О Г Л А В Л Е Н Н Я
ВСТУП
Глава 1. Роль органів внутрішніх справ РК у забезпеченні суспільної безпеки
Глава 2. Роль органів внутрішніх справ РК в забезпеченні правового статусу особистості
Глава 3. Організаційно-правові форми управління внутрішніми справами
Глава 4. Служба в органах внутрішніх справ
ВИСНОВОК
БІБЛІОГРАФІЯ

ВСТУП
Основний обсяг безпосередньої діяльності щодо забезпечення безпеки лягає на виконавчу владу, в рамках якої створюють і діють державні органи забезпечення безпеки не лише держава та її органи є суб'єктами забезпечення) безпеки, а й, відповідно до Закону Республіки Казахстан "Про національну безпеку", громадяни, громадські і інші організації та об'єднання, які володіють правами та обов'язками щодо участі у забезпеченні безпеки.
Держава ж, зі свого боку, забезпечує їм правову та соціальний захист у разі, якщо вони надає допомогу в забезпеченні безпеки. Діяльність будь-яких суб'єктів незалежно від
об'ектов забезпечення безпеки базується строгому дотриманні
принципів:
- Законності;
- Балансу інтересів особи, суспільства і держави;
- Взаємної відповідальності щодо забезпечення безпеки;
- Інтеграції з міжнародними системами безпеки.
Найважливішим же принципом є недопущення при забезпеченні безпеки обмеження прав і свобод громадян, за винятком випадків, прямо передбачених Конституцією і відповідними законами. При цьому Закон "Про національну безпеку" передбачає певні гарантії проти неправомірного обмеження прав і свобод, право отримувати
роз'яснення з приводу обмеження прав і свобод від органів
забезпечення безпеки; відповідальність посадових осіб,
перевищують свої повноваження в процесі діяльності щодо забезпечення безпеки та ін 1
_______________< br /> 1 Прудников А.С. Актуальні проблеми вдосконалення правової основи діяльності органів внутрішніх справ з охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки на залізничному транспорті// Удосконалення правоохоронної діяльності ОВС: Сб.тр.мол.учених. - М.,
1990.
Глава 1. Роль органів внутрішніх справ РК у забезпеченні суспільної безпеки
Для порушень норм громадської безпеки характерно те, що вони створюють загрозу життя і здоров'я багатьох людей, можуть завдати значної шкоди суспільству і державі Основними видами загроз суспільній безпеці є суспільно небезпечні діяння, соціальні конфлікти, епідемії, епізоотії, великі катастрофи, аварії, пожежі. < br /> Загроза громадській безпеці може виникнути без участі й поза волею людей - у результаті дії стихійних сил природи, зокрема повені, землетруси На основі та на виконання закону в різних сферах життя суспільства встановлюються правила громадської безпеки: руху та експлуатації автомототранспорту і міського електротранспорту; протипожежної безпеки ; боротьби з епідеміями, повенями та іншими стихійними лихами; виробництва будівельних та режимних робіт в громадських місцях; придбання, зберігання та перевезення вогнепальної нарізної зброї, а також вибухових, радіоактивних, сильнодіючих отруйних речовин і др.2
_______________< br /> 2. Правові та організаційні основи взаємодії УВС області з місцевими представницькими і виконавчими органами// Актуальні проблеми права і Державна програма правової реформи в світлі нової Конституції Республіки Казахстан: Сб.матеріалов науково-технічної конференції мовляв. уч., адьюнктов і здобувачів. - Караганда, КВШ ГСК РК, 1996.
Норми таких правил зазвичай носять організаційно-технічний характер, вони визначають правило поводження з джерелами підвищеної небезпеки.
Після уточнення повноважними органами держави, правила набувають юридичну силу, стають обов'язковими для виконання. Відповідальність за порушення відповідних норм встановлюється законами, указами, постановами Уряду Республіки Казахстан, рішеннями місцевих представницьких і виконавчих органів. За порушення зазначених норм (в залежності від їх характеру, і небезпеки, наслідків) передбачено кримінальну, адміністративну, дисциплінарна і матеріальна відповідальність.
Виходячи з можливості настання тяжких наслідків внаслідок порушень норм суспільної безпеки, головним в діяльності органів внутрішніх справ РК є забезпечення найсуворішого дотримання правил безпеки, попередження їх порушень, своєчасне і реальне припинення найменших відступі від установленого порядку. З метою забезпечення громадської безпеки правовими актами встановлюється ліцензійно-дозвільна система на відкриття та функціонування підприємств, а також використання предметів і речовин, що становлять підвищену небезпеку для оточуючих. 3
Органи внутрішніх справ здійснюють ліцензійно-дозвільну систему на об'єктів, безконтрольне користування ко-
_______________< br /> 3 Адміністративне право Республіки Казахстан. Частина особлива: підручник для юридичних вузів. - Алмати, 1997.
торимі може завдати шкоди державі, створює загрозу особистій
безпеки громадян або які можуть бути використані в
злочинних цілях. Зокрема, органи внутрішніх справ видають
дозволу на вилучення та функціонування піротехнічних,
збройової-ремонтних майстерень, стрілецьких тирів, на придбання, перевезення і зберігання нарізної вогнепальної зброї, боєприпасів до неї, вибухових матеріалів і ряду інших речовин.
Одним з важливих методів діяльності органів внутрішніх справ із забезпечення громадської безпеки є нагляд за дотриманням організаціями, посадовими особами та громадянами встановлених норм правил зберігання, використання об'єктів, на які встановлено ліцензійно-дозвільна система, за технічним станом автомототранспорту, дотриманням водіями транспортних засобів та пішоходами правил руху по вулицях і дорогах, за підготовкою кадрів водіїв, підтримкою в належному стані і дорожніх споруд, за виконанням проектними організаціями вимог пожежної безпеки у всіх організаціях, підприємствах, установах, у будинках, що належать громадянам, а також контроль за приватної детективної діяльністю та ін 4 Органи внутрішніх справ РК надають допомогу відповідним організаціям у боротьбі зі стихійними лихами, у ліквідації наслідків великих аварій, що ставлять під загрозу життя і здоров'я громадян і вимагають проведення значних аварійно-рятувальних і відновлювальних робіт, забезпечують ох-
_______________< br /> 4 Адміністративне право Республіки Казахстан. Частина
особлива: підручник для юридичних вузів. - Алмати, 1997.
рану і порятунок майна під час стихійних лих, інших надзвичайних ситуацій, при проведенні заходів цивільної оборони, керують діяльністю воєнізованої та професійної пожежної охорони, надають допомогу добровільним протипожежним організаціям, відомчої пожежної охорони.
Бурхливе зростання приватного підприємництва в країні, поява різноманітних приватних підприємств, асоціацій, організацій, установ, банків призвели до виникнення різних охоронних підприємств (об'єднань), охоронно-розшукових підрозділів на підприємствах, що мають право на придбання та використання зброї, інших спеціальних засобів захисту та охорони , безконтрольне користування якими може призвести до порушень громадського порядку і безпеки.
На органи внутрішніх справ покладено контроль за діяльністю приватних детективних і охоронних підприємств (об'єднань), їх філій та охоронно-розшукових підрозділів на підприємствах, що діють на відповідній території Російської Федерації, а також їм надано право видавати ліцензії на приватну детективну та охоронну діяльність, продовжувати термін їх дії і анулювати їх.
У діяльності органів внутрішніх справ РК щодо забезпечення громадської безпеки використовуються різні форми. Причому жодна з них не має універсального значення, не може бути єдиним засобом для виконання завдання. Тому успіх залежить від правильного вибору необхідних форм діяльності.
За характером і правовою природою виділяють наступні форми роботи: проведення суспільно-організаційних, заходів, наприклад профілактичних бесід; здійснення організаційно-технічних дій, видання нормативних та індивідуальних актів управління (зокрема, рішення комісії ДАІ про одержання громадянином права на управління автотранспортом); висновок договорів; вчинення інших юридично значимих дій.
Специфікою завдань, що стоять перед органами внутрішніх справ із забезпечення громадської безпеки, і особливостями їх діяльності обумовлена необхідність виділення в структурі органів спеціальних підрозділів, які мають відповідну підготовку.
Органи внутрішніх справ РК виконує свої функції, завдання в тісній взаємодії з іншими правоохоронними органами, з органами представницької і виконавчої влади, підприємствами, установами, організаціями, трудовими колективами, громадськими об'єднаннями та громадянами, інформують їх і засоби масової інформації про свою діяльність по забезпеченню громадської безпеки. Об'єднавши близько півтора десятка служб і підрозділів, місцева міліція представляє єдину багатофункціональну систему, яка покликана захищати права, інтереси і безпеку кожної конкретної людини, не втрачаючи при цьому своєї суспільної ролі і значімості.5
_______________< br /> 5 Адміністративне право Республіки Казахстан. Частина
особлива: підручник для юридичних вузів. - Алмати, 1997.
Глава 2. Роль органів внутрішніх справ РК в забезпеченні правового статусу особистості
Роль і місце органів внутрішніх справ у забезпеченні правового статусу особистості випливає безпосередньо з їх завдань, функцій, прав і обов'язків. Одним з основних завдань правоохоронної діяльності органів внутрішніх справ є забезпечення правового статусу особистості, тобто конституційних прав і особистої безпеки кожної людини. Дане завдання досягається шляхом охорони та захисту прав і свобод особистості, що досягається при виявленні співробітниками органів внутрішніх справ правопорушників, при розкритті та розслідуванні злочинів, припинення злочинів та правопорушень, відновлення порушених прав і свобод громадянина, застосування заходів примусу до правопорушника, контролю за дорожнім рухом і т. д.
Наочним прикладом зорієнтованості системи органів внутрішніх справ на захист правового статусу особистості є обов'язок її працівників у всіх випадках обмеження свобод роз'яснювати привід і підстава затримання громадянина, застосування запобіжного заходу вигляді взяття під варту і т. п., а також випливають з цього його права та обов'язки .
Значуща роль органів внутрішніх справ та їх посадових осіб у забезпеченні конституційних прав громадян при здійсненні інших функцій, і насамперед у ході спеціальних та індивідуальних профілактичних заходів. Організація рейдів, здійснення інших заходів з виявлення осіб з девіантною
установками ( "кримінальним обличчям"), постановка таких осіб на
облік і цілеспрямована робота з ними, а також зусилля по
притягнення до відповідальності винних безпосередньо пов'язані із забезпеченням правового статусу законослухняного людини.
Однак тут треба бачити й інший бік. Здійснюючи профілактичну роботу з такими особами, працівники органів внутрішніх справ (дільничні інспектора поліції, дільничні інспектора поліції у справах неповнолітніх, оперативні уповноважені та ін) оберігають їх від втрати повноти правового статусу або ж сприяють зменшенню тривалості часових меж цієї неповноти. Так, особа, чиї дії були припинені на стадії готування до вчинення конкретного злочину, збереже свій статус в повному обсязі або ж втратить його на незначний період, на відміну від особи, викритих у скоєнні цього злочину умисно. Особа ж, позбавлена волі, втрачає права і повноту волі дії в часі і просторі (обирати, бути обраним, бачитися з близькими і рідними, відпочивати на свій розсуд і т. д.).
Охорона громадського порядку також пов'язана із забезпеченням громадської безпеки особистості. Вона спрямована на досягнення умов не тільки для збереження прав і виконання обов'язків, але і для їх безперешкодної реалізації. Останнє наочно проявляється у правозастосовчій діяльності. Затримання особи, наприклад, проводиться за наявності певних підстав і в строго встановленому порядку.
При провадженні дізнання, провадження у справах про
адміністративні правопорушення, протокольної форми досудової підготовки матеріалів забезпечуються права учасників правозастосувального процесу на захист, висунення клопотань, подання доказів, відмова від дачі показань (підозрюваний, обвинувачений) і т. д. Все це сприяє досягненню об'єктивної істини, забезпечення відповідного правового положення особистості (громадянина , особи без громадянства, підозрюваного, обвинуваченого).
У рамках правового статусу особи слід розглядати права осіб на придбання, зберігання та застосування зброї. Процес розповсюдження неврахованого зброї в країнах СНД загальновідомий. Важливим у цьому плані є належне забезпечення співробітниками поліції належного функціонування дозвільної системи. Норми, що регулюють діяльність громадських формуванні беруть участь в охороні громадського порядку. Норми, що регулюють до групи, а містяться в законодавчих і актах, що встановлюють основні обов'язки і права громадських формувань.
Завдання та функції, порядок утворення та організації роботи, обов'язки і права, форми і роботи, організація взаємодії громадських формувань з державними органами та ін визначаються повноваженнями про відповідних громадських формуваннях.
Основний зміст громадського порядку, його елементів: громадська безпека. Громадський порядок тісно і з іншою сферою життя суспільства - громадської безпекою, яку покликані забезпечувати органи держави і в тому числі органи внутрішніх справ.
До сфери громадської безпеки відносяться ті суспільні відносини, які пов'язані із запобіганням або усуненням загрози для життя і здоров'я людей та їх майна. Громадська безпека пов'язана з проявом негативних джерел підвищеної небезпеки при неправильному використанні ними. Вона включає в себе відносини людей, пов'язаних з дотриманням правил, що забезпечують безпеку руху транспорту і пішоходів; правил виробництва будівельних і ремонтних робіт в громадських місцях; правил протипожежної безпеки; правил боротьби зі стихійними лихами, епідеміями та епізоотіями; правил користування предметами, які підпадають під ліцензійно -дозвільну систему (наприклад, прав на придбання, зберігання, перевезення вогнепальної зброї та боєприпасів, правил придбання та зберігання вибухових матеріалів, правил відкриття та функціонування об'єктів, де вони звертаються, та ін.)
Відносини, що складаються в сфері громадської безпеки регулюються правовими нормами. Їх дотримання і використання гарантуються застосуванням примусу з боку держави до її органів. Тим громадським порядком і громадською безпекою існує глибокий взаємозв'язок.
Зміцнення громадського порядку сприяє підвищенню громадської безпеки. Так, забезпечення належного громадського порядку при проведенні будь-яких масових заходів (спортивних ігор, народних гулянь, мітингів, демонстрацій, ходів тощо) одночасно є і забезпеченням громадської безпеки, оскільки має на меті сприяння запобігання настанню небезпеки для життя і здоров'я людей або
їх майна.
Разом з тим дотримання правил і вимог громадської безпеки (скажімо, правил дорожнього руху, правил користування спортивними спорудами під час проведення змагань і т.п.) є важливою умовою підтримки належного громадського порядку.
Однак незважаючи на тісну в?? аімосвязь, що розглядаються сфери не тотожні. Вони об'єднують різні групи суспільних відносин, що регулюються нормами і правилами. У зв'язку з цим законодавство про адміністративні правопорушення встановлює диференційовану відповідальність за правопорушення у сфері громадського порядку і в сфері громадської безпеки.
Так, гол. 14 Кодексу Казахської РСР про адміністративні правопорушення включає в себе склади правопорушень, що посягають на громадський порядок. Правопорушення, що посягають на громадську безпеку, містяться в низці глав Кодексу, наприклад, порушення або невиконання правил пожежної безпеки тягне за собою відповідальність, передбачену-ст. 184 гл. 14 Кодексу, ст. 134 гл. 11 Кодексу передбачає відповідальність за порушення правил перевезення небезпечних речовин і предметів на залізничному, морському, річковому та автомобільному транспорті та електротранспорті і т.д.
Глава 3. Організаційно-правові форми управління внутрішніми справами
Управління внутрішніми справами - заснована на законах, указах Президента Республіки Казахстан, постановах Уряду виконавчо-розпорядча діяльність уповноважених органів держави щодо забезпечення громадської безпеки, громадського порядку, захисту прав і свобод громадян, суспільства і держави. Поняття "Управління внутрішніми справами" виражає соціальну мету - створення такого суспільного порядку і правопорядку, які відповідають вимогам забезпечення прав і свобод людини і громадянина, суспільства і держави.
Між управлінням внутрішніми справами і громадським порядком і правопорядком є прямий зв'язок. Враховуючи, що в нормативних правових актах найчастіше вживається поняття "громадський порядок", необхідно усвідомити чим це викликано і в чому полягає різниця між громадським порядком і правопорядком.
Громадський порядок розглядається як система суспільних відносин, яка виникає в процесі застосування не тільки норм права, а й моралі, звичаїв і традицій. Таким чином, результат цієї роботи виникає під впливом не тільки спеціальних правових засобів. Тому й відповідні органи внутрішніх справ під час виконання своїх завдань закономірно вдаються до заходів громадського, виховного і правового впливу.
Але правопорядок відрізняється від громадського порядку тим, що він підтримується і забезпечується виключно за допомогою норм права і відображає стан правовідносин, які виникають під впливом права. Цим і пояснюється, що згідно з сформованим точок зору з цієї проблеми правопорядок підсумовує соціальні результати правового регулювання, упорядкування суспільних відносин за допомогою норм права. 6
Згідно Указу Президента Республіки Казахстан "Про органи внутрішніх справ Республіки Казахстан" від 21 грудня 1995 року, діяльність даних органів пов'язана з охороною громадського порядку та забезпеченням громадської безпеки, попередженням і припиненням правопорушень та інших протиправних посягань на права і свободи людини і громадянина, інтереси суспільства і держави.
Загальне керівництво сферою внутрішніх справ здійснюють Президент та Уряд Республіки Казахстан. (Схема 1).
Діяльність міністерства і його структурних підрозділів здійснюється в декількох організаційно-правових формах: 1. адміністративна;
2. оперативно-розшукова;
3. кримінально-процесуальна;
4. діяльність з виконання кримінальних покарань у вигляді позбавлення волі.
_______________< br /> 6 Васильєв А.М. Правові категорії. Методологічні
аспекти розробки системи категорій права. М., 1976. С. 179.
Глава 4. Служба в органах внутрішніх справ
Проходження служби в органах внутрішніх справ включає порядок прийому на службу, переміщення по службі, присвоєння спеціальних звань, припинення служби і т.д.
Служба в органах внутрішніх справ має свою специфіку, визначену тими завданнями, які вони виконують в процесі здійснення своєї діяльності.
Порядок прийому на службу в органи внутрішніх справ, проходження служби співробітниками їх повноваження і відповідальність регулюються Указом Президента Республіки Казахстан, які мають силу Закону "Про органи внутрішніх справ" від 21 грудня 1995 року, Положенням про проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ. До співробітників органів внутрішніх справ може застосовуватися трудове законодавство в тій мірі, в якій воно не суперечить названим Указу та Положення.
При прийомі на службу в органи внутрішніх справ враховується ряд умов і вимог. Перш за все на службу приймаються в добровільному порядку громадяни Республіки Казахстан у віці не молодше 18 років.
Прийом на службу може здійснюватися також шляхом укладання контракту між громадянином та відповідним начальником органу внутрішніх справ, на основі якого останній видає наказ про прийом на службу. Форма і умови контракту визначаються міністром внутрішніх справ.
При прийомі на службу в органи внутрішніх справ існує
ряд обмежень. До них відносяться:
- Вік громадянина;
- Стан його здоров'я;
- Наявність у особи судимості.
Заборонено проходження служби в одному органі внутрішніх справ співробітників, що перебувають між собою у близькій спорідненості, якщо їх робота пов'язана з безпосередньою підпорядкованістю, або підконтрольністю одного з них іншому, а також осіб, звільнених з негативним мотивами з державної служби, інших правоохоронних органів, судів і органів юстиції. Посада співробітника внутрішніх справ не сумісна з депутатським мандатом, заняття підприємницькою або іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та творчої.
Вступаючи на службу, співробітники приймають Присягу, текст якої затверджується Президентом Республіки Казахстан.
Служба в органах внутрішніх справ передбачає присвоєння спеціальних звань.
З метою формування високопрофесійного особового складу органів внутрішніх справ проводиться атестація.
Для співробітників органів внутрішніх справ визначено граничний вік перебування на службі, який пов'язаний з відповідним спеціальним званням.
Звільнення працівника здійснюється з таких причин і підстав:
- За вислугою років, що дає право на пенсію;
- За віком;
- За станом здоров'я;
- За скороченням штатів;
- У зв'язку з розірванням контракту;
- За власним бажанням;
- У зв'язку з втратою громадянства Республіки Казахстан;
- За систематичне порушення службово-військової дисципліни;
- По службовій невідповідності;
- У зв'язку із засудженням судом за злочином;
- У зв'язку з переходом на роботу до інших державних органів;
- У зв'язку зі скоєнням проступку який дискредитує звання працівника органів внутрішніх справ.
Співробітники ОВС підлягають обов'язковому особистому та медичному страхуванню.
Співробітники внутрішніх справ мають право на пенсію за вислугу років: а що стали інвалідами при наявності умов, передбачених законом, - на пенсію по інвалідності.
У разі загибелі або смерті співробітника органів внутрішніх справ члени його сім'ї мають право на пенсію в разі втрати годувальника.
Питання зміцнення правопорядку і забезпечення безпеки громадян в повсякденному житті завжди був вкрай актуальним. Незважаючи на вжиті державою заходи, стан безпеки та правопорядку не можна визнати задовільним. Все це свідчить про те, що організація і діяльність органів внутрішніх справ вимагає вдосконалення. Однак це не означає, що структурна перебудова ОВС той єдиний спосіб вирішення проблеми, який можливий сьогодні. Навпаки, вдосконалення, як нам здається має полягати у підвищенні ефективності роботи за рахунок зростання професіоналізму кадрів, престижу статусу працівника ОВС і т.д.
З огляду на те, що вжиті раніше заходи, що стосуються поліпшення окремих сторін організації та діяльності органів внутрішніх справ, не принесли очікуваного результату, доцільно переглянути їх в цілому, комплексно, як єдину систему, визначити її відповідність потребнстям практики, виявити найбільш характерні недоліки, а також невикористані можливості.
Як показує практика будь-яка спроба вдосконалення діяльності будь-якого органу держави або його структурного освіти вимагає серйозного кадрового забезпечення, спеціальних знань в реформованих області. Тобто необхідні не тільки юридично грамотні співробітники, а й вільно орієнтуються в специфіці діяльності ОВС. Пое-
тому підбір та закріплення кадрів - найважливіша умова успішного функціонування органів внутрішніх справ. Для вирішення даної проблеми необхідно підвищити методичний рівень навчальних закладів, які готують фахівців для органів внутрішніх справ.
Як правило значне число співробітників ОВС не задоволені своєю роботою внаслідок того, що не мають необхідних умов праці та побуту. Матеріальне забезпечення співробітників ОВС також не відповідає витратам праці і часу.
Ці соціально-побутові незручності, труднощі в матеріально-технічне забезпечення діяльності ОВС стають причинами високої плинності кадрів. Це глобальна проблема, а вирішити її можна тільки при економічній стабілізації суспільства в цілому.
Б І Б Л І О Г Р А Ф І Я
1. Конституція Республіки Казахстан.
2. Указ Президента Республіки Казахстан, що має силу Закону від 21 грудня 1995 ода "Про органи внутрішніх справ".
3. Положення про проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.
4. Прудников А.С. Актуальні проблеми вдосконалення правової основи діяльності органів внутрішніх справ з охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки на залізничному транспорті// Удосконалення правоохоронної діяльності ОВС: Сб.тр.мол.учених. - М.,
1990.
5. Правові та організаційні основи взаємодії УВС області з місцевими представницькими і виконавчими органами// Актуальні проблеми права і Державна програма правової реформи в світлі нової Конституції Республіки Казахстан: Сб.матеріалов науково-технічної конференції мовляв. уч., адьюнктов і здобувачів. - Караганда, КВШ ГСК РК, 1996.
6. Адміністративне право Республіки Казахстан. Частина особлива: підручник для юридичних вузів. - Алмати, 1997.
7. Теорія права і держави// За редакцією проф.
В.В. Лазарєва. М., 1996.
8. Адміністративна діяльність ОВС ". Учебник. Москва. 1996
9. Закон Республіки Казахстан "Про національну безпеку" від 26.06.1998 року.
10. Кодекс Казахської РСР про адміністративні правопорушення із змінами і доповненнями на 1 вересня 1998 року.
11. Васильєв А.М. Правові категорії. Методологічні аспекти розробки системи категорій права. М., 1976. С.