Управління: основні поняття, система управління, її ознаки, принципи організації діяльності

B.C. Четвериков

Перш ніж приступити до вивчення основних понять, положень та інститутів адміністративного права як однієї з основних галузей публічного права слід осмислити сам термін «адміністративний», що означає в перекладі з латинської мови «управлінський або керівний», тобто що має державний, владний характер. За своєю суттю, адміністративне право це не що інше, як державне управлінське право, що реалізує публічний правової інтерес більшості громадян, для чого суб'єкти управління наділяються юридично владними повноваженнями. Отже, предметом та об'єктом дії юридичних норм є управлінські відносини (точніше поведінка), що виникають між суб'єктом управління (керуючим) та об'єктами управління (керованими). Ці управлінські відносини бувають як внутрішньоорганізаційні, так і зовнішніми для здійснення функцій і завдань, що стоять перед органами влади, державою і суспільством в цілому. Тому перш ніж приступити до вивчення правових норм регулюють управлінські відносини, слід з'ясувати зміст і значення цих відносин і таких основних термінів, як «управління», «сістемауправленія», «Державне управління» і «виконавча влада».

Загальна поняття управління вироблено кібернетикою - наукою, узагальнюючої закономірності будь-якого виду управління, що відбувається в живій природі, в людському суспільстві, в механічних системах.

Кибернетика як термін (у перекладі з грецької) «управління» визначена як упорядкування системи, тобто приведення її у відповідність з об'єктивною закономірністю, що діє в даній зовнішньому середовищі, тому розгляд поняття управління неможливо без розгляду поняття системи, яку ми бажаємо свідомо порядок відповідно до виявлених умовами і дією факторів зовнішнього середовища.

Системи управління в основному класифікуються за видами: соціальні (державні і громадські), біологічні та технічні. Ми розглядаємо поняття соціальної системи управління, а точніше державної, тісно взаємодіє з суспільними системами управління.

Під системою управління розуміється сукупність двох і більше елементів (підсистем), взаємопов'язаних і взаємозалежних між собою і утворюють цілісну єдність. Система управління характеризується своїми специфічними ознаками.

Перший ознака системи управління. Вона має два і більше елементів (підсистем), то є керуючий елемент (суб'єкт управління) і керований елемент системи (об'єкт управління). Як правило, система конкретного органу управління є одночасно управляє системою по відношенню до нижчої керованій підсистемі і керованої по відношенню до вищої керуючої системі управління.

Другий ознака системи управління - це взаємозв'язок і взаємозалежність, яка регламентована як соціальними нормами (традиціями, звичаями, мораллю тощо), ці управлінські відносини має суспільно-владний характер, так і правовими. На відміну від управлінських відносин, що виникають у недержавній сфері, відносини взаємозв'язку і взаємозалежності, що виникають між керуючою і керованою системою державної форми власності, муніципальної або змішаної, регламентовані адміністративними правовими нормами і правилами та мають державно-владний характер.

Третій ознака системи управління - цілісну єдність системи розуміється як інтегроване якість, а не арифметична сума якостей функціонування елементів системи. Тобто взаємозв'язок між елементами однієї системи завжди тісніше, ніж з елементами зовнішнього середовища. Наприклад, у пункті 3 ст. 5, пункті 2, ст. 77 Конституції РФ закріплені цілісність та єдність системи виконавчої влади в РФ. Реалізації цих конституційних цілей сприяють такі організаційно-правові засоби, як створення Державної Ради, реформування інституту повноважних представників Президента РФ у Федеральних округах, приведення законодавства суб'єктів РФ в єдине правове поле і зміцнення вертикалі виконавчої влади в Російській Федерації та інші.

Слід розрізняти поняття ознака системи і системний ознака.

Системний ознака означає якісну відмінність однієї системи управління від інших систем управління, тому що кожна з цих систем управління має свої цілі, завдання, функції, форми і методи організації діяльності, тобто багато ФОІВ відрізняються між собою за цією ознакою.

Необхідно також розрізняти поняття «системний підхід» і «системний аналіз» в організації і діяльності управління ФОІВ.

Системний підхід - це один з основних загальнонаукових методів пізнання складних об'єктів і процесів управління в суспільстві та природі, з його допомогою виявляються основні типи зв'язків і здійснюється зведення їх в єдину теоретичну модель або схему, що дозволяє адекватно характеризувати ці об'єкти і процеси з метою вдосконалення їх функціонування на практиці.

Системний аналіз - це сукупність методологічних засобів і операцій, які використовуються для підготовки та обгрунтування рішень по складних проблем досліджуваних процесів або об'єктів суспільства і пріроди1.

Всі ці поняття тісно пов'язані з процесом вивчення організації управління соціальними (суспільними і державними) системами, функціями державного управління, що здійснюються в великому обсязі органами виконавчої влади.

Державне управління - це свідомий і цілеспрямований вплив, що здійснюється спеціальними уповноваженими органами державної влади (в основному виконавчими) у певній сфері (з предметів ведення) і в обсязі повноважень на підставі та в порядку визначеному законодавством з використанням системи заходів переконання і адміністративного примусу для забезпечення демографічно обгрунтованих умов життя особистості, родини і суспільства в цілому.

Громадський управління справами держави здійснюється, в основному, неформальними методами (через електронні засоби масової інформації, друку, методи виховання і переконання і здійснюється в основному політичними партіями, професійними спілками, громадськими об'єднаннями та іншими недержавними організаціями, а також громадянами РФ, які мають право

Громадяни РФ мають право брати участь в управлінні справами держави як безпосередньо, так і через своїх представників. Це проявляється в наступному.

Громадяни РФ мають право обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування, а також брати участь у референдумі. Громадяни РФ мають рівний доступ до державної служби. Громадяни мають право брати участь у здійсненні правосуддя. Це участь виражається у формі народних засідателів, присяжних засідателів і арбітражних засідателів.

Існує обмеження в реалізації права громадян на участь в управлінні справами держави. Законом закріплений вичерпний перелік подібних обмежень прав громадян.

Не мають права обирати і бути обраними громадяни, визнані судом недієздатними, а також утримуються в місцях позбавлення волі за вироком суду.

Ці два, вище названих виду соціального (державного і громадського) управління, не протиставляються, а доповнюють один одного, утворюючи цілісну систему соціального управління, що здійснюється за допомогою формальних (правових та організаційно-правових) методів функціонування соціальної системи управління, а також за допомогою неформальних методів впливу на волю, свідомість і поведінку учасників управлінських відносин.

Розглянемо основні ознаки (риси) соціального (державного і громадського) управління.

Перший ознака соціального управління - це свідомий (вольовий) характер впливу суб'єкта управління на об'єкти управління. Він може бути реалізований різними методами та формами відповідно до змісту системи управління, її залежно від впливу різних факторів і умов зовнішнього середовища. У державному управлінні, що здійснюється органами виконавчої влади, ця воля повинна бути відображена в більшій мірі в законах та підзаконних актах управління.

Другим ознакою соціального управління є цілеспрямованість впливу, так як мета, що визначається на етапі виявлення та осмислення актуальної проблеми держ-. ного управління, має не тільки об'єктивний характер розвитку суспільства, але має і суб'єктивне заломлення, тому що відбиває інтереси певних класів, соціальних груп, або ж більшості громадян країни. Наприклад, у законах завжди формулюється мета, а акти управління повинні бути не тільки підзаконними, а й працювати на мету, закладену в законі, тобто прийматися на підставі закону та на виконання цілей закону.

В актах управління вимога підзаконними поєднується з вимогою доцільності управлінських відносин, так як вони зорієнтовані на економічних результат. Наприклад, у федеральних законах повинна бути виражена воля більшості народу як «носія суверенітету і єдиного джерела влади в Російській Федерації ... »(п. 1, ст. 3 Конституції РФ).

Демократичний зміст (міри або ступеня народовладдя як цілі) сформульовано також і в п. 1, ст. 1 «... Росія є демократична федеративна правова держава з республіканською формою правління ».

Розуміючи термін «демократія» як влада народу, ми повинні усвідомлювати, що мова йде про мети (бажаному результаті) більшості народу, сформульованої законодавцем у мети конституційної та закріпленої в нормі або федеральному законі. Тобто, ми повинні навчитися визначати, якою мірою (ступеня) народовладдя відображено в формі народної волі в прийнятому законі, тому що в преамбулі кожного закону сформульовані мета та предмет регулювання норм закону. Далі необхідно аналізувати правопріменітельную практику законів і коригувати їх у бік збільшення ваги або ролі відображення соціально-політичного порозуміння в суспільстві та більш ефективного становлення та розвитку демократичного федерального правової держави.

Третій ознака соціального управління - це наявність в системі управління трьох елементів управління: 1) суб'єкт управління - начальник; 2) об'єкти управління - Підлеглі; 3) прямі зв'язки (накази, команди, вказівки тощо); зворотні зв'язку (інформація, що отримується суб'єктом управління (керівником) про результати роботи підлеглих, включаючи різні форми контролю).

Компетенція і повноваження органу державного управління (правовий статус) знаходять своє відображення і закріплення в Положеннях про конкретному органі управління, наприклад, Положення про МВС РФ, затверджене указом Президента РФ від 13.01.2001 р. № 31. У Положення про федеральний орган виконавчої влади (МВС РФ) визначено предмет ведення і сфера здійснення ним державного управління в обсязі компетенції (повноваження, права, обов'язки, відповідальність, завдання, форми і методи їх вирішення). Конкретизація предметів відання та компетенції нижчих ланок чи рівнів управління федеральної системи органів виконавчої влади може регламентуватися відомчою інструкцією, що визначає предмет ведення і повноваження конкретного рівня структури органу державного управління (лінійного чи функціонального).

Удосконалення діяльності органів управління має велике значення в даний час, коли радикально змінилися соціально-економічні умови, відбулося різке соціально-економічне розшарування нашого суспільства, підвищилася соціально-політична конфронтація, загострилися міжнаціональні конфлікти. Всі це негативно впливає на правосвідомість громадян, перш за все, на підростаюче покоління, а також впливає на зростання злочинності та кримінального насильства в нашій життя, що, у свою чергу, ускладнює, а іноді робить неможливим дозвіл основних соціально-економічних проблем, а це в свою чергу надає вплив на зростання тенденції спаду населення. За даними Міносвіти Росії, у нас щорічно зменшується на один мільйон учнів, у 2002 р. їх кількість склало близько 20 мільйонів чоловік.

Четвертим ознакою соціального управління є правова регламентація цілей, завдань і функцій у процесі організації управління. Адміністративно-правові норми закріплюють поділ праці, функції, права, обов'язки суб'єктів і об'єктів управління, сприяє підвищенню відповідальності кожної ланки системи управління в суспільстві, виключають дублювання та підміну одних органів управління іншими, фіксуючи розділення функцій і завдань з предметів ведення і в обсязі повноважень конкретного органу управління. Адміністративно-правові нормативні акти закріплюють діяльність органів виконавчої влади, державного управління, надають їм цілеспрямованість, впорядкованість і узгодженість. Здійснюючи соціальне управління, держава і суспільство, використовуючи соціальні норми, одночасно виражає свою волю і волю народу (конкретно виборців) у формі юридичних норм, застосування яких створює правові відносини, що стабілізують зв'язку та взаємозалежності між різними підсистемами держави і суспільства. Механізм правового регулювання полягає в те, що правові норми, що встановлюються державою, визначають поведінку (дія опосередкована через свідомість і волю) учасників суспільних (управлінських) відносин, надаючи їм відповідні суб'єктивні права і покладаючи на них певні обов'язки. Права суб'єкта управління завжди кореспондуються з обов'язками об'єкта управління і навпаки.

Питання внутрішньої і зовнішньої організації управління в суспільстві знаходять своє соціально-правове вирішення у визначенні правового статусу, предмета ведення і компетенції конкретного органу управління.

Особливо значення в здійсненні соціального (державного) управління має процес виявлення та осмислення актуальної проблеми сталого та динамічного розвитку держави і суспільства в цілому.

Проблема - Це різниця (міра, ступінь) між дійсним станом здійснення функцій (видів діяльності) держави (органу виконавчої влади) та бажаним станом або нормативно необхідним. Проблема може вимірюватися кількісними та якісними відносинами у вигляді бажаного результату, що її єднає з метою і завданнями. Однак за ієрархією (співпідпорядкованості) результатів проблема стоїть першим, другим є мета, тому що формулюється при виявленні та осмисленні проблеми, третій за ієрархією результату є завдання, тому що орган державного управління, вирішуючи поставлені завдання, досягає мети або наближається до неї, а досягаючи мета, дозволяє гостроту актуальності проблеми у сфері своєї діяльності. Дуже важливо вміти виявити й осмислити найбільш актуальну проблему, тому що жоден орган управління не в змозі вирішити відразу все що виникають у процесі його функціонування проблеми, зважаючи на обмеженість часу, фінансових, матеріально-технічних, кадрових ресурсів, а також впливу зовнішнього середовища.

Актуальність проблеми - це практична можливість або допустима ступінь імовірності вирішення найбільш пріоритетною (значущою) проблеми при наявності наявних ресурсів (кадрових, фінансових, економічних, матеріально-технічних, тимчасових, інформаційних та ін.)

Актуальність проблеми (її виявлення та осмислення) обумовлює сформульовану мету і характер постановки завдань для її досягнення, а також наділення виконавців відповідними повноваженнями-(функціями державного владного характеру) для вирішення поставлених завдань і досягнення або наближення до сформульованої мети (бажаного або необхідного результату).

Не менш важливим після виявлення та осмислення актуальної проблеми управління, є процес формулювання мети. У загальній теорії соціального управління загальноприйнятим є положення про те, що будь-який процес управління починається з формулювання целий, тобто визначення того результату, такого стану об'єкта управління, до досягнення якого суб'єкт управління прагне.

Як було відзначено раніше, цілі управління в суспільстві в своїй основі об'єктивні, обумовлені вимогами законів економічного і соціального розвитку, а також особливостями впливу зовнішнього середовища. Але в той же час цілі завжди усвідомлені, вони формулюються людьми. Отже, суб'єктивний фактор в процесі формулювання мети має велике значення.

Саме люди, що складають органи управління, які уособлюють волю суб'єкта управління, формулюють цілі, визначають зміст основних видів управлінської діяльності (функції), здійснюють вибір методів управління, організаційних структур, підбір кадрів і т. п.

Гнучкість і оперативність управління полягає в умінні правильно визначити не тільки довгострокові, а й найближчі цілі, визначити черговість завдань для досягнення сформульованих цілей.

З безлічі висунутих цілей треба вміти вибрати найближчі, визначити черговість їх реалізації за допомогою рішення поставлених завдань у конкретних умовах зовнішнього середовища.

Цим обумовлена класифікація цілей:

• за змістом (наприклад, економічні, соціальні, політичні, ідеологічні, науково-технічні);

• по рівнях управління (від загальнодержавного, галузевого, міжгалузевого, територіального і до локального).

Всі мети знаходяться в супідрядність один з одним (ієрархія цілей); загальні, стратегічні цілі конкретизуються в безлічі підцілей (розгалуженість цілей), одні цілі більш важливі, першорядних чи є пріоритетними в порівнянні з іншими (ранжування цілей). Іноді ієрархію цілей називають «деревом цілей». Однак пріоритет цілей «рухомий», тому що залежить від багатьох факторів дії зовнішнього середовища. Тому на практиці в раціональному управлінні частіше мають справу з пріоритетом цілі в реальному режимі часу, тобто сформульована пріоритетна мета повинна бути адекватна діям факторів і умов зовнішнього середовища.

Важливо усвідомити, що метод впорядкування цілей має не просто теоретичне значення в плані аналізу системи управління, але й практичне значення в тому, що пов'язаний з наявністю або дефіцитом ресурсів.

Впорядкування цілей - це засіб вибору найбільш раціональною, реально досяжною цілі в кожен певний момент. Цим методом повинні користуватися як «орієнтиром» при встановленні черговості досягнення цілей, коригування нормативів, розподілу ресурсів і т. п.

Саме в цьому полягає суть цільового підходу в управлінні соціальними системами: забезпечення органічної єдності сформульованих цілей та проведення організаторської роботи по їх досягненню на всіх рівнях і в усіх ланках системи управління.

Вирішуючи, поставлені завдання, ми не завжди досягаємо результату сформульованої мети і, як наслідок цього, не дозволяємо актуальну проблему повністю. Однак позитивність цього безперервного, циклічного процесу вирішення завдань полягає в тому, що ми, досягаючи певних результатів, наближаємося до сформульованої мети, при цьому частково вирішуємо проблему. Рішення поставлених завдань залежить також і від обсягу повноважень органу управління, посадової особи, його правових та інших спеціальних знань, кваліфікації і досвіду в плані організації та здійснення функцій державного управління.

Велике значення в процесі здійснення управління мають функції.

Функція - Це діяльність, робота; функції - це види діяльності, робіт, за допомогою яких вирішуються завдання.

Існує різна класифікація функцій, які здійснюють органи управління. Найбільш бажані, на наш погляд, така класифікація:

1) основні (предметні) функції, для здійснення яких утворений відповідний орган державного управління;

2) забезпечують називають зазвичай ті функції, які необхідні для успішної реалізації предметних функцій. Для здійснення функцій забезпечують створюються спеціальні організаційні структури, зазвичай вони є структурними підрозділами органу управління, утвореного для реалізації предметних функцій.

До забезпечує функцій можна віднести: правові, інформаційні, внутрішньоорганізаційні, кадрові, фінансові, матеріально-технічні, соціальні та інші, що створюють сприятливі умови для реалізації предметних функцій відповідного органу управління.

За змісту управління зводиться до сукупності циклічно повторюваних стадій щодо здійснення функцій управління, так званий управлінський цикл. Він може деталізуватися з різною мірою в залежності від завдань дослідження, а за змістом управлінський цикл і є ті управлінські відносини, які регулюються нормами адміністративного права.

Отже, управлінський цикл являє собою сукупність повторювану послідовно здійснюваних управлінських операцій або стадій, у міру і в ході реалізації яких суб'єкт управління досягає бажаних результатів (проміжних або кінцевих).

Про кількості стадій управлінського циклу в літературі немає єдиної думки.

Цикл управління можна представити в наступному вигляді:

1) виявлення та осмислення актуальної проблеми управління;

2) формулювання цілей і постановка задач;

3) підготовка та прийняття управлінських рішень та їх правове закріплення;

4) організація виконання управлінських рішень;

5) коррегірованіе управлінського рішення і регулювання системи управленія.1

Виходячи з названого переліку стадій управлінського циклу, ми можемо виявити місце і роль регулювання системи управління як завершальній функції підтримки функціонування системи управління в заданому режимі. Підміна поняття управління, всіх його стадій управлінського циклу тільки частиною, а саме регулюванням, тобто підтриманням нормального функціонування системи управління, поки передчасна по відношенню до стану економіки в сучасної Росії, так слід спочатку організувати управління системою, а потім вже її регулювати, в тому числі і правовими методами, а поки на належному рівні не розроблено навіть правова база розробки та регулювання єдиної системи виконавчої влади РФ.

Державне управління - це, перш за все, свідоме (вольове) і цілеспрямоване вплив суб'єкта управління на об'єкти управління (особистість, колективи та тощо) для приведення об'єктів управління в стан сталого і динамічного розвитку. Основна ж мета адміністративно-правового регулювання - створення стабільності управлінських відносин у вже організованою та впорядкованою системі з метою підвищення ймовірності реалізації знань, досвіду, прав, свобод і законних інтересів усіх суб'єктів адміністративного права. Так як суб'єкт адміністративного права не завжди може виступати в ролі суб'єкта адміністративно-правових відносин, правове регулювання буде давати реальний позитивний результат тільки тоді, коли в Росії буде створена і законодавчо закріплена й організована єдина система органів виконавчої влади, розмежовані повноваження її з Президентом РФ, а організаційна структура ФОІВ не буде змінюватися щорічно, тому що часте зміна не сприяє стабілізації й ефективності здійснення управлінських відносин.

В процесі управління велике значення мають принципи організації діяльності.

Під принципом зазвичай розуміється основна ідея, положення або підхід, спираються на об'єктивні закономірності у розвитку процесів і явищ у природі і суспільстві, що використовуються людиною на основі наукових знань і професійного досвіду з метою оптимізації своєї діяльності. Принципи відображають найбільш істотні об'єктивні закономірності в організації соціального управління. Особливе значення має поняття принципу організації та діяльності в соціальному (державному) управлінні.

Принципи, в основному, мають об'єктивний характер, але з урахуванням використання наукових знань та досвіду роботи люди вносять до їх формування та правове закріплення суб'єктивне начало. Залежність принципів від об'єктивної практики управління відносна, тому що будучи сформульовані, вони стають вихідним моментом впливу на реальну дійсність. Принципи і закономірності різні, тому що одна закономірність може складати основу або брати участь у формуванні ряду принципів.

Класифікація принципів у літературі різна, зупинимося на наступній класифікації принципів: правові та організаційні.

Зараз ми розглянемо організаційні принципи, а правові принципи розглянемо нижче в параграфі 1.3.

Організаційні принципи: плановість і прогнозування, об'єктивність, диференціація і фіксація функцій, науковість, раціональність, відповідальність, поєднання єдиноначальності з колегіальністю, лінійний принцип, подвійного підпорядкування, єдності та централізації.

Принцип плановості та прогнозування в організації діяльності органів державного управління.

Органи державного управління повинні вміти розробляти комплексні федеральні програми зі здійснення сталого та динамічного розвитку громадськими процесами на основі пізнаних об'єктивних законів, закономірностей соціального управління. Принцип плановості в управлінні товариством тісно пов'язаний з процесом прогнозування тих чи інших явищ і процесів у суспільстві і завжди має імовірнісну оцінку. Наприклад, розробка і здійснення федеральних і регіональних програм неможлива без наукового прогнозування результатів програм та умов їх досягнення, а також планування діяльності органів управління з реалізації програм. Прогнозування та планування в реальному житті завжди мають імовірнісний характер і зі зміною умов (внутрішніх і зовнішніх), вони повинні здійснюватися в межах не нижче розрахункових допустимих параметрів функціонування системи управління.

Якщо виходити тільки з інформації, що характеризує систему в даний момент, і не брати до уваги майбутні умови її функціонування, то управління не тільки буде неоптимальним, але, гірше того, система стане некерованою. Тому прогнозування є своєрідною вихідною функцією управління, без реалізації якої неможливо наукове управління взагалі. Прогнозування дозволяє активно впливати на майбутнє в бажаному для суспільства напрямі. Така можливість надається при практичному використанні прогностичних висновків, зокрема, при плануванні діяльності органів управління з предметів ведення. Наприклад, несприятливий прогноз злочинності може служити підставою для прийняття нових нормативних актів, удосконалення правової пропаганди серед населення, впровадження прогресивних форм, методів профілактики правопорушень і т. п. Подібні дії спрямовані на зниження злочинності в порівнянні з її прогнозованим рівнем.

Прогнозування вимагає необхідного інформаційного забезпечення, використання різних кількісних методів і моделей, застосування ЕОМ. Зазначені види діяльності, складають зміст прогнозування, здійснюються послідовно.

Планування є загальна функція управління, що передбачає визначення цілей, завдань соціальних систем на майбутній період діяльності, засобів їх досягнення та виконання. Воно служить організаційним засобом забезпечення планомірного функціонування соціальних систем.

Як функція управління планування закладає основи майбутньої роботи з урахуванням різноманітних факторів розвитку, як самої системи, так і умов її діяльності.

Результатом реалізації функції планування є настановні управлінські рішення типу федеральних або регіональних програм, директив Президента або Уряду РФ, комплексних планів і т. д. Особливості плану складаються: у складний характер його змісту, що представляє собою сукупність взаємопов'язаних окремих рішень; в його специфічній формі і чіткому визначенні календарних строків виконання намічених заходів; в встановленою процедурою його вироблення і прийняття, у використанні для складання плану різноманітних наукових методів.

В плані обов'язково відображаються: спільні цілі та завдання системи управління; кошти вирішення завдань; ресурси; конкретні заходи з вказівкою черговості їх здійснення; заходи на випадок непередбачених обставин; виконавці намічених заходів; терміни реалізації останніх, способи контролю за виконанням окремих заходів та плану в цілому. Сукупність зазначених елементів, складових зміст плану, дозволяє розглядати його як складне управлінське рішення, прийняте на основі вибору головного напрямку розвитку системи і конкретних практичних дій, шляхів, способів і засобів виконання поставлених завдань, досягнення намічених цілей.

Принцип об'єктивності тісно пов'язаний з плановою, тому що вимагає аналізу та обліку фактичного стану і розвитку стану процесу управління, його стійкого і динамічного розвитку, а також визначення комплексних заходів щодо підтримання необхідного рівня процесу управління. Якщо параметри функціонування системи управління опускаються нижче допустимого рівня, то вступає в дію система заходів правового, організаційного, економічного, матеріально-технічного, інформаційного та іншого впливу з метою підтримки функціонування органу управління в допустимому режимі, тобто не нижче заданого.

Принцип диференціації (поділу) і фіксування функцій і повноважень кожного з органів управління та їх посадових осіб, що вкрай важливо для правильного добору та розстановки кадрів у відповідності з їх професійною підготовкою і досвідом роботи, а також розробки та вдосконалення організаційних структур управління для успішного здійснення об'єктивний функцій і поставлених завдань.

Принцип науковості в управлінні виражається в застосуванні наукових методів пізнання законів і закономірностей процесу управління, їх теоретичної систематизації і використанні на практиці, використанні наукових методик і засобів збору, обробки, узагальнення та аналізу інформації про стан об'єкта управління, її обробки із застосуванням кількісних методів на базі ЕОМ, а також виявлення та осмислення актуальних проблем, формуванні пріоритетних цілей за їх вирішення, постановки завдань, визначення ефективних засобів і способів їх рішення. Принцип науковості тісно пов'язаний з принципом об'єктивності дослідження явищ і процесів у суспільному житті з метою виявлення об'єктивних тенденцій зміни в процесі управління і вироблення заходів адекватного впливу на ці процеси.

Принцип раціональності, так званий автором, принцип букви «ю», сили і засоби визначають результат, то є доцільність досягнення бажаного результату полягає в тому, що цілі і завдання організації управління органами повинні досягатися при найменших витратах ресурсних (силах і засобах, фінансових, часових ресурсах та ін.) Управління повинне бути раціональним, особливо в ринкових умовах, тому що при здійсненні управлінської діяльності має місце не тільки принцип законності, а й доцільності, вони не повинні протиставлятися, а доповнювати один одного. Критеріями ефективності раціонального управління можуть бути: час вирішення завдань, різні витрати, терміни окупності, мінімум негативних витрат і ін Раціональність управління базується на розробці науково обгрунтованих варіантів рішень, їх порівнянні та виборі з них найкращого. Основна вимога до розробки варіантів рішень -- це обгрунтування ступеня ймовірності досягнення результатів у заданих межах і персональна відповідальність за їх досягнення.

В тісному зв'язку з принципом раціональності знаходиться принцип відповідальності органів управління та їх посадових осіб за результати своєї роботи в цілому. Це забезпечується нормативно-правовим закріпленням повноважень, завдань, функцій, форм і методів роботи, наприклад, посадова особа органу управління може бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності як за невип?? лненіе своїх функцій, так і неналежне виконання службових обов'язків щодо реалізації своїх функцій, а також посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, пов'язані з недотриманням встановлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров'я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов'язків.

Принцип поєднання єдиноначальності з колегіальністю. Поєднання єдиноначальності і колегіальності полягає в тому, що практично в усіх органах управління, навіть там, де основний принцип єдиноначальності, існують колегії, які обговорюють багато комплексні та складні питання з предметів ведення і в обсязі компетенції органу управління і приймають рішення, які носять рекомендаційний характер, а питання поточного оперативного управління вирішуються на основі принципу єдиноначальності.

Принцип лінійності забезпечує керівнику з предметів ведення і в межах компетенції реалізовувати всі функції та завдання по відношенню до своїх підлеглих і персонально нести відповідальність за їх результати роботи органу управління.

Принцип подвійного підпорядкування забезпечує поєднання почав централізації в керівництві з урахуванням місцевих умов, наприклад, управління підрозділами міліції громадської безпеки та муніципальною міліцією: начальник міліції громадської безпеки підпорядковується начальнику органів внутрішніх справ і місцевим органам влади. В організації управління підрозділами кримінальної міліції цей принцип не прийнятний, особливо в організації управління підрозділами по боротьбі з організованою злочинністю і корупцією.

Організаційний принцип єдності і централізації характерний, для органів внутрішніх справ, органів ФСБ, ФСНП РФ та ін

Спеціальні принципи організації діяльності органів управління, які відображають специфіку організації та діяльності окремих державних органів управління, наприклад, органи ФСБ Росії, МВС Росії використовують регламентовані федеральним законом принципи конспірації, поєднання гласних і негласних форм діяльності, у боротьбі з організованою злочинністю і іншими особливо небезпечними злочинами.

Список літератури

Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://referat.ru