Як і Європейський Союз в цілому, його правова система являє з собою складне утворення. Основним його компонентом є право Європейського співтовариства, в яке зазвичай включають також установчі договори та правові аспекти інститутів ЄС, створені в рамках Європейського об'єднання вугілля і сталі і Євратому. У даній роботі розглянуті основні принципи, система і джерела права ЄС, які є основою правової системи цієї організації.
ПРИНЦИПИ ПРАВА ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ
Принципи права Європейського Союзу зафіксовані в установчих договорах, а також у рішеннях Європейського Суду. Саме останньому належить вирішальна роль у розробці детальної класифікації принципів права ЄС. Суд сформулював і закріпив у своїх рішеннях систему основних засад, на якій повинна функціонувати та розвиватися правова система ЄС - принципи права Європейського Співтовариства.
Принципи права ЄС включають дві групи: принципи, що визначають юридичну силу норм і джерел права ЄС, їх співвідношення з національним правом держав-членів і загальні принципи права.
Принцип верховенства права ЄС
Принцип верховенства права ЄС означає, що правові норми, що входять в право, мають пріоритет перед правилами, закріпленими в законодавстві окремої держави-члена. Цим принципом охоплюються не тільки установчі договору ЄС (будучи міжнародними договорами, вони відповідно до конституцій країн ЄС, як і більшості інших країн світу, мають більш високу юридичну силу порівняно з актами «внутрішнього» права), а й усі інші законодавчі акти ЄС (регламенти, директиви, постанови), і вони мають на території кожної країни вищу юридичну силу, навіть якщо відповідна країна голосувала проти ухвалення даного документа.
Європейський Суд є головним гарантом дотримання принципу верховенства всіх правових актів ЄС. Національні суди в разі сумнівів у відповідності внутрішнього права держави-члена права ЄС, приймають рішення на підставі установчих договорів та законодавства ЄС, або звертаються до Європейського Суду з преюдиціальним запитом.
Принцип прямої дії ПРАВА ЄС
Принцип прямої дії права ЄС, як і принцип верховенства, найбільш повною послідовній формі встановлено рішеннями Європейського суду. Даний принцип є головною відмінністю права ЄС від міжнародного права, норми якого регулюють, насамперед, відносини держав та міжнародних організацій.
Регламенти, прийняті інститутами ЄС, є актами прямої дії: з моменту затвердження Радою (комісією, Радою спільно з Європарламентом) та набуття чинності будь-якого регламенту ЄС, що містяться в ньому положення стають безпосередньо діючим правом на всій території Європейського Союзу, обов'язковими як для держав - членів, так і для індивідуумів.
Що стосується статей договору про ЄС, то для прямої дії права необхідно, щоб наявні в них правила були викладені ясно, в імперативній формі і не були додатково обумовлені результатами майбутньої діяльності державного-членів та інститутів. Якщо ж стаття має характер загального принципу чи декларації, встановлює цілі і програму діяльності інститутів та держав ЄС, без точного і безумовного вказівки на конкретні права і обов'язки, що виникають у зв'язку з цим у держави, громадян і юридичних осіб, то мати прямою дією вона не буде .
Так, стаття Договору про ЄС, що встановлюють цілі ЄС та окремих спільних політик (напр. Ст2, 117, присвячені цілям соціальної політики), не є безпосередньо діючими правилами, тобто не надають громадянам/юридичним особам певних суб'єктивних прав і не накладає на них обов'язків.
Навпаки, ст.12, яка забороняє державам-членам збільшувати або вводити нові обмеження у взаємній торгівлі, є безпосередньо діючою, тому що «містить ясний і безумовний заборону, який є не позитивною, а негативною обов'язком [органів держав-членів]. Більш того, дану обов'язок не супроводжують застереження, що ставлять її виконання у залежність від прийняття в рамках національного права певних позитивних законодавчих заходів. Сама природа даної заборони ідеально відповідає його здатності породжувати певні наслідки безпосередньо у правових відносинах держав-членів їхніх суб "єктам [індивідуумів]» 1.
Аналогічні умови про «ясному і безумовному» формулюванні прав і обов'язків держав та індивідуумів для надання їм сили безпосереднього діючого джерела права діє і щодо директив ЄС.
ЗАГАЛЬНІ ПРОІНЦІПИ ПРАВА ЄС
Принципи верховенства і прямої дії спрямовані на забезпечення повної і однакової реалізації всіх нормативних актів, що складають правову систему ЄС, дотримання прав і обов'язків, встановлених в джерелах права ЄС, всіма громадянами, державними і недержавними організаціями. Інша група принципів, це загальні принципи права ЄС, також сформульовані і закріплені переважно рішеннями Європейського Суду, визначає зміст і порядок прийняття всіх правових актів.
ПРИНЦИП ОХОРОНИ ТА ЗАХИСТУ ОСНОВНИХ ПРАВ І СВОБОД ОСОБИ - Відповідно до ст. F Маахстріхтского договору, ЄС «поважає основні права особистості», гарантовані європейською конвенцією про захист прав і основних свобод і що випливають з «спільних конституційних традицій держав-членів».
Принципу правової визначеності - ключовим елементом цього принципу служить неприпустимість надання положенням законодавства ЄС зворотної сили.
Принцип пропорційності - За цим принципом, будь-яка обов'язок або заборона, накладені органами публічної влади на громадян, не повинні виходить за межі необхідних цілей вжитих заходів. Якщо закон або інший правовий акт встановлює зобов'язання, явно не відповідають меті його прийняття, то він повинен бути анульований. Явна невідповідність цілей правового акта передбаченим засобам їх досягнення також є підставою для скасування Судом відповідних положень правового акта або всього документа. Цей принцип записаний в Установчому договорі ЄС: «будь-які дії Співтовариства не повинні йти далі того, що необхідно для досягнення цілей цього договору» (ст.3b).
ПРИНЦИП РІВНОСТІ - тобто неприпустимість дискримінації фізичних та юридичних осіб в залежності від різних соціальних і правових факторів, насамперед належність до громадянства певної держави. Даний принцип закріплений в різних статтях Договору про ЄС. Наприклад ст.119 встановлює принцип рівності чоловіків і жінок в оплаті праці, ст.48 гарантує рівність трудящих всіх країн ЄС незалежно від місця роботи в межах спільного ринку, ст.7 - що забороняє будь-яку дискримінацію з міркувань національної приналежності.
Процесуальних принципів - право на надання та заслуховування своєї точки зору перед виданням правозастосувального акта ЄС; принцип конфіденційності, згідно з яким інститути та органи співтовариства в процесі реалізації своїх повноважень, не має права розкривати стороннім особам інформацію, що зачіпає приватне життя громадян, комерційну таємницю підприємців і без згоди останніх.
Принцип субсидіарності - за цим принципом ЄС і його інститути повинні проявляти активність там, де держави-члени не в змозі успішно самостійно вирішувати проблеми своїх народів, а також там, де дії на рівні співтовариства здатні принести кращий результат, ніж коли проблема вирішується на рівні окремих держав.
СИСТЕМА ПРАВА ЄС
З огляду на особливості пристрою і компетенції ЄС, в системі права виділяються такі комплексні галузі:
* Право економічної інтеграції - правила, спрямовані на захист і регулювання принципів спільного ринку, свободи, руху товарів, послуг, трудящих, капіталів і платежів.
* Групи правових норм, закріплені в установчих договорах, у правових актах інститутів ЄС, якими здійснюється регулювання суспільних відносин в області різних спільних політик ЄС, у тому числі валютно-економічної політики.
* Інституційне право - положення, які регулюють порядок формування, діяльності та повноваження інститутів Європейського Союзу. У деяких наукових працях інституційне право ЄС далі підрозділяється на конституційне та адміністративне право. Остання включає також процесуальні норми, пов'язані з оскарженням в Європейському Суді дій і рішень інститутів ЄС.
ДЖЕРЕЛА ПРАВА ЄС
ПЕРВИННЕ ПРАВО
Як відомо, основним джерелом права в державах є конституція, відповідно до якої приймаються інші закони, нормативні акти. У Європейському Союзі функції конституції виконують установчі договори ЄС, ЕОУС, Євратому, Договір про Європейський Союз, інші акти, їх змінюють і доповнюють. Серед них ключове значення має Договір про ЄС, що багато європейських юристи і політичні діячі розглядають як конституції ЄС.
ВТОРИННІЙ ПРАВО
Джерелом вторинного права ЄС виступають перш за все акти, які видаються інститутами Союзу в рамках їх компетенції, а також міжнародні договори Союзу та угоди, укладені в рамках ЄС його державами-членами.
Договір про ЄС наділяє інститути ЄС повноваженнями видавати два види нормативно-правових актів: регламенти і директиви. Відмінності між цими джерелами законодавства ЄС випливають насамперед з двох основних методів побудови правової системи ЄС.
Метод УНІФІКАЦІЯ припускає видання спільнотою нормативного акту прямої дії, який замінює актів внутрішньодержавного права, раніше регулюють певну сферу суспільних відносин. Іншими словами метод уніфікації передбачає створення єдиного правового режиму у відповідній галузі економіки, транспорту, культури і т.д. Замість різних законів і підзаконних актів, що діяли в державах-членах, починає діяти один закон - регламент. «Він призначений для загального застосування, є обов'язковим у всіх своїх частинах і підлягає прямому застосуванню в усіх державах-членах» (ст. 189 Договору про ЄС) 2.
Другим методом, що визначає правотворчу діяльність інститутів ЄС, є метод ГАРМОНІЗАЦІЇ. Гармонізація також має своєю метою встановлення єдиних правових норм, що регулюють певні економічні та інші відносини на всій території ЄС. На відміну від уніфікації, гармонізація більш гнучкий метод. Суть гармонізації полягає у встановленні правил ЄС, спрямованих на зближення положень законодавчих актів держав-членів у певній галузі. Останні потім приводять свою нормативну базу відповідно до гармонізують документом, закріплюють що містяться в ньому правила в національних законах, інших правових актів, самостійно визначаючи спосіб і форми включення в національну правову систему гармонізованих норм. Інструментом гармонізації в ЄС служить Директива. Вона «є обов'язковим для кожної держави-члена, якому вона адресована, щодо очікуваного результату, але зберігає за національною владою свободу вибору форм і методів дій» (ст. 189 Договору про ЄС) 3.
Директива є нормативним актом. Прийняття директиви породжує для держави ЄС обов'язок привести їх внутрішнє право згідно з нормативними приписами директиви. Ці заходи держави повинні здійснити протягом чітко визначеного часу: у директиві чітко встановлено терміну, до моменту закінчення якого норми національного права держав-членів мають бути гармонізовані відповідно до положень директиви.
У разі якщо госудорство-член ЄС до моменту закінчення терміну не вжив необхідних заходів або лише частково змінило своє внутрішнє право відповідно директиві, то проти такої держави можливе застосування процедури, передбаченої в ст.169 Договору про ЄС: Порушення розслідування Комісією, мотивований висновок останньої , передача справи до Європейського Суду і в крайньому разі накладення санкцій фіскального характеру.
Третій вид юридично обов'язкових документів, які можуть видавати інститути ЄС - ПОСТАНОВИ, які є обов'язковими у всіх своїх частинах для тих, кому вони адресовані, а також є актами прямої дії, але на відміну від законодавчих актів ЄС (регламентів і директив), містять не правові норми, а індивідуальні приписи, що держава чи конкретний громадянин (юридична особа) зобов'язана виконувати.
крім юридично обов'язкових документів, установчий договір надає інститутам можливість впливати на інтеграційні процеси, в тому числі в правовій сфері, приймаючи рекомендації та виносячи ув'язнення. Рекомендації та висновки не є обов'язковими, вони можуть бути адресовані всім або окремим державам-членам, індивідуумам, пропонувати останнім виконати певні дії, утриматися від деяких кроків, здатних негативно позначитися на функціонуванні ЄС, розвитку європейської інтеграції.
Рекомендації, висновки а також інші документи, що приймаються інститутами ЄС і містять програми майбутніх дій, пропозиції та ініціативи, резолюції і т.д. - Не мають обов'язкової юридичної сили, не є джерелами права ЄС і не входять в правову систему ЄС.
Крім нормативних актів, прийнятих інститутами ЄС, до джерел права ЄС належать також нормативні договори:
- Міжнародні договори, які укладаються ЄС з «третіми» країнами та міжнародними організаціями, у тому числі й договори, в яких однією стороною виступають спільно ЄС та держави-члени.
- Угоди та конвенції, що укладаються в рамках ЄС всіма або окремими державами-членами. Такі угоди держави-члени як правило укладають з питань, що не входять у компетенцію інститутів ЄС.
РІШЕННЯ ЄВРОПЕЙСЬКОГО СУДУ
(прецедентне право)
Особливу категорію джерел права ЄС утворюють рішення Європейського суду. З одного боку рішення Суду, не можна безумовно відносити до вторинного праву: формально, відповідно до Договору про ЄС, Європейський Суд не є правотворческих органом, що його завдання - забезпечувати «збереження одноманітності права Співтовариства при тлумаченні та застосуванні цього Договору» (ст.164 Договору про ЄС) . Однак Суд не обмежується роллю тільки правоохоронного органу ЄС. Більш ніж за 40 років свого існування Європейський Суд створив широку систему правових норм Співтовариства, що становить прецедентне право, що доповнює й розвиває як первинне, так і вторинне право ЄС.
Список Літератури
1. «Договір про європейському Союзі» - Чинне міжнародне право: збірник документів Т.3 - М, 1997;
2. Беляев С.А. «Європейське правовий простір: огляд західноєвропейських концепцій», Правознавство № 6, 1990;
3. Браво Л.Ф. «Застосування міжнародного права в правопорядок європейських країн», Російський щорічник міжнародного права 1995
4. Кашкін С.Ю. «Основи права Європейського Союзу» - «Білі Альви», 1997
1 Кашкін С.Ю. «Основи права Європейського Союзу» - «Білі Альви», 1997
2 «Договір про ЄС» Чинне міжнародне право: збірник док-ів, Т.3 - М., 1997
3 «Договір про ЄС» Чинне міжнародне право: збірник док-ів, Т.3 - М., 1997