Конституційне право.
Тема: Конституційно - правовий статус громадських об'єднань.
План.
1. Зміст і гарантії права на об'єднання. Політичне різноманіття, багатопартійність.
2. Законодавство про громадські об'єднання.
3. Поняття, організаційно-правові форми та види громадських об'єднань.
4. Порядок створення, реорганізації і ліквідації громадських об'єднань.
5. Права, обов'язки та відповідальність громадських об'єднань.
1. Зміст і гарантії права на об'єднання. Політичне різноманіття і багатопартійність.
Відповідно до Міжнародного пакту про громадянські та політичні права [1]кожна людина має право на свободу асоціації з іншими, включаючи правостворювати профспілки та вступати до них для захисту своїх інтересів (ч.1ст.22). За Загальної декларації прав людини, ніхто не може бути примушенийвступати до будь-якої асоціації (ч. 2 ст. 20). [2]
Свобода діяльності громадських об'єднань, її гарантування, як іобмеження, також здійснюються згідно принципам і нормамміжнародного права.
У ч. 2 ст. 22 Міжнародного пакту про громадянські і політичні праваговориться, що користування правом на свободу асоціації не підлягає ніякимобмеженням, крім тих, які передбачаються законом і якінеобхідними в демократичному суспільстві в інтересах державної абогромадської безпеки, громадського порядку, охорони здоров'я іморальності населення, для захисту прав і свобод інших осіб. МожливоЛише запровадження законних обмежень користування цим правом для осіб,що входять до складу збройних сил і поліції.
Конституція Російської Федерації, грунтуючись на нормах міжнародногоправа, говорить: «Кожен має право на об'єднання, включаючи право створюватипрофесійних спілок для захисту своїх інтересів. Свобода діяльностігромадських об'єднань гарантується. Ніхто не може бути примушений довступу в будь-яке об'єднання чи перебування в ньому »(ст.30).
Право на об'єднання закріплювалося в Основному законі країни і раніше,
Конституція СРСР 1977 визначала роль громадських організацій якважливої складової частини політичної системи. Але чи існувала в Радянському
Союзі, де правила Комуністична партія, політична система? Ні, неіснувала. Ідея політичної системи протягом двадцяти років була незатребуваною в радянській державно-правовій науці. Її використаннябуло тут обмеженим: або як аналога політичної організації або вяк пропагандистського кліше, коли мова йшла про «політичній системірозвиненого соціалізму », як це і робилося в Конституції СРСР 1977 р. Упреамбулі встановлювалося, що в СРСР склалося «ідейну єдністьрадянського суспільства ». А відповідно до ст. 6 керівної і спрямовуючоїсилою радянського суспільства, ядром його політичної системи, державнихта громадських організацій є КПРС, що існує для народу іслужить народу. У країні з однією правлячою партією не потрібні були рівні їйза статусом, здатні протистояти опозиційні об'єднання. Тому нездійснювалося законодавчої регламентації порядку їх утворення. Всігромадські об'єднання в значній мірі були огосударствлени,діяли під керівництвом КПРС без будь-якої законодавчої основи,керуючись лише своїми статутами.
З початком реформування в 90-х роках минулого століття, коли ідея --створення демократичної правової держави, громадянського суспільства --почала втілюватися в життя, визнання принципу багатопартійності сталонеобхідно і природно. Одним з перших кроків на цьому шляху стало скасуванняст.6 Конституції СРСР, що закріпляло роль КПРС як ядра політичної системирадянського суспільства. Статті, що гарантували громадянам СРСР свободунаукової, технічної та художньої творчості тільки «відповіднодо цілей комуністичного будівництва »(ст. 47), а політичних прав ісвобод - «з метою зміцнення і розвитку соціалістичного ладу» (ст.50)були збережені. Таким чином, єдиної офіційно визнаноїзалишалася ідеологія марксизму, а без ідеологічної багатоманітності не можебути різноманіття політичного.
9 жовтня 1990 був прийнятий Закон «Про громадські об'єднання" [3].
Верховною Радою Української РСР 18 грудня 1991 було прийнято постанову «Прореєстрації громадських об'єднань в УРСР та реєстраційний збір ». Уньому закріплювалося, що законодавство СРСР про громадські об'єднання (втому числі про політичні партії, професійні спілки) застосовується в РФостільки, оскільки воно не суперечить її законодавству ізагальновизнаним нормам міжнародного права.
Прийнята в 1993 р. Конституція України закріпила принципідеологічної багатоманітності як одну з основ конституційного ладукраїни, тим самим виключивши можливість існування в Росіїдержавної чи обов'язкової ідеології і зробивши можливим становлення ірозвиток політичної системи країни. «1. У Російській Федераціївизнається ідеологічне многообразіе.2. Жодна ідеологія не можевстановлюватися в якості державної чи обов'язкової »- ст. 13
Конституції Російської Федерації.
Ідеологія - це система політичних, правових, релігійних,філософських поглядів на соціальну дійсність, суспільство і відносинилюдей між собою. Характерна особливість ідеології полягає в тому, що вонабезпосередньо пов'язана з практичною діяльністю людей і спрямована назатвердження, зміна або перетворення існуючих в суспільстві порядківі відносин.
Ідеологічне різноманіття розуміється як право окремої особистості,соціальних груп, політичних партій та громадських об'єднань:
1) безперешкодно розробляти теорії, погляди, ідеї щодоекономічного, політичного, правового та іншого пристрою Російської
Федерації, іноземних держав і світової цивілізації в цілому;
2) пропагувати свої погляди, ідеї за допомогою засобів масовоїінформації: преси, радіо, телебачення, а також шляхом виданнямонографічних і науково-популярних праць, праць, статей тощо;
3) вести активну діяльність з впровадження ідеології в практичнусферу: розробляти програмні документи партії, готувати законопроекти,інші документи, що передбачають заходи щодо вдосконалення, перебудовисоціального і політичного ладу Російської Федерації;
4) публічно захищати свої ідеологічні переконання, вести активнуполеміку з іншими ідеологіями;
5) вимагати по суду або через інші органи держави усуненняперешкод, пов'язаних з реалізацією права на ідеологічне різноманіття.
Конституційний принцип, згідно з яким ніяка ідеологія не можевстановлюватися в якості державної чи обов'язкової, закріплюєрівноправність ідеологій у суспільстві. Жодна з них не має і не може матипріоритету перед іншими, який би закріплювався офіційно державою здопомогою закону або іншим способом. Громадяни Росії мають право дотримуватися тієїчи іншої ідеології, вживати активних заходів щодо її реалізації в життя. Але їхвибір повинен бути усвідомленим, добровільним і самостійним. Державане може нав'язувати громадянам будь-яку ідеологію, яку вони зобов'язані підстрахом кримінальної та іншого покарання розділяти, вивчати і пропагувати.
Закріплення принципу різноманіття робить можливим появиполітичного різноманіття та багатопартійності. Конституція Російської
Федерації встановлює, що в Російській Федерації визнаються політичнерізноманіття, багатопартійність - п.3 ст. 13.
П.4 ст. 13 говорить: «Громадські об'єднання рівні перед законом».
Рівність громадських об'єднань перед законом проявляється врівність вимог держави до статутів громадських об'єднань, допорядку їх реєстрації та припинення їх діяльності. Так, статут, положенняабо інший основоположний акт громадського об'єднання повинен вказуватицілі, завдання, структуру і територію діяльності громадськогооб'єднання, умови, порядок прийому нових членів і виходу, права іобов'язки учасників, порядок утворення і терміни повноважень керівнихорганів, джерела утворення коштів та іншого майна громадськогооб'єднання і його організацій.
Рівність громадських об'єднань означає рівність їх прав угромадської та господарської діяльності.
Конституцією передбачається перелік підстав, за наявностіяких забороняється створення і діяльність громадських об'єднань:
«Забороняється створення і діяльність громадських об'єднань, цілі чидії яких спрямовані на насильницьку зміну основконституційного ладу і порушення цілісності Російської Федерації, підривбезпеки держави, створення збройних формувань, розпалюваннясоціальної, расової, національної та релігійної ворожнечі ».
Подібні підстави обмеження свободи асоціації передбачені і в
Міжнародному пакті про громадянські і політичні права (ч. 2 ст. 22),
Європейської конвенції про захист прав людини і основних свобод
(ч. 2 ст. 11).
Тобто коло причин, за якими створення і діяльністьгромадського об'єднання не допускається, обмежений на конституційномурівні і не залежить від примхи реєструють і контролюючих органів.
Детальніше це питання буде розглянуто далі.
Конституційне право кожного на об'єднання включає в себеправо створювати на добровільній основі громадські об'єднання для захистуспільних інтересів і досягнення спільних цілей; право вступати в існуючігромадські об'єднання або утримуватися від вступу до них, а такожправо безперешкодно виходити з громадських об'єднань. Такими є суть ізміст права на свободу об'єднання або, як прийнято формулювати вміжнародних документах і зарубіжних конституціях, права на свободуасоціації з іншими.
.
2. Правове регулювання діяльності громадських
об'єднань.
Основи правового статусу громадських об'єднань встановлює і гарантує Конституція Російської Федерації - статті
13, 30 та ряд інших, без яких існування громадських об'єднань було б неможливо (наприклад, ст.ст. 28, 29, 31, 32 Конституції
Російської Федерації).
Важливе значення мають міжнародні документи, такі як
Загальна декларація прав людини [4], Пакт про громадянські і політичні права [5].
Зміст права громадян на об'єднання, основні державні гарантії цього права, статус громадських об'єднань, порядок їх створення, діяльності, реорганізації та (або) ліквідації регулюються ФЗ «Про громадські об'єднання" [6], Цивільним кодексом
РФ та іншими законами про окремі види громадських об'єднань.
«Особливості, пов'язані зі створенням, діяльністю, реорганізацією та (або) ліквідацією окремих видів громадських об'єднань - політичних партій, професійних спілок, благодійних та інших видів громадських об'єднань, - можуть регулюватися спеціальними законами, прийнятими відповідно до цим Законом. Діяльність зазначених громадських об'єднань до прийняття спеціальних законів, а також діяльність громадських об'єднань, не врегульована спеціальними законами, регулюються ФЗ «Про громадські об'єднання" - ст. 4 ФЗ «Про громадські об'єднання"
Дана стаття не використовує терміну "законодавство", що включає, поряд з законами, і підзаконні акти нормативного характеру виконавчих органів - уряду, міністерств і відомств, які за своїм обсягом і деталізації регулювання часто починають конкурувати з законами, обмежуючи використання наданих в ньому прав численними застереженнями. Не піддаючи сумніву регулює значення для діяльності громадських об'єднань всіх видів нормативних актів, всього обсягу законодавства, в даній статті підкреслюється значення саме законів - як федеральних, так і законів Суб'єктів Федерації як основних, базових джерел створення нормативної основи регулювання питань, пов'язаних з реалізацією права на об'єднання.
На момент прийняття Федерального закону "Про громадські об'єднання», його вихідні правові принципи спиралися лише на
Конституції РФ і Цивільний кодекс. У подальшому законодавча база діяльності громадських об'єднань значно розширилася і в даний час включає наступні Федеральні закони: справжній
Федеральний закон "Про громадські об'єднання» від 19 травня 1995 р.,
Федеральний закон « Про державну підтримку молодіжних і дитячих громадських об'єднаннях »від 26 червня 1995 [7], Федеральний закон« Про благодійну діяльність та благодійні організації »від 11 серпня 1995 р. [8], Федеральний закон« Про профспілки, їх права та гарантії діяльності »від 12 січня 1996 р. [9], Федеральний закон« Про некомерційні організації »від 12 січня 1996 р. [10].
При цьому важливо враховувати, як взаємодіють і як застосовуються норми зазначених Федеральних законів у щодо кожного окремого громадського об'єднання: якщо закони про профспілки і молодіжних об'єднаннях повністю потрапляють в сферу діяльності базового закону про громадські об'єднання, встановлюючи особливості регулювання конкретних видів таких об'єднань, то закони про некомерційні та благодійні організації потрапляють у цю сферу лише частково.
Закон про некомерційні організації регулює в основному цивільно-правові, майнові відносини в організаціях, що не переслідують отримання прибутку, і в цій частині його положення виступають по відношенню до відповідних положень цього
Федерального закону як норми загального характеру, оскільки всі громадські об'єднання, згідно з визначенням, даним в ст. 5 цього закону, є некомерційними утвореннями.
Однак, громадські об'єднання, в порівнянні з іншими некомерційними організаціями, що мають значну специфіку, діючи, в основному, у сфері публічного права, забезпечуючи реалізацію конституційного права на об'єднання, що відноситься до політичних прав і не завжди вимагає наявність майна для його здійснення. Крім того, і організаційні форми реалізації політичного права не можуть повністю співпадати з формами придбання, відчуження та управління майном, передбаченими для некомерційних організацій - юридичних осіб, тим більше, що найважливіша особливість громадського об'єднання - можливість легального існування без прав юридичної особи. Таким чином, сфера діяльності зазначених законів перетинається лише у певній частині, і там, де це відбувається, закон "Про громадські об'єднання» передбачає специфіку застосування законодавства про некомерційні організації до сфери свого регулювання.
Що стосується Федерального закону « Про благодійну діяльність та благодійні організації », він, навпаки, в певній частині виступає по відношенню до закону" Про громадські об'єднання », як спеціальний або приватний закон, оскільки конкретні громадські об'єднання можуть одночасно бути благодійними, але не будь-які, а лише ті з них , які у своїх статутах закріплюють виключно благодійні цілі, і, крім того, дотримуються у своїй діяльності правил і обмежень, встановлених у законі для таких організацій і претендують на отримання пільг, пов'язаних зі статусом благодійної організації (зокрема, статті 3, 10, 12 , 16, 18
Федерального закону «Про благодійництво та благодійні організації »).
Крім того, суб'єкти РФ відповідно до Конституції РФ приймають свої закони та інші нормативні акти щодо діяльності громадських об'єднань . Такі акти діють, наприклад, в республіці
Башкортостан - Закон про громадські об'єднання [11], у Москві - Закон м. Москви про благодійність [12], в Санкт-Петербурзі - Закон про пільги учасникам благодійної діяльності та інші.
Розглядаючи співвідношення норм федеральних законів, що регулюють діяльність громадських об'єднань, та відповідних законів суб'єктів РФ, важливо відзначити такий факт: відповідно до п.
«в» ст. 71 Конституції РФ, у веденні РФ знаходяться «регулювання і захист прав і свобод людини і громадянина», а в спільному веденні РФ і її суб'єктів, в аналогічній області, згідно з п. «б» ст. 72 Конститу?? ії
РФ, знаходиться лише «захист прав і свобод людини і громадянина». Таким чином, регулювання реалізації найважливіших конституційних прав і свобод, до числа яких належить і право громадян на об'єднання, віднесено до виключної компетенції федеральних законів.
Тому закони та інші нормативні акти, прийняті Суб'єктами Федерації, не можуть обмежувати використання громадянами права на об'єднання, применшувати права і види державної підтримки громадських об'єднань, гарантовані цим Законом, але можуть встановлювати додаткові заходи захисту цих прав, розширювати можливості законній діяльності громадських об'єднань, надавати їм додаткові пільги, надавати інші заходи підтримки. < p> Що ж стосується окремих видів громадських об'єднань, наприклад, творчих спілок, асоціацій підприємців та роботодавців, громадських об'єднань інвалідів та інших, що розрізняються за змістом їх конкретної діяльності і характеру що об'єдналися в них членів і учасників, розвиток їх діяльності може вимагати спеціального нормативного регулювання, враховує ці особливості. У цьому випадку особливості їх діяльності регулюватимуться спеціальними, «галузевими» законами, які в міру необхідності відповідно до цього Закону, як це і відбулося відносно закону про профспілки і закону про державну підтримку молодіжних об'єднань.
Крім того, у цій сфері діють такі важливі нормативні акти:
Наказ Мін'юсту РФ від 12 липня 2002 N 199 «Про затвердження форм
документів, які застосовуються при державній реєстрації Торгово -
Промислової палати, громадського об'єднання і релігійної організації як юридичної особи »[13];
Наказ Мін'юсту РФ від 08.08.2001 N 237« Про затвердження зразків
документів, необхідних для державної реєстраціїполітичної партії та її регіонального відділення »[14];
Наказ Мін'юсту РФ від 06.10.1997 N 19-01-122-97« Про правила розгляду заяв про державну реєстрацію громадських об'єднань »[15]
3. Поняття, організаційно-правові форми та види громадських об'єднань.
Під громадським об'єднанням розуміється добровільне,самоврядні, некомерційне формування, створене за ініціативоюгромадян, що об'єдналися на основі спільності інтересів для реалізації загальнихцілей, зазначених у статуті громадського об'єднання (далі - статутні цілі)
- Ст. 5 ФЗ «Про громадські об'єднання".
Не можуть бути засновниками, членами та учасниками громадськихоб'єднань органів державної влади та органи місцевого самоврядування.
Право громадян на створення громадських об'єднань реалізується якбезпосередньо шляхом об'єднання фізичних осіб, так і через юридичніособи - громадські об'єднання.
Ст. 6 ФЗ "Про громадські об'єднання» визначає поняття і статусзасновників, членів та учасників громадських об'єднань.
Засновниками громадського об'єднання є фізичні особи таюридичні особи - громадські об'єднання, скликали з'їзд (конференцію)або загальні збори, на яких приймається статут громадського об'єднання,формуються його керівні і контрольно-ревізійний органи.
Членами громадського об'єднання є фізичні особи таюридичні особи - громадські об'єднання, чия зацікавленість успільне вирішення завдань даного об'єднання відповідно до норм йогостатуту оформляється відповідними індивідуальними заявами абодокументами, що дозволяють враховувати кількість членів громадськоїоб'єднання з метою забезпечення їх рівноправності як членів даногооб'єднання.
Учасниками громадського об'єднання є фізичні особи таюридичні особи - громадські об'єднання, які висловили підтримку цілямданого об'єднання і (або) його конкретних акціях, які беруть участь уйого діяльності без обов'язкового оформлення умов своєї участі, якщоінше не передбачено статутом.
Право на об'єднання, гарантоване ст.30 Конституції РФ, належитьв Російській Федерації кожному, отже, не тільки російськимгромадянам. Стаття 19 Федерального закону "Про громадські об'єднання"визначає, що іноземні громадяни та особи без громадянства нарівні згромадянами Російської Федерації можуть бути засновниками, членами таучасниками громадських об'єднань, за винятком випадків, встановленихфедеральними законами і міжнародними договорами Російської Федерації.
Обмеження користування цим правом може бути передбачено законом вдеяких випадках і для російських громадян. Можливість таких обмеженьдля осіб, що входять до складу збройних сил, поліції чи адміністративнихорганів держави, допускається, наприклад, ч. 2 ст. 22 Міжнародногопакту про громадянські та політичні права, ч. 2 ст. 11 Європейськоїконвенції про захист прав людини та основних свобод.
Так, згідно зі ст. 9 Закону Російської Федерації від 22 січня 1993
"Про статус військовослужбовців" [16] вони можуть полягати лише в тих об'єднаннях,які не переслідують політичних цілей, і брати участь у їх діяльності,не перебуваючи при виконанні обов'язків військової служби. Як встановлено ст.
3 Закону Російської Федерації від 26 червня 1992 р. "Про статус суддів в
Російської Федерації "(в редакції від 21 червня 1995 р.) [17], судді не має праваналежати до політичних партій і рухів. Заборона прокурорськимпрацівникам бути членами громадських об'єднань, які переслідують політичнімети, і брати участь у їх діяльності передбачений у ст. 4
Федерального закону від 17 листопада 1995 р. "Про Прокуратурі Російської
Федерації "[18].
Громадські об'єднання можуть створюватися в одній з наступнихорганізаційно-правових форм: громадська організація, громадськарух, громадський фонд, громадська установа, орган громадськоїсамодіяльності. Їх особливості розкриваються в ст. 8-12 Федеральногозакону від 19 травня 1995 Громадські об'єднання має право створювати союзи
(асоціації), утворюючи нові суспільні об'єднання. Діютьзагальноукраїнські, міжрегіональні, регіональні та місцеві громадськіоб'єднання, а також міжнародні громадські об'єднання,представництва іноземних некомерційних неурядовихоб'єднань.
Відповідно до ст. 7 ФЗ "Про громадські об'єднання» громадськіоб'єднання можуть створюватися в одній з наступних організаційно-правовихформ: громадська організація; громадський рух; громадський фонд; громадська установа, орган громадської самодіяльності.
Самостійним виглядом громадських об'єднань, що вимагає окремоїрегламентації в силу своєї значимості, є політичні громадськіоб'єднання. Організаційно-правовими формами політичних громадськихоб'єднань є громадська організація (для політичноїорганізації, у тому числі політичної партії) і громадський рух (дляполітичного руху).
Громадською організацією є засноване на членстві суспільнеоб'єднання, створене на основі спільної діяльності для захисту спільнихінтересів і досягнення статутних цілей об'єдналися громадян (ст. 8 ФЗ «Прогромадських об'єднаннях »).
Громадським рухом є що складається з учасників і не маєчленства масове громадське об'єднання, що ставить соціальні,політичні та інші суспільно корисні цілі, які підтримуються учасникамигромадського руху (ст. 9 ФЗ "Про громадські об'єднання »).
Громадський фонд є одним з видів некомерційних фондів іявляє собою не має членства громадське об'єднання, метаякого полягає у формуванні майна на основі добровільнихвнесків, інших не заборонених законом надходжень і використання даногомайна на суспільно корисні цілі (ст. 10 ФЗ «Про громадськіоб'єднаннях »).
Громадським закладом є що не має членства громадськеоб'єднання, що ставить своєю метою надання конкретного виду послуг,що відповідають інтересам учасників та відповідних статутним цілям зазначеногооб'єднання (ст. 11 ФЗ "Про громадські об'єднання »).
Органом громадської самодіяльності є що не має членствагромадське об'єднання, метою якого є спільне рішеннярізних соціальних проблем, що виникають у громадян за місцем проживання,роботи або навчання, спрямоване на задоволення потребнеобмеженого кола осіб, чиї інтереси пов'язані з досягненням статутнихцілей і реалізацією програм органу громадської самодіяльності за місцемйого створення (ст. 12 ФЗ "Про громадські об'єднання »).
Політичним громадським об'єднанням є громадськаоб'єднання, у статуті якого в числі основних цілей повинні бутизакріплені участь у політичному житті суспільства за допомогою впливу наформування політичної волі громадян, участь у виборах до органівдержавної влади та органи місцевого самоврядування за допомогоювисунення кандидатів та організації їх передвиборної агітації, участь уорганізації та діяльності зазначених органів.
Політичним громадським об'єднанням не може бути визнано: об'єднання, зареєстроване у відповідності до законодавства
Російської Федерації як професійної спілки, релігійної,благодійної організації, національно-культурної автономії, а також уяк громадського фонду, громадського установи, органу громадськоїсамодіяльності; об'єднання, статут якого допускає членство в ньому або приналежністьдо нього в іншій формі іноземних громадян, іноземних або міжнароднихорганізацій; об'єднання, статут якого передбачає членство в ньому абоприналежність до нього громадян тільки за професійною, національною,етнічною, расовою або конфесійною ознакою (ознаками); об'єднання, статут якого передбачає членство в ньому абоприналежність до нього осіб, які не мають права бути членами політичнихгромадських об'єднань або належати до даних об'єднань; об'єднання, що ставить за мету отримання прибутку за допомогоюздійснення підприємницької діяльності і розподілу отриманоїприбутку (майна, власності) між своїми членами та (або)засновниками; об'єднання, створене для реалізації аматорських та інших неполітичнихінтересів; об'єднання, неполітичний характер якого спеціально обумовлений уфедеральному законі.
Таким чином, в основі виділення вищезгаданих організаційно -правових форм лежать цілі діяльності, обов'язковість членства абовідсутність такого.
Залежно від територіальної сфери діяльності можна говорити протаких видах громадських об'єднань як загальноукраїнські, міжрегіональні,регіональні та місцеві громадські об'єднання.
Під загальноросійським громадським об'єднанням розуміється об'єднання,яке здійснює свою діяльність відповідно до статутних цілей натериторіях більше половини суб'єктів Російської Федерації і має там своїструктурні підрозділи - організації, відділення або філії тапредставництва.
Під міжрегіональним громадським об'єднанням розуміється об'єднання,яке здійснює свою діяльність відповідно до статутних цілей натериторіях менше половини суб'єктів Російської Федерації і має там своїструктурні підрозділи - організації, відділення або філії тапредставництва.
Під регіональним громадським об'єднанням розуміється об'єднання,діяльність якого відповідно до його статутних цілей здійснюєтьсяв межах території одного суб'єкта Російської Федерації.
Під місцевим громадським об'єднанням розуміється об'єднання,діяльність якого відповідно до його статутних цілей здійснюєтьсяв межах території органу місцевого самоврядування.
Общероссийские громадські об'єднання можуть використовувати у своїхназвах найменування "Росія", "Росія" та утворені наїхній основі слова й словосполучення без спеціального дозволу правомочногодержавного органу (ст. 14 ФЗ "Про громадські об'єднання »).
Особливості створення, функціонування окремих видів громадськихоб'єднань встановлюються спеціальними законами. Але в силу обмеженогообсягу ми не будемо зупинятися докладно на кожному з них, розкривши більшедокладно такий вид політичних громадських організацій як політичніпартії, оскільки саме політичні партії роблять визначальнийвплив на політичне життя країни.
Відповідно до Закону «Про політичні партії» [19] політична партіявизначається як громадське об'єднання, створене з метою участігромадян Російської Федерації в політичному житті суспільства за допомогоюформування та вираження їхньої політичної волі, участі у громадських таполітичних акціях, у виборах і референдумах, а також з метоюпредставлення інтересів громадян в органах державної влади та органахмісцевого самоврядування. Законом встановлюються вимоги, що пред'являютьсядо політичних партій: наявність регіональних відділень більш ніж у половинісуб'єктів Федерації, загальна чисельність членів політичної партії - неменше 10 тис. громадян Російської Федерації, при цьому більш ніж у половинісуб'єктів Федерації регіональні відділення партії повинні мати чисельністьне менше 100 членів політичної партії, а в інших регіональнихвідділеннях не повинно бути менше 50 членів партії; при цьому керівні іінші органи політичної партії, всі її структурні підрозділи повинніперебувати на території Російської Федерації.
Політична партія має право здійснювати свою діяльність на всійтериторії Російської Федерації.
Згідно з концепцією закону в Росії не передбачаються створення тадіяльність міжрегіональних, регіональних та місцевих політичних партій, атакож інших політичних громадських об'єднань. Протягом двох роківзагальноукраїнські політичні громадські об'єднання, створені донабрання чинності Федерального закону "Про політичні партії", має правоперетворитися в політичні партії у відповідності з названим Законом. Утой же період раніше зареєстровані міжрегіональні, регіональні тамісцеві політичні громадські об'єднання або трансформуються вструктурні підрозділи нових політичних партій, або втратять статусполітичного об'єднання і будуть діяти як громадські об'єднанняна підставі їх статутів, які будуть застосовуватися в частині, що некоментованому суперечить Федеральному закону.
Основними принципами діяльності політичних партій проголошуютьсязаконність і гласність, свобода партій у визначенні своєї внутрішньоїструктури, цілей, форм і методів діяльності, за винятком встановленихзаконом обмежень. Забороняється створення і діяльність політичнихпартій, цілі або дії яких спрямовані на насильницьку змінуоснов конституційного ладу і порушення цілісності Російської Федерації,підрив безпеки держави, створення збройних формувань,розпалювання соціальної, расової, національної та релігійної ворожнечі.
Діяльність політичних партій також не повинна порушувати права і свободигромадян, гарантовані Конституцією РФ і федеральними законами.
Важливу роль відіграють благодійні організації фонди,професійні спілки, релігійні організації, а також різнікультурно-просвітницькі товариства, творчі спілки та земляцтва. Вонипроводять благодійні заходи, вирішують проблеми працевлаштування,забезпечують пункти прийому первинного та центри тимчасового розміщеннябіженців та вимушених переселенців матеріальними і фінансовими коштами,створюють притулки для найбільш незахищених осіб при монастирях, церквах;сприяють інтеграції їх у новому середовищі та якнайшвидшої адаптації середрешти населення; привертають суспільну увагу до тяжкогоположенню цих осіб з метою надання їм допомоги та підтримки.
В даний час для надання допомоги біженцям і вимушенимпереселенцям у вирішенні їх матеріальних проблем, облаштуванні і багато в чомуіншому діють Російський фонд допомоги біженцям "Співвітчизники", атакож Міжнародна неурядова організація "Російський клуб", фонд
"Співдружність", однією зі статутних цілей яких є допомога вимушениммігрантам [20].
Госуд?? рство в міру своїх можливостей сприяє цим організаціям уздійсненні названих завдань. Так, нормативними актами Президента
Російської Федерації та Уряду Російської Федерації їм наданадержавна підтримка, а їх міграційні програми в основномуфінансуються з державного бюджету.
Зупинимося детальніше на зазначених вище організаціях.
Російський фонд допомоги біженцям "Співвітчизники" - це громадськанекомерційна благодійна організація. Він був утворений ізареєстрований в Міністерстві юстиції Російської Федерації в 1991 році.
Основна мета фонду - реалізація і захист цивільних, економічних,соціальних прав та свобод біженців та вимушених переселенців, надання їмдопомоги, економічне та матеріальне стимулювання їх підприємств іорганізацій.
Визнанням фонду стало підписана в грудні 1991 р. Президентом Росії розпорядження, в якому Уряду Російської Федерації було доручено визначити заходи підтримки фонду. Уряд Російської Федерації ухвалив відповідну постанову від 6 травня 1992 р. N 285. У ньому рекомендується державним органам у центрі і на місцях фонду надавати всебічну допомогу у виконанні ним статутних завдань і сприяти формуванню його територіальних органів, а також пропонується сприяти йому в підборі і придбанні виробничих і нежитлових приміщень, законсервованих, недобудованих і не експлуатованим об'єктів і споруд, експлуатованим устаткування та інших матеріальних ресурсів, виділяти фонду за рахунок його коштів товари першої необхідності для безоплатного розподілу серед біженців та вимушених переселенців, які прибувають з місця тимчасового розміщення; сприяти у виділенні фонду необхідної кількості паперу та надання поліграфічної бази для випуску рекламної, інформаційної та іншої друкованої продукції, а також у створенні інформаційного центру з переселення. Підприємства та організації, що створюються фондом
"Співвітчизники" спільно з іншими юридичними особами та громадянами для виконання його статутних завдань, користуються пільгами і перевагами, наданими фонду і його організаціям.
На Першому Всеросійському З'їзді підприємств і організацій вимушенихпереселенців і біженців, проведеному за ініціативою фонду, що відбувся вчервні 1994 року, Російського фонду допомоги біженцям "Співвітчизники" якправозахисної неурядової організації були дані повноваженнякоординувати діяльність організацій і підприємств вимушенихпереселенців і біженців щодо захисту їх прав і свобод, соціально -економічному розвитку і представляти їхні інтереси в органахдержавної законодавчої і виконавчої влади Російської
Федерації на національному та регіональному рівнях, а також у міжнародних інеурядових організаціях.
Сьогодні за участю фонду "Співвітчизники" створено і функціонуєблизько 700 переселенських організацій і підприємств. В 36 регіонах Ро
