Поняття, основні ознаки та види актів, порядок їх підготовки та реєстрації

Правовий формою реалізації завдань і функцій органів виконавчої влади, державного управління, адміністрації органів МСУ є їх правові акти управління, прийняті уповноваженим органом, посадовою особою на підставі та в порядку визначеному законом. Акти управління, що приймаються на підставі закону, є підзаконними актами. Найвищим по силі актом управління є указ (нормативний) Президента РФ, потім постанова Уряду РФ, нормативні акти ФОІВ, органів МСУ, аналогічно на рівні суб'єктів РФ. Вимога підзаконними до акта управління є необхідним, але не достатньою умовою. Достатньою умовою є те, що акт управління прийнятий не тільки на виконання мети або цілей, сформульованих в преамбулі закону, а й реально працює на їх досягнення. У цьому головний сенс правового механізму актів управління, тому що вони регулюють управлінські відносини з метою досягнення кінцевих або проміжних результатів державного управління.

Під актом управління розуміється підзаконні офіційне рішення, прийняте органом виконавчої влади, державного управління, адміністрацією органу МСУ в односторонньо-владному порядку і з дотриманням встановленої процедури з того чи іншого питань, віднесених до його компетенції, вбрані в передбачену законом форму і породжує юридичні наслідки.

Основні ознаки (риси) адміністративно-правового акта:

• є підзаконним актом управління;

• має офіційний, державно-владний характер і виконання акта гарантується, а при необхідності забезпечується державними заходами примусу;

• виходить від компетентного органу в односторонньо-владному порядку;

• приймається уповноваженим суб'єктом управління з предметів ведення і в обсязі повноважень і носить значною мірою творчий характер управлінського рішення;

• встановлює обов'язкові правила та норми поведінки або регламентує певний порядок діянь;

• юридична сутність акту управління полягає в тому, що він містить обов'язкове правове вирішення різних питань державного управління.

Без рішення акт управління носив би беззмістовний, абстрактний характер. При це не всяке рішення управлінського властивості є правовим актом управління. Як акта управління може розглядатися тільки лише таке рішення, яке належним чином оформлено, володіє всіма зазначеними вище ознаками.

Виконавча діяльність - підзаконна, підконтрольна і підзвітна діяльність. У відповідність з цим акт управління повинен бути прийнятий повноважним органом у обсяг повноважень і в порядку, визначеному законом.

Правовий акт управління є юридичним актом, який регламентує різні управлінські відносини або вирішальний конкретний управлінський питання, визначає поведінку суб'єктів, носить державно-владний характер, приймається в односторонньому порядку відповідно до прийнятої адміністративної правової процедурою.

За змістом адміністративно-правові акти є по суті управлінськими рішеннями, які містять у своїй суті цілі, завдання, методи і функції суб'єктів органів виконавчої влади, державного управління та адміністрацій органів МСУ. За допомогою актів вирішуються багато управлінських ситуації.

Юридичне значення актів управління зводиться до таких функцій (видів діяльності), вони:

1) встановлюють, змінюють або відміняють правила або норми;

2) покладають обов'язки на суб'єктів управління або наділяють їх повноваженнями розпоряджатися державними фінансовими та матеріально-технічними засобами;

3) акти управління можуть бути підставою для прийняття інших актів управління (принцип ієрархії або співпідпорядкованості нормативних актів);

4) окремі акти управління носять юрисдикційний характер, тобто містити в собі правову оцінку фактів, вирішення конфліктних ситуацій, спорів про право або оцінки правомірності адміністративних покарань. Наприклад, накладення штрафу на фізична або юридична особа за скоєне адміністративного правопорушення.

5) можуть виступати як юридичні факти в плані виникнення, зміни і припинення адміністративних правовідносин;

6) можуть бути доказом у суді. Наприклад, неправомірне звільнення працівника;

7) можуть бути умовою реалізації інших актів. Наприклад, видача ліцензії на придбання газової зброї та ін

Основне відміну актів управління від інших актів державних органів влади перш все в тому, що вони мають підзаконний характер і працюють на мету, сформульовану в законі, тому що принцип доцільності в управлінських відносинах має важливе значення, однак він не повинен протиставлятися принципу законності, тому що вони повинні бути взаімодополніми з метою підвищення ефективності державного управління.

підзаконний характер акта органу (уповноваженої посадової особи) виконавчої влади, державного управління, адміністрації органів МСУ означає, що за юридичної сили він поступається закону, розробляється і приймається на основі і відповідно до законів, повинен строго відповідати за змістом, формою та порядку їх видання, встановленим законом вимогам. Наприклад, Уряд РФ видає постанови і розпорядження на основі та на виконання Конституції, федеральних законів, нормативних указів Президента РФ. На основі та на виконання перерахованих актів федеральні міністерства та інші федеральні органи виконавчої влади можуть видавати свої нормативно-правові акти, а також за власною ініціативою.

Нормативно-правові акти управління деталізують норми конкретного закону, регламентують діяльність органів виконавчої влади, державного управління, адміністрації органів МСУ з їх реалізації. Адміністративно-правові норми спрямовані на забезпечення повсякденної, оперативного і диференційованого управління та регулювання різними аспектами державного і суспільного життя. За допомогою актів управління органи виконавчої влади, державного управління, адміністрації органів МСУ реалізують права і обов'язки суб'єктів управлінської діяльності, ними забезпечується їх належну поведінку, задовольняються або відхиляються вимоги юридичних осіб, громадян до органів виконавчої влади, державного управління, адміністрації органів МСУ. Такі акти повинні видаватися лише тоді, коли вони дійсно необхідні в процесі повсякденного та оперативного здійснення функцій і завдань державного управління та працювати перш за все на публічні інтереси. Тому звідси виходить владний характер актів управління, обов'язковість виконання містяться в них приписів, забезпеченість їх реалізації відповідними гарантіями. Акти управління суспільних організацій не мають державно-владний характер, хоча є обов'язковими для виконання всіма членами цих організацій, тому що спираються на владну волю її членів. Порядок же прийняття рішень, їх виконання та види відповідальності за їх порушення регламентуються статутом, прийнятим на загальних зборах цього громадського об'єднання.

За змістом акт органу виконавчої влади, державного управління, адміністрації органів МСУ-це управлінське рішення, що реалізує завдання і функції виконавчої і розпорядчої діяльності від імені держави і забезпечується державними гарантіями і заходами адміністративного примусу. Суб'єкти управління приймають їх у процесі повсякденного оперативного керівництва господарською, соціально-культурній, адміністративно-політичної сферами і галузями, а також міждержавного управління. До них відносяться тільки правові акти управління, а саме акти, видання яких викликає юридичні наслідки у вигляді встановлення (зміни, скасування) правових норм або встановлення (зміни, припинення) конкретних правовідносин у сфері виконавчої влади, державного управління.

Нормативно-правові акти органів виконавчої влади, державного управління, адміністрації органів МСУ класифікуються на види за: юридичним властивостям; рівнем державних органів, їх видають; компетенції органів; найменуванню актів управління.

За юридичним властивостям їх можна підрозділити на нормативно-правові акти, індивідуальні акти і змішані.

Нормативно-правові акти відрізняються від інших правових актів тим, що вони встановлюють, змінюють і скасовують загальні норми і правила, розраховані на багаторазове застосування до всіх передбачених ними випадків, - наприклад, правила протипожежної безпеки, безпеки дорожнього руху, норми сертифікації, стандартизації та якості продукції, правила військового обліку, митні та податкові правила, санітарно-епідемічні та інші правила. Нормативно-правові акти є найважливішими джерелами в будь-якій галузі права. Нормативно-правові акти регламентують порядок організації і діяльність не тільки органів виконавчої влади, державного управління, адміністрації органів МСУ, але й органів державної влади в цілому.

В відміну від нормативних актів індивідуальні акти органів виконавчої влади, державного управління не містять загальних правил і норм. Вони носять разовий, адресний характер і застосовуються на підставі нормативного правового акту.

До них можна віднести: рішення органів виконавчої влади, державного управління та адміністрації органів МСУ з певних питань, що входять до обсяг їх повноважень. Це можуть бути і правозастосовні акти у вирішенні спірних питань або вирішенні індивідуальних адміністративних справ, розглянутих у відношенні конкретних осіб і в певних випадках. Індивідуальні акти можуть виступати як юридичні факти: породжувати, змінювати і припиняти певні адміністративні правовідносини. Індивідуальними актами призначаються на посаду в апарат управління, оперативно усувають виявлені недоліки в організації і здійснюють вплив на порушників державної дисципліни. Однак на практиці зустрічаються часто акти управління змішаного характеру, які містять в собі і норми права, і вказівки з конкретних питань персональним посадовим особам.

Наприклад, в багатьох наказах МВС РФ (та й у багатьох наказах інших федеральних органів виконавчої влади), крім загальних, норм містяться конкретні приписи посадовим особам на реалізацію визначених заходів по здійсненню внутрішньоорганізаційні діяльності.

За компетенції можна виділити акти органів виконавчої влади загальної компетенції, наприклад, постанова Уряду РФ; міжгалузевої компетенції, наприклад, прийняття правових актів (правил) Федеральним гірським і промисловим наглядом Росії з предметів ведення і в обсязі компетенції, а також галузевої компетенції, наприклад, прийняття акту управління обов'язкового для виконання у своїй галузі. Ці правові акти часто видаються як федеральними органами виконавчої влади, так і органами виконавчої влади суб'єктів РФ.

За найменуванню акти органів виконавчої влади та їх посадових осіб вельми різноманітні.

Президент Росії видає укази і розпорядження; Уряд РФ - постанови і розпорядження; федеральні міністерства та інші федеральні органи виконавчої влади - постанови, накази, інструкції, розпорядження, вказівки та інші акти; голови адміністрації - постанови і розпорядження; керівники органів адміністрації - накази; керівники підприємств - накази та вказівки та ін

Акти управління, прийняті уповноваженими органами і посадовими особами, відрізняються від інших правових документів як за зовнішнім оформленням, так і по найменуванню та процедуру їх прийняття. Вживаються вони тільки з питань виконавчої та розпорядчої діяльності і тільки в межах і обсязі своїх повноважень. У 1997 Президентом РФ прийнято указ «Про затвердження Правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державна реєстрація »1. Аналіз цієї нормотворчої діяльності ФОІВ зумовив прийняття наказу Мін'юсту РФ від 14.07.99 р. № 217 «Про затвердження Роз'яснень щодо застосування правил підготовки нормативних правових актів федеральними органами виконавчої влади та їх державної реєстрації ».

Нормативно-правові акти федеральних органів виконавчої влади (ФОІВ) видаються на основі та на виконання Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, указів і розпоряджень Президента РФ, постанов і розпоряджень Уряду РФ, а також за ініціативою ФОІВ з предметів ведення і в обсязі повноважень.

Нормативно-правові акти ФОІВ видаються у вигляді: постанов, наказів, розпоряджень, правил, інструкцій, положень та вказівок. Як правило, немає нормативно-правових актів у вигляді листів і телеграм. Структурні підрозділи і територіальні органи ФОІВ не має права видавати нормативно-правові акти.

Нормативно-правовий акт може бути виданий спільно кількома ФОІВ або одним за погодженням з іншими.

Проект нормативно-правового акта узгоджується у формі віз що фіксуються на звороті останньої сторінки першого примірника.

Віза включає прізвище, ім'я, по батькові, посада, підпис і число, місяць і рік.

Одночасно з розробкою проекту нормативно-правового акта готуються пропозиції про зміни та доповнення, або визнання таким, що втратив силу колишнього нормативно-правового акта.

При підготовки нормативно-правового акта повинні бути дотримані такі реквізити:

• найменування органу, що видав акт;

• найменування виду акта та його назва;

• дата підпису акту і його номер;

• найменування посади, прізвище, ім'я, по батькові посадової особи, яка підписала акт.

Державна реєстрація та опублікування нормативно-правового акту зачіпає права, свободи та обов'язки людини і громадянина, що встановлює його правовий статус, що мають міжвідомчий характер, обов'язкове.

Державна реєстрація здійснюється Мін'юстом Росії і включає: прийняття рішення про необхідності державної реєстрації; присвоєння реєстраційного номеру; занесення в Державний реєстр нормативно-правових актів федеральних органів виконавчої влади.

Через 5 днів з дня підпису (затвердження) 4 екземпляри (оригінал і три копії) направляються до Мін'юсту Росії.

До них додається довідка з обгрунтуванням: підстави видання; відомості про інші актах з цього питання; відомості про узгодженість з зацікавленими ФОІВ, наявність їх віз.

Державна реєстрація в Мін'юсті РФ протягом 15 днів, термін може бути продовжений до 10 днів.

В Протягом доби після державної реєстрації оригінал нормативно-правового акту з присвоєним номером реєстрації надсилається Мін'юстом РФ у федеральний орган виконавчої влади його надіслали.

Копія нормативно-правового акта, який пройшов реєстрацію, підлягає передачі в видавництво «Юридична література», в Російську газету і газету «Російські вести »для опублікування, крім актів, що містять державну і конфіденційну таємницю.

Список літератури

Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://referat.ru