозвілля, сприяння в організації ритуальних послуг та ін ), які надаються громадянам похилого віку та інвалідам вдома або в установах соціального обслуговування незалежно від форм власності.

Держава гарантує громадянам похилого віку та інвалідаі можливість отримання соціальних послуг на основі принципу соціальної справедливості незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежності до суспільних об'єднань і інших обставин.

Громадянам похилого віку та інвалідам забезпечується можливість отримання достатніх для задоволення їх основних життєвих потреб соціальних послуг, які включаються у федеральний і територіальні переліки гарантованих державою соціальних послуг.

Таким чином, створення системи соціальних послуг, відповідної потреби населення - одне з найважливіших завдань держави в період становлення соціально-орієнтованої ринкової економіки.

Необхідна концентрація зусиль усіх зацікавлених сторін - представників законодавчої влади, виконавчих органів, дослідників, громадських об'єднань з тим, щоб послідовно реалізовувати заходи з розвитку та зміцнення системи соціального обслуговування населення.

1.2. Соціальні проблеми осіб похилого віку та їх відображення в державній соціальній політиці.

Структурна перебудова суспільства незмірно посилила проблеми літнього населення країни, що безпосередньо позначилося на скороченні тривалості життя.

Середня тривалість життя - величина змінна, яка свідчить про зусилля держави і суспільства, спрямованих на запобігання смертності та зміцнення здоров'я населення. Середня продовж-ність життя є узагальненим критерієм, що визначає як властиві людям біологічні закономірності старіння і смерті, так і вплив соціальних чинників: рівня і способу життя, стану охорони здоров'я, досягнень науки.

Перша половина 90-х років ознаменувався в Російській Федерації різким падінням середньої тривалості життя населення.

У 1992-93гг. середня тривалість життя у чоловіків була 59 років і у жінок 78,7 року. З цього основним показником стану якості життя Росія виявилася на останньому місці в Європі для чоловіків і на одному з останніх місць для жінок. Тенденція щодо скорочення тривалості життя призвела до того, що серед осіб похилого віку багато одиноких жінок.

Безсумнівно вплив різкого погіршення умов праці і життя?? для багатьох мільйонів чоловіків і жінок, що особливо сильно відбилося на пенсіонерах.

Старість, як період життя людей вбирає в себе багато корінні проблеми як біолого-медичної сфери, так і питання соціального і особистого побуту суспільства і кожної індивідуальності. У цей період перед людьми похилого віку виникає багато проблем, так як літні люди ставляться до категорії "маломобільних" населення і є найменш захищеною, соціально вразливою частиною суспільства. Це пов'язано насамперед з дефектами і фізичного стану, викликаного захворюваннями зі зниженою руховою активністю. Крім цього соціальна незахищеність людей похилого віку пов'язана з наявністю психічного розладу, що формує їхнє ставлення до суспільства і що утрудняє адекватний контакт із ним.

Психічні проблеми виникають при розриві звичного способу життя і спілкування у зв'язку з виходом на пенсію, при настанні самотності в результаті втрати чоловіка, при загостренні характерологічних особливостей в результаті розвитку склеротичного процесу. Все це веде до виникнення емоційно-вольових розладів, розвитку депресії, змін поведінки. Зниження життєвого тонусу, що лежить в основі всіляких недуг, в значній мірі пояснюється психологічним фактором - песимістичній оцінкою майбутнього, безперспективним існуванням. При цьому, чим глибше самоаналіз, тим складніше і болючіше психічна перебудова.

Головна трудність полягає в зміні статусу літніх людей та максимального продовження їх незалежної та активного життя в старості, викликане насамперед припиненням або обмеженням трудової діяльності, перегляду ціннісних орієнтирів, самого способу життя і спілкування, а також виникнення різних утруднень як у соціально - побутової, так і в психологічній адаптації до нових умов.

Підвищена соціальна вразливість літніх громадян пов'язана також і з економічними факторами: невеликими розмірами одержуваних пенсій, низькою можливістю працевлаштування як на підприємствах, так і в отриманні роботи на дому.

Важливою соціальною проблемою літніх людей є поступове руйнування традиційних сімейних засад, що призвело до того, що старше покоління не займає почесне чільне місце. Дуже часто літні люди взагалі живуть окремо від родин і тому їм буває не подсілу справлятися зі своїми нездужаннями і самотою, і якщо раніше основна відповідальність за літніх лежала на родині, то зараз її все частіше беруть на себе державні і місцеві органи, установи соціального захисту.

В умовах нашої країни, коли середня тривалість життя жінок приблизно на 12 років більше, ніж у чоловіків, жінка похилого сім'я, найчастіше закінчується жіночим самотою.

Хронічні захворювання знижують можливості самообслуговування, адаптації до змін. Можуть виникати труднощі з оточуючими, у тому числі і з близькими, навіть з дітьми та онуками. Психіка літніх і старих людей людей відрізняється іноді роздражню-ності, уразливістю, можливі старечі депресії, що ведуть часом до самогубства, догляду з дому. Люди похилого та старечого віку, перш за все, самотні - але потрібно пам'ятати що допомога потрібна не лише літній людині, але і його родині.

Наступ зрілості і старості - неминучий процес, але об'єктивне становище, а також їхній досвід, погляди, ціннісні орієнтації - є продуктами соціального середовища.

Сьогодні кожен п'ятий житель Росії - пенсіонер за віком. Практично у всіх сім'ях хоча б один з членів сім'ї - літня людина. Проблеми людей третього покоління можна вважати загальними. Люди похилого віку потребують підвищеної уваги суспільства і держави, і являють собою специфічний об'єкт соціальної роботи. У Росії близько 23% населення є пожі-лимі і старими людьми, і тенденції збільшення частки людей похилого віку в загальній масі населення зберігаються, то стає очевидним, що проблема соціальної роботи з людьми похилого віку має загальнодержавне значення.

За даними ООН в 1950р. у світі було 214 мільйонів людей старше 60 років: за прогнозами в 2000р. їх вже буде 590 мільйонів, а в 2005р. - 1100 мільйонів, тобто чисельність людей похилого віку зросте за ці роки в 5 разів, тоді як населення планети за цей час збільшиться в 3 рази. У зв'язку з цим почали говорити про "старіння" суспільства. У нашій країні за тими ж прогнозами в 2000р. 25% населення буде старше 50 років.

Соціальна політика по відношенню до стареньких громадянам, як і соціальна політика нашої держави в цілому, її масштаби, спрямованість і зміст протягом всієї історії країни перебували під впливом і визначалися соціально-економічними і конкретними суспільно-політичними завданнями, які стояли перед суспільством на тому чи іншому етапі його розвитку. Виділення в загальній структурі соціальної політики особливого напряму - геронтологічну політики, що стосуються добробуту і здоров'я людей похилого віку громадян, зумовлена досить специфічними умовами і способом життя, особливостями їх потреб, а також рівнем розвитку суспільства в цілому, його культурою.

Особливість соціальної політики держави в сучасних умовах полягає в перенесенні центру ваги при здійсненні соціального захисту літніх і старих людей безпосередньо на місця. Соціальний захист на найближчий кризовий період являє собою комплекс додаткових заходів з надання матеріальної допомоги старим людям, що здійснюються за рахунок федерального та місцевих бюджетів, за рахунок спеціально створюваних фондів соціальної підтримки населення, понад соціальних гарантій, традиційно реалізуються системою соціального забезпечення.

В якості основної мети соціальний захист людей похилого передбачає позбавлення їх від абсолютної бідності, надання матеріальної допомоги в екстремальних умовах перехідного періоду до ринкової економіки, сприяння адаптації цих верств населення до нових умов. На жаль, в даний час соціальна стратегія держави спрямована не на абсолютне збільшення витрат на соціальні програми, а переважно на перерозподіл наявних коштів з метою надання соціальної допомоги перш за все найбільш нужденним громадянам суспільства, до яких традиційно належать пенсіонери за віком, що опинилися за межею бідності.

Аналізуючи накопичений досвід роботи з соціаль-ної підтримки москвичів за останні роки можна констатувати наступне.

що приймаються Урядом Москви протягом ряду років заходи щодо соціальної підтримки мешканців міста дозволили сформувати стійку, гарантовану систему соціального захисту населення на міському і районному рівнях, що має цілеспрямований, адресний характер.

У сучасних соціально-економічних умовах, на жаль, постійно знижується життєвий рівень "економічно неактивній частини населення", а в Москві це майже кожен третій житель (тільки в органах соціального захисту на обліку перебуває 3,5 млн. одержувачів пенсій та допомог ). Проведена Урядом Москви соціально орієнтована політика дозволяє зберігати в місті необхідну соціальну стабільність.

Основні заходи соціальної підтримки, здійснювала-вляемие Урядом Москви, знайшли своє відображення у Комплексній програмі заходів соціального захисту жителів Москви на 1999 рік.

Намічена на 1999 рік програма заходів соціального захисту жителів Москви повністю виконана.

Загалом на її реалізацію направлено близько 45% всіх бюджетних витрат міста, у тому числі на будівництво безкоштовного муніципального житла і розселення мешканців із районів з п'ятиповерхової забудовою - 3,5 млрд.руб., дотацію на безкоштовний проїзд в міському транспорті пільгових категорій - 3,8 млрд.руб., безкоштовне медикаментозне забезпечення - 2,1 млрд.руб., виплату допомоги сім'ям з дітьми і різних доплат - 1,1 млрд.руб. У процесі виконання бюджету з метою забезпечення соціального захисту москвичів додаткові ассіг-нованія прямували на безкоштовне медикаментозне забезпечення, збільшення доплат до пенсій.

З січня 1999 року в Москві в основному реалізований Федеральний закон "Про ветеранів". Житлово-комунальні пільги додатково отримали 570 тисяч ветеранів війни і праці, пільги з оплати радіоточки і телеантени - 1,3 млн.ветеранов, на що з міського бюджету допол-Передачі було виділено 460 млн. руб., А всього на реалі-зацію цього закону містом витрачається більше 4 млрд. руб. на рік. Через відсутність коштів федерального бюджету в 1999 році для 1,1 млн.ветеранов пільга з оплати за телефон як і раніше, фінансувалася з доходів АТ "Москов-ська міська телефонна мережа", на що спрямовано 206 млн. руб.

Особлива увага в 1999 році приділялася матеріальної підтримки пенсіонерів. Підвищення "соціальної норми" (двічі протягом року) сприяло наближення пенсій до прожиткового мінімуму. З 1 листопада 1999 року вона склала 575 руб. на місяць. Чисельність одержувачів міських доплат до пенсій до "соціальної норми" досягла до кінця року 1730 тис.чол., А сума витрат на їх виплату за 1999 рік перевищила 2 млрд.руб.

Продовжувалася робота з надання інвалідам різних реабілітаційних послуг і технічних засобів. У 1999 році інвалідам безкоштовно видано 2,5 тис. крісло-візків, 150 тис. протезно-ортопедичних виробів, 34,2 тис. санаторно-курортних путівок, а також виділено 2,6 тис. автомобілів "Москвич-Святогор".

Для адресної соціальної підтримки малообес-печення персіонеров і сімей з дітьми в 1999 році активно залучалися позабюджетні кошти префектур адміні-ністратівних округів, районних управ, благодійну, некомерційних організацій та позабюджетних державних соціальних фондів - соціального страхування, зайнятості, пенсійного. На ці цілі спрямовано понад 1,2 млрд.руб.

Про різке падіння життєвого рівня літніх громадян свідчить збільшення майже у 1,5 рази звернень з організації поховання померлих пенсіонерів на безоплатній основі.

У 1999 році продовжувалася виплата міських доплат до допомоги на поховання та надання безкоштовних окремих ритуальних послуг ДП "Ритуал". На ці цілі з міського бюджету спрямовано близько 53 млн. рублів.

Крім того, до пенсій певним категоріям ветеранів з урахуванням їх бойових та інших заслуг встановлені додаткові виплати. До цих категорій ветеранів відносяться: жінки - інваліди та учасниці ВВВ, інваліди ВВВ, не виробивши внаслідок важкого поранення необхідний стаж для призначення трудової пенсії, інваліди з дитинства внаслідок поранення в роки ВВВ, батьки військовослужбовців, які загинули в армії в мирний час, Почесні донори СРСР , котрі здавали кров в роки ВВВ.

Для забезпечення гідного життєдіяльності пристарілих громадян в системі соціального захисту вельми позитивно зарекомендували себе центри соціального обслуговування, що допомагають самотнім людям похилого віку та інвалідам адаптуватися у важкій життєвій ситуації.

У 1999 році продовжувалося вирішення задачі по створенню центрів соціального обслуговування в кожному районі міста. На сьогоднішній день в місті практично завершена робота щодо виконання Програми розвитку мережі центрів соціального обслуговування. В даний час у Москві створено 112 центрів соціального обслуговування, 11 філій та 1 Експериментальний комплексний центр соціального захисту населення в Південно-Східному адміністративному окрузі.

Для обслуговування вдома одиноких пенсіонерів та інвалідів при ЦСО створено 916 відділень соціального обслуговування, які в 1999 році надали різні соціальні послуги вдома понад 115 тис. (Додаток № 1 і № 2) одиноких громадян, які потребують сторонньої допомоги. За останні роки отримали розвиток відділення соціально-медичного обслуговування на дому, які призначені для надання соціальної та медичної допомоги одиноким пенсіонерам та інвалідам, які страждають важкими формами захворювань. Всього в місті створено 19 таких відділень, які надають допомогу майже 1200 чоловік.

В даний час при ЦСО функціонують 140 відділень денного перебування (Додаток № 2), які щодня відвідують близько 4 тис. пенсіонерів та інвалідів, де їм надається безкоштовне харчування, долікарська медична допомога, ЛФК, масаж, перукарські послуги, культурно-дозвільні заходу.

Майже у всіх центрах соціального обслуговування функціонують відділення термінового соціального обслуговування. У 1999р. в ці відділення звернулося понад 350 тис. осіб, з них 93% громадян отримали різну адресну допомогу (речову, продуктову, юридичну, правову) - Додаток № 3.

У 1999 році продовжилася робота щодо забезпечення малозабезпечених громадян безкоштовними гарячими обідами та продуктовими наборами. Щодня гаряче харчування отримують 3985 чол., А продуктові набори щомісяця - 19 тис. чоловік. З 1 листопада 1999 вартість обідів у відділеннях денного перебування збільшена з 16.5 рублів до 25 рублів на день на одну людину, а вартість продуктового набору - з 72 до 108 рублів (тобто в 1,5 рази).

З метою виявлення нужденних у соціальному обслуговуванні, працівниками центрів у 1999 р. проведено масове обстеження всіх одиноких і одиноко проживаючих осіб похилого віку. Всього обстежено 81,5 тис. осіб. В результаті проведеної роботи більше 9 тис. одиноких пенсіонерів додатково взято на соціальне обслуговування. За результатами обстеження було виявлено групу осіб, яка в даний час не потребують прикріплення до соціального працівника, але в будь-який момент цей вид послуги їм може знадобитися. Центрами соціального обслуговування здійснюється контроль за громадянами, що відносяться до цієї категорії, на предмет прийняття їх у відділення соціального обслуговування на дому, а також надання інших видів соціальної допомоги. Громадяни, що увійшли до "групи ризику", при обстеженні отримали пам'ятки з телефонами та адресами центрів, до яких вони можуть звернутися в екстрених ситуаціях.

В умовах фінансово-економічної кризи особливої актуальності набуває організація торговельно-побутового обслуговування малозабезпечених громадян за зниженими цінами. Програма торговельного та побутового обслуговування малозабезпечених громадян за зниженими цінами була розроблена Комітетом соціального захисту населення спільно з зацікавленими департаментами і комітетами Уряду Москви, ветеранськими та іншими організаціями, і розглянута на засіданні Уряду Москви 8 грудня 1998р. Основною метою програми є створення єдиної системи торгово-побутового обслуговування малозабезпечених громадян, консолідація для цього різних фінансових ресурсів, залучення уваги благодійних і ветеранських організацій. Одним із шляхів реалізації цієї програми є організація виїзної торгівлі та надання побутових послуг в центрах соціального обслуговування, соціальних житлових будинках та інших закладах соціального захисту. Програмою передбачається зниження цін на товари і послуги не менш ніж на 15% від середніх цін по місту або зазначених у прейскурантах.

Іншим серйозним напрямком соціального захисту є заходи щодо соціальної підтримки та реабілітації інвалідів, забезпечення їх нормальної життєдіяльності та інтеграції в суспільство. Урядом Москви поставлено завдання комплексного вирішення питань соціальної, медичної, професійної та трудової реабілітації інвалідів. Починаючи з 1995 року, в бюджетних показниках щорічно передбачаються кошти для реалізації Комплексної цільової програми реабілітації інвалідів Москви, яка включає в себе широкий перелік заходів щодо реабілітації та соціально-побутової адаптації інвалідів.

З 1 липня 1998 введені 50% знижки з оплати житла і комунальних послуг самотньо проживають ветеранам праці; ветеранам праці, які проживають в сім'ях, що складаються з пенсіонерів, а також ветеранам праці, які проживають з непрацездатними членами сім'ї, які перебувають на їх утриманні . Право на ці пільги отримали близько 200 тис. пенсіонерів - ветеранів праці.

Сьогодні на реалізацію соціально-побутових пільг, передбачених Законом України "Про ветеранів", витрачається понад 3 млрд. руб. на рік.

Разом з тим, до теперішнього часу залишаються не реалізованими пільги для 530 тис. ветеранів праці, які проживають в сім'ях, а також пільги з оплати за телеантен, радіоточку і пільги з оплати за користування телефоном для окремих категорій ветеранів.

Для введення в м. Москві Федерального Закону "Про ветеранів" у повному обсязі потрібно додатково 461,51 млн. руб. на рік. Питання про включення цих витрат до бюджету міста на 1999 рік поки що остаточно не вирішене.

З 1 лютого 1998 року, з метою усунення диспропорції в рівніпенсійного забезпечення 2,3 тис. жінок-інвалідів війни в порівнянні з жінками-учасницями ВВВ, їм встановлені аналогічні доплати до пенсій, на що витрачено понад 2,2 млн. крб. 28 травня 1998 Мером Москви прийнято рішення про встановлення ліліпутам (карликів) щомісячної доплати до пенсії у розмірі 100% мінімальної пенсії за віком.

З 1 липня 1998 року в півтора рази збільшено щомісячні доплати до пенсій по старості батьків загиблих військовослужбовців строкової служби та одночасним-обелівську така ж доплата поширена на батьків військовослужбовців, що проходили військову службу за контрактом і загиблих при виконанні обов'язків служби (2 млн. руб.).

Здійснення перерахованих заходів дозволило, поряд з фінансуванням соціального захисту з міських джерел, більш гнучко реагувати на соціальні потреби жителів своєї території, надаючи адресну соціальну підтримку.

Проведене дослідження показало, що система срціального обслуговування людей похилого віку - одна з важливих, невід'ємних сторін соціального захисту населення, державної соціальної політики. Існуючі законодавчі та правові акти з організації соціального обслуговування та пенсійного забезпечення громадян потребує перегляду і доробок. Вивчення ефективності роботи системи соціального обслуговування людей похилого показує, що необхідно вживати заходів щодо її вдосконалення, тому що спостерігається збільшення кількості людей похилого віку, які потребують соціальної допомоги.

Розділ другий

АНАЛІЗ ЕФЕКТИВНОСТІ РОБОТИ ЦЕНТРІВ СОЦІАЛЬНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ ТА ПІДВИЩЕННЯ ЇХ РОЛІ (на прикладі м. Москви)

2.1. Удосконалення управління діяльності Комітету соціального захисту населення Москви і окружних Управлінь соціального захисту населення щодо соціального захисту (на прикладі роботи Комітету та Управління соціального захисту населення Північного округу).

У м. Москві соціальний захист малозабезпечених верств населення здійснюється під безпосереднім керівництвом Комітету соціального захисту населення Москви разом з десятьма Управліннями соціального захисту населення адміністративних округів. (Додаток № 5)

Комітет соціального захисту населення Москви є галузевим органом виконавчої влади (міської адміністрації), у свою чергу Управління соціального захисту населення Північного округу є органом управління, які спільно забезпечують у межах своєї компетенції проведення єдиної державної політики соціального захисту громадян похилого віку, інвалідів, сімей з неповнолітніми дітьми, а також інших непрацездатних груп населення, які потребують соціальної підтримки.

Комітет і Управління, а також інші органи та установи соціального захисту, утворюють єдину державну систему соціального захисту м. Москви.

Комітет і Управління діють на підставі затвердженого Положення та керуються у своїй діяльності Конституцією Російської Федерації, Федеральними законами та законами м. Москви, указами та розпорядженнями Президента Російської Федерації, ухвалюючи